鞠俊美代表：

您提出关于“加大对农村人居环境整治长效管护的建议”收悉，现答复如下：

改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务，是“三农”领域的民生工程。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）和《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案>的通知》（苏办发〔2018〕23号），我市结合南京农村发展实际，出台《南京市农村人居环境整治提升三年行动方案》，开展为期三年的农村人居环境整治提升行动。

两年多来，市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，全市上下认真贯彻习近平总书记重要指示，把改善提升农村人居环境作为乡村振兴“第一仗”，健全组织体系，加大推进力度，突出生活污水治理、垃圾治理、“厕所革命”和村庄清洁行动四个重点，加快农村人居环境整治综合示范村建设，各项重点工作都取得突破性进展。农村垃圾分类治理行政村全覆盖，自然村覆盖率达96%，自然村生活污水处理率提高到60%以上，无害化卫生户厕普及率达99.99%、农村旱厕全部拆除，农民居住环境干净整洁有序，村庄面貌焕然一新，我市的农村人居环境整治工作受到国务院检查组、农业农村部和省联席办的充分肯定。

一是“厕所革命”实现突破。三年计划新改建农村公厕1395座，实际已完成1056座。2019年我市自加压力全面排查、清除旱厕，两年内共修缮升级改造户厕6.18万座，无害化卫生户厕普及率达99.99%，目前与苏州并列全省第一。二是污水治理超额完成。三年内已累计建成村级污水处理设施2123座，累计完成农村河道疏浚土方任务量5962万方。三是垃圾治理全面覆盖。广泛推行“二次四分”法，在实现垃圾分类行政村全覆盖的基础上，加快向自然村延伸，目前自然村垃圾分类的覆盖率已达96%。共配备入户分类桶约78万个、收运车辆2300余辆，每个镇街都建成有机垃圾资源化处理站和垃圾分类收集分拣站，生活垃圾分类处理体系基本建成。四是村容村貌大幅提升。2019年国庆节之前，我市所有行政村全部完成“三清一改”任务。引导农村妇女参与美丽庭院建设，共建成各类美丽庭院约2.5万户。今年上半年又围绕“四清一治一改”，开展了村庄清洁行动春季战役，加大治乱整破拆违力度，积极推进公共空间治理，村庄环境实现干净、整洁、有序。五是美丽乡村提档升级。统筹推进美丽乡村、特色田园乡村和田园综合体建设。至2020年底，全市将建成市级各类示范村1300个以上，三年计划完成1000公里农路提档升级，农路绿化要达到2090公里。

全市的农村人居环境整治工作卓有成效，农村面貌和居住环境显著改善，但也暴露出一些问题，正如鞠代表您所指出的：更深层次的人居环境改善工作停滞不前，环境整治的成果难以长期维持，如一些新建公厕缺乏管护，农民缺乏改变环境的主动性，对垃圾乱倒、乱扔、乱堆现象习以为常。为保证整治成果常态长效，我们按照您的建议，更加深入地推进农村人居环境整治工作，探索建立制度健全、职责明确、经费充足、管护到位的农村人居环境管理、运行、养护机制。

一是加强村庄规划引领。开展全市镇村布局规划优化完善工作，进一步优化村庄布局，构建乡村地区规划体系。结合国土空间规划新要求，落实我市农村人居环境整治提升工作要求，积极推进行政村村庄规划全覆盖，大力推进农村公共服务科学化、合理化和均等化。落实《南京市乡村地区公共设施配套规划标准》，按照乡村社区生活圈的总体要求，合理布局配置各类公共设施；并明确各项公共设施相应的建筑规模、配置规定等。在各级国土空间规划和村庄规划中预留10%的规划用地指标，并要求各区预留一定比例年度用地计划指标支持农村发展，鼓励空闲农房复合利用盘活存量用地，支持农村集体经济组织以出租和合作等途径解决农村各类公共设施建设用地问题。

二是加大建设资金投入。2019年，市级财政预算安排用于农村人居环境整治提升方面资金14.77亿元，其中：农村生活污水治理1.38亿元；厕所革命（农村户厕改造）0.53亿元；提升村容村貌6.18亿元；美丽乡村提档扩面4.56亿元；清洁田园建设0.71亿元，提升村庄建设和管护水平1.41亿元。2020年，市财政不仅统筹整合农村人居环境整治各类资金，加大市级财政扶持力度，还督促相关区、镇街将人居环境整治专项资金纳入财政预算，同时积极吸引社会资本参与我市农村人居环境整治，形成政府引导、村级集体组织和村民参与、社会赞助的多元化投入机制。市本级加大资金投入，市专项预算投入13.28亿元，区、街镇按要求配套，区级预算投入56.51亿元，镇街预算投入23.27亿元。在加大财政投入的同时，积极鼓励支持各类社会资本、民营资本和村级组织等参与农村人居环境整治，社会资本预计投入共计5.26亿元。为完善农村公共服务运行维护机制，从2018年起市区两级财政安排运行维护专项资金，每个行政村（涉农社区）不少于20万元，由市区财政共同负担。

