刁春武委员：

您提出“关于实现我市美丽乡村建设可持续发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、总体建设情况

十八大以来，市委、市政府深入贯彻“五大”发展理念，把美丽乡村建设作为“三农”工作重要抓手，按照全区域、全要素、全过程的工作思路，不断对标找差、持续创新举措，深化推进美丽乡村建设提档升级。

我市美丽乡村建设是一个由点上示范向全域整体展开、不断完善提升的渐进过程。2013年5月，市委、市政府印发《南京市美丽乡村建设实施纲要》，我市美丽乡村建设工作正式启动。2016年8月，市委、市政府两办印发《南京市“十三五”时期美丽乡村建设行动计划》，要求创新经营乡村模式，结合资源禀赋及产业发展状况，突出居家养老、古村落保护、文化传承、农村电商等特色，盘活乡村资源要素，加快农村产业融合，培育繁荣农村富裕农民的新兴支柱产业。以都市现代农业为主导，以乡村旅游为主线，推动农村三次产业融合发展，每年创建40个左右的示范村、40个左右的特色村。2016~2017年度，全市分两批打造了美丽乡村示范村80个、特色村92个。2017年8月，市委、市政府两办印发《关于进一步推进美丽乡村提档升级的实施意见》，提出在扎实建设美丽乡村示范村基础上，创新田园综合体和特色田园乡村等载体建设，着力打造美丽乡村升级版。示范村突出形态、生产、生活、生态、乡风“五美”要求，对规划布点村进行高质量、全方位、综合性打造；田园综合体依托美丽乡村建设成果，发挥乡村生态环境、田园风光和民俗文化等资源优势，突出循环农业、创意农业、农事体验，打造“示范村+农业园+旅游点”三位一体综合性乡村旅游项目；特色田园乡村突出特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。不断提档升级的美丽乡村建设为各类示范村市场化持续运营发展奠定了良好基础。

截至2019年底，全市共建成各类示范村862个，已有20多个村获评中国最美乡村、中国最美田园等国家级荣誉，4个村入选“第二届中国美丽乡村百佳范例”，10个村获评江苏最美乡村，美丽宜居乡村建设达标率达到100%，位居全省第一。8个村获评省五星级乡村旅游区，全市休闲农业年接待游客2800万人次、综合收入达85亿元。总的看，近年来，在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念的引领下，我市美丽乡村建设取得了较好成效，但也存在一些问题，诚如您在提案中提到的“长效管护难”“均衡推进难”“改变农民习惯难”等问题，也已引起了我们的反思和重视，对照你们在提案提出的5点建议，我们将结合实施乡村振兴战略，主动对标浙江杭州等地先进经验，加快我市美丽乡村建设提档升级。

二、推进美丽宜居乡村建设主要举措

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化规划、建设、经营、管理全过程服务，坚持点线面结合、差异化建设，统筹推进特色田园乡村、示范村、宜居村、民宿村和田园综合体“五村”共建，着力将郊区建设成现代农业新高地、美丽乡愁承载地、全域旅游目的地、农民幸福乐居地。下一步，我们对照建议重点做好以下几个方面：

（一）优化政府角色定位，为美丽乡村提供制度保障

转变政府职能，加强制度完善，强化规划引领，全面为美丽乡村建设保驾护航。一是完善美丽乡村建设政策法规。依据国家《美丽乡村建设指南》和《美丽乡村建设评价》，进一步修订完善《南京市美丽乡村建设指南》及考评奖补办法，推动美丽乡村建设有规可循、有法可依，提高美丽乡村建设规范化和法制化水平。二是编制美丽乡村建设总体规划。按照乡村振兴的总要求，以《美丽乡村建设“十三五”行动计划》和《进一步加快美丽乡村提档升级实施意见》为指引，既坚持立足当前、着眼长远，规划先行、分步实施，又紧扣产业文化和生态旅游融合发展，树立大产业、大旅游理念，编制建设总体规划。三是提升村庄建设规划标准。每个建设的示范村必须编制村庄建设规划，强化规划的刚性和指导作用，无规划不设计，无设计不施工，不搞大拆大建、重复建设。根据当地自然条件、产业特点、生态成本和历史文化传承等，因地制宜建设现代社区型、生态休闲型、古村落保护型等不同类型的示范村。

