罗利华委员：

关于《大力培育瞪羚企业 完善创新生态体系》的提案收悉，现答复如下：

一、 瞪羚企业培育工作推进情况

（一）实施创新型科技企业培育计划

实施“小升高”、“高升规”等分类培养计划，做好各项政策的衔接协调。针对不同类型和发展阶段的科技企业分类指导，精准施策。建立科技型中小企业、高新技术企业、领军型科技企业、上市企业以及瞪羚企业、独角兽企业等不同类型企业的梯度发展工作推进机制，实施科技型企业成长帮促计划，全面提升对科技型企业的服务效能。以高新技术企业为重点，培育成长性高、进入快速增长期的科技企业，培育融资能力强、估值较高的科技企业。对进入省市瞪羚企业、独角兽企业榜单的企业给予“一企一策”集成支持，建立绿色通道支持其多层次资本市场有效对接，支持其优先承担国家、省市各类科技计划，推进其做大、做优、做强。2020 年南京市瞪羚企业总计312家，新增瞪羚企业179家，企业数量较上年翻了一番多。

（二）深入实施“两落地一融合”工程

深入实施“两落地一融合”工程，以推动新型研发机构高质量发展为“先手棋”，打通科技成果转化和产业化的“最后一公里”。深入实施新型研发机构提质计划，加强备案管理，实行公示制度，严把入口关。及时落实市委市政府关于新型研发机构负责人、知识产权管理、职业经理人赋能创新型企业等专题会精神，牵头组建新型研发机构智能制造分联盟，研究新型研发机构专业领域产业研究院组建方案。开展主要负责人知识产权管理与保护全覆盖培训，促进新型研发机构发挥知识产权密集优势。加强与各类资本对接，一批社会投资机构加速向新型研发机构投资，江苏集萃药康公司于2019年5月份完成A轮融资，估值超过10亿元；一批高质量项目持续研发，南京盛德瑞尔公司2项新药研发项目获得国家重大专项支持。新型研发机构为创新名城建设培育了源源不断的“生力军”，将南京科教资源优势真正转化成发展的优势。

（三）持续吸纳高端人才

一是集聚全球科技人才（团队）。2019年评定入选“高层次创业人才引进计划”人才833名，累计引进培育140余名科技顶尖专家，340余名创新型企业家。“345”计划共引进急需紧缺外国专家10名，高端团队8个，挂牌建设海外专家工作室8个，柔性引进外国人才80人次。引智项目中 13个项目入选科技部国家高端外国专家引进计划；11个项目入选省级引智计划，入选量均位列全省第一。二是推进放管服赋能高新园区。支持江苏自贸区南京片区更加开放便利引进外国人才，深入推进“放管服”，先后开展两批次人员业务培训，在市政务中心跟班学习，在自贸区设立外国人来华工作许可受理点，并制定自贸区“专属”便利化外国人才引进政策。三是做好海外人才服务。筹备策划海外人才暖心服务“五个一”工程，优化南京蓝卡“一卡通”，打造一站式服务中心，每年开展一次海外人才服务的满意度问卷调查，面向外籍高端专家组织一次疗休养和体检，举办一次新春联谊活动。

（四）聚力打造产业地标

围绕主导产业，以“全省第一、全国前三、全球有影响力”为目标，立足区域优势、发展形势和未来走势，结合产业发展的实际现状和特色特点，先后出台了集成电路、人工智能、软件和信息服务、新能源汽车等产业地标行动计划，努力在产业地标打造上实现错位的分工、合理的布局、产业的联动。并围绕产业链部署创新链，有针对性地部署一批高端平台，加快搭建一批公共技术服务平台，加大力度集聚创新要素、培育创新企业。同时大力发展产业联盟，探索建立产业协同创新学院，进一步强化各类创新主体、各个板块创新的协同，着力推动从分散式创新向系统性创新转变。通过打造产业地标，各地标产业规模不断扩大、产业生态体系日趋完善、产业空间布局初步形成、产业集聚效应初显，相关产业得到了快速发展。借着产业地标蓬勃发展的东风，相关领域独角兽、瞪羚企业也迅猛增长。

