马健霄委员：

您提出关于《南京市拥江发展中过江通道建设和管理的建议》提案收悉，现答复如下：

随着南京中心城市首位度的提升和国家级江北新区的发展，南京过江通道的规划和建设备受各级领导和市民关注。

根据《南京市城市总体规划（2017-2035）》（公示稿），南京共规划过江通道25处，计28条。目前，我市已全面建设长江五桥、和燕路、仙新路、建宁西路4条过江通道，同时省交建局顺利开工建设龙潭高速公路过江通道，实现5条道路过江通道同时在建的历史性突破。过江通道的建设将有效带动江北新区经济社会发展，为更好地做好过江通道的规划和管理，我局开展了《南京过江通道交通需求调控策略与方案研究》《长江南京段全断面过江交通流量分析预测专题研究》《南京市过江通道两岸交通疏解路网衔接方案研究》等专题研究。

一、关于过江通道布局和城市空间形态协调方面

南京市坚持拥江发展策略，江南江北相对独立，城市规划以定量需求为依据，以“交通引导空间布局”为目标，合理配置过江通道规模。跨江联系倡导轨道、公交方式，鼓励停车换乘轨道过江，注重多种交通方式的协调。过江通道规划落实到城市交通网络，并注重与两岸城市交通的系统性与协调性。

本轮国土空间总体规划，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，规划形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡交融”的总体格局。拥江发展要求落实长江大保护要求，以长江为轴，以滨江高等级交通组织，沿江布局各级城镇组团和城市中心，形成一江两岸、联动发展的格局。为落实发展目标，优化功能布局，提高土地集约利用水平和空间紧凑度，规划形成“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和若干个新社区”的市域城乡体系。中心城区是南京都市区的核心区，由江南主城和江北新主城构成。江北新主城是江北国家新区的核心区和南京辐射带动苏皖区域的重要功能承载区，包括江北新区核，以及大厂高新片区和浦口区三桥片2个功能片区。

本轮综合交通规划修编中以交通引导城市发展为前提，以便捷南京长江两岸交通为目标，集约利用土地和岸线资源，全面提升跨江融合发展的基础设施支撑能力，协调铁路、城市道路、城市轨道等不同过江功能需求以及桥梁、隧道等不同过江形式，合理布设铁路、公路、城市轨道、城市道路等过江通道。同时，全面建成“组团快联、轴向放射”的城市快速路系统，形成与江北新区带形城市空间结构相适应、低碳生态的城市道路网体系。引导过江交通出行结构转变，促进江北新区社会经济发展，缓解现有过江交通拥堵压力，实现城市经济效益、社会效益及环境效益的最大化。

二、关于实施交通需求管理和TOD土地开发策略方面

南京市是国内最早将公共交通导向土地利用（TOD）理念付诸实践的城市之一。2007年《南京交通发展白皮书》，将公交优先发展作为城市交通发展的核心战略；2010年《南京市城市总体规划》修编，率先提出了构建公交都市的发展目标；2012年成为国家创建公交都市首批示范城市；2013年制定了创建国家“公交都市”示范城市的总体设计与实践方案；2015年出台了《关于推进南京市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》，推进轨道交通场站（包括车辆基地、车站）及周边土地综合开发利用。

长期以来，我市高度重视用地布局与交通设施的协调，在城市总体规划、综合交通规划等各类规划编制中贯彻“TOD”开发理念，规划构建规模合理、层次清晰的交通系统，与城市中心体系相适应、与土地利用相协调。从2007年开始编制的《南京城市轨道交通线网用地控制规划》和《轨道交通与地面交通一体化换乘设施规划》中，进一步研究了“轨道＋土地”综合开发利用模式，注重协调轨道交通与土地利用的互动发展，合理、统筹安排相邻建筑、相关公共设施与轨道交通设施关系。2015年起，分批次开展了南京市轨道交通场站综合开发特定规划区的城市设计工作，促进土地开发与城市发展战略的协同。通过开展轨道交通场站综合开发特定规划区城市设计，建立“特定规划区”制度锁定站点周边土地及其收益，完善站点周边的城市功能，提升环境品质，促进土地开发与城市发展战略的协同，实现站点及周边地区的功能发展策略、土地利用规划、空间景观设计、综合交通设计、土地收益的“五个一体化”。2017年，按照公交都市创建任务要求，开展了《南京市以公共交通为导向的土地利用发展导则》编制，以公共交通为导向，协调交通与土地利用布局，引导可持续的城市用地开发；以公共交通为主体，构建多元化、一体化的综合交通体系，引导健康的城市交通出行结构。

三、关于构建过江轨道及快速公交运输系统方面

自2006年以来，市规划资源局与市地铁集团结合地铁建设进度计划，提前开展各条线路与地面交通一体化衔接设施规划，对轨道交通站点交通换乘、市政配套等设施进行统筹布局规划，科学引导项目统筹建设。

