主持人：各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2024年9月14日获国务院批复。自国土空间规划体系改革以来，这是全国首个获国务院批复的省会城市国土空间总体规划。

《南京市国土空间总体规划》对全市国土空间的开发、利用、保护、修复作出了系统谋划和全局安排，是南京空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。

规划引领着城市未来发展，《南京市国土空间总体规划》批复以来，受到市民网友广泛关注。今天的发布会，我们邀请到自然资源部国土空间规划局副局长苗泽，省自然资源厅一级巡视员李如海，市政府副秘书长陈斌，市规划和自然资源局局长何流、副局长郑晓华向大家介绍《南京市国土空间总体规划》有关情况，并回答记者朋友们提问。

首先，请市规划和自然资源局局长何流作情况介绍。

何流：大家好，感谢媒体朋友对南京规划资源工作的关心和支持！9月14日，国务院批准了《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。南京是党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施以来，全国首个获国务院批准国土空间总体规划的省会城市。《规划》是对南京市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。下面，我向大家介绍《规划》的主要情况。

一、《规划》编制的背景

2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要》，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。2023年7月，国务院批复《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》，明确了江苏省国土空间开发保护格局的总体要求。南京市委市政府全面贯彻党中央、国务院的重大决策部署，在自然资源部的指导和省自然资源厅的支持下，组织编制了《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，以切实发挥全市空间发展指南、可持续发展空间蓝图的作用，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，努力探索提升特大城市国土空间治理能力的新路径。

二、《规划》的特色创新

《规划》认真领会习近平总书记关于国土空间规划重要指示批示精神，全面贯彻习近平总书记视察江苏、南京系列重要讲话重要指示要求，注重在以下几个方面进行规划创新：

一是落实国家重大战略要求。着力建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市，积极融入长三角一体化发展，围绕南京都市圈协同共建，统筹安排国土空间布局和交通网络，积极打造双循环战略支点。二是探索特大城市转型路径。按照党中央关于超大特大城市转型发展的要求，坚持转型提升和内涵发展，强化创新引领、产业转型、土地高效利用。三是突出统筹安全发展理念。从粮食安全、生态安全、能源安全、公共安全等方面构筑安全发展保障体系，建设韧性城市。四是突出建设人民城市理念。以满足人民高品质生活需要为目标，打造有文化厚度、有生活温度、有风景气度的宜居城市。五是探索国土空间总体规划编制技术方法创新，坚持多部门联动、多专题研究、多维度识别、多要素管控、多层次区域分析等，为国土空间总体规划的编制贡献了“南京经验”。

三、《规划》的主要内容

根据国务院批复文件，现将《规划》主要内容介绍如下：

（一）明确城市性质和核心功能定位

批复明确南京是江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能，融入长江经济带和长三角一体化发展战略，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章。

（二）强化底线管控，筑牢安全基础

《规划》基于我市资源禀赋条件，坚持底线思维，结合环境承载能力和国土空间开发适宜性分析，统筹划定三条控制线。耕地保有量不低于207.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于186.00万亩；生态保护红线面积不低于496.64平方千米；城镇开发边界面积控制在1492.53平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。2025年用水总量不超过59.1亿立方米。

同时，《规划》明确了自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，全面锚固高质量发展的空间安全底线。

（三）深化区域协同，推动协调发展

《规划》提出服务构建承东启西的双向开放枢纽，深度融入共建“一带一路”、落实长江经济带发展和长三角一体化发展战略，引领南京都市圈现代化建设，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同，加快江北新区发展，提升中心城市辐射带动作用，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（四）统筹保护发展，构建理想格局

《规划》基于我市自然地理格局，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间开发保护格局。

打造环中心城区现代农业发展环，推动江苏南京国家农业高新技术产业示范区和南京国家现代农业产业科技创新中心建设，优化北部岗地平原、南部低山平原与西南两湖特色农业地区。加大城乡统筹发展力度，建设宜居宜业和美乡村。

《规划》提出保护长江绿色生态带和十片生态功能片区，加强秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生态保护与修复，保护好城镇组团间生态隔离和生态廊道，强化绕城公路和绕城高速沿线绿环生态屏障保护，筑牢生态安全格局。保护自然河湖水系格局和水网肌理，加强湿地保护修复，稳定森林资源总量。

《规划》以“古都彰显、中心（城区）升级、副城集聚、新城支撑”为策略，彰显古都魅力、提升城市能级，优化城镇布局、促进拥江发展，构建多中心、组团式、网络化的城镇空间格局。实施新型城镇化战略，优化人口和产业空间分布，促进人城产融合，推进空间集约高效利用，推动城市高质量发展。《规划》将中心城区建设成为拥江发展的高能级辐射地区，江南主城作为世界文化名城核心区、知识创新和高新技术产业高地、品质宜居城区，江北新主城作为江北国家级新区的核心区和南京辐射带动苏皖区域的重要功能承载区。副城建设成为区域综合性节点城市，新城建设成为专业分工、产城融合的特色空间载体。

