邓润飞代表：

您提出的“关于新街口片区统筹地上地下空间资源一体化发展的建议”悉，经与代表座谈交流，综合秦淮区政府、市人防办等协办单位的会办意见，现答复如下。

长期以来，我局一直高度重视南京市地下空间的开发利用，特别是对新街口地区的地上地下空间一体化发展，开展了各类型、各层级的规划研究工作。

一、规划编制研究情况

新街口片区是历版城市总体规划确定的城市中心地区。多年来，随着城市的建设发展，该地区确实存在代表所提的交通拥堵、停车资源紧张、地下空间连通及空间环境品质有待进一步提升等问题。为此，我局积极开展规划编制研究，加强控制引导。

1．城市总体规划层面，疏解新街口压力。根据《南京市城市总体规划（2011-2020）》，规划构建“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区格局，加快推进多中心体系建设。规划形成新街口、河西、城南、江北4个市级中心，共同承载城市商业中心功能，优化空间布局，避免新街口地区功能过度集聚，有效缓解商业人流压力和交通压力。

2．地下空间总体规划层面，明确发展策略。我局会同人防部门编制完成《南京市城市地下空间开发利用总体规划（2015-2020）》，并于2017年经市政府批复。目前正结合编制中的国土空间总体规划，开展地下空间开发利用专项规划的编制工作。规划将新街口地区纳入地下空间开发利用的重点发展区，按照关注公共、强化连通、上下一体、分区控制的原则，对新街口地区地下空间的空间结构、主导功能、连通要求、环境特色、建设控制等方面对新街口地下空间提档升级进行规划引导。

3．重点地区详细规划层面，提出具体措施。编制《新街口核心区地下空间近期整治规划》《南京新街口中心区提档升级规划与设计》，围绕新街口地区提档升级整治专项工作，提出“空间活动一体化、地上地下一体化、日景夜景一体化、形象品牌一体化”的规划策略，引导提升公共空间品质，建立多样感知的地下空间；会同人防部门组织编制《新街口地区地下空间详细规划》，进一步加强对新街口地下空间开发利用的研究与引导。

（1）加强互联互通方面。在规划上重点研究新增部分道路与既有地下空间的连接通道，在重要节点增设下沉式广场，结合城市更新地块延伸地下通道。提出对新街口站向北向西与珠江路站、上海路站的地下步行通道开展细化研究。

（2）提升空间品质方面。一是强化标识导视系统。强化特色标识、导向性标识、无障碍标识及广告标识设置，增强地下空间的辨识性；二是完善公共环境设施。完善地下空间垃圾桶、家具、厕所、母婴室、无障碍设施及信息化智能设施等，提升地下空间的服务功能；三是优化空间体验。对灯光照明、铺装、墙面、艺术小品等方面内容进行控制引导，加强主题区域和重要节点的人文艺术性。

（3）完善停车与车行组织方面。一是响应停车需求，规划新增配建机动车停车及车行通道约25.3万平方米。二是针对非机动车停车问题，加强地下智能非机动车停车设施可行性研究，并提出布局引导。三是科学论证局部区域的车行交通组织，结合具体项目增设地下城市支路，打通“毛细血管”。

二、规划成果实施情况

根据上述规划研究成果，我局依托新街口地区的具体项目建设，加强规划引领，积极推进地上地下一体化开发。

1．新街口东南象限。依托苏宁银行总部大厦项目，加强核心区东南象限载体之间的地下空间连通，实现新百、莱迪时尚广场、中央商场和地铁之间的地下空间互联互通。目前我局已组织完成对该项目地块控规调整的专家评审和社会公示，并会同市人防办、秦淮区政府，与周边地下空间的利益主体进行了多轮对接，待解决历史遗留的拆迁、土地手续等事项，后续将依法按程序积极推进。

