主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

电梯安全事关千家万户，近年来，南京市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神、关于城市工作的重要论述精神，坚持以人民为中心，按照国家和省市部署要求，紧盯运行15年以上住宅电梯等重点，不断完善风险防控体系，持续推进电梯安全评估治理民生实事，提升电梯本质安全水平。今天的发布会我们邀请到市市场监督管理局二级巡视员黄明春，市住房保障和房产局副局长陈乃栋，秦淮区人民政府副区长金超为大家通报我市住宅电梯安全评估治理民生实事开展情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市市场监管局二级巡视员黄明春介绍全市老旧住宅电梯安全评估及整治工作进展情况，并发布《2023年南京市电梯质量安全报告》白皮书。

黄明春：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢大家长期以来对南京电梯质量安全工作的关心和支持。近年来，市场监管部门按照市委、市政府的部署要求，坚持“让市场主体满意、让人民群众满意”理念，深入开展电梯隐患排查整治，全面提升电梯本质安全水平。

2023年，南京成为全省老旧住宅电梯安全评估民生实事项目试点城市，老旧住宅电梯评估整治工作列入市政府重点工作任务和挂图作战内容，在全省率先完成。市场监管总局第73号令将《南京市电梯安全条例》率先实施的新装电梯五年质保期要求采纳成为全国标准。近日，市市场监管局编印了《2023年南京市电梯质量安全报告》，下面，我结合报告内容，向大家简要介绍全市老旧住宅电梯安全评估整治工作情况以及电梯质量安全总体状况。

一、全市电梯基本情况

截至2023年底，全市电梯总量达142085台，其中江宁区、江北新区、栖霞区电梯数量位列前三，合计占全市电梯总量的43.40%。全市使用15年以上老旧住宅电梯0.86万台，预计“十四五”末达到1.5万台规模，数量将位居全省第一，长三角城市第三（仅少于上海和杭州）。全市电梯维护保养企业261家，其中三星级以上企业80家。

2023年，全市电梯月均困人故障率为0.61%，自2014年以来累计下降55%，救援人员到达现场平均用时缩短至10分钟，远低于国家规定的30分钟。全市连续6年未发生电梯安全责任事故，电梯安全状况稳中向好。

二、老旧住宅电梯评估整治工作情况

2023年，南京先行先试，积极落实全省民生实事任务，大力推进老旧住宅电梯评估整治工作。全年共完成老旧住宅电梯安全评估1045台，其中全覆盖完成保障房小区500台电梯、2000年以前无维修资金老旧小区83台电梯的安全评估。截至目前，955台电梯已完成隐患整改，其中91台电梯实施了更新改造，电梯评估数量和整治完成率均为全省最优。

我们的具体做法是：

（一）创新全覆盖评估机制，实现“应评尽评”。开展全覆盖安全评估，争取财政部门资金支持，在全国率先建立“预诊筛查+全面评估”安全评估机制，组织检验机构制定“预诊筛查”和“全面评估”两个技术规范，结合定期检验对全市老旧住宅电梯逐台开展“预诊筛查”，筛查出的高风险电梯列为“全面评估”对象。截至2024年4月底，已完成“预诊筛查”4657台电梯，487台电梯转为“全面评估”。完善动态评估标准，对评估后未进行整机更新的老旧住宅电梯，科学确定后续评估年限，防止安全隐患持续累积；跟踪整治效果并比对分析，优化评估技术方案，提升安全评估结论实效。

（二）探索多路径整改模式，疏通“堵点难点”。按照“群众出一点，政府贴一点，物业挤一点”思路，引导各区因地制宜建立业主自筹、政府补贴、公共收益反哺等隐患整治经费筹措机制，推动秦淮区张公桥小区业主自筹资金更新电梯，栖霞区南湾营片区街道牵头开展保障房电梯集中大修、雨花台区新河社区运用公共收益实施电梯换新，形成可复制、可推广的老旧住宅电梯评估整治的“标杆”和“样板”，取得了良好的社会效益。试点保险服务模式，充分发掘保险风险防范功能，鼓励保险公司作为第三方全面参与电梯安全管理、日常维保等工作，运用技术手段实现“事前+事中”风险减量，全包承担老旧住宅电梯后续维修费用，目前已在雨花台区西善桥街道、建邺区莲花社区进行试点。

