民建南京市委：

贵单位提出的《深入推进高校“产教融合”，实现科教资源优势转化》的提案收悉，现答复如下。

为贯彻落实国家和省关于深化产教融合相关文件的精神，我市制定《市政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》（宁政办发〔2019〕1号，下简称《实施意见》），全面规划和推进我市校地融合工作。同时，通过完善“创业南京”英才等计划，构建融合发展平台、加强名校名所与地方双向融通，建立新型研发机构和引进新设研发机构，举办特色学院和高端服务机构等政策，我市产教融合工作随着创新名城建设已取得较大进展。

一、关于提案中“鼓励驻宁高校、研究机构引进国际、国内顶尖人才，提升南京的创新实力”等建议答复

（一）聚焦“高精尖缺”引才重点，优化实施重点人才计划，引进国内外人才来宁落地。

我市致力打造国际化创新创业人才高地，不断完善和推进“创业南京”英才计划、青年大学生“宁聚计划”、“345”海外高层次人才引进计划等细则，共集聚包括诺贝尔奖获得者、国内外院士在内的148名科技顶尖专家和344名创新型企业家。2019年，开展市高层次人才举荐认定工作，畅通非共识性人才成长和服务绿色通道，评定入选833名高层次创业人才。当年引进急需紧缺外国专家10名、高端团队8个，挂牌建设海外专家工作室8个，柔性引进外国人才80人次。

同时，政府、园区和机构多层次多方位的招才引智活动成为政策宣传和落实的重要手段。结合疫情期间特殊情况，通过“南京人才服务平台”，联合全国高校开展“宁聚计划”2020年高校毕业生招聘会暨“魅力南京”全国人才网络交流服务月，实现网上双选会、空中宣讲会、视频面试、就业服务一网办理。

（二）着眼服务创新主体，打造优质营商环境，营建“宜居宜业宜创”的社区氛围。

1. 健全人才服务政策体系。实施人才安居工程，综合运用租房补贴、购房补贴及共有产权房、人才公寓等方式，为各类人才提供安居保障，截至目前累计发放各类安居补贴超15亿元。统筹高层次人才子女教育资源，由居住地所在区安排就读区内公办学校入学（义务阶段）。推出“人才优诊证”，符合条件的高层次人才可在本市26家定点医疗机构享受就诊绿色通道，还享受每年一次免费健康体检、家庭医生签约服务、定期疗养等医疗待遇。出台《市文化消费政府补贴剧目优惠高端人才实施办法》《市关于创新创业人才体育健身优惠和便利服务的工作方案》等，满足对物质文化的需要。

2. 优化归国人员创新创业生态体系。依托全市21家留学人员创业园、江苏省留学回国人员创新创业园及示范基地，建设留学人员综合服务平台，联合宣传推介、资源共享、交流学习等，为高层次留学人员回宁创业提供“技术平台+特色服务+创业辅导”的标准服务。

3. 加强海外人才窗口服务管理。2019年提高行政审批服务水平和效率，全年办结外国人工作许可5640件。深入推进“放管服”，在江苏自贸区南京片区设立外国人来华工作许可受理点，制定自贸区“专属”便利政策。

（三）做好科技创新项目支持，支持来宁人才双创需要。

1. 发挥国家、省外专项目聚才效能，大力引进高端外国专家。2019年我市13个项目入选科技部高端外国专家引进计划，国家资助经费430万元；11个项目入选省级引智计划，省级资助经费共计253万元；通过国家和省级引才计划共引进外国专家386人次。专家带来的国际领先技术、管理经验，为用人单位新增产值或减少成本累计逾10亿元。

2. 面向高校、科研机构，实施留学人员科技创新项目择优资助计划。重点支持留学人员在我市“4+4+1”主导产业领域开展科技创新，2018、2019年累计资助留学人员409名，资金全部用于创新项目研发工作，项目涉及生物医药、信息技术、智能制造、节能环保、现代服务业等多个领域。

