12月8日，南京市城市管理局发布年度“进度条”：2025年计划完成60条背街小巷精细化整治提升，当前已完成56条，余下4条将在年底前收官；同步重点打造傅厚岗等12条精品特色街巷。自2020年起，全市已累计整治1000余条背街小巷、打造100多条特色精品街巷，其成效不仅获得在地居民认可，也在第三届全国“10+N”城市管理局长联席会议上赢得多地同行点赞。

街巷作为城市治理的“毛细血管”，往往因其道路狭窄、设施老旧，且居民需求多样，如停车、环境、安全等，常被视为治理难点。南京是如何破题，且在全国形成示范效应的？

“一巷一策”，保留街巷历史文化基底

南京共有2611条背街小巷。

形成于明洪武年间的傅厚岗，至今还留存23处民国建筑，徐悲鸿、傅抱石等文化名人曾在此生活。但因年久失修，该街巷墙体斑驳、标识模糊，人文资源未能彰显，还存在停车难、绿化缺、架空线乱等问题。

位于东南大学四牌楼校区南门的蓁巷至将军巷500米街巷空间，是典型的校城融合型老旧街巷，如今面临建筑老化、环境杂乱、通行能力不足、服务设施不足等问题。

市城管局相关负责人介绍，全市通行类街巷占比超50%，这类街巷的主要诉求是做好环卫保洁工作；生活类街巷约占35%，主要集中在居民小区周边，这类街巷需关注占道经营倚门出摊问题；商业类街巷约占7.2%，景区窗口类约占3.8%，这两类街巷人流大，停车难问题较为突出。

面对不同街巷的不同问题，南京城管没有“一刀切”，而是以“绣花”的功夫，“一巷一策”，为每条街巷定制整治方案。

以傅厚岗为例，整治前，当地城管部门通过12场民主议事会、上百次的入户走访等，收集到180余条居民意见和建议，还特邀文化名人后代指导整治工作，前后八次修改整治方案。“在听取社会各界建议时，当代知名画家喻继高之女、江苏省国画院副院长喻慧提议将曾在小巷生活过的中国近现代著名书法家林散之的作品镌刻于巷中，对我们启发很大，如今这面书法墙成为小巷网红‘打卡’地之一。”鼓楼区城管局相关负责人介绍。

小规模、渐进式，一点一点“微更新”

街巷整治过程中，各地城管部门常被街巷空间狭小、设施老化，且因承载居民日常生活而无法快速推进等问题困扰，南京探索出“小规模、渐进式”可行路径。

玄武区城管局相关负责人举例，蓁巷最窄处宽度仅10米却承担双向交通与停车功能，高峰期行人空间严重挤压。面对群众“急难愁盼”，拓宽街巷路面显然不现实，当地城管部门于是创新性提出“交通优化先行、空间重构跟进”理念，即以交通组织调整作为激活老旧街区空间潜力的关键点，建立蓁巷南北单向、成贤街北南单向的交通闭环，这种“单行线—错时停车—慢行优先”的治理模式，一下释放街巷50%的步行空间；随后将占道停车、杂乱摊位等“被占用的无效空间”转化为休闲座椅、绿化景观、艺术装置等“有效空间”，虽然每处仅10—15平方米左右，但人在其间的感觉却是街巷“透气了”“变大了”！“整治过程中，我们基本做到不开‘马路拉链’、不做大拆大建，从小处入手，一点一点改变。”该负责人说。

“中央城市工作会议明确指出，当前和今后一个时期城市工作要‘以坚持城市内涵式发展为主线’，城市内涵式发展的核心要求是更加注重质量、效率和可持续性，以小规模、渐进式方式推进街巷‘微更新’，显然更契合城市高质量发展的方向与路径。”市城管局相关负责人介绍，目前，南京各街巷基本采取微改造、微更新、微景观等多种创新形式，因地制宜、量力而行、分类推进街巷“微更新”。

千余条街巷“焕”新生，明年还将整治60条

整治后，老街巷“焕发”新活力。

“短短300米，留人半小时”如今成了傅厚岗“新名片”。发布会当天10时，记者行走在小巷中：一进巷口，一面用巨大竹简拼接而成的小巷历史文化墙便把人的目光牢牢吸引住了；再往里走，民国风格的落地钟、铁艺长椅、花窗玻璃等特色装饰物渐次映入眼帘，让人舍不得挪开脚步；最妙的是，沿街巷的名人故居、红色遗迹等，当地城管部门也一一做了展示。如傅厚岗15号，此处曾是中国女教育家、原金陵女子大学校长吴贻芳住所。街巷整治前，很多人并不知道她曾生活于此，整治后，故居外的一面铜牌将告诉人们这位名人曾经的风采。“街巷中23处历史遗迹，我们一一进行了梳理和展示。”鼓楼区湖南路城管中队中队长邱璟说。

蓁巷整治后，街巷日均客流达2万多人次，百余家商铺反馈生意越来越好，其中文创业态营收增长约20%。今年70多岁的居民李速文笑眯眯地说：“改造后小巷步行路变宽了、也不堵车了、环境干净亮堂了，街上还经常举办各种小活动，家门口更有活力了。真好！”

近年来，南京街巷整治工作成效显著：小西湖改造项目成功摘得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖；颐和路街区以“修旧如旧”的匠心，入选全国历史文化保护示范案例等。市城管局相关负责人表示，未来，南京城管将继续聚焦街巷治理中市容市貌、环境卫生、停车秩序等问题，落实定人定岗，采取街道（镇）自查、区普查、市城管局抽查三级联动方式，加强长效常态管理。明年，南京还将整治提升背街小巷60条。