主持人：各位网友大家好，欢迎收看由南京市交通运输局、龙虎网共同打造的系列特别节目——《2024法治交通·民声有约》，我是主持人叶苏露。

主持人：大件运输意义重大，它不仅满足了经济发展对大型工程项目建设物资的运输需求，促进了产业间的协作与联系，还保障了关乎国计民生的国家重点项目的顺利实施，对推动经济建设和社会发展起着至关重要的作用。今天，我们将聚焦“大件运输”，一起探讨其中的法律规定、安全问题以及相关的注意事项。希望通过今天的节目，能让大家对大件运输有更深入的了解。

主持人：为此，我们特别邀请到了南京市交通运输局综合执法局四支队副支队长周琪、南京市交通运输局综合执法局四支队一大队副大队长苏东旭走进龙虎网直播间，和观众朋友一起聊聊关于大件运输的那些事儿。欢迎两位嘉宾走进我们的直播间，也请两位与我们的网友打个招呼。

周琪：主持人好，各位网友好，我是南京市交通运输局综合执法局四支队副支队长周琪。

苏东旭：主持人好，各位网友好，我是南京市交通运输局综合执法局四支队一大队副大队长苏东旭。

主持人：再次欢迎两位走进我们的直播间。随着我国基础设施提升和大型设备加快应用，大件运输需求显著增加。首先，我想请周支队长给网友们介绍什么是大件运输？哪些物品需要进行大件运输？

周琪：好的，主持人。大件运输是指长、宽、高、重超过《超限运输车辆行驶公路管理规定》的相关规定，且为不可解体物品的运输。运输物品至少满足下列情形之一：其车货总高度从地面算起超过4米、车货总宽度超过2.55米、车货总长度超过18.1米、车货总质量超过49吨。运输大件物资装备，对行业监管、公路桥隧、安全通行均带来极大挑战。大件运输与社会经济发展密切相关，关乎国家能源、交通、水利、航天等基础设施建设，在国家能源基础设施建设、大中型工业工程项目建设，甚至在一些超级工程建设中起到十分重要的支撑和保障作用。

周琪：南京位于长江三角洲，是我国东西水运大动脉省会城市和跨江发展城市，随着国家“十四五”规划纲要的深入推进，南京紧扣“强富美高”总要求，深入实施制造强市战略，大力培育和发展轨道交通、航天航空、高端石化装备、重大电力设施等高端装备制造业，其中不乏生产大型钢结构、高铁车厢、高速齿轮、压力容器等南京制造业前100强的大型装备制造企业，整体构成南京制造强市战略的重要助推器，其生产的大型装备产量大、体积大、重量大，公路运输作为目前大件运输的最主要载体，对于保障南京重大装备制造产业链、供应链稳定，促进我市高端装备制造业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全地发展，具有重大意义。因此，做好大件运输管理服务工作，对于促进经济高质量发展意义重大。

主持人：谢谢周支队长的介绍，刚刚您提到，大件运输与社会经济发展密切相关，关乎国家能源、交通、水利、航天等基础设施建设，那您能再讲讲大件运输如何确保安全运输，它的特性体现在哪些方面？

周琪：大件运输的特性可以从以下几个方面来谈：首先，操作难度大、技术含量高。具体来讲，大件运输的作业对象特殊都是“自身价值高、生产周期长，不可解体，超长、超宽、超高、超重”的大型设备。运输使用多是特种车辆，要满足安全承载要求，因此型号各异，运输时可能是一辆也可能是一列车。运输线路，受到沿途道路、桥涵承载能力，天桥、线缆、标识牌、车站、收费站等制约，必要时还需要加固改造处理。

周琪：其次，大件运输耗费高、成本高。需用特种车辆、特种工装机具进行加固，运输组织复杂，涉及方方面面。

周琪：第三，涉及面广，组织管理复杂。前期准备包括：线路勘察、桥涵测量、车辆配置，确定改造加固方案。在运行中，要办理通行许可，制定护送方案等，涉及跨行业跨部门跨地区的大件运输，还要进行协调。

