李国强委员：

您提出的《关于进一步加强外卖餐饮卫生安全监管的建议》提案收悉，感谢您对餐饮安全监管的关心，现结合我局职能答复如下：

网络订餐是近年来新兴并快速发展的互联网经营业态，在提供消费便利的同时，也带来了一定的食品安全隐患，网络订餐食品安全已经成为消费者最为关注的问题之一。针对这一新生业态，我局高度重视，积极探索，不断完善工作机制，加大工作力度，着力规范网络订餐行为，保障消费者的饮食安全。

一、我市网络订餐服务监管工作开展情况

（一）督促网络订餐第三方平台落实主体责任

2016年以来，我局定期约谈美团、饿了么等多家网络订餐平台食品安全负责人，按照《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，从入网审查、实名登记、证照公示等方面对落实网络订餐第三方平台的主体责任提出明确要求，并与各平台签订《网络订餐第三方平台食品安全承诺书》。及时通报日常监管工作中发现的问题隐患，要求各平台自查自纠和限期整改。

（二）推广食安封签保障“最后一公里”食品安全

2019年9月5日，我局联合美团平台开展外卖食安封签集中启动仪式。今年，又联合江苏省餐饮行业协会、拉扎斯网络科技（上海）有限公司、南京市标准化研究院制订了《南京市餐饮外卖一次性封签使用规范》地方标准。食安封签是指上线商户按照消费者的订餐要求,将制作好的外卖餐品包装后,贴上统一的采用安全环保材质制成的专用标签,从取餐到送达消费者的过程中，确保外卖封签始终保持完好，如消费者在收餐时发现封签破损,有权拒收并向平台投诉。实施网络订餐食安封签,是强化监管、保障消费者“点得放心、吃得安心”的又一重要举措，能够有效压实网络订餐平台食品安全主体责任，保证餐品完整性和安全性,避免餐品在配送过程中受到污染,为外卖食品安全“最后一公里”保驾护航。

（三）组织开展网络餐饮专项整治

2019年6月起，我局开展为期一年的网络餐饮服务食品安全专项整治，进一步加强我市网络餐饮服务食品安全监管，强化网络餐饮服务第三方平台提供者落实食品安全管理职责，督促入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，依法取缔利用网络餐饮服务第三方平台提供订餐的无证“黑作坊”，规范外卖骑手配送行为，有力打击网络餐饮服务违法违规行为，切实降低网络餐饮服务食品安全风险隐患，保障广大消费者饮食安全。此次专项检查共对全市3.52万户入网餐饮服务提供者开展全面检查，下达责令改正通知书364份，下线入网餐饮服务提供者1262家，取缔无证经营6家，受理消费者投诉举报676件，立案17件。

（四）防范风险，加强网络订餐配送人员管理

按照我局出台的《餐饮单位送餐活动食品安全指南》，进一步加强配送环节监管，要求送餐单位严格控制送餐距离以及送达时间，采用清洁、完好的送餐容器和包装，完善容器外包装上的标签内容，不具备冷链配送条件的，不得配送冷菜、生食水产品等高风险食品，有效防控食品安全风险。目前，我市开展从业人员预防性健康体检的定点机构，均将送餐人员视同为“食品相关工作人员”进行免费的预防性健康体检，并对体检合格者发放健康证。发布网络订餐食品安全消费警示，提醒广大消费者在通过网络订餐时需要注意的食品安全事项。

二、下一步工作

（一）严格准入，着力防控网络订餐食品安全风险隐患

对网络订餐市场进行排查、摸清家底，对网络订餐第三方平台和网络餐饮服务提供者建立数据库，实现与监管数据库动态比对。加强对网络订餐第三方平台餐饮服务单位入网审核情况及辖区内从事网络订餐的餐饮服务单位的检查，提升餐饮服务食品安全规范化水平。针对网络订餐食品特点，加强配送环节监管，确保送餐过程符合食品安全要求。

（二）约谈平台，督促落实网络餐饮服务食品安全主体责任

继续指导网络餐饮服务第三方平台（分支机构）、自建网站餐饮服务提供者开展自查自纠和问题整改，做到严格准入、规范经营、防控风险，切实落实食品安全主体责任。重点督促第三方平台（分支机构）建立健全食品安全制度，落实入网单位资质审查、登记要求，杜绝入网餐饮服务单位无证经营、超范围经营，以及订单委托其他单位加工等情况，保证网络销售的食品线上线下一致。同时督促第三方平台（分支机构）按照网络餐饮食品安全监管有关要求，定期组织开展抽查和监测，建立健全举报投诉制度，严格规范入网单位许可证、量化分级等信息公示，防控配送环节食品安全风险。

（三）失信惩戒，建立违规入网餐饮服务提供者定期通报制度

进一步强化网络餐饮服务监管工作，各区局每月两次上报日常监管中发现的存在违规问题的入网餐饮服务提供者信息，并由市局统一发函，要求网络餐饮服务第三方平台提供者及时下线处理。对因违法经营而吊销食品经营许可证的入网餐饮服务提供者，严格按照《食品安全法》第一百三十五条规定进行处理。

（四）加强宣传，着力构建网络餐饮服务食品安全社会共治格局

加大网络餐饮服务食品安全的宣传和引导，增强入网餐饮服务提供者食品安全风险意识和诚信自律意识。引导安全消费意识，推进行业规范自律，积极回应媒介关切，充分发挥广大消费者、餐饮行业协会、新闻媒体及社会各界在网络餐饮食品安全治理中的作用，共同促进网络餐饮行业健康发展。科学运用12315投诉举报系统，加强与第三方平台投诉举报系统的衔接，探索建立科学合理的入网餐饮服务提供者食品安全信用评价体系，鼓励建立消费预赔金制度，投保食品安全责任险。

（五）严格执法，开展食品经营环节网络餐饮诉求专项整治行动

实现网络餐饮线上线下同步监管，线上实现“以网管网”，线下实地检查入网餐饮单位比例不少于5%，并对第三方平台及分支机构实行重点监管。加强《南京市餐饮外卖一次性封签使用规范》地方性标准的宣传力度，推广餐饮外卖一次性封签的使用，防范配送环节食品污染。

再次感谢您对网络餐饮安全监管的关心，请一如既往的关注支持我们的工作！

南京市市场监督管理局

2020年7月23日