杨涛代表：

您提出的关于“加强南京市域轨道快线沿线土地集中集约开发的建议”悉，综合市交通运输局、南京地铁集团有限公司协办单位的会办意见，现答复如下。

代表长期以来十分关注南京城乡规划、建设和管理等方面的工作，并针对城市交通的发展与规划提出了许多建设性的建议。关于市域快线的建议与我市城乡规划工作思路有许多不谋而合的地方，对我市下阶段工作也极具启发性。长期以来，我局会同市有关部门围绕市域快线等轨道线网规划开展了大量工作。

在长三角区域一体化的发展背景下，为加快推进南京都市圈发展，推动南京与周边城市的互联互通，加强主城与外围副城及新城组团之间的快速联系，我市轨道交通线网规划结合南京都市圈放射状空间结构，规划有多条市域线路，串联重要交通枢纽，覆盖城市中心，形成穿城快线+放射快线。目前S1机场线、S3宁和线一期、S7宁溧线、S8宁天线一期、S9宁高线等5条线路已开通运营，S6宁句线已开工建设，S5宁扬线、S2宁马线、S4宁滁线等线路已列入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中获国家批复，将加快推进各项前期研究工作。

一、以国土空间总体规划引领发展方向与总体布局

市规划资源部门历来十分重视规划的前瞻性，从谋划城市长远发展出发，适应城市发展要求，超前谋划城市发展战略。在正在开展的我市国土空间总体规划中提出，以世界一流水平建设国家公交都市示范城市和绿色交通示范城市，实现“安全、高效、绿色、舒适”的交通供给，满足人民日益增长的美好出行品质追求，并从以下三方面，促进市域轨道快线沿线土地集中集约开发。

一是建立“多心开敞、轴向组团”的都市区空间格局。通过建立“多心开敞、轴向组团”的都市区空间格局，从根本上保证了轨道交通沿线的开发利用。其中，“轴向”正是由主要城镇沿快速交通走廊形成放射性城镇发展轴，“组团”是城镇发展轴上城镇按照串珠模式、沿以主城为核心的放射状交通走廊呈组团间隔分布。

二是完善城市轨道交通线网。大力推进以公共交通为导向的城市外围地区高品质发展。规划至2035年，轨道总里程约1050千米，轨道网络实现市级中心多线换乘、市级副中心两线相交、外围地区级中心快线相连的格局。在副城、新城、新市镇等地区构建中运量轨道网络，并沿主要客流走廊构建副城、新城与中心城区之间的骨干线路。依托市域快线站点，疏散主城非核心功能，重点培育六合、溧水、高淳3个副城中心，禄口、柘塘、龙潭、龙袍、桥林、滨江、板桥、汤山和淳化等9个新城中心。通过加强轨道交通建设，提升副城的区域服务功能，增强对南京周边区域的辐射和带动作用；提升新城的人口集聚力，促进新城产城融合。

三是地铁特色小镇规划建设。结合区位条件、资源禀赋，并充分考虑长三角区域一体化发展、宁镇扬同城化等区域协调发展的需要，综合发挥区位优势、生态优势、科技优势、产业优势，探讨研究地铁小镇特色创建和开发形式，形成站点地区多样化用地类型混合开发。

四是合理规划市域快线站点周边用地。在新一轮国土空间规划中，合理支持市域快线站点周边的建设用地指标投放需求。贯彻“TOD”开发理念，鼓励城市外围地区的轨道交通站点发展停车换乘（P+R）设施建设；在轨道交通站点600米范围内，加密步行通道；在轨道交通站点2千米范围内，加密自行车通道，合理设置自行车专用停车场地，形成“B+R”立体换乘系统。在城镇轨道交通站点周边，集中配置居住社区级公共设施；在新市镇结合轨道交通站点，集中设置街镇管理中心、社区服务中心、医养结合服务中心以及文化活动中心、体育活动中心、生活服务设施、邮政所（电信所）、公交首末站、公共停车场、派出所等设施，可与社区公园结合形成新市镇中心。

二、以控制性详细规划、特定规划区城市设计强化用地指标精准投放与功能优化

近年来，我市轨道交通加快建设，轨道交通服务网络不断完善，对引领带动城市社会经济发展发挥了重要作用。随着轨道交通覆盖区域向城郊拓展延伸，城市外围地区轨道交通站点配套设施及集疏运道路规划建设需不断完善，亟需通过加快沿线土地开发、功能优化来引导沿线走廊城镇空间高质量发展。