2．新街口东北象限。依托德基三期项目，加强地上地下一体化开发建设，增设下沉式广场、地下城市支路和地面市政道路，实现德基三期与一期、二期，地铁2号线的地下连通，进一步优化该区域的车行交通组织。目前该项目城市设计方案和控规调整图则已经市政府批复。

3．新街口西南象限。依托金陵中环项目，增强地下空间之间、地下空间与地面载体之间的有机联系，实现与金鹰、国际金融中心、大洋百货等载体的地下连通。我局已完成核发该项目建设工程规划许可证。另对于该象限的金鹰中心A、B座地下一层连通及改造项目，正在有序推进，即将公示。

4．新街口西北象限。依托延安路过街通道项目，在延安路设置地下过街通道，连接金陵饭店，并穿过中山路与德基地下空间相连，实现新街口西北象限与东北象限地下空间的连通。目前相关部门正在组织方案的可行性研究。

三、存在的主要困难

地下空间的开发利用往往涉及多种因素的综合作用和性价比的权衡比较，需进行综合价值判断和科学论证。同时，在具体规划落地、项目实施方面也存在一定的矛盾与困难，需要多部门共同努力。

1．安全问题。地下空间由于自身存在致险因素多、疏散救援困难，灾害后果严重等特征，在规模扩大、层次加深开发的同时，也面临更多的安全问题。一是地质条件问题。“十三五”以来，南京共发生地下灾害与事故20余起，半数以上是由于地下空间不合理利用、对地质条件掌握不明造成的。二是现有设施安全问题。新街口地区作为南京城市中心地区，经多年的建设发展，地上地下开发总量达779.2万平方米，地下建筑基础、各类管线设施等高度密集、错综复杂。新增地下空间的开发极易直接影响现有地下空间和建筑基础，造成沉降甚至更严重的结构破坏，同时还涉及对现有地下管线的避让和迁移，以及地铁运营安全等问题。三是消防问题。地下空间与地上建筑相比，存在空间相对封闭、对外出口少，通风口面积小、排烟困难等特点，消防安全尤为重要。依据国家强制性技术标准及相关法规，满足地下空间消防要求而须设置的出入口、通风井、采光井等，与新街口地区地面现状条件需要逐一研究论证。

2．利益协调问题。地下空间的开发利用通常涉及多个利益主体，同时地下空间的使用功能也不尽相同，如停车、商业、设备、人防等空间的公共性、私密性要求各不相同。为此，对现有地下空间的互联互通，往往需要综合多方面因素，与相关利益主体充分沟通协商，达到综合平衡。

3．责任主体问题。新街口地区涉及鼓楼、玄武、秦淮三个区，有的区专门设立新管办，有的区直接由街道管理，多头管理在一定程度上也影响着新街口地区地上地下一体化发展。由于地下空间开发利用还具体涉及地上地下现状、权属、地下管线、工程技术等多方面内容，需进一步明确责任主体，深入开展项目工程可行性研究，对存在问题逐一梳理，建立沟通协调机制，推进项目实施。

四、下一步工作

代表所提新街口地区地上地下空间一体化的发展思路和建议站位高、针对性强，我局将继续加强该方面的规划研究与引导，在后续工作中结合具体项目做好规划服务。一方面在项目实施过程中，配合相关单位做好方案设计工作， 进一步深化规划成果，加强具体项目在竖向、出入口、通道、管线迁移等方面的分析研究，提高方案的科学性和可实施性；另一方面着力保障重要节点，按照代表的建议，条件成熟一片推进一片，特别是金鹰A、B座的地下连通，我局将继续配合做好方案研究论证，并在规划审批、完善用地手续方面做好服务保障。

新街口地区地上地下空间一体化建设是一件复杂的系统性工作，涉及范围广、影响因素多，需要多部门协调联动，长期持续推进。同时也希望得到代表和市民们的理解，继续给予关注，共同努力推动。

感谢您对市规划资源局工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

南京市规划和自然资源局

2020年7月30日