主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加2025年首场南京市新闻发布会。治理欠薪，保障农民工工资支付，是维护劳动者合法权益的基本要求，是推动社会进步、实现共同富裕的重要举措。2024年，在市委、市政府坚强领导下，南京深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于治理欠薪工作决策部署，全面开展治理欠薪各项工作，加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的打击力度，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，“不敢欠、不能欠、不愿欠”的社会氛围进一步浓厚，治理欠薪工作取得积极进展。

今天的发布会，我们邀请到市人社局一级调研员郁永春，市法院党组成员、副院长黄德清，市检察院党组成员、副检察长王珍祥，市公安局治安警察支队政委申禔，市建委建筑市场监管处处长周曙东，为大家介绍2024年南京市治理欠薪工作有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市人社局一级调研员郁永春介绍2024年南京市治理欠薪工作有关情况。

郁永春：各位媒体朋友，大家上午好！临近春节，正值农民工工资发放的高峰期，治理欠薪工作又到了关键时期和攻坚阶段。今天通报2024年我市治理欠薪工作，目的是持续营造“不敢欠、不能欠、不愿欠”的社会氛围，确保农民工及时拿到工资报酬返乡过年。

2024年以来，面对错综复杂的治欠形势，在市委、市政府坚强领导下，我市深入贯彻落实国家、省、市决策部署，拓宽维权渠道、强化线索处置、注重源头治理，扎实推进治理欠薪工作，连续七年获省对市保障农民工工资支付考核A级等次。全年共主动检查用人单位7420户，妥善化解各类欠薪线索5.28万件，依法立案查处违法案件3641件，为3.23万名劳动者追讨各类劳动报酬权益2.4亿元。

一、坚持政治引领，切实增强责任担当

治理欠薪工作事关广大农民工及其家庭的切身利益和社会稳定大局。党中央、国务院非常重视治理欠薪工作，习近平总书记多次作出重要批示，强调要加强劳动保障监察执法，维护劳动者在劳动报酬等方面的合法权益，有效治理欠薪乱象。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视治理欠薪工作，多次专题调度，对化解欠薪矛盾作出指示批示，提出明确要求。市就业促进和劳动保护工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用，凝聚工作合力，联动处置欠薪问题。各成员单位、各板块坚持全市“一盘棋”，落实“管行业就要管工资支付、就要管安全稳定”要求，紧密联动、高效协同；各区落实属地责任，加强组织协调和监督检查，高效运行有关工作机制，部门联动、上下协同织密扎牢治欠网络。细化设置工程建设领域、市属国企、批零住餐、教育培训、医疗卫生5个重点攻坚小组，精准施策，集中职能优势处置重点行业领域欠薪问题。健全“四函两单”工作机制，持续压紧压实行业监管责任和属地责任，2024年共发出函单60余件。

二、强化分析研判，高效做好应急处置

建立欠薪线索全口径汇总机制，对涉及人数多、金额大、风险因素较高的重点地区、重点领域、重点项目及时分析研判，组织专人核实查办，提前化解风险隐患，全年共分析研判各类线索、舆情、警情等8万余件。强化行业主管部门监管职责，落实“双交办”机制，实现同步掌握、同步行动、快速处置，2024年共向行业主管部门移送48批12393件线索。部署市、区驻点集中办公，共同开展重点欠薪线索分析研判，梳理分析堵点、难点，集思广益研究化解举措。建立信访问题周调度机制，将治理欠薪问题纳入调度范围，每周对重点案事件开展研判调度，实施挂图作战、闭环管理，2024年共化解重点案事件81件。建立劳动关系领域突发性事件快速处置工作机制，集中精干力量组建6个工作小组，赴各区指导重点线索处置化解，确保突发事件第一时间介入。加强应急处置的兜底保障，做好农民工工资保证金和应急周转金准备，杜绝发生因欠薪引发的重大群体性事件和极端事件。