（二）切实加大财政投入，不断健全多元投入机制

更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持各类投资主体参与美丽乡村建设，形成“政府主推、群众主体、市场主导、企业主力”的多元投入机制。充分发挥财政资金撬动引导作用，创新涉农资金使用和管理方式，有效整合市、区两级美丽乡村建设资金投入，形成集聚效应，放大示范作用。全年安排宜居村奖补资金3.2亿元，共建设475个市级宜居村，重点向高淳、六合两区倾斜。高淳、六合两区建设275个宜居村，每村市级财政奖补80万元；其他各相关区共建设200个宜居村，每村奖补50万元。统筹用于农村人居环境整治的各类专项资金，切实提高资金的使用绩效。对建成农村人居环境整治示范村的，市级财政给予一次性综合奖补，对高淳、六合区适当倾斜，共安排专项7800万。鼓励国有投资平台积极进入，推广江宁区、浦口区国有投资平台参与美丽乡村建设的运作模式。有效调动市场和社会力量投入，每年拿出一部分有市场前景、有盈利空间的美丽乡村建设项目，引入PPP模式，鼓励社会资本积极参与。鼓励乡贤能人等社会力量参与美丽乡村建设。

（三）加快基础设施建设，不断提升人居环境水平

贯彻习近平总书记重要指示，把改善提升农村人居环境作为乡村振兴“第一仗”，突出生活污水治理、垃圾治理、“厕所革命”和村庄清洁行动四个重点，健全组织体系，加大推进力度。一是全面推行农村垃圾分类治理。在垃圾分类行政村全覆盖的基础上，加快向自然村组延伸拓展，聚焦提升硬件水平和分类投放准确率，力争实现村组垃圾分类全覆盖。充足配置收运车辆，杜绝“混收混运”，做到“农户初分+保洁员上门分类收集”模式覆盖比例达90%以上。二是加快实施农村生活污水治理。做好改厕和生活污水治理的有效衔接，提高农村污水处理设施管网入户率，做到生活污水应收尽收。原则上10户以上、5年内无拆迁计划的自然村都要建设污水处理设施，2020年累计完成1394个自然村。三是加快推进“厕所革命”。推动改厕工作重心由推进建设进度向建立长效管护工作机制转变，对无害化卫生户厕进行常态化管理，严防反弹回潮。完成600座农村公厕新改建任务，加强乡村旅游厕所标准化建设，全面提升乡村旅游基础设施水平。四是大力提升村容村貌。扎实开展村庄清洁行动春季战役，清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁，铲除病媒生物的孳生环境，从源头上预防疾病的传播。五是减少农业面源污染。扩大农药包装废弃物回收试点，全面推进废旧农膜回收利用网络体系建设。进一步推进秸秆综合利用，确保农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。推进畜禽粪污资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率达90%以上。全市农药使用量实现零增长，化肥使用总量较2015年削减15%。

（四）积极培育乡村产业，不断拓宽农民收入渠道

特色产业培育周期较长、难度较大，短期内难以取得规模效益，因此我们在美丽乡村建设中，把产业作为美丽乡村的重要支撑，更加系统考虑产业培育相关工作。一是编制村庄规划过程中，认真梳理村庄资源禀赋，挖掘乡村文化特色，在布局重点项目和各项基础设施时，就充分为后期产业发展、特色培育预留空间和公共服务基础设施，做到谋定而动。二是在推进村庄建设中，按照农业种植、水产养殖、山水风光、历史遗迹、现代艺术等几大类，聚焦产业振兴，突出“一村一品”，发展特色主导产业，推动花卉盆景、有机稻田、有机茶园、经济林果等产业布局与乡村建设相结合，努力培育根植于本村、经济效益高、可持续发展的独特产业。三是在示范村建成后，结合周边乡村旅游发展进行提档升级，大力发展乡村民宿、休闲旅游等“美丽乡村+”，打造星级乡村旅游区，有效促进了乡村旅游观光、休闲度假、养生养老、文化创意等美丽经济发展，不断拓宽农民收入渠道。

（五）完善长效管护机制，不断提高农村管理水平

探索建立制度健全、职责明确、经费充足、管护到位的美丽乡村建设、管理、运行、养护机制，实现村庄持久美丽。一是完善管护机制，健全镇街综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效管护模式，探索建立“财政出一点、村集体补一点、村民筹一点、社会捐一点”的经费保障机制。二是引入第三方，构建美丽乡村环境综合治理的社会化服务体系，进一步完善农村公共服务设施、污水处理、环境保护等维护机制。三是发动群众参与，成立村庄环境管护村民理事会，负责村和第三方公司日常公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护的监督工作，将设施管护纳入村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务。四是深入推进移风易俗弘扬时代新风工作，大力开展文明户、最美家庭、星级保洁员评比，设置荣誉榜，引导农民主动参与。五是建立健全农村信用体系，探索规范农民文明行为新方法、新途径、新理念，促进农民形成自觉参与、自主管理的意识，推动良好生活习惯养成，形成人人关心、积极参与的良好局面。

南京市农业农村局

2020年7月13日