站在“十五五”开局之年的新起点上，南京谋求高质量发展，不仅要向外借力、融“圈”入“群”，也要向内聚力、组团共进。

6月25日，《南京市关于深化市域协调联动发展的若干措施》印发实施。《若干措施》共四大部分、11项措施，从推动板块聚焦优势错位发展、鼓励板块结对共建协同发展、支持板块跨域共建飞地园区、健全市域协调联动工作机制方面综合施策，旨在强化全市“一盘棋”导向，构建统一开放、协同高效的联动发展格局，进一步规范招商引资行为，遏制同质化、“内卷式”竞争，推动全市科创资源就地就近实现产业转化，更好服务产业强市战略和“两地三中心”城市核心功能建设。

各展所长各有侧重，聚焦产业精准强链补链

伴随脑机接口技术的迅猛发展，“人脑与机器交互”的未来正在走入现实。

因脑出血导致偏瘫、右手无法抓握的患者，在接受脑机接口运动想象训练治疗仅两天后，右手痉挛竟明显缓解，甚至能抓住东西了，这是发生在脑机接口病房里的神奇一幕。不过，从“少量病例”到“广泛应用”，中间还隔着一条漫长的临床试验与审批循证之路。

南京左右脑医疗科技集团深耕卒中后神经康复脑机接口领域十余年，创始人钱云直言，企业自主推进脑机接口康复训练系统的医疗器械申报工作，存在品类判定模糊、时间成本较高等诸多难题。

转机出现在2025年底。江苏脑机接口研究院落地栖霞区，左右脑医疗成为平台首个非侵入式脑机接口领域入驻项目。研究院依托与江苏省人民医院共建的脑机接口专用病房，为企业配套提供受试者招募、临床方案设计、疗效标准化评估等“一站式”支撑服务，大幅降低企业申报成本与试错成本。

“6月，我们进入了新一轮临床试验，预计9月可出具临床试验报告，后续将正式向国家药监局申报创新医疗器械注册证。”钱云透露。

目前，南京已建成三大脑机接口产业集聚区，形成错位发展、协同发力的良好格局。其中，栖霞区侧重临床验证及转化服务，在神经康复、运动辅助、健康监测等领域加快产品迭代升级和应用示范，着力打造江苏脑机接口创新产业园；鼓楼区聚焦产业孵化和培育，与南大共建南京大学脑机接口研究院，在神经信号解码、视觉脑机等领域强化应用基础研究和关键核心技术突破；江北新区面向脑科学应用基础研究，打造全脑水平的全景式脑功能成像平台，同步推进类脑智能产业培育。

从“各干各的”到“各有千秋”，《若干措施》进一步搭建起系统的制度框架。《若干措施》提出，各板块要立足资源禀赋、功能定位和产业基础，走特色化、差异化发展道路，加快形成“核心引领、多点支撑、优势互补、协同高效”的全市域产业发展新格局。

具体而言，各板块要聚焦主导产业精准强链补链，主城板块重点发力数字经济、总部经济、现代金融、文旅商贸、专业服务等高端业态；江北新区、江宁区、栖霞区等产业承载板块做强先进制造、集成电路、生物医药、智能装备等优势产业；溧水区、高淳区、六合区等郊区板块聚焦新能源汽车、新材料、航空航天、生态经济等领域，构建“各展所长、各有侧重”的产业布局形态。

自主结对共同招商，“中心带城郊、先发带后发、相邻成一体”

刚刚过去的6月，南京栖霞科技发展投资集团有限公司联动南京市创投集团、毅达资本、中科创星等头部机构，开展“点对点”深度洽谈，着力畅通项目融资渠道，切实提升资本供给效能。

作为栖霞本土成长起来的“硬科技”领军企业，某电子有限公司是国内最早的SMD石英频率器件制造商，攻克了QMEMS器件“卡脖子”技术难题。针对企业加快发展的融资诉求，大家现场办公，搭建产融对接桥梁。目前，毅达资本已完成前期尽调并进入立项程序，通过专业化资本力量，全力支持企业加速迈向世界级舞台。

相关负责人介绍，自今年1月4日紫金山国际科创基金街区正式揭牌以来，栖霞投资赋能区紧扣“投早、投小、投长期、投硬科技”功能定位，摒弃“以钱争项目”的路径依赖，依托仙林科学城环南大创新带科教资源优势，坚持“靠科教策源集聚资源、靠产业生态留住企业、靠全周期服务赋能发展”，深挖产业链上下游创新资源，致力打造最适宜科技企业成长的“热带雨林”。

与传统的基金小镇不同，紫金山国际科创基金街区在顶层设计上，就采取“1+2”多区联动格局，将政策、资本、产业与科技创新深度绑定。

基金街区以建邺区为“一核”，打造资本汇聚、机构云集的金融高地，形成“聚在街区、投向全域”的辐射带动效应；以江宁区和栖霞区为“两翼”，前者依托5000亿级产业基础，聚焦科技成果转化、发展CVC（企业风险投资），赋能高成长企业做大做强；后者立足科教优势，联动高校科研院所和链主企业，打造“技术—资本—产业”良性循环。

南京正以更大力度、更宽领域，编织结对共建、协同发展的“一张网”。《若干措施》明确，各板块要牢固树立全市“一盘棋”思想，按照“中心带城郊、先发带后发、相邻成一体”原则，自主进行结对共建，合力吸引增量项目落地，服务存量企业扩大投资和优化生产经营布局。

鼓励各板块突破行政区划限制，围绕先进制造业、未来产业、科技成果转化、中试孵化等领域，推广“研发孵化在中心城区、生产制造在承载板块”“总部经济与制造基地联动”“共同招商、异地承载、收益共享”等模式，共建产业飞地和协同载体。

明确利益分享规则，清单管理跨区流转项目

深化市域协调联动发展，不仅要在“最先一公里”精心谋划，更要在“最后一公里”精准落地。

近日，市规划和自然资源局秦淮分局业务骨干以“陪跑员”身份走进雨花台区，围绕江苏省第二中医院雨花滨江新院项目，开展跨区域“换位跑一次”专项服务。

该项目总用地面积8.57万平方米，涵盖医疗卫生、科研两类用地，是完善区域医疗科研配套的重点民生工程。然而，项目落地之初，便遭遇用地跨区域、审批跨分局、协调跨层级的现实难题。“审批跨区域，要两头跑、两头等。一个环节卡住，整体进度就悬了。”企业负责人感慨。

为此，秦淮分局陪跑团队陪同企业实地踏勘地块，倾听企业在跨区报审、流程衔接、政策适配等方面的诉求与难点。随后，陪跑团队全程陪同企业前往雨花台分局，打破区域服务壁垒，帮助解决企业跨区办事多头跑、衔接难、等待久的难题。下一步，秦淮分局将把陪跑成效转化为项目建设的实际进度，并常态化加强与其他分局的经验互通、资源共享，持续优化规划资源要素保障服务模式。

为确保市域协调联动举措落地见效，《若干措施》也配套实施3项保障机制：明确利益分享规则，充分体现各方实际贡献，调动板块协同发展积极性；建立常态化会商调度制度，及时研究解决跨区域发展中的难点问题；建立项目全周期跟踪服务机制，跨区域流转项目实行清单化管理，全程跟踪项目落地、建设、投产各关键环节。

“一旦打破行政分割与区域壁垒，突出产业错位布局与协同发展，市域板块融合联动就能实现更多依靠创新驱动的内涵型增长，让整座城市迸发出更强劲的发展活力。”南京市宏观经济研究中心综合经济研究所负责人刘凡华表示。