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    发布时间:2021-04-15 10:30 浏览次数:显示稿件总访问量 字号:[ ] 视力保护色:

    鲍云海:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。今天的发布主题有两个,一是解读《关于深化南京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》;二是通报南京全面推进国家电梯智慧监管试点工作进展情况。

    出席发布会的有:市建委二级巡视员汪熙,市市场监管局总工程师、党组成员梁华,以及各位媒体记者。

    建设工程招投标工作,群众关注度高、影响大,关系社会公共利益、公共安全和招投标各方主体的切身利益,随着国家、省市“放管服”改革持续深化,我市制定出台了《关于深化南京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》,完善现行办法、简化流程,提高效率。

    下面请市建委二级巡视员汪熙解读《意见》。

    汪熙:感谢各位新闻界朋友长期以来对于市建委工作的关心、关注和支持。2021年4月6日,市建委出台了《关于深化南京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》(以下简称《意见》),下面,我从《意见》出台背景、主要内容和目的意义三方面作简要介绍。

    一、出台背景

    2017年8月,江苏省住建厅出台了《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字〔2017〕1号)文件,至今我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动和行政监管工作主要依据该文件执行,文件对规范招投标市场秩序、推动行业发展起到较好作用。随着国家、省市“放管服”改革持续深化,南京市招标投标市场开放度比较高,市场的竞争较为激烈,建筑业企业发展水平、诚信水平参差不齐的现状下,对招标人权责对等的要求更高,投标人参与竞争的整体成本、公共资源交易管理成本也需进一步下降。为进一步夯实招标人主体责任、首要责任,充分发挥招投标选优择优的目的,切实提高招标投标效率,助力城市建设高质量发展,根据我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标行业现状,我们制定了《关于深化南京市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标改革的意见》。

    二、主要内容

    《意见》遵循“放管服”改革精神,紧密贴合我市建筑市场实际,在当前国家、省市相关法律法规大框架下,有前瞻性和实用性地提出了十一条措施。

    第一条是落实招标人主体责任。意在明确招标人依法实施招标活动的自主权力,重点是依法放开资格审查方式和招标人评委数量限制,以及是否采用远程异地评标。同时对招标人在建立招投标内控机制、落实安全生产责任等方面提出要求。

    第二条是规范施工项目资格审查活动。重点强调全面放开资格审查方式,但对有限数量制资格预审提出规模标准要求,仅限大型及以上或技术复杂项目。同时,对采用资格预审施工项目进行规范,确保通过资格审查的潜在投标人满足9家,避免出现招标人采用资格预审后竞争不够充分的情形。

    第三条是放开类似工程业绩设置。主要是回归《中华人民共和国招标投标法》的本源,允许招标人设置类似工程业绩作为资格审查条件,助力招标人选择有经验的队伍参与工程项目建设。

    第四条是规范工程总承包项目招标。要求采用工程总承包模式发包的项目应在建设内容明确、技术方案成熟的基础上开展,尤其是政府投资项目,原则上在初步设计审批完成后开展。同时,招标人应完善合同形式、内容以及控制工程投资,避免后期出现合同纠纷或投资超过概算,高水平、高效率推进项目建设。

    第五条是规范装配式建筑招标活动。明确按照《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字〔2017〕1号)中“装配式建筑”的定义(认定标准)。按照这个标准来支持装配式建筑发展,重申落实省住建厅有关文件对装配式建筑项目在招投标方面的优惠政策。

    第六条是完善合理低价法评标办法。当前我市采用合理低价法评标的中小型施工项目,普遍存在投标单位过多、社会成本巨大浪费,评标时间过长、评审质量不高等问题;限于交易场地有限的原因,采用了开标、评标分离的措施,又极易引发串标围标风险。针对该状况,借鉴外省市经验,我们提出了完善该评标办法的简化评审措施,切实提高评标效率,降低企业交易和行政管理成本。

    第七条是提高信用评价评审因素权重。该条旨在适当提高市建委信用评价结果在采用综合评估法评标的施工和监理项目招投标评审中的权重,进一步推进建设工程招投标领域信用建设,强化“守信激励、失信惩戒”制度,营造诚实守信的市场环境。为保障中小建筑业企业参与市场竞争的权益,限定可以采用综合评估法评标的项目范围,对采用其他评标办法的项目,暂不采用信用评价结果作为评审因素。

    第八条是调整规模标准以下建设工程发包方式。不属于依法必须进行招标的小型建设工程进场交易存在占用大量的公共资源,交易成本占项目合同金额比例过大,且对可能发生的违规行为无查处依据等问题,为贯彻落实《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号)规定精神,明确规模标准以下项目不再通过市公共资源交易平台发包确定承包人,项目建设单位自行通过竞争择优发包。

