主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

优化营商环境是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，南京深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，自2018年起，连续出台了一系列优化营商环境政策措施，推动营商环境持续优化提升，以营商环境之“优”争高质量发展之“先”。今年，南京进一步提高站位，对标更高标准，在深入研究的基础上，制定出台了《南京市2024年优化营商环境工作要点》。今天的发布会我们邀请到市发改委党组成员、副主任高阳，市数据局（市政务办）党组成员、副局长陶为波，市市场监管局党组成员、副局长黄明春，市法院审判委员会委员、民二庭庭长黄伟峰，市建委审批处处长唐珺，为大家发布解读《南京市2024年优化营商环境工作要点》，并回答大家关心的问题。

首先，请市发改委党组成员、副主任高阳具体解读《南京市2024年优化营商环境工作要点》相关内容。

高阳：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢大家长期以来对南京市优化营商环境工作的关心与支持。市委、市政府高度重视优化营商环境工作，着力为经营主体打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。近日，市优化营商环境工作领导小组印发实施《南京市2024年优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》），这是我市连续出台的第六个优化营商环境文件。下面我就《工作要点》相关情况作介绍。

一、主要考虑

为确保新一轮优化营商环境工作要点接轨国际标准、符合大政方针、体现创新精神、回应市场关切，我们重点做了三个方面工作：

（一）对标世行评价体系，接轨国际看齐全球全国标杆。紧扣世行B-Ready评估体系十个重点考察领域及数字技术应用、环境可持续发展两个跨领域指标，努力向世行标准和国内标杆比肩看齐。

（二）聚焦市场痛点堵点，靶向发力解决企业急难愁盼。我们坚持把“用户思维”理念贯穿工作要点制定的全过程，努力使举措“管用、实用”，同时，文字表述力求简易朴实，消除企业和政府之间的“信息不对称”。

（三）深化系统集成改革，聚力创新提升城市核心竞争力。进一步发挥自贸试验区、国家科创金融改革试验区、服务业扩大开放等试点优势，形成更多引领性改革创新成果，为提升城市能级提供更多支撑。

二、主要内容

纵观我市出台的6个优化营商环境文件，前面4个文件主要对标国家营商环境评价体系，围绕“全生命周期服务”理念，在减环节、减时间、减材料和优化企业服务方面取得了良好成效，推动我市连续获评国家营商环境“标杆城市”。2023年以后，我市优化营商环境工作步入新阶段，更加坚持“国际视角”和“地方特色”，以“市委一号文”形式出台《关于持续优化营商环境的实施意见》，立足南京科技创新禀赋优势，强调以一流营商环境为科技创新和高质量发展“保驾护航”。2023年，我市高新技术企业突破1万家，自然指数—科研城市全球排名升至第6位，国家创新型城市评价位居全国第4位；获评2023年度万家民营企业评营商环境“前十省会及副省级城市”和“前十最佳口碑省会及副省级城市”。

今年，我们主动跳出国内标准的“舒适区”和“参照系”，以国际视野强化高点站位，主动对接国际先进评价标准和市场规则，充分吸收借鉴先进地区经验做法，持之以恒强弱项、补短板、促发展，推动营商环境持续优化，全力向“国际一流”对标看齐。具体来看，《工作要点》共提出26条举措，主要覆盖以下四个方面内容：

（一）聚焦企业关切，推动市场环境更加竞争有序。我们以经营主体需求为导向，力求打通制约经济循环的关键堵点。运用大数据监测评估方式加强公平竞争审查力度，强化过错责任追究；规范小型建设工程政府采购管理，禁止设置与项目需求不匹配的资格条件与评审因素，提升招标采购公平度、透明度；推进柔性监管执法，实施“一家企业一次查”和“综研联检”机制，减轻企业负担。

（二）聚焦权益保护，推动法治环境更加公平公正。我们将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境全过程，依法保护企业产权和企业家权益。建立和完善人民法院与公安机关、检察机关之间沟通协调机制，解决多头查封、重复查封等问题；深化“诉仲衔接”机制，建立法院与仲裁机构信息共享制度，规范仲裁财产保全机制；探索在破产程序中一体解决企业家提供担保问题，化解企业债务链条。

（三）聚焦外资外贸，推动开放环境更加循环畅通。我们全面推进贸易投资便利化改革，扎实推动高水平对外开放。深入开展促进跨境贸易便利化专项行动，在海关特殊监管区域实施“网购保税进口商品与非保税货物同包同车集拼出区”；发挥南京国际商事法庭作用，推进江苏（南京）国际商事仲裁中心建设，持续完善“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制；打造江苏国际数据港，探索数据流通规则机制建设，加快培育服务贸易数字化新动能。