（三）健全全链条责任体系，推动“多元共治”。对接市房产部门共同起草《关于进一步加强老旧住宅电梯安全评估及整治工作的意见》，列为2024年市政府五个重大行政决策事项之一，进一步细化政府部门及相关主体责任，固化老旧住宅电梯安全评估费用政府补助、住宅电梯商业广告收益优先用于电梯维修、安全评估报告作为维修资金应急使用申请依据等创新做法。推动老旧住宅电梯全覆盖安全评估纳入南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，预计到2027年，累计完成1.9万台老旧住宅电梯的评估整治。

三、2023年全市电梯质量安全工作情况

（一）开展安全筑底行动，强化隐患排查整治。全面整治“三无”电梯，排查整治经营性居民自建房使用的未登记电梯以及餐饮场所使用的不符合要求的“传菜梯”，消除安全隐患211项。全面排查事故隐患，对云南某地电梯事故本市涉事同品牌613台电梯全面开展拉网式排查，对商贸中心、物流园区等重点场所使用的1344台同类别载货电梯开展扩展排查，消除安全隐患398项。全面抓好监管执法，对排名较差、问题较多维保单位精准实施检查，全年共抽查电梯维保单位118家，其中19家单位升级星级，11家单位被降低星级，11家单位退出市场。2023年，全市市场监管部门办理电梯类行政处罚案件70件。

（二）深化监管改革创新，助推新质生产力发展。深化电梯“按需维保”改革，建立电梯无纸化“按需维保”管理系统，推动电梯维保单位根据电梯安全实际需要，优化维保周期，实现维保效率、维保质量双提升；结合特种设备“两个规定”，开发电梯维保单位安全主体责任落实模块，指导企业精准实施“日管控、周排查、月调度”工作；对维保人员到位率、维保时间等进行重点监控，对维保质量进行考核评价，目前全市193家维保单位、10万余台电梯已纳入系统管理。稳步推进电梯检验检测改革，在全省率先出台人均上限检测台量、检测关键项目视频记录、开展触发式专项监督检查等监管措施，加强电梯检测质量全过程监管。

（三）强化风险预警防范，营造良好安全氛围。强化重要时段保障，及时发布节日大客流、高温寒潮等极端天气风险预警，组织检验机构对客流量大、风险较高的地铁站点自动扶梯开展专项技术检查；严格落实监察、检验“双线值班”、24小时应急值守制度，圆满完成省市两会及春节、中秋、国庆等重要时段的电梯保障任务。强化社会监督共治，及时回应群众关切，2023年南京市市场监管局“12315”热线平台共接到电梯类投诉举报600件，均得到快速响应、有效处理。强化安全宣传力度，持续举办暑期智慧电梯科普实践活动，在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段，采用“进社区、进校园、进企业”等多种途径，普及电梯安全知识。

四、2024年重点工作

（一）持续深化老旧住宅电梯评估整治。推动出台我市老旧住宅电梯安全评估及整治工作意见，全面建立老旧住宅电梯评估整治长效机制，持续运用“预诊筛查+全面评估”模式，扎实做好全市1.1万台老旧住宅电梯全覆盖安全评估工作。强化安全评估结果运用，开展老旧电梯关键零部件寿命数据资源分析决策，指导制造、维保单位提升质量水平。

（二）切实落实电梯安全主体责任。督促电梯使用单位加强日常巡查监管、定期开展检验检测、依法申请安全评估，强化应急值班值守，落实电梯维护保养、检验检测、安全评估等运行费用。加大宣传引导力度，利用特种设备助企“周五见”品牌活动，推广标杆单位经验做法，营造安全发展良好氛围。

（三）全面加强电梯安全综合监管。强化信用管理，联合房产部门将住宅小区物业企业涉电梯违法行为列入《南京市物业管理行业信用手册名录》及《南京市物业管理行业失信企业信息名录》扣分项，对有关企业进行信用惩戒。强化监督抽查，引进高水平专家开展电梯检测专项检查，加大对老旧住宅电梯使用单位抽查比例，组织对全市自动人行道及自动扶梯开展全覆盖检查。