    第九条是强化招标代理机构市场行为监管。招标代理机构资质取消后,为强化对招标代理行为的事中事后监管,去年市建委出台了《南京市建设工程招标代理机构信用管理暂行办法》。该条着重强调对文件的落实,通过开展对招标代理机构的动态评价和结果公示,督促代理机构规范从业行为。

    第十条是加强综合专家库评标专家的管理。强调招投标监管机构应严把评标专家初核关,加大对评标委员会组建和评标专家通知监督。同时,强化对评标专家履职行为的约束,发现涉嫌违法违规的依法查处。探索构建对评标专家的监管机制,切实规范评标行为、提高评审质量。第十一条是强化合同履约管理。加大对合同履约情况的监管,将合同履约情况纳入建筑业企业信用评价,并依据市政府和市发改委相关文件对不按合同约定履行义务的招标投标不良行为进行认定。

    三、目的意义

    《意见》坚持问题导向和目标引领,有针对性地进行了制度设计,主要目的意义体现在三个方面。

    一是切实解决现实问题。招标投标活动实行招标人负责制,招标人最大和最终利益是获得优质的建设工程产品。现行的招标投标制度设计,更注重于维护投标人的权益,使投标人能在公平公正公开的环境中参与招标投标活动,但不利于充分发挥招标人的责任担当,从而影响国有资金投资效益和效率。《意见》进一步明确了招标人的自主范围和职责边界,通过充分赋予招标人自主权,更有助于招标人选择符合项目实际的队伍参与建设。随着我市营商环境持续优化,建筑市场高度开放,参与市场竞争的建筑业企业很多,一方面为招标人选择优质队伍提供了空间,另一方面公共资源交易总体社会成本和行政成本再增加,对评标质量和评标效率带来严峻挑战。《意见》完善了现行中小型施工项目的评标办法,在兼顾公平的基础上简化流程,达到提高评标效率和质量效果。

    二是优化完善监管体系。现行国家、省市招投标法律法规等对招标人、投标人有较为健全的管理规定,但对招标代理和评标专家两支队伍的约束机制相对薄弱,尤其是在招标代理机构资质取消和评标专家管理体制变化后,行政监督部门普遍缺乏抓手。《意见》进一步明确了对招标代理机构和评标专家的监管要求,填补了管理制度上的空白。招投标市场和施工现场“两场”联动不足,始终是行业管理弊病,容易引发资质挂靠、标后履约不到位、转包和违法分包等违法违规行为。《意见》强化中标后合同履约管理,要求将履约行为纳入信用管理,推进项目建设全过程管理,弥补了项目建设闭环式管理的“短板”。

    三是继续领跑行业发展。我市招投标工作多年来一直走在全国前列,是各地招投标同行学习调研的热点城市。2019年国家发改委牵头开展了国内41个省会、副省级等城市的营商环境调查,在出台的《中国营商环境报告2020》中,南京市以排名前三的优势,被确立为全国招标投标标杆城市。在肯定工作的同时,我们也清醒地认识到,随着其他兄弟城市不断出台优化营商环境和招标投标改革举措,招投标工作的差距在逐步缩小。我们时刻保持“不进则退,慢进亦退”的危机意识,自我加压及时出台符合招投标市场发展规律的《意见》措施,拿出创新性举措解决新矛盾新问题,构建更完善的监管体系应对新形势新情况,着力全方面优化招投标领域营商环境,进一步巩固我市招投标工作在全国的行业领跑地位。

    建设工程招投标工作,群众关注度高、影响大,关系社会公共利益、公众安全和招投标各方主体的切身利益,我委将始终把维护秩序、规范市场这一重任扛牢在肩,按照职责,全力推动我市招投标行业健康持续发展。

    希望媒体朋友们一如既往地关心、支持我市招投标工作,助力城市建设高质量发展,共同为建设强富美高新南京作出更大贡献。

    鲍云海:城市生产生活离不开电梯,截至2020年底,南京市拥有电梯总量已超过11万台。近日,我市与上海、广州、杭州获批成为首批国家电梯智慧监管试点城市,积极探索创新体制机制,深化分类监管、精准监管,全力保障人民群众安全便利地乘用电梯。