周琪：最重要的是安全性要求高。在运输过程的各个环节，任何一个不确定性或是违规行为都是风险，一旦发生事故，损失巨大，风险伴随着运输的全过程。

主持人：您说这些，让我们看到了大件运输难度之大、耗费之高、涉及面之广。刚刚在周支队长的介绍下，我们了解到大件运输具有多方面特性。我想知道，企业或是个人有货品需要进行大件运输，大致的办件流程是什么？

苏东旭：好的，主持人，这个问题我来回答。大件运输需要选配合适的车型，采取有效的装载方式，经过依法审核批准，车辆按照指定的时间、路线和速度行驶。大件运输车辆行驶公路前，承运人应当按规定向交通运输管理机构申请公路超限运输许可，采取有效措施后，按照指定的时间、路线、速度行驶公路，该类许可事项即为大件运输许可。

苏东旭：根据《公路安全保护条例》规定，大件运输许可的审批按照车辆行驶的区域范围分为跨省、省内跨市、市内跨区及区内四个层级，其中跨省及省内跨市的大件运输许可由省级交通运输管理部门审批，市内跨区及区内大件运输许可则分别由市级和区级交通运输主管部门审批。

主持人：好的，南京位于长江三角洲，是我国东西水运大动脉省会城市和跨江发展城市，作为全国重要的大型装备制造产业基地，南京生产出的大型装备发往全国各地。周支队长，您能再和我们讲讲随着经济的发展，南京地区的大件运输有哪些特点？近些年有哪些明显的变化？

周琪：随着国家“十四五”规划纲要的深入推进，南京市紧扣“强富美高”总要求，深入实施制造强市战略，大力培育和发展轨道交通、汽车制造、航天航空、高端石化装备、重大电力设施等高端装备制造业，其中不乏南京制造业前100强的大型企业，这些企业生产的大型装备产量大、体积大、重量大，是全市大件运输市场的重要客户群。从运输总量来看，大件运输的需求量在逐年攀升；从单体运输来看，大件运输货物向更高、更大、更长、更宽、更重的趋势发展。

周琪：2019—2023年，南京全市普通国省道经办的大件运输许可案件量由全年不到1000件逐年增加至目前的26000余件。以2023年为例，跨省大件运输14000多件、省内运输8000余件、市内运输3800余件。其中，本市审批的总重超过100吨或尺寸超限达到三类标准（即总高超4.5米或总宽超3.75米或总长超28米）的申请件有330多件。

主持人：近年来，不仅是南京，整个江苏大件运输需求增长迅猛，总量居全国前列。请问苏大队长，这么大量的审批工作，有没有什么难点问题？有什么解决方案？

苏东旭：之前，南京大件运输服务和监管工作存在审批时限长、运输通道不顺畅、事中事后监管手段相对单一、大件生产环节与运输环节完全脱离等问题。针对以上问题，市交通运输局综合执法局四支队坚持将“打通堵点、纾解痛点”作为优化大件运输营商环境的突破口，以“十项举措”为统领，推进以“信易批”“一对一”为基础的大件运输分类服务、分类监管机制建设，旨在实现精准、分类、协同、智慧的服务与监管，更好地服务大件运输主体，为打造行业服务高地提供了政策保障。