主持人：下面请市房产局副局长陈乃栋介绍指导督促物业企业履行电梯安全管理及住宅电梯申请专项维修资金使用监管情况。

陈乃栋：各位媒体朋友上午好！下面，我代表市住房保障和房产局向大家介绍一下我局指导督促物业服务企业履行电梯安全管理及住宅电梯申请专项维修资金使用监管有关情况。

一是指导督促物业服务企业履行电梯安全管理情况。目前，我市住宅小区物业管理一般实行“包干制”收费模式，即物业服务企业向业主收取固定费用，盈亏自负。物业服务企业按照物业服务合同约定做好电梯日常运行、维护保养、检验检测、安全评估等工作。电梯维护保养费用在物业管理费用中列支，电梯运行产生的能耗费依据法规规定的公共能耗分摊原则分摊给相关业主。市房产局与市市场监管局密切配合，长期合作开展住宅小区专项检查。尤其针对老旧高层住宅，市房产局指导、督促住宅小区物业服务企业做好电梯维保工作，对电动自行车进电梯等现象履行“劝阻、制止、报告”义务，在电梯内张贴消防宣传提示海报，及时向业主及主管部门报告电梯运行安全情况。

二是住宅电梯申请专项维修资金使用监管情况。住宅专项维修资金是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后维修和更新、改造的资金。目前，我市维修资金使用分为一般程序使用和应急程序使用。一般程序需要相关业主按《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定（双三分之二以上业主参与表决，双过半以上业主同意）表决通过，应急程序使用不需要相关业主表决，属于《南京市住宅物业管理条例》第六十二条规定的7种紧急情形（含电梯故障），需要立即进行维修、更新和改造的，业主委员会（物业管理委员会）、业主、物业服务企业、社区均可以凭相关资料，向各区房产（住建）部门提出资金使用申请，管理部门自收到书面申请之日起二个工作日内完成审核。据统计，2023年全市共1812个项目申请使用维修资金用于电梯维修或更新、改造，共拨付资金8787万元，其中通过应急程序使用1158个，拨付资金3142万元，数量和金额分别占电梯使用项目的64%、36%。尤其针对老旧住宅电梯，各区房产（住建）部门靠前指导、主动作为，积极协助申请人快速通过应急程序申请使用维修资金，确保维修资金能够及时到位。

下一步，我局将继续加强宣传和指导，监督物业服务企业提高电梯管理专业化水平，持续畅通维修资金使用绿色通道，本着“确保安全、职责明确、程序规范、使用方便”的原则，充分发挥维修资金作用，为老旧住宅电梯的安全使用运行提供及时有效的资金保障。谢谢大家。

主持人：下面请秦淮区政府副区长金超介绍秦淮区老旧住宅电梯综合治理工作情况。

金超：各位媒体朋友上午好！非常感谢大家对秦淮区老旧住宅电梯安全情况的关注。目前，秦淮区在用电梯9901台，其中，住宅电梯4785台，15年以上的老旧住宅电梯1304台，分布在136个小区，电梯数量位居全市第二。近年来，在省、市市场监管局的指导和支持下，秦淮区多措并举、靶向发力，老旧住宅电梯本质安全水平不断提升。围绕“主动防范电梯安全”这一主线工作，全区累计评估整治老旧住宅安全隐患电梯288台，推动投入资金约2271万元，惠及居民1.14万户。2023年，全市老旧住宅电梯安全治理现场会在秦淮区召开，省、市人大民生实事项目调研组先后现场视察秦淮区老旧电梯整治工作，国家市场监管总局、省市场监管局赴秦淮区专题调研。

一、综合治理具体措施和实施效果

（一）健全“一项机制”，推动老旧住宅电梯治理协同。2023年，成立秦淮区老旧住宅电梯整治工作小组，由区政府分管领导任组长，区市场监管局、区房产局、各街道板块、区属国企集团共同参与，将老旧住宅电梯安全列为全区安全生产工作的重要议题，在全区范围内进行统筹谋划和集中整治。工作小组先后组织召开了银龙片区电梯安全评估整治专项推进会、逸境南苑电梯问题整改协商会、大地豪庭隐患整改分析会、雅舍园小区电梯整治工作推进会等专项协调会11场次，区政府定期对银龙片区电梯整治进行专题调度，进一步统一思想、化解矛盾、推进工作。

