张玲玲代表：

您提出关于《统筹解决雨花台区范围内居民“出行难”，优化延伸相关公交线路》的建议收悉，现答复如下：

一、雨花台区公共交通概况

目前雨花台区共有1号线、3号线、10号线、S1号线和S3号线5条地铁线路，共设有16个地铁站点。但地铁站点分布不均衡，例如秦淮新河以南区域目前仅有地铁S3号线天保站、刘村站，且偏于板桥北端，对板桥主要功能区的服务有限，同时软件谷南部、岱山片区等仍然为地铁覆盖盲区。

雨花台区区内现有97条公交线路，主要联系周边河西、老城及江宁片区。受道路资源限制，公交线路分布也不够均衡。线路集中分布在几条主要的对外干道上，导致公交线路重复系数过高，例如：软件谷南片区至软件谷北片区仅安德门大街一条通道，板桥至老城区同样仅依靠宁芜公路一条通道，公交线路集中于此，覆盖范围有限。

雨花台区现有公交场站23处，其中公交停保场1处（雨花南路停保场），公交枢纽站10处（包括安德门、小行、雨花台南门、南京南站等），公交首末站12处（包括龙福山庄、小行小区、板桥新城等）。

二、目前存在问题

目前雨花台区公交发展主要存在以下问题。

1.通道有限导致公交线路分布不均

雨花台区对外联系通道不足，与老城的联系通道仅宁芜公路-凤台南路、安德门大街-雨花西路、城东干道3个通道，与河西联系的通道仅龙藏大道、软件大道-河西大街及雨花南路-梦都大街3个通道，公交线路集中分布在这几条主要通道上，导致线路重复系数过高，而整体覆盖有限。此外，这些通道的道路通行条件有限，目前交通量均已处于饱和状态，公交线路的通行效率较低。

2.跨区出行不便，内部尚存覆盖盲区

跨区出行不便主要存在于外围片区，体现在外围片区公交线路相对薄弱，市民反映等车难、乘车难。另外，由于区内支路网建设的滞后，导致部分小区公交服务无法跟进配套；在轨道、公交两网融合方面，仍有改善空间。

3.公交路权保障不足

现状区内公交专用道整体规模不足，绕城内的公交专用道不连续、不成网，雨花南路、软件大道等主要通道现状公交专用道未能全线贯通；外围的宁丹路、新湖大道专用道“有名无实”。在现有道路资源有限的背景下，公交车辆与社会车辆一样堵在路上，影响了线路运营效率。

三、公交线网优化工作

雨花台区已于2019年底完成《雨花台区公交线网及站点优化方案研究》的编制工作，制定了2020-2022年为期三年的公交线路及站点的优化调整计划。研究范围是雨花台行政区管辖范围，面积134.6平方公里。包括：赛虹桥街道、雨花街道、梅山街道、西善桥街道、铁心桥街道、板桥街道、板桥新城及雨花经济开发区。

该方案主要结合雨花台区各组团城市发展及公交设施建设实际，将雨花台区分成5大片区：核心片区、西善桥片区、铁心桥片区、雨花开发区及板桥片区，因地制宜、分区域开展公交线网优化工作。

根据方案，雨花台区公交线网优化将从“均衡通道 、保障路权、跨区优化、盲区覆盖”等几个方面着手。公交线网优化方面，重点面向公交服务相对薄弱的外围片区，一是优化跨区出行，共提出了15条线路的优化方案，填补了铁心桥、西善桥至河西方向，以及板桥、西善桥片区至河西核心片区的服务空白，在满足市民出行需求的同时，均衡了龙藏大道与宁芜公路、机场二通道及宁丹路通道的公交线路分布；二是覆盖内部公交盲区，共提出了11条线路的优化方案，实现了全区所有集散点公交站点500米全覆盖。

公交场站优化方面，将考虑对安德门场站进行优化，同时结合雨花台区近三年的用地规划，考虑在足球小镇地块、绿洲保障房地块配套建设公交场站，为线路优化提供基础条件（见附件）。

下一步，我局将加强与雨花台区政府各职能部门的沟通与联系，最大化落实上述线网优化方案，满足市民出行需求。

四、板桥、铁心桥片区公交优化思路

板桥片区和铁心桥片区是雨花台区两处客流较为密集的片区，同时又存在对外通道有限的共性问题，在线网优化方案中，跨区出行优化的主要思路是：“均衡通道，满足需求”；内部盲区优化的主要思路是：“整体覆盖，加强接驳”。具体如下：