三、坚持依法查处，妥善化解矛盾纠纷

会同市场监管、公安等部门联合开展清理整顿人力资源市场专项行动，期间，共检查用人单位824户，立案查处违法案件83件。深入开展治理欠薪冬季专项行动，强力纠治欠薪行为，确保查实欠薪案件在2025年春节前全部办结。依法惩治恶意欠薪，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件14件，同时联合公安机关在全省首创向社会公布2起典型案例。高效运行市、区两级劳动人事争议联合调处中心，推动劳动争议纠纷前端化解，2024年共妥善化解争议案件2.5万余件。积极发挥农民工工资争议速裁庭作用，推行现场调解、容缺受理、线上审理等方式，坚持“快立快调快审快结”工作机制，提高争议处置效率，全年共处理农民工工资争议案件1416件，涉及农民工人数1416人，为农民工追回劳动报酬1147.37万元。集中力量化解讨薪上访，选派精干人员入驻省、市信访窗口，现场接收分办、跟踪督办欠薪信访事项，提高处置效率，2024年共化解信访案件120余件。

四、突出宣传引导，持续营造治欠氛围

全面拓宽优化维权渠道，更新公布网络、电话、窗口等线上线下维权方式，持续推广使用本地维权渠道“阳光护薪”二维码，方便劳动者“码”上维权，2024年共接收“阳光护薪”二维码欠薪线索超7000件，所有线索第一时间介入处置。与江宁区、经开区联合开展规范劳动用工普法宣传培训会，助力企业增强用工风险防控意识，活动惠及企业250余家。针对工程项目、人力资源机构、新业态行业、物流行业等100余家企业，开展约谈帮扶、合规指导，倒逼企业落实劳动者权益保障各项制度。强化治理欠薪舆论导向，制作4条宣传短片在地铁站台及列车内部屏幕滚动播放，印制宣传海报在地铁站台、工地和产业园区等醒目位置摆放、张贴，共计发放物料1.5万份。加强工资支付诚信体系建设，2024年共向社会公布28起重大劳动保障违法行为和5批次9起劳动保障违法典型案例，将6家单位或个人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实现“一处违法、处处受限”。

下一步，我们将切实增强治理欠薪工作的责任感和紧迫感，以更大力度、更严要求、更实举措抓好当前的治理欠薪工作，为全市社会和谐稳定大局作出应有贡献。

我的报告完了，谢谢！

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

江苏新闻广播记者彭迪帆：我是江苏新闻广播记者。南京市在依法严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪和违法讨薪行为，以及依法处置相关案事件方面，有哪些具体工作举措和成效？谢谢。

申禔：谢谢这位记者朋友的提问。就业是民生之本、发展之基，依法保障劳动权益，事关充分高质量就业、事关公平正义、事关社会和谐。公安机关作为维护社会公平正义的重要力量，一直高度重视治理欠薪工作，在党委政府的领导下，充分发挥职能作用，依法严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪和违法讨薪行为，依法快速、妥善处置因欠薪引发的群体性事件和恶性案事件，依法保障劳动者和企业合法权益，以实际行动保民安、护民利、惠民生。

一、深入排查化解涉薪风险隐患。（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立“化解是最好的防控”理念，以接处警、社区警务和流动人口管理服务为抓手，及时排查发现可能引发恶意欠薪的苗头隐患，搭建平台、钝化矛盾，积极推动欠薪矛盾纠纷化解在属地、解决在基层。（二）密切关注工程建设、平台经济、加工制造等重点领域，开展拉网摸排、建模研判、碰撞比对、预警调度，力争将欠薪问题防于未发、止于萌芽。（三）建立重大涉薪类警情通报等机制，主动加强与人社、信访、住建等政府相关职能部门的协作配合，强化应急处置，推动联动共治，力促涉欠薪案事件快速甄别、疏导稳控、属地吸附、动态清零，努力实现风险防控的关口前置。

