南京市人民政府
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    发布时间:2020-10-27 10:30 浏览次数:显示稿件总访问量 字号:[ ] 视力保护色:

    主持人:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。今天上午共有两场发布会,现在,召开第一场发布会,通报《南京市政府规章制定办法》起草工作情况和2020年全国统一法律职业资格考试南京考区组织筹备工作情况。

    出席发布会的有:市司法局二级巡视员杨以群,市司法局一级调研员王英山,以及各位媒体记者。

    首先,发布第一个主题。近年来,我市制定出台了一批关注民生、反映民意、凝聚民智的地方规章,为经济社会发展提供了坚实有力的法治保障。《南京市政府规章制定办法》是规范我市规章制定工作的“龙头法”,它的制定实施将对提高规章制定质量、规范规章制定程序提供遵循和依据。下面,请市司法局二级巡视员杨以群通报相关情况。

    杨以群:各位媒体朋友,大家上午好!欢迎出席今天的新闻发布会。很高兴代表南京市司法局向大家通报《南京市政府规章制定办法》(以下称《办法》)起草的相关情况。《办法》是2020年市政府规章立法计划正式项目,由市司法局直接组织起草。8月28日,经市政府第83次常务会议审议通过,将于11月1日正式实施。 下面我从三个方面对《办法》的起草情况进行说明:

    一、《办法》出台的背景

    我市2003年出台《南京市政府规章制定程序规定》(政府令第211号,以下称《规定》),在规范我市政府规章制定程序、保证规章制定质量等方面发挥了积极作用。但随着国家、省对科学立法、民主立法、依法立法提出更高要求,随着经济社会的持续发展和各项改革的不断深化,人民群众对加强和改进政府立法工作,全面推进依法行政也有了新的期盼,有必要对《规定》进行全面废旧立新:一是贯彻党对立法工作领导的重要举措。加强党对立法工作的领导,是做好立法工作的根本保证。党的十九大明确提出,必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。《办法》作为一部“规范立法的立法”,明确将“党领导立法”的原则入法,是我市贯彻党对立法工作领导的重要举措。二是维护法制统一的必然要求。2015、2017年,《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》相继修订。2018年,我省出台《江苏省规章制定程序规定》。上位法在地方立法主体、范围、程序等诸多方面作出了调整。此外,我省近两年还在规章立项、备案、宣传等方面出台了专项文件和技术规范。《规定》需要重新与上位法和上位文相衔接,保障修改后的法律法规在我市全面贯彻实施,切实提高立法质量。三是总结固化现有成熟经验的有效做法。近年来,我市围绕提高立法质量,不断建立健全立法工作机制,立法听证、立法协商、委托第三方起草、基层联系点建设等做法在全省领先,需要予以总结固化。

    二、《办法》制定的过程

    市司法局于2019年下半年开始启动立法工作,并成立了起草工作专班,制定工作计划,明确责任分工、进度安排,有序推进起草工作:在深入调研的基础上,我们经过反复论证,广泛征求、听取方方面面的意见,除了书面征求市人大、市政协相关委员会、各区政府、江北新区管委会、市各有关部门和单位的意见外,还听取了街道、基层联系点等基层组织和部分人大代表、政协委员的意见,召开相对人论证会和专家论证会;邀请省市人大、省司法厅等规章备案审查机关以及高校的专家发表意见;同时,还将《规定》的文本和说明上网向社会公开征求意见,并以公告方式将相对集中的问题予以统一反馈。经过10余次修改完善,形成规章草案。

    三、《办法》的主要内容和特点

    《办法》共7章,47条,主要对总则、立项、起草、审查、决定公布和备案、解释评估和清理、附则方面进行规范。鉴于国家、省已出台相关法规、规章和文件,《办法》属于实施性立法,我市在制定过程中紧紧把握“不抵触、有特色、可操作”的标准,主要特点如下:

    (一)拓展公众参与立法途径,增强规章制定的民主性。健全公众参与立法的程序机制,引导公众有序参与立法,是反映民意、凝聚民智、提升立法水平的重要途径。一是推进规章立法全过程公开。《办法》坚持开门立法的理念,鼓励公众在规章立项、征求意见、咨询论证、评估等各个环节,提出意见建议。其中,特别增加了市司法行政部门日常收集汇总公众和基层组织立法意见和建议的义务。二是发挥立法基层联系点作用。我市于2017年成立了18个市政府立法基层联系点并制定了相应的工作规则,《办法》对此做法予以固化,明确在立法计划编制、计划部署、项目论证等立法活动中充分听取联系点意见,引导联系点及时反映公众对立法工作的意见建议。三是建立意见反馈制度。《办法》规定起草单位和市司法行政部门在起草、审查阶段,对公众集中反映的意见建议采纳情况,应当以适当的形式向社会公开。其中,特别针对听证会意见,增加了反馈程序,要求在听证会结束后15日内公布意见反馈情况报告。

    (二)健全立法论证协调机制,保障规章制定的合法性。近年来,各级规章备案审查机关对规章的合法性实行从严审查,为了保障规章的合法性,从以下四个方面进行把关:一是严把立项关。《办法》详细列举了申报规章项目的材料要件,由市司法行政部门采取多种形式对申报项目组织评估论证。同时,为了有效保障立法决策和党委政府重大决策部署相衔接,对市委市政府中心工作需要提供立法支持的项目,优先列入年度规章制定计划,予以保障。二是强化论证评估程序。除常规论证程序外,《办法》按照国务院最新要求,增加了听取市场主体意见的程序,规定规章对企业权利义务有重大影响的,应当充分听取企业、行业协会、商会以及律师协会的意见。三是规范第三方起草活动。目前,我市委托第三方起草的立法项目较多,约占总数的三分之一。为使起草单位切实履行立法主体责任,《办法》要求起草单位与第三方充分沟通管理实际和立法需求、提供立法资料、协助调研论证,确保第三方起草活动的质量。四是加强意见协调。为进一步提高立法效率,《办法》在明确市司法行政部门对规章立法工作统筹协调职责的同时,将立法协调工作“关口前移”。对于起草阶段的重大分歧,明确起草单位应当组织协调,协调不成的及时报请市政府协调或者决定。

    (三)强化立法后续的贯彻落实,提升规章制定的实效性。法的生命在于贯彻实施。《南京市政府规章制定办法》是一部规范政府立法服务、推进依法行政、建立法制政府的重要规章。为了维护立法的权威性,保障各项制度严格落实,《办法》将规章制定程序延伸至实施阶段:一是建立规章宣传解读制度。《办法》要求规章实施单位采取专题访谈、新闻发布会、宣贯会、培训会等多种方式对规章主要内容进行宣传解读。二是加强配套制度建设。规章中明确要求对专项事项作出具体配套规定的,有关单位应当在规章施行之日起1年内制定,逾期未制定的,应当向市政府书面说明情况。三是实施规章周年报告制度。按照省最新要求,增加规定规章实施单位在规章施行期满1年后的30日内,向市政府书面报告规章实施情况。

    相信《南京市政府规章制定办法》的出台,将进一步规范我市政府规章的制定程序、提高规章的制定质量。借此机会,我也对广大媒体朋友们多年来对我市政府立法工作的支持表示感谢!同时,也希望大家继续予以关心帮助,成为反映立法民意、监督立法实施的桥梁,共同为推动南京“创新名城、美丽古都”建设提供高质量的法治保障。

    主持人:感谢杨以群巡视员的介绍。接下来,发布第二个主题。一年一度的国家统一法律职业资格考试将于10月31日、11月1日开考。今年法律职业资格考试,面临疫情常态化防控的要求,组织实施工作需要更加细致、规范。下面,请市司法局一级调研员王英山通报南京考区的组织筹备工作情况。

    王英山:各位媒体朋友,大家上午好!根据司法部和省司法厅关于2020年国家统一法律职业资格考试工作有关部署,今天市司法局在这里通报2020年全国统一法律职业资格考试南京考区的基本情况、近期主要工作和考生需要注意的有关事项。