板桥片区现有两条跨区通道：龙藏大道、宁芜公路。其中，龙藏大道分布有D22路一条线路，宁芜公路密集分布了62路、96路、136路、153路、169路、182路、707路、867路、D6路、D9路等多条公交线路。宁芜公路为双向四车道，各种社会车辆、载重货车较多，道路状况不好，早晚高峰拥堵严重。现状公交重复系数较高且道路拥挤现象严重，运营较为困难，运力因拥堵消耗严重，常有“开火车”、“大间隔”现象出现。

公交优化思路是结合客流需求，均衡两大通道公交线路分布。同时，通过分析板桥片区市民跨区出行需求点分布，将考虑加强板桥至河西明基医院附近以及板桥至雨花核心片区的出行需求。

铁心桥片区现状对外通道仅宁丹路-安德门大街一个通道，公交线路集中分布，分别为88路、112路、111路、113路、755路、710路、712路、866路等，公交重复系数达10.9。未来随着机场二通道建设的建成，考虑将江宁方向过境线路调整至机场二通道，均衡各通道运力分布。同时，通过分析铁心桥片区跨区出行需求点分布，将对部分线路进行局部调整、优化，使线路走向与客流需求更加匹配。

五、关于建议中提及的相关问题

您在建议中提及的“乘车难”问题成因较为复杂，具体原因有道路拥堵、公交盲区以及运力投入不足三个方面。

（一）因通道有限造成的道路拥堵，公交运力资源消耗在路上，造成乘客候车时间增加的问题及应对措施

19路、33路两条线路经过的路段路面交通复杂，社会车辆多，通行难度大（19路经过雨花台站中学，早晚高峰学校门口接送学生私家车过多，以及雨花西路、中山南路、集庆路等道路拥堵路段；33路经过卡子门、市第一医院、中华中学、中山南路等路段），实际车辆的运行时间往往大于计划时间，尤其是在阴雨天、节假日、周末等时段，常常出现因严重路阻导致车辆积压在堵车断面从而导致线路大间隔。

针对上述情况，我局要求公交企业对线路的堵点、客流出行的高峰时段、客流走向进行梳理，针对性增加发车班次，采取有效现场调度手段及时疏散大客流。同时就社会车辆乱停乱放占用公用道路，以及随意使用公交专用道的问题，我局也向有关部门及全社会呼吁，希望在路权上真正做到公交优先，提高公交可靠性。

（二）区内存在的出行盲区导致周边市民出行不便的问题及应对措施

1.西善桥片区福润社区存在建发善水湾花园一处公交服务盲区。目前，福善路还未全线贯通，我局将结合道路情况，考虑局部优化调整94路填补空白。

2.板桥片区现有梅山中学新村小区、梅山灯光球场小区、金地自在城（二、六、八期）等几处公交盲区。其中，梅山中学新村小区及梅山灯光球场小区由于周边道路条件较差，不满足公交车辆通行条件，所以暂时无法跟进公交服务，我局将向雨花台区相关部门建议加快周边路网的建设进度，为公交线路的优化提供条件。另外，我局考虑调整优化182路覆盖板东路，填补金地自在城（二、六、八期）公交服务空白。

3.雨花开发区片区汽贸园区、中电十四所附近有公交盲区，我局考虑调整183路覆盖盲区，接驳刘村地铁站。但中电十四所外围为绕城快速化道路，车速较快，设站有安全隐患，且该路段设有中分带，无法实现上下行设站。183路线路调整须进一步与公安交管部门共同协商，方能确定最终方案。

3.因线路运力投入不足导致的候车时间增加的问题及应对措施

结合不同渠道市民反馈意见及高峰满载率调查，我局要求公交企业加强线路的客流调查，视情增加线路发车班次，减少乘客候车时间、提升乘客乘车舒适度。重点关注62路、75路、88路、94路、D6路、D9路、D16路、D22路等意见较为集中的线路。

六、下一步工作打算

公交线网的优化关键是需求导向、规划引领，目前雨花台区请第三方研究机构，在广泛调研的基础上，研究出台了公交线网优化方案，为下一步的分步实施提供了很好的蓝图。

下一步，我局将会同雨花台区相关职能部门以及公交企业，关注道路、场站建设情况，关注客流出行需求，将纸面的线网规划一一落到实处。同时，我局还会加大相关线路的检查力度，督促公交企业根据客流加大运力投入，加强调度手段，确保线路运行秩序正常。

感谢您对公交事业的关注和支持。

南京市交通运输局

2020年7月20日