我局根据批复的轨道交通站点与地面交通一体化换乘设施规划、城市设计、站点所在片区控规及其他专业专项规划成果,结合轨道交通建设工期及站点周边车流、人流的接驳、集散需求,牵头制订轨道交通公共交通配套设施、集疏运道路建设实施计划。

目前江北新区与主城区联系的轨道交通有地铁3号线、地铁10号线，近期将动工建设地铁4号线二期工程，未来还将建设地铁13号线、地铁14号线、地铁17号线等跨江轨道交通线路，大运量公交系统资源较为充分。而快速公交作为中低运量公交模式中的一种，其建设发展需要通过硬质隔离占用通道空间，专用车道和站点设置也涉及大量工程改造，实施效果、社会反响、交通影响、景观影响等需要开展专门研究，经充分讨论后决策。

四、关于重视过江交通与货运设施相结合方面

我局在过江通道规划上综合考虑了货运枢纽、长江沿岸港口的建设，如七乡河过江通道考虑到龙潭片区货运需求，采用公铁合建形式。市公安交管部门根据过江通道的地理位置、路网功能、交通流量，科学施策，采取不同管理措施。如：长江大桥禁止外地号牌车辆、大型客车、货运车辆通行；扬子江隧道仅允许19座以下客运车辆通行；长江隧道禁止外地大客车、外地货运车辆、黄牌货车等通行；长江三桥至长江二桥之间的绕城公路禁止外地货运车辆、过境营运大客车通行。同时，为使过境交通有效分流，减轻对主城交通的干扰，我局目前正在对锦文路过江通道进行工程可行性研究，考虑复合高速公路和城市快速路的双层桥型式。

五、关于过江通道与城市路网的衔接匹配方面

我局于2017年开展了《南京市过江通道两岸交通疏解路网衔接方案研究》工作，研究在新建过江通道的同时配套建设通道引线部分与两岸主城之间的联络道路，提升两岸城区的道路网络服务水平，保障过江通道的通行能力。目前，在建宁西路过江通道建设过程中，由建委牵头系统梳理研究惠民大道综合改造、建宁西路过江通道东延线、下关滨江管委会内部道路建设问题，为建宁西路过江通道江南方向交通提供疏解道路。在和燕路过江通道建设之外，红山路—和燕路快速化改造也同步启动，对新庄立交改造工程进行研究，最大限度地提升互通疏解能力，确保过江交通能够及时有效疏解。你们提出的在跨江交通需求超出预期时通过设置HOV车道等措施加以调节建议，我局专题开展研究，提出开展潮汐性HOV合乘车道方案，推动试点工作，同时增加过江通道智能管控措施，通过科技手段为出行者提供多模式信息服务，提高路网运行效率，具体措施需经充分讨论后决策。

六、关于江北新区自身交通系统和生态环境的保护方面

当前，江北新区正在编制《江北新区绿色交通专项规划》，《规划》以核心区为先导，为江北地区绿色交通发展提供样板。《规划》提出坚持“以人为本、绿色集约”理念，高质量发展公共交通、步行和自行车交通，营造与绿色、宜居江北新主城相适应的城市交通环境，最终形成安全、便捷、高效、经济、可持续发展的城市绿色交通系统。近期通过建成一批绿色交通示范工程，使公交和慢行交通量质齐升，市民绿色出行意愿和绿色出行结构初步增长。远期通过重塑公共交通发展模式，提升公交出行主导地位；营造安全、舒适、便捷的步行和自行车交通环境，与城市景观良好互动；构建多元化城市交通体系，满足公众多情景出行需求。目前新区已完成多个重点片区路网建设规划、停车设施专项规划、电动汽车充电基础设施专项规划、近期地铁枢纽换乘设施规划等一批落地性交通基础设施规划，正在开展绿色交通专项规划、“十四五”综合交通运输体系研究等交通规划，开展的规划力度较大。道路建设方面，江北新区新建城市片区基本采取了“小街区、密路网”发展模式，核心区规划路网密度达到8公里/平方公里，符合国家倡导要求。江北新区还专门制定了《江北新区道路建设与整治导则（试行）》，重视道路横断面路幅控制，并向步行和非机动车交通适当倾斜，切实增强道路系统的疏解能力。生态环保方面，在过江通道项目规划、建设过程中，我局做好项目选址论证工作，配合行业主管部门做好环境影响评价审批等工作，力求将过江通道建设对生态环境的影响降到最低，下一步继续加强长江沿岸生态环境保护，使得过江通道建设既造福社会、方便群众又不破坏长江生态环境。

南京市交通运输局

2020年7月15日