苏东旭：我们按照优化营商环境的思路，从审批效率提升、大件通行提速、服务模式提质等方面推进“十项举措”落地应用。一是“压时限”，市内大件运输审批2个工作日内办结，其中评审、验算、加固改造、勘验勘测等法律法规允许的必要审批流程外的时间不计算在内；对本地重点生产企业申请的跨省、跨市运输申请，由市级办理部门跟踪办理进度，协调加快审批。二是“减材料”，通过系统查询到“道路运输经营许可证”的，实施告知承诺；护送方案实行告知承诺、容缺受理。三是“批量批”，对运输频繁，装载方式、货物类型相同，经勘验勘测后无需采取加固、改造措施的，一次审查、批量办理。例如，某路桥公司在工程建设中生产的桥梁板规格基本相同，重量达到三类件，但运输期限长且时间不固定，为最大化提升效率，实施“首次勘验+居中监测”，即首趟货物实施现场勘验，后续同类型产品免予勘验，但加大过程监测，实现批量批。四是“联手护”，针对车货总重超过150吨、运输线路几何参数盈余较小、桥梁荷载能力安全系数不大的特大型大件，进行联合护送。例如，南京某公司生产的超大、超重压力容器，需由南京运往内蒙古包头，为确保运输安全，由支队执法人员率队、企业人员参与，历经14小时，护送到苏鲁省界。其他的还有诸如“畅通道、抓生产、优对优”等措施。

主持人：我们了解到江苏省为了优化大件运输营商环境，做出了一系列举措。据了解，大件运输过江的需求比较大，刚才提到了“畅通道”，周支队长，您能不能给我们详细地介绍下？

周琪：好的。目前省内跨长江的大桥只允许走120吨以内的大件，超过120吨的大件只能通过水运驳载等其他方式过江，水运驳载就是在长江一侧码头将货物从运输车辆吊装卸货装船，船行驶过江后，在另一侧码头将货物从船上吊装回车辆，这种过江方式无疑大大增加运输时间和运输成本。

周琪：为解决总重120吨以上大件运输车过长江问题，我们提出“畅通道”的思路。南京作为交通枢纽城市，不光拥有众多跨江桥梁隧道，还有一座公路过江汽渡——板桥汽渡，它沟通长江南北绕城公路，是长江南京段现有过江通道的重要补充，作为应急预备通道，汽渡船最高承载能力达到300吨，符合大件运输的一般需求，汽渡运输可有效解决总重120吨以上车辆更快速、更便捷通过长江的问题。

周琪：南京市交通运输局2023年开展专项科研课题攻坚，通过多方案比选和技术论证，决定利用可移动工装车辅助大件运输车从板桥汽渡过江。但大件运输车通行板桥汽渡目前存在一个技术难题，板桥汽渡码头是由陆地向长江倾斜向下延伸的，汽渡船靠码头后会形成一个倒三角的夹角，超长的货车在行驶上船的过程中会造成轮轴悬空，大件运输的货物一般都比较重，轮轴悬空会给运输带来很大风险。

周琪：为此，市交通运输局开展课题攻坚，利用工装车找平码头与汽渡船之间的夹角，确保大件运输车每个轮轴都能实际承担荷载，安全平稳行驶上汽渡船。

主持人：现在课题进展到哪一步了？

周琪：科研项目已通过二次安全试载实验，目前在对工装车搭接方式等进行改善优化，缩短安装布置时间，一旦研究成功投入使用，有望解决超过120吨大件经公路运输合法过江的问题，在确保大件运输安全的前提下，相较经码头驳运过长江，大幅降低了时间和经济成本，有利于进一步优化大型装备制造企业的营商环境、服务地方社会经济发展。

周琪：通过在板桥汽渡开展大件运输新模式的实践探索，可以验证新装备新技术的实际效果，积累宝贵的经验数据。同时，这还能为其他地区提供可借鉴的范例，推动整个大件运输行业的共同进步。

主持人：我们也很期待项目能够早日落地。经济社会发展对大件运输服务工作也带来了重重挑战。高效对接的背后，是南京关于大件运输的创新改革。刚才我们看到了交通运输部门在解决大件运输存在问题方面所做的努力。苏大队长，您能不能详细讲一讲“十项举措”如何从多个方面畅通大件运输，助力产业发展的？

苏东旭：2023年，南京交通部门确立了超限运输管理“合则规范，违则治理”总体原则，紧扣“服务、监管”两方面，区别性质、分类施策，持续推动优化营商环境，不断探索创新轻微违法免罚、规范运输政策优惠等利企举措。之前介绍了“十项举措”里的“压时限”和“畅通道”两项举措，下面再重点介绍三项举措：

