致公党南京市委：

关于《加快提升南京创新首位度的路径与战略举措》的提案收悉，现答复如下：

南京是全国唯一的科技体制综合改革试点城市，首批国家创新型城市建设试点城市，也是全国重要的科研教育基地，拥有普通高校53所、中科院研究所6个、在校大学生80多万、中国“两院”院士80多名，此外还拥有14所、28所、55所等一批军工科研和生产单位。为充分发挥南京科教人才资源富集优势，南京以建设创新名城为牵引，以强烈的忧患意识、危机意识和紧迫意识，深入实施创新驱动发展“121”战略，连续三年出台市委一号文件聚焦创新发展，2020年设立了市委创新委员会，系统谋化、统筹推进全面创新，走出了一条体现时代要求、具有南京特点的创新之路。

一、提升创新首位度成效初显

近年来，我们举全市之力、聚各方之智，紧紧围绕创新名城建设，对标找差、创新实干，创新成效初步显现。

一是基础研究的支撑更加牢固。稳步推进了一批高端化、工程化重大基础研究创新平台建设。麒麟科技城、网络通信与安全紫金山实验室、作物表型组学、信息高铁等一批基础研究设施载体高水平展开建设。扬子江生态文明创新中心、未来食品技术创新中心等重大创新平台，以创建国家技术创新中心为目标，不断加快建设步伐，取得阶段性突破。2018年以来，我市研发投入持续增长，研发经费支出占GDP比重保持全省首位。此外，获2019年度省科学技术奖172项，获奖总数及一等奖数均居全省首位。

二是创新主体的规模更加壮大。形成了从初创期科技企业、科技型中小企业、高新技术企业到瞪羚、独角兽、拟上市企业的梯次培育矩阵和政策支持体系。2019年，高新技术企业总数达4680家，增幅和增量连续两年位列全省第一；入库科技型中小企业达6685家，两年增长8倍多，数量位列全省第一；高新技术产业产值增幅连续两年位列全省第一。现有上市企业117家，独角兽企业15家，培育独角兽企业95家，瞪羚企业312家，市级“专精特新”中小企业1312家。

三是成果转化的路径更加顺畅。深入实施“两落地一融合”工程，建设了一批市场化、“老母鸡”式新型研发机构。2018年以来，累计备案市级新型研发机构210家，共计118家新型研发机构纳入省统范围，数量位列全省第一；技术合同登记数及成交额均保持全省第一。英国剑桥大学在中国唯一以大学名义冠名的剑桥大学南京科技创新中心长期基地正式奠基。2019年，全市规模以上企业共13671家，较上年增加1073家；当年规上工业企业中有研发活动企业占比达54.8%，较上年提升9.4个百分点；入选创新型企业家培育计划121人，企业创新持续升温。

四是创新载体的发展更加高效。通过完善制度、整合资源，推动园区载体品牌、能力、模式“三个升级”。将83个园区载体整合为15个高新园区，推动结成了8对“伙伴园区”。明确了高新区总部管理架构，大刀阔斧“去行政化”，推行企业化运行、人员市场化聘用，建设充满朝气活力的创新发展主阵地。2019年，南京高新区在国家级高新区排名中首次进入全国前15强。

五是知识产权的保护更加有力。加大行政执法力度，开展知识产权保护“铁拳”“蓝天”等专项行动，2019年，查处的案件入选全国商标十大典型案件、全省知识产权保护十大典型案例，查处的4起涉及侵犯知识产权案件受到国家药监局通报表扬。全国首创与司法局共建12个知识产权维权援助分中心，实现市辖区维权援助分中心全覆盖；2019年，PCT专利申请达1754件，两年增长2.65倍；2020年1-5月，南京万人发明专利拥有量等6项指标位居全省第一位。在2019年度知识产权行政保护工作绩效考核中，南京位列全省第一、全国第三，创历史最好成绩。

六是科技金融的融合更加紧密。财政科技创新投入不断加大，2019年，南京地方财政科技经费支出占一般预算支出比重达5.89%，较2017年增长近1个百分点。引导金融资源与社会资本向创新创业领域配置，联合深交所打造了“南京科技金融路演中心”，为优秀中小微企业提供高频次、高覆盖、全透明的投融资服务。2019年，科技贷款发放额达251.02亿元，科技贷款余额达232.19亿元；新增56家投保企业，撬动贷款约1.5亿元。截至目前，市级科创基金已合作成立34支子基金，总规模58.2亿元，科创基金出资23.3亿元。

