主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。保障劳动者工资支付，是维护劳动者合法权益的基本要求，事关广大劳动者切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。近年来，南京深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于治理欠薪工作决策部署，多措并举、强力推进，从源头防范风险、在过程中强化监管、严厉打击欠薪违法犯罪行为，全力守护劳动者的“钱袋子”，不断增强劳动者的获得感、幸福感、安全感，治理欠薪工作取得了阶段性成效。

今天的发布会，我们邀请到市人社局二级巡视员郁永春，市法院副院长卞国栋，市检察院党组成员、副检察长王珍祥，市建委市场处处长周曙东，市公安局二级警务专员孔令钊，共同为大家通报2025年南京市治理欠薪工作有关情况，并回答大家关注的问题。

首先，请市人社局二级巡视员郁永春介绍2025年我市治理欠薪工作有关情况。

郁永春：各位媒体朋友，大家上午好！首先，对各位新闻媒体朋友对我市治理欠薪工作长期的支持表示感谢！岁末年初，正值农民工工资发放的高峰期，保障农民工工资支付工作进入关键阶段。今天，我们在这里召开2025年度南京市治理欠薪工作有关情况发布会，目的是坚决贯彻习近平总书记关于治理欠薪重要指示批示精神，深入开展治理欠薪冬季专项行动，确保人民群众的合法权益得到有力维护。

2025年以来，面对复杂严峻的治理欠薪形势，在市委、市政府的坚强领导下，我市深入贯彻落实国家、省、市决策部署，以保障劳动者合法权益为核心，打造前端精准预警、中端快速处置、后端长效巩固“三维一体”治理模式，统筹推进治理欠薪工作取得显著成效，连续八年位居省对市保障农民工工资支付考核前列。全年，共主动检查用人单位5897户，妥善化解各类欠薪线索4.74万件，依法立案查处违法案件3968件，为2.93万名劳动者追讨各类劳动报酬权益2.14亿元。

一、强化政治担当，全力筑牢民生保障底线

党中央、国务院历来高度重视治理欠薪工作，党的二十届四中全会提出：“加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。”市委、市政府主要领导始终把治理欠薪作为重大民生工程和政治任务来抓，多次调度处置欠薪领域重点难点问题，作出多次指示批示，要求维护合法权益，有效化解风险矛盾。市政府主要领导带领人社、住建、公安等部门定期召开治理欠薪工作推进会，开展集中接访，高位推动化解欠薪事项。市人社局切实履行牵头部门职责，会同工程建设、市属国企、批零住餐、教育培训、医疗卫生等专业领域部门，合力处置化解欠薪纠纷。市、区、街镇三级实体化高效运行各项工作机制，联动处置欠薪问题。

二、夯实事前预防，全面构建源头治理体系

通过“大数据+铁脚板”工作机制，强化重点时段排查监测，拉网起底全市58项欠薪风险，逐一建立清单，实行销号管理。进一步加强与公安、网信、信访、数据等多部门信息共享，同步线索、同步进展，确保第一时间介入处置，严防矛盾升级。完善分析研判工作机制，会同各部门依托各条口一体化平台，建立行之有效的工作措施，常态化开展数据比对、分析研判，精准锁定欠薪高发企业及项目，会办制定“一企一策”化解举措。强化警示约谈工作机制，点对点帮助企业分析存在问题和制度缺项，引导企业主动化解欠薪风险，全年共开展警示约谈130余次，涉及企业600余家。持续做好劳动争议案件和欠薪线索月报告、季报告、年报告形势分析工作，形成分析报告16篇。加强劳动人事争议预防指导，全年共组织开展“送法上门”活动20次，发放“调解建议书”“仲裁建议书”50余份。

三、深化事中处置，全程推动案件实质化解

持续推进劳动人事争议联合调处中心建设三年提升计划，全面提升争议纠纷调处能力，全年共妥善化解劳动纠纷争议案件近3万件。创新开发“宁微仲裁”在线庭审系统，有效提高争议处理质效和公共服务水平。加强劳动仲裁案件提级办理，对跨区域、复杂疑难案件建立快速处置通道，全年共提级办理案件811件。建立新业态劳动纠纷一站式调解中心，合力化解新业态劳动纠纷。积极发挥农民工工资争议速裁庭作用，全年共处理农民工工资争议案件1737件，为农民工追回劳动报酬418.64万元。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，全年共检查人力资源服务机构及用人单位1898户，立案查处违法案件19件。深入开展治理欠薪冬季专项行动，全面纠治欠薪行为，确保查实欠薪案件在2026年春节前全部得到实质性化解。安排专人会同相关部门入驻省、市人民来访接待中心，第一时间介入处置农民工欠薪信访突发问题，全年共化解重点信访案件60件。依法惩治恶意欠薪行为，全年共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件18件。