苏东旭：第一项是“抓生产”，控源头。我们全面梳理了本辖区重大装备制造企业，确定重点大件生产企业，并持续更新名单。列为重点大件生产的企业需要做好以下几点的工作：一是落实装载配载安全主体责任，如实登记车辆证件信息，做好计重、开票、登记等规定动作；二是生产企业要出具《大型不可解体物品调运单》，执法人员将在勘验中核查；三是大件生产企业应对承运企业建立约束机制，掌握承运企业资质底数，督促承运企业合规装载、规范运输，严禁未经许可及车证不符车辆出厂（场）。

苏东旭：第二项是“一对一”，强服务。对重点大件生产企业，我们不是仅要求其履行义务，也提供更加优质的服务。审批部门指定联络员与生产企业进行“一对一”服务，了解企业需求、根据生产计划靠前服务，在产品生产阶段同步开展线路勘测、桥梁验算、技术评定等耗时工作，缩短产品制成后申请运输证的时间，确保生产的大件物品能及时运出。面向企业开展业务培训，宣贯许可政策，帮助企业用足用好服务举措；及时研究解决企业反映的大件许可和运输过程中的问题。

苏东旭：第三项是“信易批”，提效率。构建基于“守信加分激励、失信减分惩戒、修复补分救济”原则的“信易批”体系，实施分类审批、差异化监管措施。在“信易批”体系内构建分类审批通道，对守信企业压缩审批时间。

主持人：您给我们详细说说，“信易批”如何批？

苏东旭：好的。比如，行为规范等级“优秀”的重点企业，同时，车货总重不超过100吨且与历史申请信息一致的，我们给予免车货勘验、免线路勘测的直接审批服务，这是绿色通道；行为规范等级“良好”以上的重点企业，车货总重不超过150吨，通过出厂称重、外廓尺寸识别或其他自助设备自行实施车货勘验，只需要联络员线上查验和认定，这是简易通道；主体行为规范等级“一般”的企业，按照规定开展车货勘验、线路勘测的审批流程；主体行为规范等级“较差”的企业，100%开展车货勘验、线路勘测的审批流程。

苏东旭：另外，在“信易批”体系，我们还建立了大件运输行为评定机制，按照守信激励原则，对生产主体和运输主体的资质和履约状况进行计分，并按“优秀等级”“良好等级”“一般等级”“较差等级”分类，实施差异化监管。总而言之，就是做得好的企业免检，做得差得100%必检。

主持人：谢谢您的介绍，我们看到“十项举措”在畅通大件运输、助力产业发展中发挥的重要作用。请问周支队长，诸多举措打造出有序的市场环境，惠及合法合规的大件生产企业和运输企业，对具体的大件生产和运输企业，我们如何为他们提供高效的服务？

周琪：做好大件运输管理服务工作，解决企业面临的实际困难，对促进企业生产乃至地方经济发展都意义重大。我简单举一个例子。我们在2023年9月到南京一家齿轮制造企业走访宣传大件运输服务政策，这家企业拥有多年研发与生产经验，其生产的风电齿轮箱在全球30多个国家稳定运行，是全球风电齿轮箱的主要供应商。

周琪：在交流过程中我们了解到，随着风电机组迭代升级，风电齿轮箱尺寸不断增大，货物高度近4.5米。齿轮箱需配套高精度配件，极易在运输过程中碰擦变形，如不能将附件随齿轮箱主件同车运输，将极大增加企业运输成本。

周琪：针对企业提出的齿轮箱配套附件和齿轮箱主体无法同车运输的问题，我们经上级部门同意，允许企业在承诺合规运输、外廊尺寸超限情形未改变的情况下，在一次大件运输过程中携带2-3个齿轮必需的附属配件。最终圆满解决了企业诉求。