（二）立足“一次评估”，推动老旧住宅电梯治理精准化。电梯安全评估是提升电梯安全水平的有效方式，通过“精准把脉”给老旧住宅电梯分类整治提供技术支撑和工作建议。我区连续7年将老旧住宅电梯安全评估整治纳入民生实事项目，推动深化“五建”工作机制（建立安全责任体系、建立隐患发现机制、建立分类整治原则、建立质量保障方式、建立长效治理模式），老旧住宅电梯治理工作取得初步成效。近年来，全区累计完成老旧住宅电梯更新改造55台，大修42台，维修126台，督促使用单位加强针对性日常维护保养64台，正在更新中1台。

（三）激活“一个主体”，推动老旧住宅电梯治理长效化。资金筹措是老旧住宅电梯治理的关键环节，近几年，我区强化组织调度、广泛开展动员，充分激发居民群众内生动力，创新拓宽老旧住宅电梯治理资金来源渠道。对于大修维修资金充足的小区，比如朝天宫街道同坤大厦，属地街道、社区推动小区业主落实自管自治，选派业主牵头申请启用维修资金，区房产部门密切配合，启用“绿色通道”拨付资金，顺利从大修维修库中支出55万元用于电梯更新。对于维修资金不足的政府保障房小区，采取先保安全、再图根治的办法，循序渐进消除安全隐患，对银龙二期、三期等资金问题突出的15台老旧保障房住宅电梯的大修，组建工作专班重点推进，从物业费、维修资金中筹措资金79万元，已于2023年11月上旬按期完成整改；该片区另外30台评估电梯的维修费用，也均从物业管理费中完成支出。

（四）用好“一张网络”，推动老旧住宅电梯治理智慧化。强化科技赋能，充分运用信息化技术手段，持续发挥省特种设备智慧服务平台监管效能。通过线上平台对老旧住宅电梯的定期检验、主体责任落实、维护保养等情况进行远程实时监测和预警，深入分析研判老旧住宅电梯存在的突出问题和共性问题，有针对性地加强对电梯使用单位和维保单位的日常监管，督促落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，全方位实现事前可查、事中可看、事后可控、信用可立，进一步提高老旧住宅电梯监管的实效性、精准性。

二、综合治理典型案例

当前，老旧住宅电梯，尤其是保障房小区电梯的维修、大修或更新，因无大修维修资金而成为全省乃至全国电梯安全治理的热点难点和主要矛盾。各地采取了政府全资或政府与居民按比例出资等措施，但尚未形成长效治理模式。依据《中华人民共和国民法典》《南京市住宅物业管理条例》等法规，秦淮区探索推动无电梯维修资金的张公桥小区3号楼居民自治，由属地街道、社区组织引导物管会发挥居民主体作用进行自筹自治，选派本楼栋居民认可度高的业主牵头筹措资金，通过物业公司紧密配合，社区网格员、市场监管分局人员协助共同推进，最终发动115户业主筹集资金46万余元，顺利完成老旧电梯更新。今年1月，省市场监管局赴现场专题调研，建议在全省范围内推广秦淮区老旧住宅电梯整治资金筹措的经验做法。

三、下一步工作重点

（一）突出典型带动关键“点”。发挥标杆、样板引领作用，召开全区街道、重点社区、物业公司、业委会（物管会）参加现场会，推广张公桥小区3号楼居民自筹资金更新电梯的经验做法，以点带面推广居民自治模式，推动老旧小区业委会或物管会有效运行，为化解因资金矛盾而无法解决的电梯安全问题打牢组织基础。

（二）拉好行业监管责任“线”。进一步明确市场监管、房产、街道（社区）等各方职责，建立健全工作标准，按照统筹协同、分工负责、上下联动的要求，构建高效衔接、运转有序的部门属地联合工作机制，共同推进解决老旧住宅电梯治理中存在的难题。

（三）拓宽安全评估覆盖“面”。依据《江苏省老旧住宅电梯安全评估及隐患整治办法》，紧贴全市电梯评估实际，以保障房小区老旧电梯为重点，持续推进全区投用15年以上的老旧住宅电梯开展评估整治，本年度拟完成200台老旧住宅电梯的安全评估工作，为老旧住宅电梯后续治理提供科学建议。