    下面请市市场监管局总工程师、党组成员梁华结合《2020年南京市电梯质量安全报告》,通报我市全面启动国家电梯智慧监管试点工作情况。

    梁华:各位媒体朋友,大家上午好!电梯安全运行关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定,市委市政府多次专题研究调度电梯智慧监管及安全治理,市领导多次检查调研电梯使用安全情况,要求充分运用技术手段提升电梯安全监管效能。2013年我市在全国率先建成启用“96333”电梯应急处置平台,构建救援网络,大幅提高电梯困人救援速度,并通过数据分析推动智慧监管。2014年起每年发布电梯质量安全白皮书,促进相关各方落实电梯质量安全责任,增强全社会电梯质量安全意识。2017年,我市获批成为全国首批电梯安全监管改革创新试点城市,持续探索创新,不断完善新型监管机制。2020年,“96333”电梯应急处置平台运行机制及绩效通过国家安全示范城市创建专家组实地抽查评估,列入市安委会向国务院安委办报送的典型做法清单,省市场监管局指导完善发文推广。2021年,我市获批成为首批国家电梯智慧监管试点城市,南京电梯安全进入智慧治理新阶段。

    下面,我结合《2020年南京市电梯质量安全报告》,向大家介绍我市全面提升电梯智慧监管水平、保障电梯质量安全的总体情况。

    2020年:全面提升电梯智慧监管水平

    2020年底,南京市各类电梯总量达116175台,较上一年增长9.51%,其中江宁区、江北新区、栖霞区、鼓楼区电梯数量合计占全市的52.0%。通力、三菱、日立等七个品牌在用电梯市场占有率达62.7%。全市电梯维护保养企业222家,其中三星级以上企业77家,电梯维保市场占有率超7成。全年未发生电梯安全责任事故,电梯安全状况稳中向好。

    2020年,全市电梯月均困人故障率比2019年下降19.23%。经分析,在导致电梯困人故障的主要原因中,生活垃圾、装修垃圾导致层轿门卡阻,野蛮搬运导致层轿门变形等人为原因位居第一,占比33.42%;其次是停电、高温或雨雪天气等外部原因,占比26.13%。

    全市电梯检验一次合格率89.2%,检验发现的主要问题包括:垂直电梯井道围壁、层门门套周边未完全封闭,底坑渗水或积水,机房通道、机房门设置不符合要求等;自动扶梯出入口区域固定护栏、防护挡板设置不符合要求,阻挡、防爬、防夹等装置设置不符合要求等。这些问题均已督促相关单位整改完毕。

    2020年,面对新冠肺炎疫情影响,南京在全省率先制定实施电梯安全保障措施,科学指导电梯日常消毒、物联网远程维保、应急救援等工作,有力保障医院、隔离点、超市、交通枢纽等抗疫一线单位和群众生活必须场所电梯安全使用,开展人员密集场所、老旧住宅小区电梯专项治理。对2019年度电梯困人故障率较高、定期检验一次不合格率较高、监督检查情况差和被行政处罚、无星级等维保单位实施重点监督检查,保持人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率“三个100%”。积极助力企业复工复产,开通企业线上咨询服务和电梯检验绿色通道,市场监管系统直属检验机构为653家企业减免电梯检验费用67.41万元。

    着力提升电梯智慧监管水平。强化数据分析,推动精准监管。持续完善南京智慧电梯平台,截至2020年底,物联网远程监测电梯11073台,按需维保试点电梯6494台,按需维保的试点范围和申请条件进一步扩展优化,开展按需维保质量动态评价,督促维保企业提高维保质量。建立高层电梯故障分析模型,纳入市“96333”电梯应急处置平台。从电梯使用场所、行政区域、困人故障原因、困人时间段、使用年限、不同层站电梯困人率等维度,对电梯安全状况开展深度分析,为精准监管提供支持。

    强化信息公开,促进优胜劣汰。依托南京智慧电梯监管平台,建立电梯维保质量评价体系和结果公示系统,构建“平均困人救援到场时间、百台电梯困人故障起数、按需维保最大周期执行率、百台电梯检验不合格项数、物联网在线率”五项维保质量评价指标,评价结果在“南京电梯”微信公众号发布公开,有效促进电梯维保市场优胜劣汰。连续七年发布电梯质量安全白皮书,实行维保单位星级升降动态管理,为电梯使用单位和业主提供参考。

    强化多元共治,实现综合治理。持续完善面向政府监管、企业自管、公众监督和第三方参与的南京电梯综合监管信息化系统。将南京智慧电梯平台与南京市应急管理“181”信息化平台对接,实现信息共享;强化数据分析应用,瞄定故障率高、困人率高的电梯和维保单位开展核查跟踪,深挖保险第三方服务功能,由保险公司聘请专业队伍进行维保质量专项抽查,结果纳入维保单位星级评定考核。2020年,全市市场监管系统办理电梯类行政处罚案件130件,涉及电梯维护保养企业46件、电梯使用单位84件。

