站在东南大学四牌楼校区南门的蓁巷，以往人车争道、寸步难行的景象已悄然改变，单向微循环让10米窄巷“呼吸”顺畅；步入颐和路片区，曾经斑驳的围墙与杂乱的管线成为往事，浓郁的历史风貌与精心修复的文化地标，吸引着探寻城市记忆的人们。

“十四五”收官之际，市城管局发布：自2020年启动背街小巷整治以来，南京已累计让千余条街巷“焕新”，其中百余条成为独具特色的精品街巷。这不是一场疾风骤雨式的改变，而是一场以“绣花功夫”为理念、持续数年的城市治理深层变革。

老街巷普遍遭遇空间局促、设施老化困境

城市发展大步向前，“城市背面”——街巷却普遍面临设施老化、管理缺失的困境。

南京2611条背街小巷，各有各的“难”。首要矛盾在于功能超载与空间失序。以玄武区蓁巷—将军巷片区为例，短短500米街巷，既要满足东南大学师生通行、居民日常生活需要，又要承载菜场的烟火与新兴咖啡街的活力。最窄处仅10米的物理空间，被迫承担双向机动车通行、非机动车停放、人流穿行等多重功能，导致高峰期人车混行、行人空间被严重挤压。

更深层的困境在于历史文脉遮蔽与环境品质衰退。许多街巷，如鼓楼区颐和路片区，坐拥深厚的历史底蕴，却因经年失管导致风貌受损、公共性不足，文化资源未能充分融入当代生活。又如鼓楼区沈举人巷，其名源自历史，但故事与风貌一度湮没于杂乱环境中，使得这些本应充满故事的空间，沦为居民“想不起、不愿留”的角落。

此外，街巷治理困境还源于多元主体诉求冲突与协同治理机制缺位。街巷虽小，却涉及居民、商户、师生、游客、管理者等多方利益，“多头管、都不管”现象时有发生，导致治理响应滞后、施策精准度不足。

开启一巷一策、渐进更新、多元共治等探索

面对错综复杂的难题，南京城管拿出“绣花功夫”，开始了系统化、创新性的街巷整治工程。

精准诊断，“一巷一策”取代“千巷一面”。市城管局首先对街巷进行科学分类，明确其作为通行类、生活类、商业类或景区窗口类的主导功能。在此基础上，鼓励各地城管部门对街巷进行深入肌理的“定制化”整治。在蓁巷，破题核心锁定“交通组织”，通过建立单向微循环这一“小手术”，释放出50%的街道空间，为建设休憩座椅、口袋公园创造可能。

小微介入，“渐进更新”优于“大拆大建”。梅园新村路精品街巷打造中，玄武区城管局联合相关部门，从两侧建筑及围墙改造、绿化景观提升入手，秉承“微整治、微更新”理念，通过项目细节雕琢、细微空间塑造，彰显主城区品质。

多元共治，“协同作战”终结“单打独斗”。秦淮区堂子街的“黄白绿三色”停车区，便是城管、交警、社区与商户面对面商议出来的成果。而在秦淮区科巷的“一站式”服务中心，当地城管部门把消防、市监、卫健等部门力量也拉进来，共同将管理寓于服务。

文化赋能，以“文化内核”驱动“空间焕新”。颐和路片区遵循“修旧如故、与古为新”原则，恢复了宁海路52号原有的铁艺露台和红砖外墙，特意保留了宁海路48号刻有“退园”二字的石头门楼，恢复青砖青瓦和多边形露台原貌……上述文化元素的挖掘，不仅美化了环境，更重塑了场所的美学认同，使得街巷从车马“通行之地”升华为居民“留恋之所”。

街巷“焕新”，内涵式发展理念扎根

如今，南京街巷整治的成果直观可见——环境整洁了、秩序规范了、文化彰显了、人气回归了。更深层次的改变也悄然植根于城市治理与发展理念中。

过去，城市发展的焦点常在于摩天大楼、宽阔大道、亮丽广场等“城市客厅”。作为全国首批城市更新试点城市，南京及其城管系统等率先将目光与资源投向背街小巷这类“城市里子”，转向居民日常生活的“微观感受”，如街巷的路是否平整、窗外的景是否怡人，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

南京的街巷整治实践超越了传统的“市容整治”。它不再是简单的环卫保洁、墙面粉刷，而是一场充满文化自觉的“空间赋能”行动。如在六合区，当地城管部门将“茉莉花”民歌文化绘上街巷墙头，从而将街巷从单纯的交通或生活通道，提升为承载地方历史、社区认同与集体记忆的“文化长廊”，回应了现代人在快速城市化中对“根”与“魂”的追寻。正如旅澳华侨张琳在焕然一新的沈举人巷中所感受到的，“既熟悉又新鲜！”

从直面背街小巷的积弊，到以创新理念与扎实行动精准破题，再到探索城市治理现代化的“南京路径”，南京的街巷之治，完整演绎了一个特大城市通过精细化治理实现内涵式发展的螺旋上升过程。

站在“建设人民满意的社会主义现代化典范城市”高度，未来南京该如何做好长效管理，并把一巷一策的“盆景”连成“风景”？市城管局相关负责人表示，该局将加强建管融合，进一步提高街巷整治质效。例如，街巷整治提升时，在考虑硬件设施建设、道路平整顺畅等前提下，城管部门要积极提前参与整治方案的制定完善，拿出可行的意见建议，同时积极探索在公众参与、专业队伍建设等方面的创新。

“十五五”期间，南京将继续整治提升街巷270多条，其中精品街巷50多条。