主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

高品质生态环境是高质量发展的内在要求，近年来，南京深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，按照省、市有关文件精神，持续优化生态环境管理，主动服务企业绿色发展，取得积极成效。今天，我们邀请到市生态环境局党组成员、副局长石勇，市生态环境综合行政执法局局长朱永俊，雨花台生态环境局局长许颐欣，市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长朱静波介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市生态环境局党组成员、副局长石勇就全市优化生态环境管理具体举措成果作介绍。

石勇：各位媒体记者朋友，大家上午好！首先感谢大家长期以来对我市生态环境工作的关心和支持！近年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向，坚持生态优先、绿色发展，推进标本兼治、系统治理。今年初，市生态环境局以保障“重大项目及早开工达效”“优化监管执法服务”为重点，出台了一揽子惠企纾困务实举措，努力推动生态环境高水平护航经济高质量发展。截至12月13日，全市PM2.5浓度均值为27.1微克/立方米，空气优良率达82.4%。1-11月份，10个国考断面中水质优Ⅲ类比例为100%，42个国省考断面累计均值水质优Ⅲ比例为100%。如今，全市生态环境质量持续改善，高质量发展的绿色底色更加浓郁，一幅山水城林、古都风貌、宜居宜业的美丽南京画卷徐徐展开。

一、更大力度优化环评审批服务，不断厚植高质量发展绿色基底

一是主动靠前一步，提升服务温度。坚持提前介入、主动服务，成立重大项目服务专班，实施重大项目清单管理，落实专人负责、专题服务、“服务信息卡”等机制，全年召开项目服务座谈会60场，开展项目专题服务200余次。二是深化制度改革，增强服务力度。扩大产业园区规划环评与项目环评联动试点，在全市26个园区试行联动改革，实施环评审批告知承诺制；深化环评区域评估改革，在全市18个园区完成区域评估报告的基础上，推动园区外地块开展区域评估；试行建设项目环评审批“一件事”改革、探索同类项目环评“打捆”审批。三是聚焦急难愁盼，强化服务效能。聚焦企业所思所盼，着力推动政务服务从“能办”向“好办”转变，服务事项100%实现容缺受理。一手抓“管理”，一手抓“服务”，通过做好审批“减法”和服务“加法”，助力经济高质量发展。

二、更实举措探路环保执法改革，不断完善现代化环境治理体系

一是优化执法方式，提高执法效能。充分运用大数据分析等现代化信息技术实施非现场监管执法，对守法企业“无事不扰”。2023年1—11月，全市生态环境执法工作总体呈现“一降一升”趋势，以现场执法方式检查企业家次同比下降39.8%，通过在线巡查企业近18万家次，同比上升16.9%，问题发现率同比提高9%。二是强化部门联动，创新服务举措。联合税务部门打通“数据通道”，优化环保税申报方式，通过实时在线获取相关纳税人的排污信息，由以往的“逐项填报”变为“一键确认”，让企业办税少跑腿、更便捷。强化跨部门联合执法检查，减少执法频次。三是坚持包容审慎，实现助企纾困。积极推行包容审慎执法新机制，主动帮扶企业信用修复。针对轻微违法行为，根据其整改及消除危害程度，依法从轻或免除处罚。今年以来，对全市200件符合“情节轻微、首违不罚、无过错不罚”三类情形的环境违法行为，以下达行政指导、约谈提醒等方式代替行政处罚，免予处罚金额1464万元；从轻处罚案件240个，减少处罚金额1085万元。

三、更高起点培育绿色增长动能，不断扩大绿色经济发展新优势

一是完善金融扶持，降低治污成本。建立生态环境部门领导挂钩帮扶产业园区制度，通过定期走访调研、跟踪督促和“提醒式”帮扶执法，切实推进产业园区大气治理专项整治提升工作落细落实。通过送法进企业、推动“绿岛”项目建设、推广“环保贷”“环保担”等措施，优化企业指导帮扶，降低中小微企业治污成本。今年以来，全市共计送法进企业400余次，开展法律体检活动发放法律体检表990余份。二是实施差异管理，提升治污效能。市区联动纾困解难，为企业环境管理“加码”，帮助企业解决环境管理问题，推动企业依法依规发展。开展专项帮扶提升行动，对不少于100家重点企业进行重污染天气绩效评级，通过绩效分级落实差别化管理政策。提供管家式服务，帮扶176家重点核技术利用单位开展辐射安全管理标准化建设。三是树立绿色导向，助力绿色发展。积极培育绿色领军企业，2023年度，南京市19家企业获评江苏省绿色发展领军企业，较去年增加10家。举办首届“绿融金陵”政企银对接会和“协同共治”行业协会座谈会，进一步深化交流、达成共识，以绿色引领凝聚合力，为行业发展增添新动能，为南京经济高质量发展赋能聚势。