三是建立长效维护机制。《南京市农村人居环境整治提升三年行动方案》提出的第9条重点任务，就是完善村庄长效管护机制。要求在巩固村庄环境整治成果的基础上，围绕生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“五位一体”建设，落实“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”要求，建立健全符合农村实际、得到农民支持、能够长效运行的村庄环境长效管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地方推动第三方监管。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，确保垃圾设备设施完好，生活垃圾定点投放、清运处理及时，无垃圾乱倒、污水乱泼等现象。为进一步规范我市农村公共服务运行维护机制建设，不断提升全市农村环境卫生长效管理工作水平，努力实现精细化、规范化管理目标，2018年城管局制定出台了《南京市农村公共服务运行维护机制建设标准化指导意见》（宁城管字〔2018〕261号），提出了生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”村庄长效管护标准，制定了“定人、定岗、定责”的管理制度和考评机制，建立起“市场化、专业化、精细化”的运行机制，基本构建起了“权责明确、管理规范、运行高效、监管有力”的村庄环境长效管理机制，形成覆盖全市村庄的长效管理网络，建立起了“硬件设施完好、保洁队伍稳定、资金筹措到位、制度健全完善、考核奖惩分明、监管保障有力”的长效管理模式。鼓励第三方专业公司参与污水处理运维、垃圾分类处理等，健全服务绩效评价考核机制。进一步健全完善镇街综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效管护机制。

四是养成文明生活习惯。健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极搭建多方参与治理的渠道平台，鼓励引导社会和公众共建共治共享。深入推进乡风文明建设，加强农村移风易俗工作，倡导培育与美丽宜居乡村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。建立健全农村信用体系，探索规范农民文明行为新方法、新途径、新理念，促进农民形成自觉参与、自主管理的意识。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，形成民建、民管、民享的良好格局。定期开展文明户、文明家庭、美丽庭院、星级保洁员评比，设置荣誉榜。积极探索通过农村信用体系建设规范农村居民文明行为的新方法，促进农民养成自觉参与、自主管理的意识，共同建设美丽宜居的农村新家园。下一步，我们将继续指导基层镇街综合文化站和村（社区）综合文化服务中心，充分发挥农村地区基层宣传文化主阵地和桥头堡作用，加强公共文化服务体系建设，加大乡村振兴的政策宣传、氛围营造，注重乡村特色文化的传承和培育，加大公共文化服务产品的供给，丰富村民业余文化生活，提升村民文明素质和农村乡风文明建设，努力提升乡村农民素质，养成良好的文明生活习惯。

五是巩固整治成效。随着前期各类整治工程逐步完工，各区都在积极探索实践后期的管护工作，并摸索出一套行之有效的经验做法。如溧水区在全市率先推行村级设施第三方运营，公开招标确定江苏德立、浙江双良2家专业公司负责，并委托江苏绿源进行日常监督考核，确保建成与移交无缝对接，实现农村污水处理设施运行率100%。浦口区为长久保持整治成效，着力探索推进农村人居环境长效管护工作，积极构建起长效管护的标准化模式：注重“归统”，“一张清单”明确方向，注重“专业”，“一支队伍”保障运行，注重“规范”，“一把尺子”确保公证，注重“完整”，“一套机制”健全体系。江北新区盘城街道立足自身实际，以社会治理为突破口，积极探索人居环境长效管理“破题之道”，总结提炼了“3+3+3”工作法，即“三化同步”强化管理，“三措并举”提升环境，“三轮驱动”推动治理，从“点、线、面”三维发力，即点上能落实，线上有成果，面上谋长效。街道采用网格化、分类化、项目化的工作方式，抓住“专项线”，开展“专项行动”，厘清“分界线”，做好“门前三包”，创新“分数线”，组织积分考核。成立组织协调、农村保洁、监督检查三支队伍，制定《长效管理实施导则》、《长效管理办法》和《长效管理考核办法》，进一步夯实长效管理基础，把农村人居环境长效管护工作落到了实处。

再次感谢您为农村人居环境长效管护所提的建议，也希望您继续关心支持我市的农村人居环境整治提升工作。

南京市农业农村局

2020年7月17日