肖绍静委员：

您提出“关于实现高质量就业的建议”提案收悉，现答复如下：

就业是民生之本、财富之源。近年来，我们坚持把稳就业摆在更加突出位置，大力实施就业优先战略和积极就业政策，促进全市就业规模不断扩大，就业结构逐步优化，就业质量稳步提升，成为经济社会发展的一大亮点。多次被省政府表彰为促进就业先进地区，青年大学生“宁聚计划”被省政府作为先进典型案例向国务院督查组推荐。今年以来，面对疫情影响，全面落实国家和省“六稳”“六保”工作部署要求，切实强化责任担当，加大援企稳岗力度，加强用工服务保障，优先稳就业保民生。全市就业态势保持总体稳定，主要工作指标在合理区间运行。

一、实施就业优先战略，完善就业创业工作体系

市委市政府始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，全面贯彻落实国家和省关于就业创业的一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，实施扩大就业的经济社会发展战略，加大资金投入和政策支持。优先构建积极就业政策体系，密集出台《推动实现更高质量就业的意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《南京市青年大学生“宁聚计划”实施办法》、《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业的十项措施》等文件，形成了贯彻上级部署、具有我市特点的就业创业政策体系。

二、创造更多高质量就业岗位，着力扩大和稳定就业

在服务经济发展中带动就业规模稳定增长。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，把高质量就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。在服务产业转型升级中带动就业结构优化。围绕构建现代化经济体系，加快创新驱动发展，推进产业转型升级，以产业发展和优化提升带动高质量就业岗位的不断增加，实现产业结构与就业结构的互动调升、调优。在不断落实积极就业政策中保持就业形势稳定。积极落实稳岗返还政策，加大稳岗返还力度，放宽中小微企业裁员率，扩大政策惠及面。简化稳岗返还经办流程，对接协调发改、工信、环保等部门进行大数据比对，企业全程免填表、免申报、免跑腿，返还金额直接拨付至企业账户。

三、构建城乡一体就业格局，促进重点群体就业

把高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、困难人员就业，作为工作的重点，着力构建城乡一体化的就业新格局。一是重点推进高校毕业生就业。2018年以来，制定实施青年大学生宁聚计划，今年又出台《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》，为大学生在宁就业创业量身打造一系列扶持政策。二是加强城乡一体化就业制度建设。主动适应推进新型城镇化需求，继续做好全市统一、规范的就业和失业登记制度，扶持就业创业的“四补一贴”政策已在全市实行同城同策同标准。加强与外省市劳务协作，在河南开封、安徽淮北新建立劳务基地2个，目前市、区共与外省市建立劳务基地15个，定向为我市劳动力密集型企业招贤纳才。三是加大对困难群体就业帮扶援助。建立城乡就业困难人员帮扶长效机制，落实各项就业援助政策与服务，实现城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态清零。

四、鼓励扶持创新创业，大力倡导创业带动就业

深入贯彻国家关于推进大众创业、万众创新的一系列决策部署，聚焦经济发展新动能，大力推动创业带动就业。实施全民创业行动计划和青年大学生创业引领计划，连续打造“赢在南京”青年大学生创业大赛和“南京市大学生双创节”品牌活动，在全市范围持续掀起双创热潮。积极推进各级创业载体建设。目前我市学生创业平台建设得到进一步提升，南京紫东国际创意园大学生创业基地2019年被人社部认定为南京首家国家级创业孵化示范基地。市持续加强青年大学生优秀创业项目遴选资助，致力厚培沃土“育新苗”，累计资助优秀创业项目超2000个。在2019年第五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛全国总决赛中我市大学生创业项目夺得12金，占全省金牌总数2/3

五、搭建全员就业培训平台，提升劳动者就业素质

积极推进职业技能提升行动，在全省率先出台《南京市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》。加快推进政府补贴培训市场化改革，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，完善职业培训补贴方式，创新优化补贴办法，逐步实现由“补过程”向“补结果”、由“重数量”向“重质量”的转变。紧密对接我市主导产业急需人才，拓宽校企合作模式，探索推进企业委托技工院校、公共实训基地开展职工技能培训工作。

六、健全就业工作平台，创新举措服务企业用工

坚持重心下移、关口前移，深入推进各级各类就业再就业平台建设，为企业用工提供优化便捷就业服务。加强就业服务平台标准化建设，加强全市人社基层平台建设指导和跟踪督查，全市所有街镇、社区、行政村全部建立了人力资源社会保障所、站，标准化街道（镇）平台建成率达100%。推行就业失业登记、就业援助、职业介绍及创业扶持等业务经办标准化，发挥属地化优势，健全服务保障。推进就业服务信息化和专业化，建设“十五分钟公共就业服务网”，覆盖城乡的信息网络全部实现联通。树立“用户思维、客户体验”，突出企业用工需求，对缺工企业做到精准对接“全覆盖”，打造就业服务“宁满意”品牌。现在已建立了126个服务企业微信群加强对接服务，开通了24小时线上招聘平台动态对接服务，促进高校和用人单位通过互联网进行供需对接。

当前，受疫情冲击和宏观经济形势影响，就业形势更为复杂严峻，就业总量压力不减，部分行业岗位流失风险增大，就业保存量扩增量提质量任务极为艰巨。下一步，我们将结合您提出的建议，进一步强化落实好稳就业责任担当，抢抓我市“四新”行动机遇，完善政策举措，深度挖潜扩容，全力以赴推动实现更充分和更高质量就业。重点做好以下几方面工作：

一是加强稳就业工作部署，营造良好就业环境。研拟出台我市进一步做好稳就业工作的实施意见，坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，落实落细就业优先政策。加大援企稳岗支持力度，提高中小微企业稳岗返还标准，按规定延续实施社保费减免缓政策。结合推进“四新”行动计划，围绕扩内需、稳增长，积极拓展就业新空间，催生更多市场主体吸纳就业。进一步优化就业创业环境，鼓励多渠道灵活就业，清理取消各种限制灵活就业的不合理规定，保护新业态从业者的合法权益。

二是加强职业技能培训，积极优化就业结构。实施“战疫情促就业十万研究生宁聚行动”，组织动员全市新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间等科创载体和各类企业、科研院所等单位，开发更多优质就业见习岗位，储备一批高层次青年人才。着重解决就业岗位需求和技能素质供给不匹配的问题，鼓励企业和培训机构围绕市场急需紧缺职业开展就业技能培训，围绕我市先进制造业集群、战略性新兴产业等开展新产业培训，围绕人工智能、软件和信息服务、云计算等开展新职业新技能培训，围绕主导产业、地标产业开展项目制（特色）培训。

三是加强劳动权益保障，构建和谐劳动关系。提升政策引导和服务指导水平，针对用工规模大、风险隐患多的重点企业开展新一轮政策法律宣讲活动。充分发挥协调劳动关系三方机制在保企业、稳就业中的积极作用，指导企业妥善解决职工劳动报酬、工作时间、休息休假等方面的权益保障。坚持底线思维，精准实施就业形势分析研判，结合实际制定“1+4”工作预案，及时发现处置苗头隐患，牢牢守住不发生系统性、规模性失业的底线。

南京市人力资源和社会保障局

2020年7月21日