二、严厉惩治拒不支付劳动报酬犯罪。对于恶意欠薪犯罪行为，全市公安机关始终保持“零容忍”态度，依法坚决打击，快侦快破现案，全力攻坚积案，多管齐下追逃挽损，确保实现全链条打击目标。对人社部门移交、初查达到立案标准的一律立案侦办，坚持快侦、快捕、快诉；对尚未办结的拒不支付劳动报酬案件，抽调精干力量，开展破案攻坚、追欠挽损，做到“案结事了”。2024年共立案侦办拒不支付劳动报酬案件6起，追回清偿欠薪款1175万余元，占拖欠工资总额的82%。为切实发挥典型案例的警示教育作用，2024年7月30日，市公安局会同市人社局向社会公布了溧水区某钢材加工经营部拒不支付劳动报酬案和高淳区孙某某拒不支付劳动报酬案两起典型案例，通过以案释法，引导企业自觉守法知法。为有效遏制岁末年终涉薪案事件高发态势，市公安局于2024年11月至2025年3月，在全市范围内集中开展欠薪问题排查整治工作和打击整治涉薪违法犯罪专项行动，全力摸排涉薪风险，依法打击相关犯罪，全力保障务工人员合法权益不受侵犯。

三、依法推动涉薪矛盾纠纷源头治理。市公安局对接报的欠薪矛盾警情，第一时间安排力量赶赴现场，依法稳控、快速处置，力争现场调解、就地化解，严防激化矛盾；对不听劝阻警告，非法聚集、采取个人极端等违法方式讨要工资，扰乱单位、公共场所秩序的行为，依法予以查处，引导劳动者通过投诉、仲裁、诉讼等合法渠道，理性维护自身权益；对确实存在拖欠工资的情况，主动对接属地政府治理欠薪工作专班，积极协调相关部门帮助企业筹措资金，推动解决合理诉求，全力维护劳动者合法权益，实现法律效果和社会效果的统一。2024年，共及时妥善处置涉劳资纠纷警情4.2万余起，协调解决拖欠工资6175余万元。

我们深知，每一分工资都承载着劳动者的汗水和期望，每一起欠薪案件都关乎着社会的和谐与稳定。因此公安机关将以最大的决心、最实的行动，继续深入推进治理欠薪行动，切实实现好、维护好广大劳动者的合法权益。

我就通报这些，谢谢。

现代快报记者孙苏皖：我是现代快报的记者。工程建设领域农民工工资拖欠问题历来受到广泛关注，针对工程建设领域的欠薪隐患，南京市采取了哪些措施来防范化解？

周曙东：谢谢这位记者的提问。近年来，南京市建委牢记嘱托，担当作为，多措并举，加强部门协调，让农民工不再“忧薪”，清欠工作取得了一定成效。特别是《保障农民工工资支付条例》实施以来，全市工程建设领域在建项目严格按照法律规定，规范建筑市场用工管理秩序，四项制度得到刚性落实。

目前，我委结合正在开展的工程建设领域冬季清欠专项治理行动，全力做好欠薪风险隐患的化解工作：

一、强化预警提醒，把工作做在前面

我委依托“南京市建筑工人管理服务信息平台”，通过日常监管、专人分区管理等，全面梳理全市在建项目农民工工资支付落实情况，对存在欠薪隐患的项目逐一进行预警告知。

同时，我们组织各区（园区）建设主管部门对非正常停工项目、投诉较为集中的项目进行排查，及时予以预警、督促，动态汇总重点项目清单，实时掌握欠薪人数、欠薪金额，集中市、区力量提前开展处置，有效压降了较大欠薪事件的发生。

二、强化源头治理，把功夫下在平时

定期对信息平台进行大数据分析，对欠薪问题反映多的施工企业进行预警提醒、集中约谈，对违反《保障农民工工资支付条例》的派发责令整改通知书，逾期未整改的予以行政处罚，始终保持严抓严管态势。