四、完善长效机制，全力提升治理欠薪质效

持续推广使用本地维权渠道“阳光护薪”二维码，进一步开发维权信息系统，方便劳动者“码”上维权，全年共化解“阳光护薪”二维码欠薪线索5000余件。建立完善部门会商会办工作机制，通过“晨梳理、午跟进、晚汇总、周研判、月调度”五步工作法，每日根据风险等级、紧急程度和涉及范围等实时更新区级“重点项目清单”，全面推动重点案事件处置化解。实体化运行应急处置工作机制，印发并执行《南京市治理欠薪突发性事件信息报送和应急处置工作方案》，明确划分各类风险等级，为应急处置提供制度保障。强化农民工工资保证金、应急周转金等资金准备，及时妥处困难企业工资纠纷，做好临时性基本生活困难的农民工等兜底保障。加强裁审衔接，积极与人民法院开展常态化定期会商，实现裁审衔接机制长效化、裁审标准统一化。加强工资支付诚信体系建设，全年共向社会公布10起重大劳动保障违法行为和3批次7起劳动保障违法典型案例，将2家单位或个人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实现“一处违法、处处受限”。

下一步，我们将持续贯彻落实国家、省、市关于治理欠薪工作的决策部署，充分发挥部门协调机制，严厉打击恶意欠薪违法行为，全力维护农民工工资报酬权益和岁末年初社会大局稳定。我的汇报完毕，谢谢！

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

人民网记者崔小倩：我是人民网的记者。请问南京在依法打击拒不支付劳动报酬犯罪和劳动争议案件审理方面，有哪些具体工作举措和成效？

卞国栋：各位媒体朋友，大家上午好！下面我向大家介绍全市法院审理拒不支付劳动报酬犯罪和劳动争议案件情况。

一、南京法院审理欠薪案件的基本情况。2025年，南京法院深入贯彻习近平总书记关于劳动者权益保障的重要指示批示精神，充分发挥审判职能作用，健全“立、审、执”全链条治理欠薪工作长效机制，做实权益保障，促推综合治理，切实维护劳动者合法权益。全市法院共受理欠薪民事案件9949件，审结9225件。审结拒不支付劳动报酬犯罪案件4件5人。执结农民工直接追讨欠薪案件2404件，为2616名农民工追回薪资5842.05万元；执结其他追索劳动报酬、劳务报酬案件4429件，为5467名劳动者追回薪资9647.12万元；执结涉工程款案件2178件，执行到位金额9.52亿元，从源头保障企业年底薪资发放能力。

二、南京法院审理欠薪案件的主要做法。一是坚持宽严相济，严厉打击欠薪犯罪行为。依法准确认定拒不支付劳动报酬罪的犯罪构成要件及劳动报酬的范围，审判全程引导被告人认罪认罚，积极督促被告人尽快完成工资支付义务。法院均以拒不支付劳动报酬罪追究相关企业和个人的刑事责任。如包工头孙某某分包木工项目，先后组织多名工人施工，约定每年年底结算本年度工资。后孙某某未按约发放工人工资。2025年，高淳法院依法认定孙某某犯拒不支付劳动报酬罪，判处其有期徒刑一年九个月并处罚金15000元，并为252名工人追回欠薪180余万元。

二是坚持实质解纷，妥善审理各类欠薪案件。深化繁简分流，各基层法院均设立了速裁团队，实现“类案专审、简案快审、繁案精审”。通过精准审理、示范裁判，大幅提升群体性欠薪纠纷案件审理效率，实现“审理一件、治理一类、引导一片”。鼓楼法院采用“示范调解+参照履行”，高效化解一起涉及60余名保洁员的劳务纠纷，让劳动者的“血汗钱”及时落地。浦口法院积极引导一起涉32名超龄劳动者的欠薪纠纷采用示范诉讼程序审理，32名劳动者共获赔40余万元。

三是强化民生导向，全力攻坚欠薪案件执行。聚焦农民工及劳动者“薪”事难题，精准发力、靶向施策，优先采取思想疏导、法理释明等善意文明执行措施，督促其主动履行法律义务。江开法院在执行一件欠薪案件过程中，多次组织债权人、被执行人沟通协商，成功为28名职工争取到了全部薪资198万元。人民法院加强案件执行获得当事人广泛认可，累计收到116个团体和个人送来的感谢信与锦旗。