（五）营造良好的营商环境

南京把创新生态建设作为重中之重，全力优化营商环境。先后出台了《优化营商环境100条》、《民营经济发展30条》和《优化营商环境新100条》等，立足企业思维、注重用户体验，突出“全生命周期服务”理念，围绕企业注册、生产、经营、退出全过程，推出一系列便利化改革措施。推出了“不见面审批”、“宁满意”工程、“全程网上办”等一系列营商环境工程，力求更大力度推动政策举措创新，更高标准改善用户体验。同时，南京致力于减轻企业税费负担，营造公平竞争环境，构建“亲”、“清”的政商关系，保护企业家人身和财产安全，为企业家免除后顾之忧。南京市采取一系列改善营商环境措施，帮助企业和创业者放开手脚、发挥特长，特色化、个性化发展，力求做到“人无我有、人有我强、人强我优”，不断创造佳绩。

二、下步工作打算

（一）持续推进政策体系优化完善

一是加强政策设计与宣传。加强对市委1号文的政策宣传，深入实施“送政策服务百千万工程”。今年初，南京市委在过去两年市委“一号文”的基础上发布了《关于进一步深化创新名城建设加快提升产业基础能力和产业链水平的若干政策措施》，更加强调提升产业基础能力和产业链水平，保证了政策的延续性、稳定性、协同性和递进性，形成了完整的“政策链”。二是加大目标考核激励力度。根据对标找差创新实干推动高质量发展总体部署，加强统筹协调与沟通，指导区（园区）聚焦重大项目统计监测与目标考核，高质量完成任务。

（二）加大科技金融扶持

一是集成省市科技信贷资源，实现“苏科贷”与“宁创贷”融合发展。长效推动科技银行体制机制创新，探索制订面向瞪羚企业高质量发展的科技贷款贴息政策，突出科技银行专营专业服务特色，鼓励科技银行优化信贷审批流程，提高风险容忍度，引导科技银行打造瞪羚企业专属的融资产品。二是优化资源配置方式，高效运作市级科技创新基金。鼓励龙头企业发起设立天使子基金，投向上下游产业；健全市区（园区）两级联动机制，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，支持瞪羚企业股权融资。三是完善科技金融综合服务平台功能。实现科技部门、金融机构、企业三方互联共享，精准举办融资对接活动。一手抓企业和项目、一手抓金融机构，针对企业搭平台、架桥梁，举办融资专场活动，集聚转贷基金、科技保险、科技担保，为企业增信提供支持，形成具有南京特色的科技金融服务体系。

（三）扎实推进产业发展平台

一是加强统筹规划。围绕“4+4+1”主导产业，科学规划全市产业园区和基地建设，形成“布局合理、功能齐备、层次分明、优势互补”的格局，避免重复建设和同质化问题。二是加强内部挖潜。以国家级经济技术开发区、高新技术园区为龙头，以省级开发区为主体，推进园区合作共建，对进展慢、布局散、效益差的园区进行改造整合。三是抓好增量扩张。借助台积电、十四所等信息技术产业龙头，南瑞、国电南自等智能电网龙头，打造一批高新技术产业园区、特色精品园区。

（四）加强科技公共服务平台建设

一是实施引智工程。加强与科研院所、国家级科研机构、高校以及央企技术研发中心等科研机构的合作，引进一批国际先进水平的重大科技基础设施和重点科研机构在南京落户。二是提高自主创新能力。进一步发挥软件谷、医药谷的孵化创新作用，推进高新技术园区、重点龙头企业、重点科技实验室创新平台建设。三是提高科技成果转化能力。支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。围绕“互联网+”战略开展企业技术难题竞标等“研发众包”模式探索，引导科技人员、高校、科研院所承接企业的项目委托和难题招标，聚众智推进开放式创新。市场导向明确的科技计划项目由企业牵头组织实施。完善技术成果向企业转移扩散的机制，支持企业引进国内外先进适用技术，开展技术革新与改造升级。

南京市科学技术局

2020年7月1日