从2024年11月上旬至2025年春节前，我委组织的建设领域冬季清欠专项治理行动从“全面规范建筑市场行为秩序、全面排查欠薪风险隐患、全面提升欠薪案件处置质量、全面强化欠薪违法行为联合惩戒”四个方面开展整治，重点对现阶段风险隐患较大的房地产开发企业及项目、近年来发生过清欠案件的企业及项目开展欠薪隐患排查和调处工作。

目前，我委及市相关部门已抽调专人驻点集中办公，联合开展工程建设领域清欠工作，各区（园区）也已对应建立相关处置机制。

三、强化监管成效，把矛盾解决在前端

各区（园区）建设主管部门积极落实属地管理责任，积极践行新时代“枫桥经验”，认真履行行业监管职责，畅通欠薪投诉受理渠道，充实人员、集中力量提高矛盾纠纷调处和清欠追偿效率，依法处置拖欠农民工工资事件。各区（园区）均制定完善了清欠应急预案，及时处置欠薪线索和上级督办事件，积极配合人社、公安、信访等部门办理相关案件。

对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响、且属地政府难以有效化解的复杂疑难欠薪事件，我委将联合市、区相关部门专案调处，妥善化解。

下一步，我们将严格落实《保障农民工工资支付条例》，加强部门间情况通报、信息共享、联合调处、联合惩戒，坚决维护工程建设领域农民工工资权益。谢谢！

凤凰网江苏记者陆苗：我是凤凰网江苏的记者。依法维护劳动者合法权益是检察机关的职责所在，请问南京在这方面具体开展了哪些工作？谢谢！

王珍祥：各位记者朋友，大家上午好！2024年，南京市检察机关全面贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，积极投身治理欠薪专项行动，为劳动者合法权益保驾护航。

一、深化综合履职，提升办案质效。

全面落实最高检“检护民生”专项行动关于加强劳动者权益保障的工作要求，充分履行四大检察职能，强化与公安、法院、人社等相关部门的联动，严厉打击拒不支付劳动报酬等犯罪行为。完善“支持起诉+调解和解”“支持起诉+执行监督”“支持起诉+司法求助”等办案模式，2024年，检察机关支持劳动者起诉528件，帮助追讨工资共计1710余万元。关注新业态劳动者维权，检察机关围绕“过劳”直播、克扣报酬等大学生主播系列案开展调查核实，向法院提出再审检察建议12件；通过异地取证、跨省异地联合调解等方式，为51名在家代加工电子配件农民工成功讨薪，入选全省检察机关支持起诉新闻发布会案例；支持失语网约车司机起诉案中，在汽车租赁公司“跑路”且无财产可供执行的情况下，协调网约车平台从该汽车租赁公司预缴的保证金中退还失语司机的押金。

二、强化多方协作，凝聚保护合力。

发挥府检联动机制作用，加强与人社、工会、司法行政等部门的协作配合，形成保护合力。2024年4月，市院与市总工会建立“检察+工会”机制，秦淮、江宁等区院与区总工会建立“检察+工会”机制，形成法律监督与工会劳动法律监督合力；2024年8月，市院加入劳动人事争议联合调处中心，发挥检察机关在调处重大群体劳动纠纷中的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在一起135名农民工群体讨薪案中，通过示范诉讼，先行诉讼保全，后通过调解和解，有效钝化矛盾。雨花台区院为即将退休的26名残疾劳动者社保问题与区法院、人社等部门协调一致，通过支持起诉确定工龄后补缴社保，为劳动者找回“丢失”了十年的工龄。

三、优化平台建设，促进社会治理。

鼓楼区院与区人社局、区法院等六部门共同签订《南京市鼓楼区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心共建协议》，深化新就业形态劳动纠纷系统治理、综合治理、源头治理，服务平台经济规范健康持续发展。与多家社区共同设立“检心益站”法律援助社区联络点。玄武区院在辖区街道“宁小蜂”驿站设立联系点，搭建平台，面向新业态从业者提供“菜单式”法律服务，自主研发“检察为民e站”微信小程序，打造“线上+线下”立体化工作格局，贯通服务基层群众的“最后一公里”。通过“精准普法月月行”活动，送法进企业、进工地、进社区，开展法制宣传，提供法律咨询。