（四）聚焦稳定预期，推动政策环境更加公开透明。我们进一步健全政企沟通机制和政策落实机制，增强政策稳定性、可预期性和实效性。强化宣传解读，以小切口、多批次的形式发布和推广优化营商环境创新应用场景；持续推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”；持续完善“宁企通”惠企综合平台建设，推动更多惠企政策直达快享，畅通政策落地“最后一公里”。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，持续深化改革探索，全力为企业减负、松绑、纾困，以一流营商环境激发经营主体的内生动力和创新活力，为发展新质生产力注入强大动能。

我就介绍这些，谢谢！

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

中国江苏网记者黄泽文：您好，我是中国江苏网记者。请问今年在推动完善商业纠纷多元化解体系方面有哪些举措和打算？

黄伟峰：好的，我来回答这个问题。近年来，南京法院高度重视商业纠纷多元化解工作，与市工商联、市金融消费权益保护协会等20余个部门、协会建立多元化解联动机制，不断拓展商事案件多元化解“朋友圈”，调解质效持续提升、实质解纷水平不断增强。2023年，全市法院诉前调解化解纠纷77681件，同比上升55.8%，新收一审民商事案件增幅比全省平均增幅低14个百分点。今年，我们将进一步聚焦经营主体司法获得感，在“引进来”诉调对接的基础上，积极推动诉调对接的“调”向前延伸，帮助合作单位培育自身调解力量，促推行业调解、专业调解的解纷能力不断提高，推动商业纠纷从“解决得了”向“解决的好”转变，有效实现双赢、多赢、共赢。

一是凝聚多元解纷工作合力。推动矛盾纠纷多元化解“一站式”建设，进一步推进江苏微解纷平台“进乡村、进社区、进网格”，整合市域各类纠纷化解的服务资源，确保每一个对接的基层治理单位都有一定数量的分流案件并实质性开展纠纷化解工作。扎实开展商会商事调解培育培优，实现全市法院13家区级商会调解中心全覆盖，探索商事纠纷先行调解新机制，鼓励和引导经营主体优先选择商会调解、仲裁、公证等非诉途径解决纠纷。深化拓展“法企同行”活动，持续开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”，统筹全市法院在各园区、商圈、商业综合体设立60家“宜商司法驿站”等前端哨点，畅通和规范企业诉求表达、利益协调、权益保障通道，开展涉诉企业司法体检，助力企业提升矛盾源头预防和自主化解能力。

二是深化诉与非诉有机衔接。打造“一体化商事纠纷解决”新平台，以“分调裁审”有机衔接为抓手，构建调解方式挺前、仲裁分流扩容及诉讼方式托底的分级化解模式。先行调解成功的，当事人可以选“商会调解+仲裁确认”或“商会调解+司法确认”多种模式；先行调解不成功的，引导当事人优先选择仲裁程序，推动商事纠纷化解降费、减时与增效。完善“总对总”在线诉调对接机制，用足用好与工商联、发改委、中国中小企业协会等在线诉调对接调解资源库，进一步提升委托、委派调解案件数量与质效。探索市场化运作机制，针对商事纠纷整体数量大、涉及小微企业多、个案标的额适中的特点，以“有偿”支撑专业调解队伍建设，以“低成本”吸引更多商事纠纷导入调解通道，确立“有偿+低成本”调解工作模式。

三是推进重点类案诉源治理。加强金融纠纷诉源治理，推广“金融纠纷漏斗过滤六步法”一体化解决方案，推进证券群体纠纷诉前调解中立评估机制，妥善化解信用卡纠纷、网络金融借款纠纷以及涉众型证券群体纠纷案件。优化劳动人事争议联调中心运行效能，提升劳动仲裁实质化解纠纷效果，有效压降进入诉讼阶段的劳动争议案件数量，为用工量大、纠纷常发的行业企业提供劳动用工体检服务，前端预防和化解重点企业劳动纠纷。完善涉企知识产权纠纷诉前调解机制，加强与省、市知识产权保护中心等单位合作，推进知识产权律师、专利代理师等入驻律师工作站参与诉前调解工作。打造国际商事争端解决“优选地”，发挥南京国际商事法庭作用，加强与国际商事调解、仲裁机构的衔接配合，推动各项协作联动机制实质化、常态化运行，促进国际商事纠纷高效化解。谢谢。

现代快报记者史童歌：您好，我是现代快报的记者。我们注意到今年发布的优化营商环境工作要点中提到优化施工图审查免审范围，对一些工程将免于施工图审查，请问免审范围是如何考虑的？对于免于审查的项目如何确保施工图质量？

