民建南京市委：

贵单位提出的《关于抓住机遇加快自贸区建设的几点建议》（市政协第0006号）提案收悉。江北新区高度重视，对该提案进行了认真研究会商，现答复如下：

一、一年来南京片区工作开展的具体情况

自2019年8月30日揭牌以来，在省市各级领导的关心支持下，南京片区充分发挥“双区叠加”优势，认真落实江苏省建设实施方案各项改革试点任务，以制度创新为核心，以科技创新为引领，着力在产业国际化、创新国际化、人才国际化等重点领域进行差异化探索与集成性创新。一是深化改革任务落实。认真落实江苏自贸试验区建设实施方案，推动“1+9”政策落地见效，坚持实地走访、线上调研等方式问需于企业，并以问题为导向，建立企业需求、改革经验、创新成果“三项清单”，滚动梳理、实时更新，形成改革任务推进的工作闭环。截至目前，121项改革任务已有56项基本落实，“1+9”政策141项改革措施已落地实施和初步见效108项。全省首创零售药店“一业一证”审批模式、境内外律所“多元复合式”联营模式，打造全国首个区域集成评估改革示范区。启动一周年评估工作，请商务部研究院在总体情况、创新性评价、建设成效、存在问题等方面进行全面评估。二是狠抓制度创新核心任务。围绕支持总部经济、数字经济、区块链产业发展进行政策集成，推出近百项改革创新举措。截至今年7月底，片区已累计形成173个改革创新案例，其中62个体现首创要求的案例作为片区改革经验报送省自贸办，生物医药集中监管、人才举荐直通车等7个体现南京片区创新策源地特色的案例作为江苏自贸试验区首批改革经验向全省复制推广，“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”案例入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，“大数据贸易融资平台”“搭建智慧健康平台助推大健康服务”入选工信部2020年大数据产业发展试点示范项目。三是集聚高端要素。全国首创“一网一厅”科创服务模式，构建与国际领先水平“等高对接”的知识产权保护机制，不断完善区域科技服务体系。上半年，“两城一中心”主导产业保持快速增长势头，集成电路与生命健康地标产业主营业务收入同比分别增长64%与25%。探索新型研发机构特色发展模式，通过“一所两制”、民办非企等机制设计，联合30多所海内外知名高校、科研机构共建了60余家新型研发机构，孵化企业900余家。积极融入全球创新体系，在海外设立7个创新中心（孵化器），13家企业开展了30多项国际科技合作项目。深化人才管理改革，设立片区人才举荐委员会，以经济社会贡献评价“非共识”人才。建成国内首个留学生创业园，设立国家海外人才离岸双创基地，启动海外人才合伙人计划，围绕主导产业精准引育海外人才，上半年吸引40位外籍人才来片区创业就业。营造一流用人环境，搭建覆盖各类人才的“金字塔”服务体系，已集聚培育各类高层次人才1800余人，其中诺奖得主2人、中外院士56人。四是营造自贸氛围。不断扩大自贸“朋友圈”，成功加入世界自由区组织，与临港新片区签订战略合作协议，促进片区与其他知名自由贸易区开展深度业务合作；与商务部研究院、国研智库建立常态化合作机制，开展制度创新等相关研究工作；举办南京片区发展研讨会，正式发布《2020年南京片区营商环境第三方评估及指数报告》，片区营商环境的国际化指数达79分，高于我国77.9分的平均得分，模拟国际排名第26名。持续加大对南京片区宣传力度，自挂牌以来南京片区已四上央视，人民日报等知名中央媒体累计报道百余次。在市商务局（市自贸办）指导下，建设联动创新发展示范园。截至目前，各板块在片区“一址多照”注册并领取营业执照的企业229家，注册资本9.3亿元。

二、对提案关切问题的答复

（一）关于立足江北新区“三区一平台”发展定位及“两城一中心”产业布局，以全球产业链思维建设和发展江苏自贸区南京片区问题。南京片区充分发挥“双区叠加”优势，通过体制机制创新，聚焦产业基础高级化与产业链现代化，以“两城一中心”为主攻方向，努力实现产业链、创新链、资金链、价值链“多链融合”，打造具有国际竞争力的千亿级产业集群。打造自主可控的“芯片之城”。积极探索集成电路全产业链发展机制创新，系统分析产业发展难点堵点，提出改革需求与政策建议，争取全省集成电路产业相关改革试点在片区率先落地。打造全生命周期的“基因之城”。开展医药研发试剂与样本通关便利化试点，打造生物医药“研发特区”。积极开展医疗器械注册人制度试点，加快推进自贸试验区医疗器械产业创新发展。通过海外样本及海外创新技术国内产业转化，已产生8个进入国家创新医疗器械特别评审通道的产品，占全市80%。打造产融结合的“新金融中心”。创新打造“五层级”基金街区—扬子江国际基金街区，探索基金业集聚形式。截至目前，已引进先进制造业国家大基金等400余支基金，总规模超5000亿元。支持企业利用非居民账户（NRA）开展错币种跨境融资和结汇业务，办理全省首批资本项目外汇收入便利化业务。