今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，为我们在新时代新征程继续推进生态文明建设提供了行动纲领和科学指南。下一步，我们要认真落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入理解和把握“四个重大转变”的历史性成就、“五个重大关系”的规律性认识、“六项重大任务”的战略部署、“一个根本保证”的重大要求，全面推进美丽南京建设，努力在实现人与自然和谐共生的现代化中走在前、做示范，以高水平生态环境保护助推经济社会高质量发展，扎实推进中国式现代化南京新实践，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设的绿色新篇章。谢谢大家！

主持人：下面请市生态环境综合行政执法局局长朱永俊介绍南京非现场监管工作情况。

朱永俊：各位媒体记者朋友，大家好！近几年来，面对持续提升生态环境质量与服务经济发展的双重压力，南京市生态环境局勇于先行先试，探索“非现场监管+精准执法”，利用信息化手段对企业精细监管，对环境违法行为精准执法。通过让数据“多跑路”，人员“少跑腿”，我们在严格执法与服务企业之间找到平衡点，真正做到对违法企业“有案必查”，对守法企业“无事不扰”，实现“有力有效监管”和“优化营商环境”协同共赢。下面，我介绍三方面情况：

一是构建体系，筑牢坚实底座。工欲善其事，必先利其器。非现场监管与精准执法的实现，离不开两个体系的建设。一方面，构建数据体系。在系统前端，我们的监控触角延伸到环境监管各个要素，能够对全市113处空气站点、42处水质站点、11处水源地保护区、3976家排污单位、233个加油站、111家机动车检测机构、3.6万辆重型柴油车等进行实时动态监控。在系统后端，我们的智慧平台做到“数据一网整合”，对前端数据有效归集、自动分析研判，24小时推送提醒、预警、违法线索信息。同时利用GIS地图技术，将气象信息和监测数据相结合，初步实现“一张图”污染溯源分析和执法指挥调度。另一方面，健全制度体系。2021年，我们就在全国率先出台了《南京市非现场执法管理暂行办法》，今年修订了《南京市污染源自动监测管理办法》，从法律层面明确了非现场执法的合法性。另外，我们还制定了《南京市非现场监管与精准执法工作实施方案》，以及排污许可、建设项目、水环境、大气环境等若干个子方案，将“非现场”贯穿环境监管执法的各领域、全流程。

二、智能监管，服务绿色发展。在服务营商环境方面，我们结合非现场执法监管做了一系列有效的探索。一是及时提醒，与企业贴心。利用大数据系统对企业及时提醒，帮助企业提升自我管理水平。例如，按照法律法规，工业企业3小时污染物排放数据超标可以对其进行处罚，系统在1小时、2小时数据异常时会两次提醒企业及时处理。在加油站安装了油气回收在线监测系统，数据异常时就会提醒加油站排查检修。重型柴油车的车载排放诊断OBD系统，在监测到尾气排放异常时会及时提醒车主检查修复。今年以来，我们向企业、柴油车主推送的提醒、预警信息已超过34万条，帮助企业最大限度避免违法处罚，更重要的是减少了污染物排放。二是“无事不扰”，让企业安心。过去，一家企业，我们一年可能要跑几趟甚至十几趟，涉及日常的执法检查，还有对违法行为的多次取证。如今，借助智慧平台的在线监管、非现场执法取证，即使是违法行为取证，也只需前往现场一次进行核实、查漏补缺。今年全市现场执法数量同比去年下降39.8%，明显减少了对企业正常生产的打扰。对于环境管理水平高、长期没有违法行为的守法企业，我们更是实施正面清单“差别化”管理，真正做到“无事不扰”，目前已有41家企业纳入了清单管理。三是“一键确认”，替企业省心。今年下半年，为优化环保税申报方式，我们为税务部门建立了模型数据库，打通了污染源自动监测平台和税收征管系统平台。通过实时在线获取相关纳税人的排污信息，企业申报由以往的“逐项填报”变为“一键确认”，大大降低了申报难度，获得了企业的广泛好评。