再次感谢媒体朋友和市民朋友的理解、支持和参与，我就报告这么多。谢谢！

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

南京发布记者桂宇：我是南京发布的记者。在本场发布会预告留言中有位市民想了解一下市场监管部门建立的“预诊筛查”具体是如何实施的？能为市民带来哪些便利？

黄明春：南京市高层住宅建设起步早、15年以上的在用电梯数量多且增长快速，老旧住宅电梯安全问题逐渐成为民生热点之一，受到社会高度关注。目前国内各地普遍采取安全评估方式对老旧住宅电梯进行“全面评估”，预判电梯系统存在的潜在危险源，给出更新、改造、修理的建议。相较传统的安全评估方式，我市在全国率先推行“预诊筛查+全面评估”模式，结合电梯定期检验工作，选取电梯安全核心指标，先对老旧住宅电梯开展“预诊筛查”，预判出高风险电梯后，再转入“全面评估”（通俗地说，就是先进行“大病筛查”，再转为“深度体检”），精准定位潜在风险点进而推动实施整治。通过“预诊筛查+全面评估”模式，有效提高安全评估的针对性，降低评估成本，扩大安全评估民生实事覆盖范围。

今年，我们争取了市级财政支持，计划年底前完成全市1.1万台15年以上老旧住宅电梯“预诊筛查”，对于筛查出需“全面评估”的电梯全部纳入我省老旧住宅电梯安全评估民生实事项目予以保障。在全覆盖保障老旧住宅电梯安全评估的同时，也有效解决评估费用的问题，减轻市民的经济负担。回答完毕，谢谢！

新华网记者潘霄想：我是新华网的记者。请问电梯无纸化按需维保作为创新监管的一种手段，是如何发挥作用督促维保企业提升电梯维保质量的？

黄明春：感谢您的提问。2023年，我市在全国率先建立了电梯按需维保在线管理系统，实现按需维保工作申请、审核、评价、考核全流程线上办理。电梯无纸化按需维保是依托按需维保在线管理系统，升级优化功能模块，打破传统的固定周期、固定项目维保模式，推动电梯维保单位根据电梯安全实际状况，动态调整维保周期、科学确定维保项目，提升维保的针对性、有效性。

无纸化按需维保同时改变了过去传统的纸质化维保方式，推动维保单位应用系统线上开展清单化维保工作，全程记录维保各环节，对维保人员到位率、维保时间等进行重点监控，实时考核评价维保结果，对评价结果较差、监控数据异常的维保单位，推送至监管部门实施精准检查。目前，全市10万余台电梯已纳入系统，我们计划年底前实现电梯无纸化按需维保全覆盖，进一步促进全市电梯维保质量水平提升。我就回答这些，谢谢！

扬子晚报记者薛玲：我是扬子晚报的记者。秦淮区作为人口密集的主城区，住宅小区、老旧电梯集中，请问秦淮区在保障住宅电梯安全方面有哪些长效举措？

金超：感谢您的提问。秦淮区主要探索开展以下三点工作：

一是积极动员，推动重点老旧高层住宅小区业委会组建运行。强化应急处置，对无业委会但电梯安全问题亟须解决的老旧高层住宅小区，由我区行业主管部门牵头，属地街道物业、社区共同组建专班，启动应急维修资金使用通道，及时消除电梯安全隐患；规范管理责任，引导并督促业委会常态化运行。近期，张公桥小区物管会优化配强5号楼更新电梯牵头业主人选，进一步加强牵头动员力度，加快电梯更新社会化资金筹措进度。

二是压实责任，提升重点老旧高层住宅小区业委会工作效能。加强宣传，引导和发动业主知晓参加小区自治管理是《中华人民共和国民法典》赋予的法律责任；持续防治，超前引导业委会加强规范管理，将小区建设管理中的重大问题通过业主大会的形式形成《小区业主大会规程》。

三是多措并举，完善全区老旧高层住宅小区业委会长效建设机制。发挥党建引领作用，共同促进高层老旧电梯安全治理常态长效；落实属地管理要求，由各街道组织对属地社区年度业委会建设情况实施考核；推行区级奖励措施，增强业委会接受街道、社区党组织党建指导的归属感和荣誉感。谢谢！

主持人：谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。按照议程安排，提问环节就到这里，如果大家还有其他关心的问题可以会后与发布单位联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家！