主持人：各位网友，大家好！欢迎收看南京市人民政府网在线访谈特别节目《数智赋能特大城市治理现代化的南京实践》。我是主持人商舒倩。

习近平总书记指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。今年7月，习近平总书记主持召开中央城市工作会议，会议要求“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”“着力建设便捷高效的智慧城市”。习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署为新时代城市治理提供了根本遵循。作为东部地区重要的中心城市，南京始终聚力推进城市治理精细化，通过制度创新、技术赋能、场景落地，构建起覆盖全域、协同高效的数字化治理体系，为推进中国式现代化南京新实践筑牢社会建设根基。

今天，我们特别邀请到南京市数据局党组书记、局长，南京市政务服务管理办公室主任陈可科，和我们一同探讨数智赋能特大城市治理现代化的南京实践。陈局长，您好！欢迎您！

陈可科：主持人好，各位网友好！很高兴能和大家交流南京推进城市数字治理工作的进展和成果。

主持人：陈局长，南京作为东部地区重要中心城市，近年来率先探索出了一条以制度引领数字治理创新的实践之路。从顶层设计到基层落地，从政策规范到法治保障，南京是如何系统构建城市数字治理的制度架构的？请您为我们介绍一下。

陈可科：好的，主持人。推进城市数字治理现代化，制度保障是前提。南京坚持以系统观念完善制度体系，形成了“顶层设计—中层衔接—基层落地”的全链条制度架构，为城市数字治理提供了坚实保障。

2022年南京率先印发的《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》和2023年印发的《南京市推进城市运行“一网统管”暂行办法》，从职责划分、技术路径、运行机制等核心领域，对城市数字治理工作体系进行系统性规范。这两份文件如同“施工图纸”，明确了市、区、街镇三级主体的权责边界，规定了数据共享、系统对接、事件处置的标准流程，让城市数字治理从概念走向实践。以秦淮区夫子庙街道为例，依托“156工作法”，将以往跨部门协调需几天缩短到几小时就能闭环。实现景区周边占道经营问题处置效率大幅提升。

2023年，随着治理实践的深入，南京进一步出台《市、区城市运行管理中心标准化、规范化建设方案（试行）》《关于加强街镇数字治理工作的通知》，推进“1+12+N”三级城运机构建设。市级城运中心发挥“大脑”作用，统筹全市治理资源；12个区级城运中心作为“枢纽”，承接市级指令并联动街道；101个街道城运中心扎根基层，实现“小事不出社区、大事不出街道”。比如，栖霞区在三级架构基础上，整合城市数字治理、社会治理现代化、城市运行管理三大中心职能，打造“一体三化”运行模式，2024年辖区内民生诉求响应时间较上年缩短40%，充分印证了“横向打通部门壁垒、纵向贯通市街两级”架构的实践价值。

2025年，南京再出重磅举措——出台全国首部城市数字治理领域的地方性法规《南京市城市数字治理若干规定》。这部法规从政府职责、基础设施、数据资源体系、数据要素、各领域数字化、网络和数据安全等方面作出全面规范，标志着南京城市治理进入“数字法治”新时代。法规实施首月，就推动市市场监督管理局与市建委实现建筑市场主体信用数据跨部门共享，解决了困扰多年的“施工企业资质与信用评价脱节”问题，通过立法打破“数据壁垒”，让分散在各部门的数据真正成为治理的“源头活水”。

主持人：好的，谢谢陈局长的介绍。从一张“施工图”到一套“制度网”，再到一部“护航法”，南京以持续的制度创新，推动数字治理从概念走向实践、从协同走向法治。城市数字治理现代化，离不开制度的系统设计与坚定执行。

如果说制度为城市数字治理搭建了坚实的框架，那么数据就是驱动这个框架高效运转的“血液”。陈局长，接下来请您再谈一谈南京如何打通数据脉络、激活数据价值，让城市治理更“聪明”？

陈可科：好的。数据是城市数字治理的核心要素。南京以“数据跑路”替代“群众跑腿”，通过按需归集、深度治理、智能应用，让数据成为破解治理难题的“金钥匙”，构建起覆盖城市运行全领域的“数字神经中枢”。

在数据归集方面，南京搭建起统一的数据底座，如同为城市治理建造了一个“数据仓库”。目前已汇聚市应急管理局、市水务局、市文化和旅游局、市消防救援支队等多部门数据集和数据接口，这些数据涵盖城市人口、交通出行、经济运行、城市保障等方方面面：从夫子庙景区的实时客流数据，到居民的12345热线诉求，形成了数据资源池。