2025年，南京市检察机关将继续坚持“四大检察”协同并进，用足用好法律武器，全力维护人民群众劳动权益，为助力南京构建和谐劳动关系，打造“无欠薪”城市贡献检察力量。谢谢！

南京电视台记者刘颖：我是南京电视台的记者。近年来，南京市拒不支付劳动报酬犯罪的刑事案件呈现出怎样的态势和特点？在欠薪案件的审理和执行等方面有哪些主要做法和成效？

黄德清：一、我市拒不支付劳动报酬犯罪态势和特点

近年来，全市法院坚持立足刑事审判职能，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法快速审判，严厉打击，共审理相关刑事案件17件24人。从数据上来看，虽然审理的案件数量不多，但是通过典型案件的审理，取得了非常突出的效果。一是形成了对欠薪行为的强大法律威慑力。全市拒不支付劳动报酬犯罪案件从2019年的7件11人下降至2024年的1件1人，案件数量和涉案金额均呈逐年下降态势，特别是恶性欠薪问题得到有效遏制。二是劳动者的合法权益得到了有力保障。相关案件全部以拒不支付劳动报酬罪追究相关企业和个人的刑事责任；对被告人认罪悔罪，积极筹措资金支付拖欠劳动报酬，依法从宽处罚，实现维护劳动者权益和护航企业发展双赢共赢。三是维护了和谐稳定的社会环境。人民法院通过审理拒不支付劳动报酬犯罪案件，推动在全社会形成“不愿欠”“不能欠”“不敢欠”的治欠氛围，实现案件办理“三个效果”相统一。

二、南京法院强化欠薪治理的主要做法及成效

2024年以来，南京法院建立完善“立、审、执”全链条治理欠薪工作长效机制，明晰裁判规则，保障劳动权益，积极推动构建和谐劳动关系。

一是贯彻就业优先政策，妥善审理各类欠薪纠纷案件。2024年，南京法院共受理欠薪案件10212件，审结10260件，标的额约5.7亿元。这些案件的妥善审理，既维护了劳动者合法权益，也保障了企业生产经营秩序，对推动构建科学和谐劳动关系，服务保障高质量发展具有重要意义。

二是强化欠薪案件执行，确保及时兑现劳动者胜诉权益。持续强化执行威慑力，执结涉欠薪案件约9342件，执行到位金额9.3亿元。2024年以来新纳失信被执行人6585人，其中562人涉及民生案件。开辟涉民生案件繁简分流“绿色通道”，2024年以来累计分流涉讨薪小标的简案1765件，结案平均用时15.37天，优于整体执行案件78.66%。

三是深化府院协同机制，凝聚欠薪纠纷多元化解合力。优化劳动争议联调中心工作机制，联合市人社局等五部门出台《加强南京市劳动人事争议联合调处中心建设三年提升计划（2024—2026）》，推动做好各类调解衔接联动，合力实质化解欠薪纠纷。强化裁审衔接，会同市人社局印发《关于加强全市劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》，统一裁判尺度，畅通维权渠道。

四是保护新业态劳动者，支持新就业形态行业用工规范发展。2021年以来，南京法院共审结新就业形态用工纠纷案件408件。2024年4月29日，市法院发布了《南京法院2021-2023年新就业形态用工纠纷案件审判白皮书》，集中呈现近年来南京法院新就业形态用工纠纷审判工作的概况。鼓楼法院成立全省首家区级新就业形态劳动纠纷一站式调解中心并嵌入融合法庭，推动诉前保全前置到仲裁阶段，提升新业态劳动者保障水平。

我就简单介绍这些，谢谢大家！

主持人：谢谢各位发布人，如果没有其他问题，现场提问环节就到这里，各位媒体朋友如果还有其他关心的事项，可以会后与发布单位联系。今天正逢传统节日“腊八节”，在此也祝所有的记者朋友节日安康！今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！