四是延伸司法职能，积极构建综合治理格局。人民法院依托全市劳动人事争议联合调处中心，会同仲裁、工会、司法等部门共同开展全流程调解及裁审对接工作。江宁法院劳动人事争议审判团队常驻联调中心办案，全年以调解、撤诉方式审结的案件占比达62.41%，群体性纠纷案件调解、撤诉占比达60%。市法院支持各基层法院积极融入区、街两级综治中心建设，助推基层解纷资源和调解力量优化整合、效能叠加。鼓楼、建邺、雨花、江宁开发区法院等基层法院主动对接综治中心，在成功化解劳动者烦“薪”事、推动构建和谐劳动关系方面均取得了良好成效。

凤凰网记者陆苗：我是凤凰网的记者。当前全国各地正在开展治理欠薪冬季行动，请问南京市检察机关在助力劳动者追索劳动报酬方面做了哪些工作？谢谢！

王珍祥：各位媒体朋友，大家上午好！为落实好最高检、省、市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室关于开展2025年治理欠薪冬季专项行动的部署，全市检察机关重点围绕根治欠薪，履行刑事、民事、行政及公益诉讼四大检察职能，维护劳动者合法权益，打出了一套“检察护薪”组合拳。

一、汇聚司法行政合力，多手段治理欠薪行为

市检察院高度重视打击拒不支付劳动报酬专项整治工作，市区联动、专人负责，加强与公安等单位的沟通衔接，注重该类案件的线索挖掘，及时开展法律监督工作。同时与行政机关共同规范线索移送、证据转化、接收反馈等流程，通过沟通、协商等多种方式就移送涉嫌刑事犯罪的案件证据标准达成共识。共办理拒不支付劳动报酬罪审查逮捕3件3人，审查起诉6件8人，提起公诉3件4人，不起诉1件2人，通过行刑正向衔接机制，督促行政机关向公安机关移送2件2人。

市检察院依托市联调中心建设三年提升计划，参与重大疑难复杂案件研讨，发挥检察机关在调处重大群体劳动纠纷中的作用。2025年，雨花台区检察院办理的65名员工与某民营军工企业群体讨薪支持起诉案，针对因临时资金链断裂导致融资困难拖欠薪酬1081.7万元，但在企业已有稳定订单和融资方案的情况下，与企业管理者和员工反复沟通，推动39名员工签订调解协议、26名主动撤诉并留任，既助力企业生存，又一次性解决群体欠薪问题，该案入选最高法多元解纷案例库。

二、聚焦困难群体劳动者，打造特色维权体系

近年来，涉及超龄劳动者劳务费用纠纷多发，我们建立劳动者维权“绿色通道”，设立专门咨询窗口，为其提供法律咨询、证据梳理、支持起诉等“一站式”服务。针对部分劳动者举证能力不足的问题，强化调查核实职能，通过调取工资流水、考勤记录、工程结算凭证等资料，帮助固定劳动关系、欠薪数额等关键证据，有效降低劳动者维权难度及成本。

2025年，江宁开发区检察院在朱某等57名超龄劳动者劳务合同支持起诉案中，积极推动与综治中心、法律援助、劳动监察等部门协作，与区法院共同开展调解工作，现场签署调解协议，追回劳务款34万余元。浦口区检察院在办理13名超龄劳动者被拖欠劳务费案中，在检察环节推动付清全部欠薪，促成和解，有效减轻当事人诉累。六合区检察院聚焦超龄劳动者诉权行使困难问题的区情现状，联合人社部门，以街镇司法所为依托，打造区域特色维权体系，创建“银发劳动权益守护站”，已为64名超龄劳动者提供上门服务，实现“让群众少跑腿、让服务多跑路”。

三、拓展护薪影响力，打造“梧桐行”检察文化品牌

2025年11月，市检察院“梧桐行”支持起诉品牌，获评江苏省十佳检察文化品牌。“梧桐行”与“吾同行”谐音，寓意检察机关以法之名，围绕支持起诉检察职能，切实帮助和支持农民工、残疾人、老年人等诉讼能力受限的特定群体依法享有诉权、有效行使诉权，维护公平正义，促进社会和谐稳定。品牌创建以来，相关工作连续三年入选市委政法委政法惠民十件实事项目。依托品牌优势，2025年，全市共受理支持起诉案件754件，发出支持起诉书757份，帮助739名劳动者追索劳动报酬1530万余元。

下一步，南京检察机关将持续擦亮“梧桐行”品牌，以更有力的检察履职、更务实的工作举措，守护劳动者的“薪”权益，为构建和谐劳动关系、护航经济社会发展提供坚实检察司法保障。