三、数字赋能，执法如虎添翼。执法要为提升生态环境质量服务，对待轻微环境违法行为，我们秉持包容审慎的态度，采取约谈、责令整改等方式代替处罚。但对待重大环境违法行为，我们始终坚持依法依规严惩。通过提升数据日常研判和专项研判能力，对违法行为开展持续精准打击，对不法主体“利剑高悬”。今年，我们利用在线数据线索立案处罚33件，要求企业整改248件。

当前生态环境仍面临严峻复杂的形势，违法行为趋向更加隐蔽化、专业化。得益于大数据系统和一支懂数据、善分析、能办案的执法“数字战队”，我们查处了多起利用科技手段作案的环境违法案件。今年3月，我们与公安部门通过“企业在线监测数据造假侦查系统”的预警信息开展综合研判，先后破获了4家污水处理厂篡改、伪造自动监测数据案，以及某机动车检测机构内置作弊器修改检测数据案等一批案件。目前相关案件已立案调查，涉案企业和人员已移交检察机关审查起诉。

主持人：下面请市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长朱静波介绍全市环评审批服务相关工作情况。

朱静波：新闻界的各位朋友，大家上午好！首先我谨代表环境影响评价与排放管理处，对大家长期以来给予环评和排污许可工作的关心与支持，表示衷心感谢！借此机会，介绍一下2023年南京市环评审批服务优化和审批制度改革相关工作。

今年以来，市生态环境局深入贯彻落实市委市政府关于推动经济运行率先整体好转相关举措部署，持续优化环评审批服务，深化审批制度改革，取得积极成效。总体来看，有三个主要特点：

第一、坚持统筹联动。成立市生态环境局重大项目服务专班，由局主要领导担任领导小组组长，下设生态红线、总量指标、环评审批、施工建设、环境信访5个专项服务保障组，通过建立统筹协调、责任明确、分工协作、多方联动的专班工作体系，进一步强化攻坚合力，在严守生态环保底线的基础上，切实保障招引项目尽早落地、落地项目尽早开工、在建项目尽早建成。

第二、坚持服务为本。充分发挥环评审批“三本台账”和绿色通道机制作用，实施重大项目环评审批全过程“网络化、立体式、伴随式”的“管家式”服务。对所有省、市重大项目从环评编制、环评公示、技术评估、环评审批等过程提供“一对一”全程指导，并逐一建立“服务信息卡”。今年以来，先后走访11个区、3个国家级开发区和相关重点企业，召开项目环评审批服务座谈会60余场，开展项目环保专题服务200余次，累计推动服务项目400余个，指导解决环保政策咨询、环评报告编制、污染物总量核算等各类问题600余个。

第三、坚持效能优先。持续深化审批制度改革，聚焦优化审批程序，提升审批效能，主要开展了四项改革。一是开展南京市产业园区规划环评与项目环评联动改革。按照“一园一策”原则，结合园区产业发展方向，在江北新区南京生物医药谷等26个产业园区，选取环境影响可控、符合产业园区发展特色的行业项目开展试点，对19大类32小类建设项目实施环评审批告知承诺制，审批时间压缩至1个工作日。例如，江北新区南京生物医药谷产业园主导产业为医药研发和制造，于是我们将医药制造、医疗设备、医药研发三个大类的项目全部纳入环评审批告知承诺制。二是开展南京市环境影响评价区域评估成果应用改革。推动全市18个园区管委会完成环境影响评价区域评估报告，实施入园建设项目环评编制简化改革，可直接引用园区区域评估环境质量现状调查与评价、园区环境承载力及影响可接受性等成果，帮助企业项目环评手续“减时间、减环节、减成本”。截至目前，全市400余个项目引用区域评估成果，累计帮助企业节省环评编制时间2000余天，节省环评编制费用500余万元。三是开展南京市环境影响评价“打捆”审批改革试点。创新探索使用“打捆”模式进行环评审批，对同一类别的建设项目合并编制一本环评报告，提出统一的水、气、固废、噪声污染防治等要求，同时取得一个环评批复，进一步减少环评办理时间，提升环评审批效能，让企业既“减负”又提速。例如，金陵石化“近零”排放等省、市重大项目相继通过“打捆”审批的方式取得环评批复。四是开展南京市建设项目环境影响评价“一件事”审批改革。持续深化“一件事一次办”，推动包含核与辐射建设内容的一般建设项目环评“一件事”审批改革，试行核与辐射建设项目环境影响报告表、报告书和一般建设项目环境影响报告表、报告书审批四个事项合理归集，统一受理、联合办理、一次办结。试行建设项目环评与所涉入河排污口设置论证联合技术审查“一件事”改革，从制度层面不断优化环评审批。