为此，我局在依据国土空间总体规划的轨道交通线网布局下，以促进城市发展、优化轨交站点周边用地功能为出发点，加强对轨道线网全线综合开发利用的研究，在控制性详细规划中根据轨交站点周边土地高强高效利用特点，优化轨道站点周边用地功能配置，落实容积率、控高等用地指标要求。

为进一步强化用地指标精准投放，我市于2015年开始启动轨道站点周边地区特定规划区城市设计，原则上将轨道场站周边500米x500米范围划定为特定规划区，200米x200米范围划定为开发核心区，进行统筹的规划一体化设计，以达到进一步完善场站周边城市功能，提升环境品质，促进场站周边土地开发与城市发展战略的协同，实现各轨道交通场站及周边地区的功能发展战略、土地利用规划、空间景观设计、综合交通设计、土地利用收益的“五个一体化”。工作启动以来，我市结合线路建设需要对线网中300多个站点进行了梳理，分三批开展了82个站点的一体化设计工作。目前涉及地铁5号线、S3宁和线、S7宁溧线及S9宁高线的33个站点方案已获市政府批复，S9宁高线等线路的多个站点已按城市设计出让并实施。此外，近年来，我市从站点城市设计转向对车辆场段的综合利用规划的研究，以进一步提高土地集约开发规模效应，加强场站的综合开发利用。

为有效解决市域快线客流量偏低，运营成本过高等问题，我局已会同市地铁集团进行研究，积极探索市域线路沿线周边土地开发模式，综合研究区域内城市功能、土地利用、综合交通、空间景观等要素，进一步研究市域线路选线和站点选址问题，通过中观层面线路方案研究，将主要结论反馈至控制性详细规划中，从而真正从“线随人走”转向“人随线走”，最大限度的保证土地资源的高效合理利用，促进城市外围地区社会经济的可持续发展。

三、以一体化换乘设施规划等专项规划改善站点接驳换乘

为更好的完善公共交通一体化，充分发挥市域快线的骨干运输作用，扩大吸引客流范围带动城市发展，我局一直非常重视轨道交通站点与地面交通一体化换乘设施的规划工作。按照《南京市轨道交通条例》的要求，从2005年2号线建设开始，我局在各条轨道线路的前期研究过程中，都会同地铁集团编制了相应的一体化换乘设施规划，用以指导站点周边的换乘设施规划布局，也为轨道交通站点周边特定规划区综合城市设计中交通换乘设施提供依据。2016年3月我局出台了《南京市轨道交通站点换乘及服务设施配套规划标准》（NJGBD01-2016），以指导各线路一体化换乘设施规划的科学编制；为提升各方式分担率的预测准确性，2019年我局组织开展了《南京市轨道交通换乘接驳出行方式链模型》的研究工作。目前，已开通运营的S1机场线、S3宁和线一期、S7宁溧线、S8宁天线一期、S9宁高线五条市域快线以及在建的S6宁句线均已完成轨道交通站点与地面交通一体化换乘设施规划，并经市政府批复后交由交通局落实具体建设中。未来随着其他市域轨道快线方案的稳定，轨道交通站点与地面交通一体化换乘设施规划也将同步编制。

四、以高质量建设实施做好规划落实与基础设施供给

我市结合地铁建设进度计划，提前开展各条线路与地面交通一体化衔接设施规划，对轨道交通站点交通换乘、市政配套等设施进行统筹布局规划，科学引导项目统筹建设。

市交通运输部门根据批复的轨道交通站点与地面交通一体化换乘设施规划、城市设计、站点所在片区控规及其他专业专项规划成果,结合轨道交通建设工期及站点周边车流、人流的接驳、集散需求,牵头制订轨道交通公共交通配套设施、集疏运道路建设实施计划。目前在建的轨道交通项目中，已制定了地铁1号线北延、5号线、7号线等项目的公共交通配套设施及集疏运道路建设实施计划，各建设主体均按照时序要求稳步推进。

按计划，宁句城际、4号线二期、2号线西延、S8南延四条轨道交通线路将于2023-2025年间陆续开通运营。目前，上述四条线路站点与地面交通一体化换乘设施规划报批手续已经完成，为确保地铁线路开通运营与地面交通的良好衔接，我市拟于今年开展上述四条线路公共交通配套设施及周边集疏运道路实施计划编制工作，明确责任主体及建设时序，形成实施计划报市政府批准后，由相关单位抓紧落实。

下一步，我局将结合代表的建议，有效吸纳并在工作中付诸实施。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续坚持以人民为中心，坚持高质量发展，持之以恒地做好全市规划建设管理工作，不断提升我市城乡规划水平。

感谢您对市规划资源局工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

南京市规划和自然资源局

2020年7月3日