七是创新发展的生态更加优化。坚持把政策落实与服务作为优化营商环境的主要抓手，推动创新政策实现网上办理。在《2019中国城市营商环境报告》中，南京排名第六位。同时，人才发展环境不断优化，入选国家高层次人才计划的人数保持全国全省前列，两年新增就业参保大学生73万余人。2019年，南京每万人口普通高校在校生数超过1200人，位居17个过万亿GDP城市之首；入选全球高被引科学家39人次，仅次于北京。

八是全球创新的资源更加集聚。“生根出访”的触角直达全球，与23个国家建立了稳定合作关系，累计有46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构，32家企业在海外设立研发机构，各板块建设海外协同创新中心20家。高标准开展系列创新活动，创新周成为南京吸纳全球高端创新资源的最亮品牌。2018年，南京着力打造集聚创新资源“强磁场”的典型经验获国务院通报表扬。

二、工作总体思路

习近平总书记深刻指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。南京作为长三角唯一特大城市、江苏省会城市，科技创新资源条件好，创新驱动发展势头也比较良好，有基础、有条件、有优势，做好创新大文章，提升创新首位度，为建设创新型国家作出南京贡献。

今后一段时间，我们将不断加大创新驱动发展战略实施力度，对标国际先进水平，加快体制机制创新，聚集创新资源要素，集中精力、持之以恒实施“121”战略。一是选准“方向标”。不断强化创新驱动发展核心战略地位，始终把创新放在贯彻新发展理念、推动高质量发展的首要位置。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，形成聚精会神谋创新、一心一意抓创新的鲜明导向。二是紧扣“路线图”。持续打出政策“组合拳”，从打通科技成果转化“最后一公里”，到推动科技成果转化产品的市场化、高端化和国际化，再到围绕科技产业创新中心建设配置科教资源、部署创新链条，建立以创新为主要引领和支撑的现代化产业体系，走出一条从科技强到产业强、经济强、城市强的发展新路线。三是抓牢“跃升点”。以培育科技型企业高质量发展为抓手，以推进新型研发机构提质增效为重点，以提升创新平台和载体能级为支撑，充分发挥政策激励效应，持续深化体制机制改革，不断加大资源统筹力度，努力营造创新氛围最佳、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格和营商环境最优的一流创新生态体系。

三、加快提升创新首位度的工作举措

针对贵单位提出的加快提升南京创新首位度的对策和建议，我们将在加强执行力、稳步推进现有工作的基础上，聚力推动创新名城建设再上新台阶。

（一）坚持源头创新支撑，切实强化科技供给

面向重大战略需求，充分发挥大院大所的创新源头优势，加强“从0到1”的原始创新，加快国家级创新平台部署，开展前沿引领技术、颠覆性技术、关键核心技术研发与创新，形成从基础研究、应用性基础研究、到关键共性技术攻关的完整创新链条。

一是推进大科学装置集群建设。探索政府与高校院所等联合投入机制，在优势领域，支持相关单位开展国家重大科技基础设施、国家实验室筹建工作。按照“聚焦高端、优化布局、创新机制”的思路，加快紫金山实验室建设。支持麒麟科技城集聚中科院高端创新资源，加快大科学装置和科研创新平台集聚发展。持续推进未来网络试验设施建设，人体细胞图谱、生物医学大数据、作物表型组学研究等设施培育。

二是强化重大科创平台布局。发挥大院大所技术储备优势，以学科建设为牵引，大力推动高校院所和企业的协同创新，以国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心建设为标准，高质量建设五大产业地标创新中心。加快扬子江生态文明创新中心、5G中高频器件创新中心等实体化运行，鼓励未来食品、国家特种纤维及制品等争创国家技术创新中心，推进应用基础研究与工程应用、产业化对接融通。加快南京临床医学研究中心建设，积极构建协同创新网络和临床研究高技术平台。

三是开展关键核心技术攻关。针对集成电路、新能源汽车、生物医药、人工智能等产业领域存在的“卡脖子”问题，围绕8条产业链实现自主可控、安全可靠，构建技术攻关体系，精准发力，把产业集群打造成为创新集群。建立关键核心技术攻关“揭榜制”，依托技术攻关平台，评估梳理核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等短板，制定发布攻关清单，支持产业技术创新战略联盟组织上下游企业、高校院所开展联合攻关。

（二）注重创新主体培育，加速培植发展引擎

持续壮大科技创新企业“主力军”，不断培育成果可转化、企业能孵化的“老母鸡”，加速打造新兴产业集聚的创新“主阵地”，充分激发市场创新主体活力，为高质量发展提供源源不竭的动力。