为让数据“活起来”，南京积极推进首席数据官制度。2024年，《南京市推进首席数据官制度工作方案》印发后，全市各区及42家市级部门均设立首席数据官，目前队伍已拓展至116家市级机关、事业单位及国企，基本实现全覆盖。南京还通过专题培训、现场教学等活动，提升数据队伍能力，让“用数据说话、用数据决策”成为治理共识。制度实施以来成效显著：市气象局首席数据官推进的“护航南京跨江飞行，赋能低空经济发展”场景入选国家数据局重点联系示范场景清单；市应急管理局首席数据官部署上线全国首个应急管理垂直领域政务大模型“宁安晴”。

数据的价值，最终体现在应用成效上。南京打造“一网统管”专题数据库，形成26个主题库，为各领域治理提供精准支撑。通过建立起全渠道事件感知体系，让城市治理“耳聪目明”。依托“一网统管事件中心”，实时汇聚各板块各部门以及12345热线工单、119警情等几十万余条城市运行相关事件数据。通过智能分析，系统能自动识别事件高发区域和趋势。在节假日、防汛防台等关键时段，系统累计推送事件预警1400余条，让治理从“被动应对”转向“主动预防”。

主持人：刚刚陈局长的介绍让我们看到，从精准的民生服务到高效的事件处置，再到前瞻的风险预警，数据赋能的价值链条日益清晰，数据已经成为勾勒城市运行图谱、感知民生脉搏、预警未来风险的核心要素。陈局长，能否请您分享几个城市数字治理场景的案例？

陈可科：好的，场景是城市数字治理的落地载体。南京聚焦治理痛点难点，让数字化治理融入城市运行的每一个角落，实现“高效处置一件事”。

在日常治理中，南京依托“平台化+分布式”架构，让城市数字治理平台成为服务各部门的“赋能者”，三百多项城市体征指标，如同城市的“健康体检表”，实时反映城市运行状态。栖霞区吉祥庵社区借助智慧社区平台“一张表”模块，实现“找基层要数据”向“在系统取数据”，以“尊老金”业务为例，系统每月自动筛选符合条件的老人并填充申报信息，工作人员仅需核对确认即可生成电子表单，将以往3天的工作量压缩至2小时。

南京还重点打造了“防汛防台”“扫雪防冻”“假日大客流”等10个标志性专题场景，让治理更具针对性。以夫子庙灯会为例，过去依靠人工疏导，常出现“人挤人”的风险。如今，通过接入监控视频、无人机巡查、人群位置服务等多源数据，实现客流精准研判。2025年元宵节灯会当天夫子庙景区观灯总人数达22万人次，峰值达到3万人。市领导通过“城市之眼”开展指挥调度，与公安、武警、消防等前线指挥中心视频联动，全程有效预防拥挤踩踏风险，联合作战模式确保元宵节大客流井然有序。

主持人：感谢您如此详实的分享！从“一张表”为基层减负增效，到夫子庙灯会精准调度客流，数据不再是冰冷的符号，而是转化为精准的服务、高效的协同。一个个的创新场景，正是南京将数字治理理念转化为城市“智理”能力的真实写照。

通过陈局长对制度、数据、场景这三方面的详细介绍，我们感受到，南京的数字治理不止于解决当前痛点，更是在系统性地构筑面向未来的可持续治理能力。陈局长，面向“十五五”新起点，南京将如何进一步提升城市数字化治理水平？

陈可科：好的。数智赋能，正在深刻改变南京的城市治理生态。从“多头管理”到“协同共治”，从“经验决策”到“数据驱动”，从“被动应对”到“主动服务”，南京以数字化转型推动治理现代化。

面向未来，南京将继续拓展治理深度广度，以《南京市城市数字治理若干规定》为引领，进一步完善数据要素市场化配置，持续提升数智赋能城市治理实战实效。在场景建设方面，南京市数据局将会同水务、文旅等部门，开展防汛、大客流等专题场景的深度建设，实现城市运行专题要素全面汇聚、充分共享、深度分析和智能应用。在数据治理方面，将以各专题场景搭建为牵引，建成各领域专题数据库，推动城运数据融通；进一步完善城市运行体征指标体系，提升城市运行状态数据分析研判的专业化水平。在指挥调度方面，将在既有应用系统基础上，搭建“1套单点登录体系+1个问数智能体”的总体架构，打通跨部门系统访问壁垒，实现城市运行关键问题智能决策，全面提升城市数字化治理水平。

主持人：好的，非常感谢陈局长今天为我们带来的深刻分享和详尽解读。我们坚信，一个更聪明、更智慧、更宜居的新南京画卷正徐徐展开。本期在线访谈特别节目到此结束，感谢各位观众的关注与支持，再见！