周琪：在强化服务的前提下，我们还高度重视大件运输过程监管，以严的态度惩戒违规大件运输行为。2023年10月底，南京交通运输部门利用信息化手段发现某企业委托的承运单位违规倒货，就是通过查验点以后，将本来应该用两辆车分别运输的大件物品合装在一辆车上运输。我们第一时间将有关情况反馈至企业负责人，在调查属实后，责令企业严肃整改。同时要求企业切实履行货源单位主体责任，落实车辆装载配载安全管理制度，当好大件运输源头管理“主人翁”。

周琪：在“一对一”联络员机制下，指导企业办理大件运输许可申报业务，引导企业建立大件运输申请业务人员队伍，提高大件运输许可申请质量。同时，对企业提出的临时性、个性化需求，积极与运输沿线交通运输部门沟通协调，最大限度满足企业需求。

主持人：也就是说企业大件运输其实是可以实现定制化服务的。

周琪：没错，针对不同问题，结合大件生产企业产品特性，我们创新了四种服务模式：适用某车辆制造企业产品规格相同的“免车货勘验+免线路勘测”模式；适用某变压器生产企业的“远程勘验+通道保障”模式；适用某预制桥梁板制造企业的“首次勘验+居中监测”模式；以及针对优质企业多次运输的“信用+承诺+批量”等模式。

周琪：大件运输许可事关经济社会发展，优质的许可服务、规范的运输监管是体现一个地区营商环境的重要指标，我们将在这两方面持续发力。

主持人：刚才讲到了诸多惠及企业的服务举措。请问苏大队长，大件运输企业或是大件运输车辆违法情形有哪些？他们应该履行哪些职责？

苏东旭：支队坚持超限运输管理“合则规范，违则治理”总体原则，严厉打击违规的大件运输车辆。按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十七条，有下列情形之一的，视为违法超限运输：

苏东旭：1.未经许可擅自行驶公路的；2.车辆及装载物品的有关情况与《超限运输车辆通行证》记载的内容不一致的，比如实际运输的货物种类、货物质量和外廓尺寸等与证件登记的信息不一致；3.未按许可的时间、路线、速度行驶公路的；4.未按许可的护送方案采取护送措施的。

苏东旭：支队结合省市大件运输车辆监管履职标准，常态化开展监管工作。

苏东旭：1.按照《江苏省交通运输行政执法检查业务履职标准（道路运输）》相关要求，对照执法计划的要求，对大件运输及超限超载车辆实施路检路查；2.按照省市超限治理相关要求，在超限检测站、收费站、服务区执法检查；3.充分利用不停车称重等系统，重点打击大件运输未经许可擅自行驶公路等违规行为。

苏东旭：对大件运输承运企业，对其职责也给予了明确规定，首先是货物运输安全管理的责任主体，依法应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，依法取得相应的运输经营资质，按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，加强所属驾驶员的安全教育和培训。

苏东旭：其次，针对超限超载运输管理，承运企业要用好动态监控设施设备，须教育、管理所属驾驶员规范装载、按要求行经货车监测区域；发生违法超限超载运输行为的，须积极配合执法部门的调查处理，并采取相应管理措施杜绝类似行为再发生。

主持人：那对大件生产企业有何规定吗？

苏东旭：大件生产企业要建立健全车辆装载配载安全管理制度、掌握承运车辆的核定载质量，要求按照规定装载配载货物，要如实登记车辆证件信息、计重、开票、签发货运运单，要对本单位履行装载源头安全主体责任做出信用承诺等；此外，在装运大型不可解体物品时，还应当如实登记大件运输经营者的资质和《超限运输车辆通行证》，严禁未经许可或者与《超限运输车辆通行证》记载的许可内容不符的大件运输车辆出厂（场）。

主持人：能够感觉到交通执法部门对企业的“定制服务”非常贴心而且高效，坚持“优服务、强监管”两手抓，可以说是大件运输的南京经验。我想知道还有哪些方面的重点工作，率先在南京市试点应用？