唐珺：谢谢你的提问。施工图审查作为工程建设审批流程中一个重要节点，对确保工程质量安全发挥重大作用，但施工图审查也是企业普遍反映耗时较长的一个事项。市建委早在2019年工程审批改革实施以来，就印发《南京市深化施工图审查改革实施意见》，对一些规模不大、风险较低、易于整改的工程免于施工图审查，如中小型厂房仓储、三层以下住宅、一般市政基础设施等。对免审项目实行“自审承诺制”管理，参建方共同签署自审承诺书，同时，审图机构对免审项目进行复核和技术性审查，在优化服务的同时确保质量可控。

2019年施工图审查改革实施以来，我市审图改革各项政策措施得到很好落实，企业获得感不断增强，但企业也反映了免审项目的相关指标不明确，免审项目的事中事后监管不闭合等问题。市建委在广泛调研及听取各方意见基础上，研究制定深化了施工图审查改革2.0版。

今年主要是从三方面考虑，来确定此次施工图审查调整的范围和监管举措：

一是对免审范围进一步优化，明确了建筑面积、地下室面积、基坑深度等规模、难度指标要求，比如地下建筑面积1000平方米以下且基坑开挖深度不超过5米的小型工业厂房和仓库、2000平方米以下的一般公共建筑工程、5000平方米以下的装修等，便于企业对照执行。

二是研究将既有建筑改造和既有住宅增设电梯项目，在总结前期经验和相关问题基础上进行规范，将其纳入施工图审查（之前不审）。既有建筑改造项目由建设单位组织专家论证调整为审图机构进行技术审查并出具审查意见书，同时配套出台了既有建筑改造项目结构专业设计指南及审查要点等技术文件，提高项目设计及审查质量。既有住宅增设电梯项目也改为由审图机构组织进行技术性审查。

三是对于免于施工图审查的项目，严格落实质量终身责任制，要求各级建设主管部门继续事中事后监管，按照“双随机、一公开”的原则，以不少于30%的概率进行抽查。抽查不合格的项目按正常程序重新报图审，纳入信用管理。企业对施工图审查有异议的，可邀请相关专家进行论证。施工许可、质量管理、消防审验等部门联动，确保审批过程衔接顺畅、监管闭合。

综上所述，此次施工图审查改革2.0版从政策层面和执行层面对我市未来几年勘察设计质量管理和施工图审查工作做了明确要求，对比其他城市做法，我们认为改革理念在全省乃至全国都处于领先和示范地位。我们也希望这一举措能够为南京市公共工程建设项目的推进提供有力的支撑。谢谢！

南京发布记者张洋珊：您好，我是南京发布的编辑。刚才介绍时提到了政务服务的“高效办成一件事”，这也正是很多网友关心的问题，请问今年我市在这方面将如何优化？

陶为波：“高效办成一件事”是优化营商环境的重要内容和必然要求，也是今年的热点话题，今年1月份，国务院专门印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。优化营商环境的本质是改进生产关系，激发经营主体活力，增强整体经济发展动力。政务服务效率影响着整个市场的经济效率，高效便捷的政务服务是促进经营主体投资兴业的重要保障。“高效办成一件事”的核心是站在企业群众视角，注重回应企业群众的突出关切，通过政务服务流程的优化再造引导各级各部门树立整体政府理念，推动政府转职能、提效能，进一步降低制度性交易成本，便利企业群众生产经营、办事创业，为巩固和增强经济回升向好态势注入新的活力。

按照这个工作理念和目标导向，今年，我市将突出改革引领和数字赋能双轮驱动，以“高效办成一件事”为牵引，让“进一门、跑一次、一网办、掌上办”成为政务服务的标准配置，全面推进政务服务提档升级、提质增效。重点围绕以下三个方面开展工作：

一是推进第一批重点事项落地见效。“高效办成一件事”核心在“办”，不仅要“办”更要“办成”，不仅要“办成”更要“高效办成”。我市通过制度创新、流程优化、数字赋能等方式全面推进“高效办成一件事”工作开展。截至3月底，国务院年初发布的2024年13项重点任务中，我市落地实施的场景已有8个，其余场景也将根据省统筹要求有序推进。在市法院的支持下，我市先行先试的企业破产信息核查“一件事”工作成果已被省相关部门充分肯定，经验做法写入省实施方案（江苏省为该事项全国试点）。目前，南京市“破产事务查询”系统已为破产管理人提供了1758条破产事务查询信息，涉及439家破产企业，破产程序整体效率提升约10%，有力提升了破产公共服务集成化办事效能，为加速企业破产处置，促进闲置、查封资产再利用，促进经济循环提供了助力。

二是创新拓展新一批重点事项。“高效办成一件事”统筹企业群众需求侧与政务服务供给侧有机结合和精准适配，切实提升企业和群众办事满意度获得感，激发经济社会发展内生动力。今年，我们将构建“高效办成一件事”服务体系，在全面落实国家要求“一件事”的基础上，按照“办理高频、涉及面广、企业和群众反映问题多”的标准和南京市实际需要，进一步拓展“一件事”事项范围和服务领域，力争在商务、安全生产、教育、服务重大项目等领域深度挖掘，建立“高效办成一件事”常态化推进机制，成熟一个、推出一个，实行清单化管理，推动更多“一件事”高效一次办成。