我就介绍到这里，谢谢！

主持人：下面请雨花台生态环境局局长许颐欣介绍雨花台区服务高质量发展特色亮点工作。

许颐欣：各位记者朋友，大家上午好。今年以来，雨花台生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以经济社会高质量发展与生态环境保护“共促双赢”为目标，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，今年以来，雨花台区空气优良天数比率和PM2.5浓度均值排名保持全市第一。

一、深化环评“放管服”，打造生态+营商双优环境

我们以流程精简、管理精细、服务精准为原则，建立“一对一”的精准对接服务专员制度，健全服务重大项目长效保障机制，对全区28项市重大项目，制定环评审批服务信息卡，通过线上线下多渠道模式服务60余家次（改为40），推动重大项目加快建设。推进绿色发展领军企业培育计划，指导天平彩印入围江苏省2023年度绿色领军企业。帮扶两家汽修行业相关项目申报江苏省“绿岛项目”，对2022年已申报成功的宝武环科相关项目开展奖补资金申报，从而降低企业治污成本，推动企业绿色高质量发展。

二、实施大气治理差别化管理，助力汽修企业绿色发展

针对雨花台区汽车4S店多、汽修行业多的特点，我们坚持抓住两条主线，制订一项机制，实现汽修行业差别化管理。一是构建起源头治理这一主线。在全市率先打造4家以全水性漆替代油性漆的样板企业，引导全区汽修企业进行源头替代，推动喷涂行业的产品、技术工艺升级更新，有效控制污染排放总量。二是抓牢行政合规整改这一主线。出台《关于开展企业行政合规指导优化企业营商环境的工作机制》，在全市率先实施涉气违法企业行政合规教育。通过行业专家、法律专家为企业量身定制合规计划，帮助企业提升环境治理能力。三是建立豁免奖励机制。树立“干好干坏不一样”的鲜明导向，在全市率先建立对实施源头替代企业强化正向激励机制，对4家治气成效显著企业实施臭氧管控豁免，现又新增3家企业正在积极推动源头替代，争取第二批豁免。我区的先进做法先后被中国环境报、江苏电视台等13家媒体进行广泛报道。

三、开展环境保护合规教育，助力企业规范化管理

我区在全市率先成立了生态环境保护合规教育中心，为企业提供相关生态环境保护方面的政策、法规和典型案例学习，通过“集中学习”与“送法上门”相结合、“线下教育”与“线上培训”相结合、“交流学习”与“定制教学”相结合等方式，为企业提供“一站式”集体研学、交流服务。自去年成立以来，中心先后接待参观学习21场次，组织培训教育17场，累计为100余家企业进行合规指导。我们通过把环境保护监管重点“由事后查处转向事前合规预防”“由末端违法整改转变为源头规范达标”，提高企业环保意识和管理水平，帮助企业走绿色健康发展之路。