南京日报记者余梦娇：我是南京日报的记者。欠薪治理工作事关广大农民工及其家庭的切身利益，针对工程建设领域的欠薪问题和隐患，请问南京是如何防范化解的？

周曙东：谢谢记者的提问。近年来，我委认真贯彻落实习近平总书记关于清欠工作的重要指示精神，牢记嘱托，担当作为，多措并举，加强部门协调，让农民工不再“忧薪”，清欠工作取得了一定成效。特别是《保障农民工工资支付条例》实施以来，全市工程建设领域在建项目严格按照法律规定，规范建筑市场用工秩序，四项制度得到刚性落实。目前，我委结合正在开展的建设工程领域冬季清欠专项治理行动，全力做好欠薪风险隐患的化解工作。

一、强化预警提醒，筑牢防线控风险。我委依托“南京市建筑工人管理服务信息平台”，通过日常监管、专人分区管理等方式，全面梳理全市在建项目农民工工资支付落实情况，对存在欠薪隐患的项目逐一进行预警告知。同时，我们组织各区建设主管部门对非正常停工项目、投诉较为集中的项目进行排查，及时予以预警、督促，动态汇总重点项目清单，实时掌握欠薪人数、欠薪金额，集中市、区清欠力量提前开展处置，有效阻止了较大欠薪事件的发生。

二、强化源头治理，压实责任防反弹。定期对信息平台进行大数据分析，对欠薪问题反映多的施工企业进行预警提醒、集中约谈，对违反《保障农民工工资支付条例》的派发责令改正通知书，对逾期未整改的予以行政处罚，始终保持严抓严管态势。

从2025年11月上旬至2026年春节前，我委组织开展建设工程领域清欠冬季专项治理行动，从“全面规范建筑市场行为秩序、全面排查欠薪风险隐患、全面提升欠薪案件处置质量、全面强化欠薪违法行为联合惩戒”四个方面进行整治，重点对现阶段风险隐患较大的建设单位及项目、近年来发生过清欠案件的施工企业及项目开展欠薪隐患排查和调处工作。

目前，我委已抽调委内相关行业监管部门，联合市人社局、公安局、房产局、总工会驻点集中办公，开展市级建设工程领域清欠工作，各板块也已相应建立相关处置机制。针对以往清欠工作中调解缺乏法律、谈判等专业人才参与的难点，今年新增法律咨询服务，由专职律师全程参与，这是我委清欠接访工作中首次请专业人才的辅助协同。

三、聚焦重点环节，聚力攻坚破难点

各区建设主管部门积极落实属地管理责任，把握“清存量、控增量、建机制”原则，认真履行行业监管职责，畅通欠薪投诉受理渠道，充实人员、集中力量提高矛盾纠纷调处和清欠追偿效率，依法处置拖欠农民工工资案件，最大程度化解“存量”、减少“增量”。各区均制定了完善的清欠应急预案，及时处置欠薪线索和上级督办事件，积极配合人社、公安、信访等部门办理相关案件。

牛咔视频记者潘容：我是牛咔视频的记者。恶意欠薪危害社会秩序，破坏社会稳定，侵害人民群众财产安全，请问南京市公安机关是如何打击恶意欠薪犯罪行为的？

孔令钊：各位媒体朋友，大家上午好！对于恶意欠薪犯罪行为，南京公安始终保持着“零容忍”的态度。2025年，全市公安机关从服务发展、保障民生的高度出发，深入践行“专业+机制+大数据”新型警务模式，全力推进根治欠薪专项工作，依法保障劳动者劳动报酬权益。在案件侦办中，我们坚持“五个一律”，即接报的欠薪线索一律快速审查受理；构成拒不支付劳动报酬犯罪的一律快侦快捕快诉；在逃犯罪嫌疑人一律上网追逃；工资未足额支付的一律通报行业主管部门合力追欠挽损；侦破案件一律复盘倒查行业管理漏洞，发出公安提示函，推动源头治理。

2025年，全市公安机关受理拒不支付劳动报酬案件14起，立案13起，查处涉薪滋事扰序类治安案件28起，处罚32人。其中，3起案件挂牌督办。从案件类型分析，欠薪案件主要集中在工程建设、加工制造业。追欠挽损方面，2025年全市共计追回清偿欠薪款660万余元，有9起案件全部追回清偿，3起案件部分追回清偿。其中一起工程建设类案件中，我们通过细致高效工作，立案后一周内就为185人讨回了薪资278.5万元。

下一步，我们将持续保持打击恶意欠薪的高压态势，聚焦岁末年初欠薪警情高发期，加大对重点行业、重点企业的排查力度；同时，进一步完善预警机制和协同联动机制，推动打击欠薪工作从“事后打击”向“事前预防”转变，形成欠薪打击治理合力，为维护民生福祉和社会稳定作出应有贡献。谢谢！

主持人：由于时间关系，现场提问环节就到这里。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者，如果大家还有其他关心的问题，可以会后与发布单位联系。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！