一是助力企业“科创森林”成长。厚植“铺天盖地”的企业“科创森林”，进而培育更多“顶天立地”的行业领军企业。积极探索“软升高”“规转高”等高企培育新路径，继续实施“专精特新”“单项冠军”企业培育计划，培育一批细分领域“隐形冠军”；大力实施科技型中小企业孵育计划，建立企业培育库，助推企业茁壮成长。同时，综合使用财政奖励、税收优惠等手段，鼓励引导各类企业持续加大研发投入，以更大力度培育技术中心、设立研发机构，充分发挥企业科技创新主体作用。

二是加快创新型领军企业发展。对瞪羚、独角兽等科技型龙头企业，开辟“一企一策”绿色通道，培育一批行业领军企业和品牌。支持领军企业牵头建设国家级技术中心、国家级产业中心等高能级载体平台，以高端化的平台孕育世界一流顶尖企业。引导平台型企业为行业创新发展提供组织资源、建立产业协同生态系统、协调多方利益等方面服务。支持领军企业跨行业、跨领域兼并重组扩大规模，鼓励供应链核心企业为上下游企业增信，实现全产业链企业融通协同发展。

三是提升研发机构建设水平。以市场为导向，以股权为纽带，鼓励各类研发机构，特别是新型研发机构组建混合所有制企业。鼓励龙头企业利用技术、管理等优势和产业整合能力联合共建新型研发机构，引导传统产学研创新平台向企业型、孵化型、产业型研发机构转型，推动各类研发机构做大做强，逐步实现独立运营能力。同时，完善管理规范，鼓励社会资本参与建设发展新型研发机构，探索建立以投入产出比为导向的评价和激励机制，支持开展一批示范产品的首购首用，力争建设若干个能够有效整合创新链、产业链、资本链的高水平新型研发机构。

四是赋能创新载体发展能级。实体化运作“1+N”管理体制，探索建设、运营、招商、管理和园区服务的市场化模式，推动各园区主导产业集约集聚发展，有针对性地加大主导产业项目落地、人才引进、产业培育力度，力争形成“一园一平台、一园一特色”。探索板块、园区与高校院所联合培养科技创新人才机制，促进需求方与供给方精准对接，深化仙林大学城、江宁大学城、江北大学集聚区与周边高新园区的战略合作，加快布局人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉应用领域，培育未来产业。继续完善主城区产业形态和布局，大力发展楼宇经济，鼓励有条件的区利用高校院所老校区等存量用地打造“街区、校区、园区、社区”四区融合的城市“硅巷”。探索重大公共服务平台引入社会资本参与建设、实施企业化管理、开展市场化运营的新机制，提升平台运行与服务质量。

五是强化知识产权创造与保护。健全知识产权管理机制，充分发挥市知识产权强市建设工作领导小组统筹协调作用，强化知识产权与司法、经济、科技、文化、金融等部门的协作联动工作机制。实施知识产权战略推进计划，布局建设专利导航产业发展实验区。面向重点领域骨干企业，推进高价值专利培育中心建设。加大知识产权保护力度，推进市知识产权维权援助中心建设并开展业务工作。提升知识产权公共服务能力，加快南京国际知识产权金融创新中心建设，加大知识产权质押融资工作力度，推进知识产权证券化产品的开发和上市，探索在科创基金中设立知识产权投资子基金，支持开展先进技术预研，共享研发成果。

（三）加大财政科技投入，精准灌溉金融活水

坚持用好金融主抓手，注重用财政资金撬动更多社会资本。不断完善科技金融服务体系，推动科技与金融精准对接。

一是加大财政科技创新投入力度。加大科技创新的财税支持力度，探索省、市联动投入机制，持续加大对基础研究、应用基础研究的稳定性投入；统筹科技创新、人才、工业与信息化等各类专项资金，聚焦主导产业，围绕新型研发机构提质、科技企业培育、综合性科学中心建设等加大投入力度，集中财力建设和支持重点项目。鼓励初创期科技型企业、科技型中小企业运用创新券购买检验检测、技术认证、技术转让、知识产权以及购买龙头企业开放科研设施与仪器设备服务，激发中小企业创新活力。

二是完善科技金融特色服务体系。健全科技金融政策体系，引导金融紧密契合现代产业新体系构建要求，推动资源进一步向主导产业和产业地标集聚，向制造业、小微企业等领域集聚。支持和引导科技银行、科技保险公司创新“宁科贷”“宁创贷”、转贷基金、政策性担保等支持方式，切实增强南京资本市场学院、“南京金服”平台等功能，引导形成创新多元投入机制。加大股权投资资金有效支持，支持建立孵化创投主体的新型孵化器。