周琪：支队坚持超限运输管理“合则规范，违则治理”总体原则，积极探索信息化、智能化手段提升服务和监管工作。

周琪：一方面利用信息化手段持续优化许可服务。在省大件办支持下，优化提升审批服务系统，开发智能选线，规范字段标记功能和远程勘验功能；完成大件运输起运报备模式研究；持续完善“信易批”数据库，扩大服务面。另一方面利用科技手段助力运输监管。目前已实现不停车自动称重等系统与大件审批系统数据自动比对，重点打击大件运输车辆未经许可擅自行驶公路等违规行为，实现动态监管。研究探索、开发利用车辆北斗定位数据与公路坐标自动比对，辅以起运报备，以科技手段实现对大件运输车辆的实时监管。

主持人：好的，感谢两位的介绍。今天两位嘉宾介绍了大件运输是什么、大件运输有哪些特性以及相关政策规定。除此之外，咱们网民也有许多问题，我们精选了几条网友留言，希望两位能为网友们答疑解惑。

主持人：首先第一位网民的问题：我是一名货车司机，现在想去跑大件运输，想问问哪些情况需要办理《超限运输车辆通行证》？怎么办？办证以后，车辆行驶需要遵从哪些规定？苏大队长，您来解答一下。

苏东旭：好的，跨省大件运输许可申请，申请人可登录跨省大件运输并联许可系统；省内跨市、市内跨区、区内运输许可申请，申请人可登录江苏政务服务网，搜索“公路超限运输许可”，按照要求提交相关材料，全程“不见面”在线免费办理。

苏东旭：《公路安全保护条例》第三十五条对办理《超限运输车辆通行证》的情形有明确规定，要求车辆载运不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，从事运输的单位和个人应当向交通运输主管部门申请公路超限运输许可。

主持人：好的，谢谢苏大队长。我们来看下一位网友留言：作为我们普通的大件运输车辆驾驶员，有什么需要注意的吗？这个问题，周支队长，您能为他解答一下吗？

周琪：好的。《超限运输车辆行驶公路管理规定》第六条明确，载运不可解体物品的超限运输（即大件运输）车辆，应当依法办理有关许可手续，在采取有效措施后，按照指定的时间、路线、速度行驶公路。未经许可，不得擅自行驶公路。驾驶员应当严格按照规定驾驶车辆，行经固定超限检测站点、动态检测监控区域时，应当服从现场指挥，按照交通标志、标线行驶，主动接受检查、检测，不得采取跨道、压线、逆行、故意低速行驶等方式行经称重检测区域。驾驶员有这些行为的，交通部门、公安部门将依据相关规定进行查处；另外车证不符的，同样视为违法运输，将面临处罚。

主持人：最后一位网友的留言是：大件运输许可如何在线办理，网上有咨询电话吗？苏大队长，您再来为网友解答一下。

苏东旭：好的。目前省内已实现大件运输申请一网通办，所有申请均可通过网上办理。省内申请方式：申请人注册并登录江苏政务服务网，搜索“公路超限运输许可”，省内跨市、市内跨区、区内运输均在各行政区“公路超限运输许可”页面在线办理，按照要求提交相关材料。跨省申请方式：申请人注册并登录跨省大件运输并联许可系统，按要求提交相关材料。办件咨询电话公布在江苏政务服务网的“公路超限运输许可”页面。对于申请有疑惑的，可以在电话联系时向办件人员获取申请指导手册，有详细的流程介绍，也可以到线下办理窗口，有办件人员现场指导。对于很着急出证的，在电话咨询时说明情况，办件人员会跟踪办理，协调相关单位，尽快出证。

主持人：好的。再次感谢两位嘉宾做客我们的节目。

主持人：最后也向从事大件运输的企业和驾驶员提个醒：请广大大件运输企业运输前一定先申请，没有通行证千万不要上路运输。

主持人：拿到通行证，也请一定按照规定的时间、路线行驶，要求护送的大件货品务必全程护送，切勿心怀侥幸。由于时间的关系，本期节目到这就结束了，如果您对我们的话题感兴趣，可以继续在法治交通民声有约的留言板留言，我们会将您的问题及时传达给相关部门，为您进行解答。感谢各位网友的收看，再见。