    一、今年基本情况

    2020年国家统一法律职业资格考试,客观题考试将于10月31日、11月1日举行,在我市报名参加客观题考试的考生共计12025人。我们在秦淮区、建邺区、栖霞区、江宁区4个区设立8个考点,每批次设置考场136个(含8个预备考场、8个隔离考场)。

    今年的考试与去年相比,有三个不同点:一是考试环境有变化,今年的考试是在疫情常态化防控条件下进行的,今年客观题和主观题考试分别在10月底和11月底举行,考试组织实施疫情防控面临考验;二是服务保障有变化,今年我市考区指挥保障系统中,新增了市委网信办、市卫生健康委2个成员单位,同时,明确了8个考点所在地的秦淮区、建邺区、栖霞区、江宁区4个区政府的属地保障责任;三是考务组织有变化,相比上一年度,今年考生增加1661名,考点增加1个,考场增加29个,并专门设置了8个防疫隔离考场,并且在8个考点增配了8名防疫副总监考。每场考试开考时间较去年推迟30分钟。

    二、近期主要工作和考生注意事项

    今年,在疫情防控常态化下的法律职业资格考试,确保应试人员、考试工作人员生命安全和身体健康,确保实现年度考试平稳安全顺利,是一项艰巨而繁重的任务。

    一是全面加强组织领导。市政府成立2020年国家统一法律职业资格考试南京考区组织实施工作总指挥部,由副市长常和平任总指挥长,市政府副秘书长王少华和市司法局局长黄永祥任副总指挥长,各有关部门和单位的分管领导担任成员,负责考试组织实施的领导、协调、督导和巡查。

    二是高标准做好服务保障。今年我市报名国家统一法律职业资格考试客观题考试的考生共计12025人,南京考区是全省最大的考区。我们建议各涉考部门和单位科学合理地安排考试工作人员,两天的考务人员要尽可能相对固定,工作标准要始终如一、不能降低,切实做到人员到位、责任到位、规范到位、技术到位,保质保量做好服务保障。

    三是有力有序组织实施考试。在考点考场布置、机位测试调试、考务工作办公室设置、电子试卷管理、考务安全管理系统部署、考务人员选派培训等考前准备工作,要提前筹划、尽早安排,特别是要严格按照相关规定,对监考和考务人员进行职责任务、工作流程、违纪处理、突发和异常事件处置的培训,确保每一名考务工作人员了解制度规定、熟悉工作流程、完全胜任工作。在考试实施中,要严格按照规定标准配备监考人员和相关专业人员,电力、网络、技术服务保障等人员要全力以赴、随时待命;要严格遵守考务工作规范流程,确保考试有条不紊进行。要进一步完善各类应急预案,确保能够及时有效应对处置各种突发情况。

    2020年法律职业资格考试面临新的形势,时间紧、任务重,我们将以坚定的决心和必胜的信心,全力以赴做好法律职业考试组织实施工作,确保考试组织实施平稳安全顺利,确保应试人员和考务工作人员的生命安全和身体健康。

    主持人:感谢王英山调研员的介绍。刚才,市司法局两位领导分别通报了《南京市政府规章制定办法》起草工作和今年全国统一法律职业资格考试的相关情况。下面进入提问环节,各位媒体记者如有问题可以提问,提问前请说明所在媒体单位。

    南京日报记者张源源:我是南京日报的记者。今年的情况比较特殊,在疫情防控期间,司法部对全体应试人员每日健康状况监测是如何进行的?

    王英山:今年,司法部在报名系统中增设“应试人员每日健康打卡”功能,全体应试人员从考前14天(10月17日)起,每日进行自我健康状况监测,并登录司法部官方网站完成信息填报。应试人员自考前14天起,切勿前往中、高风险地区,不与中、高风险地区返回人员接触,如出现发热、咳嗽等呼吸道症状,应及时向市司法局报告、并进行核酸检测。

    主持人:由于时间关系,现场提问环节就到这里。各位记者如有其他问题,会后可与市司法局联系。第一场发布会到此结束。稍事休息后召开第二场发布会。

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