四、积极开展生态损害赔偿，助力和谐友好型社会建设

我们严格落实“环境有价，损害担责”和“谁污染，谁治理”的原则，创新开展生态损害赔偿和修复工作。一方面，探索开展“以劳代赔”新模式，在直接修复和代为修复基础上，结合实际，对小微企业污染开展“以劳代赔”工作，即以公益劳动代替经济赔偿，既提升了企业保护环境责任意识，又减轻了小微企业的经济负担。今年，我们以长江“净滩行动”等公益保洁方式实施生态环境损害赔偿“以劳代赔”共18家次。另一方面，我们启动了省内首例噪声超标损害赔偿。针对今年以来某些建筑施工噪声扰民，导致群众投诉增多的情况，为了保障民生，同时也兼顾项目发展建设，我们先后联系施工单位和相关街道、社区，在责令施工单位整改的同时，提出以为受扰居民区提供生态环境服务替代赔偿的方式，维护群众合法的生态环境权益，并就服务内容与形式进行多次探讨后，共同签订生态环境损害赔偿协议（1+1+X方案，即一系列小区生态出新、一系列支部共建活动、不定期的公益保洁劳动）。截至目前，已启动工地生态损害赔偿案31件，赔偿义务履行完毕17件，全区噪声投诉量同比下降21.7%，其中，夜间施工噪声量同比下降17.1%，取得明显成效。谢谢大家。

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构，请大家举手提问。

新华日报记者周敏：您好，我是新华日报的记者。以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，南京在这方面还有哪些工作谋划和推进举措？

石勇：好的，这个问题我来回答。下一步，南京将忠实践行习近平生态文明思想，全面推进美丽南京建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，为推进中国式现代化南京新实践夯实生态根基。重点做好四方面的工作：

一是持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。全力推动减污与降碳协同增效、PM2.5与臭氧协同防控、VOCs与氮氧化物协同减排；统筹水资源、水环境、水生态治理，系统推进水系连通、水源涵养、水土保持；强化污染风险管控，推进重点监管单位隐患排查，扎实抓好地下水污染防治。二是推动发展方式绿色低碳转型，全面塑造生态经济优势。严格执行环评审批原则和准入要求，深入推进分区管控，强化工业园区限值限量管理，推进水泥、焦化等行业实施全流程超低排放改造。加强对重点单位碳排放的监测、核算、报告及审核，加快推进碳普惠体系建设。三是加大生态保护修复和风险防控力度，全面守牢生态安全底线。做好“绿盾”自然保护地监督检查和生态空间保护区域专项排查。推进“无废城市”建设，强化危废、危化品、工业固废全生命周期监管，完善环境应急管理体系。扎实推进生态环境保护督察反馈问题和长江警示片披露问题整改，下大气力解决群众身边“急难愁盼”环境问题。四是加强生态环境法治与能力建设，全面完善环境治理体系。加强地方立法立标工作，完善生态环境法治体系建设。提升生态环境监测能力，初步建立全市温室气体监测网络，形成长江油污染预警监测能力。加强全市生态环境执法能力建设，推进生态环境治理数字化转型。扩大“绿融金陵”品牌效应，鼓励推广EOD项目，协调推动项目落地落实。谢谢！

中国江苏网记者朱泽文：您好，我是中国江苏网的记者。南京已经初步建立了非现场执法监管制度体系，请问下一步围绕非现场执法监管，南京具体还将开展哪些工作？

朱永俊：南京生态环境非现场执法监管工作在持续推进中，需要做到技术融合、数据融合、业务融合，实现监管的精细化、服务的精准化、管理的现代化。为此，我们将以服务生态环境质量改善为第一目标，以解决突出生态环境问题为工作重点，力争在三方面取得新的突破。

一是技术上做到再升级。推行AR技术在企业现场管理上的应用，对重点企业配发AR眼镜等智能设备，通过智慧平台可进行实时连线，第一时间查看现场情况，发现问题直接解决，实现执法监管从末端检查向全过程控制转变。

二是范围上做到再扩大。扩大非现场执法监管模式的覆盖面，梳理增补监管事项清单，特别是将异味整治、噪声扰民等与老百姓息息相关的“烦心事”“闹心事”纳入非现场执法监管范围，不断增强人民群众的获得感。

三是服务上做到再优化。持续深化平台运用，把业务指导、政策咨询融入非现场执法监管全过程，帮助企业解难题、促引领、树标杆，推动企业提升守法意识、增强行动自觉、提升治污能力，持续助力经济社会绿色发展。

总之，作为现代化生态环境治理体系的一部分，非现场执法监管将来会发挥更大作用，促进政府监管效能和企业满意度的双提升。谢谢。

主持人：谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。按照时间安排，提问环节就到这里，如果大家还有其他关心的问题可以会后与发布单位联系。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！