二、关于提案中“推动产业与教育合作，提高高校与企业对于人才培养评价指标的契合度”等建议答复

（一）引导特色办学和学科建设，支持产教人才培养。

根据《实施意见》规划，一方面围绕我市主导产业链、创新链，面向产业和区域发展需求，鼓励高校院所与国际名校合作举办特色学院；推动市属高校转型发展，建成30个以上对接区域主导产业的现代化职教专业群；参考年度紧缺型高技能人才目录，把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据，引导高校设立产教融合学科紧缺专业，培养紧缺型专业人才。另一方面，支持构建应用型人才培养体系，建设校内外实训基地，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制；开展生产性实习实训，并给予见习生活补贴以及带教补贴，对见习实训基地或单位期满留岗就业或创业成功事例予以奖励。

同时，科技局修订《市关于设立人才定制实验室的工作方案》，鼓励高校、企业联合设立人才定制实验室，建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培养机制，由企业参与提供最后一学年的课程，培养行业紧缺人才。下半年组织申报和备案试点。对年度绩效考核评价优秀的，市财政将给予一定奖励支持。

（二）关于“增加企业与高校的人才互通，鼓励高校教师到企业任职”等建议

我市增强校地人才互通主要采取了三项举措：一是推进省委组织部牵头的科技镇长团工作。自2010年以来，我市累计接收10批639名科技镇长团成员，联系企业2万多家，促成校地、校企签订合作协议2千多份，合同总额超10亿元，助推62家企业成功上市。二是落实省人才办和省科技厅组织的江苏省科技副总项目，支持全国高校院所科技人才到省内企业兼任科技副总，鼓励在任期间与企业开展产学研合作，促进成果转化和关键技术联合攻关。三是组织实施“百校对接计划”，从我市各区（园区）分批选派百名干部到全国百所“双一流”高校和重点科研院所担任科技人才专员，开展驻点对接，跟踪掌握高校院所发展最新成果，首批32名科技人才专员已到岗。截至目前，已开展校地互访44次，举办活动32场，签署合作协议40多份，合同金额1.8亿元，引进高端人才60人、人才团队17个。

三、关于“确保政策延续性，确保执行过程可兑现，有力保障高校和企业的创新动力”等建议答复

2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》提出将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。2019年7月，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《国家产教融合建设试点实施方案》，后经国家发改委、教育部等六部委印发，标志产教融合从概念改革进入转型升级的行动实施阶段。省、市政府先后出台《关于深化产教融合的实施意见》，产教融合目标明确，体系健全。

我市创新名城各项政策在实践中修订完善和补充丰富，逐渐形成科学体系。政府各部门组织多形式多层次的政策宣传，力求每个服务对象都能了解政策、得到支持、获得方便。同时，市财政局、审计局等部门组织建立经费预算绩效管理操作规范和实施细则以及创新政策落实及资金绩效专项审计，确保政策资金使用的科学性、有效性和规范化，保障相关资金扶持及时、准确到位。

四、下一步工作打算

产教融合是我市创新名城建设的重要抓手，是创新驱动“121”战略的核心内容，是高质量发展的保证。民建南京市委提出的对策建议具有较强的可行性和操作性，我们将认真研究，并结合自身职能在今后工作中积极推进。

1. 贯彻国家和省产教融合相关文件精神，落实《实施意见》，发挥建制化优势，构建教育和产业统筹融合发展的整体框架，将产教融合相关内容纳入国民经济发展规划之中，使产教融合与经济社会发展同频共振。

2. 建立和完善产教趋同化的人才评价与配套支撑体系，以及跨领域交互任职的兼容机制，推进各类人才的互认互通与便捷流通，激励人才快速、自由、便捷地共享流通，化解产教领域人才难以深度融合的困境。

3. 持续实施人才引进计划，试点建设市级引才引智示范基地，支持园区载体、重点单位和科研院所在引进、使用外国人才方面先行先试，进一步营造良好环境。

4. 推进自贸区先行先试，在区内建设海外人才“一站式”服务中心，打造集工作许可、出入境、社会保障、教育医疗等政务服务，和法律、商务、出行等社会化服务于一体的综合性服务平台，实现外国人来华工作许可本地化实施。

5. 优化人才公共服务保障。落实人才购房新政，试行“先租后售、租购并举”，研究制定配建人才住房使用管理意见，优化人才住房配置，加快增加人才住房实物供给，计划提供7000套人才公寓，建筑面积约68万平方米。同时进一步落实和丰富各层次人才在宁创业就业的组织保障工作。

南京市科学技术局

2020年6月29日