（二）关于发挥自贸区南京片区与国家级新区叠加优势，促进“双区”联动，协同发展的问题。南京片区坚持以最优服务集聚最优资源，努力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。提高便利化水平。优化外贸企业通关流程，在全国首创“基础+特定”资质企业备案新模式，为食品、化妆品、跨境电商等特定外贸企业快速办理备案手续，整体审批时限压缩70%。探索特护物品集中监管、联动监管、协同监管，蛋白质药物等生物制品进口审批时限由20-30个工作日缩减至1-3个工作日。强化知识产权保护运用。打造“一核两翼多平台”知识产权运营服务体系，积极推进中国（南京）知识产权保护中心与南京国际知识产权金融创新中心建设，启用全国自贸试验区首个原创知识产权认证平台，开辟知识产权质押登记和贷款审批的绿色通道，大幅提高企业融资效率。落地全国首家新结构经济学知识产权研究院。提升法治营商环境。全省首创境内外律所“多元复合式联营”模式，为片区企业提供“一站式”跨多法域的优质法律服务。成立南京片区国际商事调解中心，打造全国首个境内外合作商事调解机构。

（三）关于建立符合江苏自贸区南京片区发展的创新创业政策和条件的问题。围绕市场主体需求，在简化办事流程、出台优惠政策、搭建服务平台等方面发挥自身优势、探索全新路径，为片区创新创业工作做好全面保障。优化政务环境。在全省首推“2330”改革，“不见面审批”事项占比达99.66%，企业设立全程电子化登记率达到50%以上。深化“证照分离”改革，取消“对外贸易经营者备案登记”审批后累计新增外贸进出口企业823家。强化政策供给。按照“填补空白、领先一步、争取首创”的思路，在江北新区已出台的创新十条举措、“创业江北”人才十策等支持政策的前提下，围绕创新生态建设、金融支持创新等方面，进一步出台了27项政策举措，在支持数字经济发展、探索海外人才柔性招引等方面都提出了首创举措。通过与省市部门联动，在航运经济创新发展、强化支持创新的司法保障等方面都提出了有针对性的政策举措。构建服务平台。加快申建国家集成电路设计服务产业创新中心，成立中国EDA创新中心，填补国内芯片设计验证EDA工具空白。建成国内首个覆盖全生产要素的集成电路公共服务平台，华东地区规模最大、标准最高的EDA计算中心，每年帮助企业节降研发成本上亿元。发挥全链条、无断点、一站式的优势，通过创新集中监管模式，发挥生物医药集中监管平台作用，符合条件的生物制品进口审批时长压缩90%以上。

（四）关于完善自贸区南京片区金融服务体系，构建绿色金融生态链的问题。南京片区坚持以鼓励绿色金融助力产业结构升级为主线，充分利用各类支持政策，不断加快构建金融生态链。发挥政府引导作用。利用南京片区财政体制政策优势，新增债券额度倾斜、支持国家基金落户。积极探索“基金招商”模式，借力多元化产业基金体系推动企业落地。坚持以融促投、以投促产的运作模式，通过市场化运作主导产业基金，发挥政府资金的引导作用和放大效应，围绕产业发展需求，落地500亿国家先进制造大基金，设立集成电路、生物医药产业领域基金近50只，认缴规模1500多亿元，并成功发行南京片区首单绿色债券项目。挖掘金融机构潜力。工行、农行等7家银行设立了自贸区分支机构，南京银行设立片区内首家绿色支行，在办理“单一窗口”预约开户、出口海外融资等方面为片区企业提供便利。通过设立“小微贷”，重点支持科技型、互联网+、“双创”型的中小微企业发展。上线金融线上服务平台—“融小北”，为企业提供实时金融咨询，解决中小企业融资难、融资贵的问题。有序做好金融监管。依托江苏省非法金融活动信息监测平台及预警系统、蚂蚁风险大脑科技监管等平台开展金融风险监测防控工作，利用监管沙盒试点，综合排查梳理重点企业、风险企业。人行南京分行营管部针对南京片区制定印发指导意见，涉及融资支持、金融风险防控、反洗钱监管等多方面内容，为片区金融支持和风险防控提供有效指导。

三、下一步工作打算

下一步，南京片区将坚持高质量发展和高水平开放“双向带动”，紧紧围绕“两区一平台”战略定位，牢牢扭住制度创新核心任务，积极推进投资贸易便利化探索，不断加快创新策源地建设，着力打造“两城一中心”主导产业，努力在打造创新高地、产业高地、开放高地上走在全省前列，真正担负起“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命。一是打造“创新高地”。聚焦“创新策源地”建设，积极探索科技体制机制创新，产业链与创新链、资金链深度融合机制创新，金融开放创新与产品创新的改革经验与做法，形成一批可复制可推广的创新成果。二是建设“产业高地”。突出“产业链生态体系”打造，积极探索集成电路全产业链发展机制创新，加快推进生物医药前沿研发与精准医疗项目落地，积极探索QDIE、QFLP等金融改革创新试点，不断放大片区产业影响力。三是构筑“开放高地”。加强与沿江各自贸试验区联系，着力在制度创新探索、产业地标培育、创新高地建设等方面开展合作，实现错位发展、协作共赢。

感谢贵单位对南京自贸片区建设与发展的关心支持，也恳请贵单位对新区工作继续给予关心和指导。

南京市江北新区管理委员会

2020年9月9日