三是坚持数据赋能改革创新。“高效办成一件事”需要扎实的数字化支撑，我市将充分发挥数字化改革的引领、撬动和支撑作用，依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下“总枢纽”，加快推进“一件事”全程网办。强化电子证照、电子签名、电子印章应用，进一步推动数字平台建设和数据共享应用，实现线上线下标准统一、融合互通。同时，立足南京市地理区位特点，与周边地区强化政务服务协同，方便企业和群众在区域间办事就近办、异地办、远程办、网上办，促进区域市场要素流通。回答完毕，谢谢。

凤凰网江苏记者朱永琪：您好，我是凤凰网江苏的记者。请问南京市在保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力方面将采取哪些具体措施？

黄明春：感谢记者关心，也感谢大家长期以来对南京市场监管工作的关心和支持。近年来，南京市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实公平竞争审查制度，推进柔性监管执法，不断激发经营主体活力，为服务保障民生、优化营商环境提供强有力支撑。今年我们要重点抓好以下三个方面工作，持续优化公平竞争市场环境。

一是发挥公平竞争审查大数据监测评估系统作用，创新公平竞争审查“数实融合”新模式。市市场监管局积极探索利用人工智能和大数据等信息化技术在公平竞争审查工作中的运用，开发并上线运行的全国首个公平竞争审查监测评估系统，在推动公平竞争审查数字化、智能化、规范化上迈出了新步伐。自2021年5月正式上线运行以来，该系统实现了从1.0版向3.0版的升级优化，最新版本运用大语言模型技术审查，综合准确率提高到了91%。目前该系统已覆盖市公平竞争审查工作联席会议23家成员单位和12个区，实现了政策措施的审查、清理和第三方评估的常态化，利用信息化手段协助开展增量措施审查和存量措施清理工作，基本实现全面审查。截至2023年底，该系统已归集各类政策信息38.8万余条，其中涉及经营主体经济活动的政策信息约17.8万条，2024年第一季度共监测全市各级新增政策措施2609条，目前暂未发现排除、限制竞争的政策措施。

二是强化公平竞争审查刚性约束，构建公平竞争审查齐抓共管新格局。市市场监管局不断创新完善公平竞争审查各项机制，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。在率先出台全国首个涉公平竞争审查投诉举报处理办法的基础上，2022年我局又率先出台了全国首个公平竞争审查约谈制度和公平竞争审查过错责任追究办法，落实公平竞争审查主体责任，提升公平竞争审查效率，提高行政机关主动纠正违法行为的约束性。在强化考核方面，2023年将公平竞争审查指标纳入南京市“五拼五比晒五榜勠力同心促发展”竞赛活动，对19个市级部门开展年度考评，2024年的考评单位扩大到各区和21个市级部门。同时，公平竞争审查工作年度考核中增加了市级部门条线监督指导评分项，要求各市级部门每年至少组织开展一次本系统公平竞争审查专项监督检查，加大对本系统推进落实公平竞争审查制度的督促整改和指导力度。

三是升级柔性执法“四张清单”，推动市场监管行政执法由“严罚式”向“容错式”转变。柔性执法是新形势下持续优化法治化营商环境的重要手段，也是落实新《中华人民共和国行政处罚法》“处罚与教育相结合”执法理念的具体措施。在推行柔性执法过程中，我们始终坚持创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制行政手段，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2023年，我局对现有的免罚轻罚制度体系依法依规进行了全面的升级，出台2.0版轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施和市设行政处罚裁量权基准“四张清单”，进一步在全市范围内统一执法尺度和处罚幅度，让处罚“不随意”“不任性”，让经营主体在每一个行政处罚案件中都能感受到公平正义。2024年第一季度，共办理免罚轻罚案件347件，减免金额1981.4万元，减轻经营主体经营负担效果明显。当然，包容也不是一味地“开绿灯”，对于危害人民群众生命财产安全的严重违法行为，我们始终坚持依法严厉打击，坚决守牢安全底线，切实维护公平竞争的市场经济秩序。

下一步，我们将认真贯彻落实中央、省、市对公平竞争工作的要求，继续全链条、全过程、全方位做好服务支持，不断完善公平竞争审查长效机制，扩展创新包容审慎监管举措，充分释放经营主体经营活力，保障我市经济持续回升向好。谢谢大家。

主持人：谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。按照议程安排，提问环节就到这里，如果大家还有其他关心的问题可以会后与发布单位联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家！