10月28日，市十七届人大常委会第三十次会议审议通过了市政府关于城市更新实施情况的报告。记者从会上获悉，作为全国首批城市更新试点城市、首批中央财政支持城市更新行动城市，南京持续推动城市更新从重点突破向全域拓展、从项目实践向系统治理转变，2024、2025年城市更新行动绩效评价连续两年获评A等级，成为全国唯一一个连续两年斩获最高等级的城市。“十四五”以来，全市城市更新总投资达370亿元，一批标杆项目落地见效，9项做法列入住建部可复制经验做法清单，“南京经验”持续向全国输出。

民生优先：家门口的更新直抵民心

在秦淮区石榴新村，曾经破旧拥挤的老旧小区如今焕然一新。不同于传统征收拆迁模式，这里创新采用定制化户型、差异化腾迁安置、多元化筹资模式，打通了原权利人自主参与、自下而上的有机更新路径。“房子是自己的，怎么改我们说了算。”有居民这样感慨，从方案设计到施工建设，住户全程参与协商，真正实现了“我的家园我做主”。

民生导向始终是南京城市更新的核心逻辑。报告显示，南京统筹老旧居住片区更新改造与完整社区建设，月安社区、尧新社区成功入选住建部完整社区建设试点社区，通过盘活存量建筑资源，补齐养老、托幼、医疗、文体等公共服务短板，让居民“不出社区”就能享受“一站式”生活服务。

不仅是成片小区，城市里的“边角料”空间也在焕发新生。目前全市已建成57处“梧桐语”小型城市客厅，江心洲体育公园、仙林湖元气场等一批桥下空间改造项目陆续投用，曾经闲置的桥下空地、街角洼地，变成了市民家门口的健身场、读书会、便民站，真正实现了“推窗见绿、出门进园”。

文脉赋能：老空间长出新产业新活力

秋日的颐和路历史文化街区，梧桐掩映下的民国建筑错落有致，书店、咖啡馆、文创空间穿插其间。坚持“小尺度、渐进式、微更新”理念，颐和路片区实行运营前置，优化业态布局，实现了文商旅深度融合发展。

在南京，历史保护不是“冻结式”的封存，而是“活化式”的传承。报告显示，小西湖、颐和路双双入选住建部城市更新典型案例，其中小西湖项目更是斩获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。位于江北的浦口火车站街区，再现经典历史场景，孵化出“背影咖啡”特色自营IP，让百年老站变成了可触摸、可体验的文化消费新场景。

老城产业升级同步推进。报告显示，南京依托低效用地再开发相关政策，系统推动旧厂房、老商业街区、老旧楼宇改造升级，精准导入科创研发、文创设计等高端业态。2025年，全市推进低效用地再开发1.83万亩，盘活商办、科研类项目20个，金智里、瑞金里等一批项目陆续落地投用，有效将城市“资产存量”转化为“发展增量”，为老城片区注入持续的经济活力。

制度破局：系统治理护航更新行稳致远

城市更新是复杂的系统性工程，南京从顶层设计入手，构建全链条工作体系与政策支撑，推动更新实践从“单点探索”迈向“制度定型”。

据介绍，南京已明确“体检评估—专项规划—片区策划—滚动储备—分类实施”的完整工作路径，搭建“五位一体”城市体检体系，设置105项体检指标，建立问题发现、整改、销号闭环管理机制。市级城市更新专项规划划定34个重点片区、62个重点更新单元，部署八大更新行动任务。

在全省率先出台《南京市城市更新办法》，配套出台政策文件45项、技术导则11项，“1+N+X”政策框架初步建立；深化审批制度改革，推行联合审查、并联审批，对微更新、简易低风险项目实行审批豁免……一系列制度创新为项目落地扫清障碍。目前，《南京市城市更新条例》已纳入今年立法计划，立法调研、意见征集、专家论证等工作正有序推进，推动城市更新改革实践向法治化、制度化转型。

报告同时指出，当前城市更新仍存在上位法律法规支撑不足、部分居住与历史片区项目资金平衡难度大、部分群众对更新理念认知有偏差等难点。下一步，南京将加快推进《南京市城市更新条例》立法，持续完善政策体系；创新金融工具与多元资金平衡模式，拓宽筹资渠道；深化五方共商机制与社区营造师制度，加强政策宣传凝聚社会共识；编制新一轮五年行动计划，推动更多示范项目落地，持续擦亮南京城市更新品牌。