三是促进社会资本与科创需求精准对接。高水平运作科创基金，鼓励“投早”“投小”“投新”，加大科创基金对种子期、初创期、成长期科技型企业的直投力度，引导更多创投机构参与科创企业投贷联动业务。通过创业天使投资基金持续支持大学生创业。探索设立跨境股权投资基金，推动境外天使投资、创业投资等机构投资人来宁投资科创企业。建立天使基金、科创基金、产业基金协同机制，加强市区基金联动，形成全市引导基金投资合力。大力发展数字金融，推动数字资产登记结算平台、数字普惠金融一体化服务平台建设。

（四）优化创新生态环境，积极营造创新氛围

通过优化升级营商环境、全面深化市场化改革、打造城市创新文化场景，不断释放市场活力，不断吸引创新要素集聚，营造宜商宜创的一流创新生态环境。

一是构建最优营商环境。全面深化“放管服”改革，进一步明确简政放权、加强监管、优化服务、提升网上政务服务能力的相关规范聚力为市场主体营造更为公平公正的市场竞争秩序。线下探索建立政策兑现综合服务“1+N”协调联动机制，设立1个政策兑现综合服务窗口，提供“一窗”服务，推进多部门政策服务“一件事一次办”。深化工程建设项目审批制度改革试点，进一步稳定企业家发展预期。坚持每月召开企业家座谈会，听取意见建议，协调解决问题。聘请优秀企业家担任“南京创新名城顾问”“营商环境特约监督员”。推行企业注销便利化和简易注销登记试点、深化市级企业破产处置协调联动机制统筹推进破产程序，为企业退出提供更为便利的途径。

二是营造更优创新生态。深入推进科技计划项目管理权限下放，改革科研项目经费管理机制，实行财政资金“拨改投”，全面深化“不见面审批”。创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管机制，建立健全创新尽职免责机制，强化信用激励约束。继续坚持将外来人员纳入公共文化服务保障范围，通过多种形式为各类人群提供不同类型的公共文化服务和产品。组织、指导公共文化机构主动加强与驻区企业联系，建立企业人才文化需求反馈机制，并提供支持和保障，为企业人才提供更加精准的个性化公共文化服务，积极营造拴心留人的文化软环境。

三是打造高层次人才高地。坚持把人才作为第一资源，实施更加积极、开放、有效的人才政策。整合市各类人才计划，拓宽间接引才渠道，加大海外柔性引才用才力度，更加精准引进一批活跃在前沿科学领域一线的世界顶尖科学家及其团队。编制主导产业人才地图，深化一流专家高端人才举荐权，形成人才分析报告、人才名录，遴选产业领袖。支持自贸区南京片区设立海外人才“一站式”服务中心，优化外国人才“一卡通”服务，创新“线上+线下”服务模式，并逐步推广复制，提升全域服务质量。

（五）坚持开放创新合作，聚力引领区域创新

充分利用“一带一路”发展、长江经济带建设和长江三角洲区域一体化发展三大国家战略的叠加优势，积极主动嵌入全球开放创新网络，打造区域创新示范引领高地。

一是凸显区域创新引领性。积极推进长三角科技创新共同体、沿沪宁产业创新带，宁杭生态经济带、南京都市圈创新一体化、苏南国家自主创新示范区一体化建设，积极探索紫东科创大走廊、G42创新走廊建设模式和建设路径，着力打造区域自主创新高地。充分发挥南京都市圈科技专委会等联席会议的积极作用，深化与长三角、都市圈等城市间的沟通协作，定期开展对接活动，根据共同需求开展项目合作。依托江苏省技术产权交易市场提高科技资源共享服务平台效能，促进创新要素跨区域自由流动与再配置。

二是创新国际科技合作机制。继续实施“生根计划”，加大与先进创新型国家等的科技合作力度；推进“一带一路”建设，支持建设一批联合实验室、技术转移中心、技术示范推广基地等国际科技创新合作平台。引导各板块布局建设一批离岸孵化器，推进国际科技组织或其分支机构落户南京，鼓励跨国公司在宁设立全球或地区总部，以及决策中心、研发中心等功能型机构。与此同时，做实做强海外协同创新中心，引导领军企业在海外设立海外研发机构。不断丰富“南京创新周”品牌内涵，更广范围集聚全球创新资源，进一步提升城市影响力。

三是助推自贸区南京片区创新发展。充分发挥江北新区国家级新区、自贸区、省社会主义现代化建设试点区、苏南自主创新示范区“四区联动”的政治优势和区位优势，支持自贸区南京片区建设成为具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。以提升科技服务水平和科技金融的资本引导为重要手段，努力建成贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

南京市科学技术局

2020年7月17日