    强化惠民便民,提升保障服务。优化“保险+服务”,电梯安全责任保险覆盖率达到93.1%,在全国率先实现住宅小区100%覆盖。电梯困人理赔实现应急处置环节主动提示、申请至赔付线上全流程办理。积极响应群众诉求,梳理总结政务服务热线受理的电梯诉求工单,通过大数据分析,排查高频率诉求的问题、单位和设备,纳入日常监管和专项整治检查重点,约谈诉求较多单位负责人。2020年南京市市场监管局“12315”热线受理电梯类投诉举报诉求421件,均得到快速妥善处理。积极开展老旧电梯安全技术评价,全年共完成老旧电梯评价110台。

    2021年:深入推进电梯治理现代化体系建设

    围绕“全省争第一,全国争一流”目标,着力构建企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责、专业机构提供技术支撑、社会发挥监督作用的治理模式,深化电梯智慧监管,提升电梯治理现代化能力水平。

    打造“96333”电梯应急处置体系。全面推广“物联网+按需维保”模式,至2021年底力争实现全市按需维保试点电梯达3万台。发挥电梯检验机构科技引领和技术支撑保障作用,加大电梯相关科研成果推广应用,进一步提升安全保障能力。

    充分发挥“96333”电梯应急处置平台作用,结合星级评定工作,针对2020年困人故障率较高、检验一次不合格率较高等电梯维保单位加强监督检查,严查违法违规行为。全面推进“保险+服务”模式,电梯保险覆盖率巩固在92%以上。持续保持人员密集场所和高层建筑的电梯登记注册率、定检率、人员配备率“三个100%”。

    配合修订完善《南京市电梯安全条例》,配套出台政策文件,研究编制地方标准,提升民生“温度”。开展电梯安全治理示范小区培育、电梯安全进社区宣传等活动,进一步拓展民生保障服务措施,提升市民乘坐电梯的安全感和幸福感。

    以上是本次发布的主要内容,谢谢大家!

    鲍云海:刚才市建委和市市场监管局两个部门分别通报了相关情况,发布会的通报环节就到这里,现在进入提问环节,提问前请说明所供职的媒体单位。

    新华日报记者竹滢艳:我是新华日报的记者。通过刚才汪熙巡视员的解读,我们能够感觉到南京招标投标制度改革的广度、深度。想请您再详细介绍一下,该《意见》与现行招投标管理制度相比,突出亮点体现在什么地方?

    汪熙:这次房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革,贯穿从发起招标到合同履约管理全部流程,涉及到招标人、投标人等各方主体,力度空前。一是进一步扩大招标人自主权。具体体现在今后招标人可以自主选择资格审查方式、设置类似工程业绩条件等,这在过去,都是工程项目达到一定规模标准才能够设置的。还有招标人代表(招标人评委),过去只能委派1名,依据此次改革意见,可以委派不多于评标委员会1/3的评委,提高了招标人在评标环节的话语权。二是简化中小型施工项目评标办法。大家都知道南京市建筑市场高度开放,中小型施工项目投标单位最多达到700家以上,平均在300家以上,需要评标委员会花费一整天甚至更长的时间评审,评标效率和质量总体不高。此次改革意见简化了中小型施工项目评标办法,能够达到减轻评委负担、提高评审质量的效果。三是限额以下建设工程不再通过交易中心发包。限额以下建设工程是指依法不需要招标的小型建设工程,这类工程进场交易占用大量的公共交易资源,提高了各方交易成本和管理成本,还存在对招投标违法违规行为查处法律不适用的问题,因此,《意见》明确限额以下建设工程不再通过交易中心发包,也是改革的一大亮点。

    中国网记者丁艺瑄:我是中国网的记者。梁华总工程师提到电梯“按需维保”试点今年力争达到3万台,能否为我们介绍一下怎样给电梯“按需维保”?   

    梁华:谢谢你的提问。2020年4月,市场监管总局发布《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》,提出以提高电梯安全性、可靠性为目标,科学确定现场维保的项目、内容和周期,由固定周期、固定项目向按需维保转变,提升维保的针对性和有效性。我市自2017年4月获批成为全国首批电梯安全监管改革创新试点城市以来,创新开展“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”“应急+监管”“保险+服务”四项改革任务,其中,按需维保方面,试点由维保单位采用物联网监测系统等信息化手段监测电梯运行状况,安全监察机构通过构建电梯维保质量评价体系和结果公示系统,评价结果在“南京电梯”微信公众号“一公开两对比”;由检验机构开展试点项目维保质量抽查;运用“96333”平台开展试点项目大数据分析监测等方式持续加强对按需维保项目和实施单位的监管力度。如发现试点项目中,电梯设备本体、使用单位,维保单位以及维保人员不再满足试点条件,将取消资格。经过近4年的试点,目前实行按需维保的6494台电梯整体运行状态平稳,故障发现时间、响应时间、排查时间均得到缩短,维保效率和质量明显提升。

    鲍云海:现场提问就到这里。如果还有其他问题,会后请与发布部门联系。今天发布会到此结束,谢谢大家!

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