（五）坚持创新驱动，优化产业布局

《规划》提出服务构建创新驱动的现代产业体系，形成“圈层、组团”式的产业布局，因地制宜发展新质生产力。

围绕建设成为具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，构建“一心两带、双核多点”的创新空间结构。以主城高校、科研院所为科创策源地，发挥环紫金山科技创新带和江北新区产业创新带引领作用，围绕江北创新核和紫金山科创核，集中布局国家重点实验室、重大科研基础设施和应用型研发机构，集聚创新资源，打造创新环境，促进高质量发展。

按照保障总量、布局优化、刚性管控、提质增效、分类定策的原则，划定产业园区、产业社区两类工业用地控制线，到2035年全市保障工业用地不少于300平方公里。实施工业用地“增留转减”策略，推动企业集中、产业集聚、土地集约、布局优化。

（六）加强名城保护，延续历史文脉

《规划》提出以全面保护、整体保护、积极保护为原则，实现中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表、具有广泛国际影响力的历史文化名城保护目标，系统保护、利用好承载中华文明基因和地域文化特色的各类空间载体，促进历史文化、山水文化与城乡发展相融合。重点保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，加强历代都城格局、明孝陵等世界文化遗产以及红色文化遗产保护，严格地下文物埋藏区空间管控。

（七）突出城市特色，彰显风貌魅力

《规划》突出南京“绿、文、城”的特色要素，构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市特色空间格局，强化对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，充分彰显南京融古都风貌与现代文明于一体的城市特色。

《规划》合理规划城市公共开敞空间，系统布局蓝绿开放空间，重点加强沿山、沿江、沿湖、沿城墙等区域天际线管控。发挥南京山、水、城、林融汇一体的特色，鼓励当代文化与历史文化在城市意象、城市空间等方面结合，彰显古今交融、独具特色的城市风貌。

（八）强化交通引领，构建开放枢纽

《规划》提升对外链接辐射水平，构建国际性综合交通枢纽城市。巩固提高禄口国际机场的辐射力和竞争力；规划“八向十二线”的高速铁路网，“两环两横十四射”的高速公路网络格局；加快发展江海联运和长江转运港区共同构成的现代化港口群，提升区域性航运物流中心服务能级。实现半日内通达全国，2小时通达长三角中心城市，1.5小时通达省内城市，1小时通达南京都市圈各成员城市的目标。

《规划》坚持公交优先发展战略，构建标杆型绿色出行示范城市。规划形成以轨道交通为主体、地面公交为基础、慢行交通为延伸的城市公共交通系统。规划形成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网格局，优化完善城乡一体化的高密度道路网，构建安全、连续的步行和自行车交通网络体系。

（九）以人民为中心，营造宜居家园

《规划》聚焦全龄友好、覆盖城乡、功能完善、均衡可及、优质高效的公共服务设施体系建设，在城市地区构建以市级中心、市级副中心、地区级中心为主体，以15分钟生活圈为支撑的公共服务设施网络；在乡村地区推进新市镇和乡村社区两级公共服务设施配套，满足人民高质量生活要求。

《规划》以建成全国领先的安全韧性城市为目标，构建稳定可靠的能源网、水利网、通信网，完善防洪、消防、人防、应急避难场所等防灾设施布局，加强“平急两用”公共基础设施建设，提高国土空间安全韧性。

四、加强《规划》的实施保障

批复要求维护规划严肃性权威性，建设国土空间规划实施监测网络，做好规划实施保障，加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。

下一步，我们将严格落实批复要求，发挥“多规合一”统筹引领的优势，指导下层次国土空间规划和近期规划编制，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”实施监督系统。建立定期体检和五年一评估的工作机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。谢谢大家！

主持人：现在进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

央视记者王锡斐：我是央视的记者。近日，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》由国务院批复实施，想请问南京本轮《规划》着重体现了国家层面的哪些新要求？

苗泽：感谢央视记者的提问，也感谢各位媒体朋友对国土空间规划工作的关心和支持。

《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》是按照党中央、国务院决策部署，编制的南京历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要和江苏省国土空间规划在南京的落地细化。《规划》是对南京市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是全市各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

谈到南京的本轮《规划》如何落实国家层面的新要求，多处都有体现，这里我概括地提几点。

一是服务构建新发展格局，加强新时期高质量发展的空间要素保障。南京是共建“一带一路”倡议和长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略的交汇点，区位优势突出。国务院批复要求南京服务构建承东启西的双向开放枢纽，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同，并着力提升产业科技创新的全球影响力。《规划》基于南京实际，围绕国家和区域发展大局，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，落实国家战略部署提出了南京到2035年的空间发展行动方案。

二是做好长江大保护先行示范，锚固安全发展的空间基础。党的二十大报告要求，要以新安全格局保障新发展格局。国务院批复特别提到南京要积极推动长江生态保护与绿色发展。《规划》覆盖全市域，统筹山水林田湖草生命共同体与城市系统，严格划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确灾害风险重点防控区域和措施，并通过城市绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等，从多个层面保障安全发展。

三是坚持以人民为中心，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。城市的核心是人，要聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，努力为优美生态、宜居生活、公共服务、休闲娱乐等规划更高效、更丰富的空间，建设人与自然和谐共生的美好家园。国务院批复明确要求加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，系统布局蓝绿开放空间，统筹地上地下空间利用。《规划》围绕满足人民对美好生活的向往，通过统筹城镇和乡村、地上和地下、增量和存量，提出构建均衡优质高效的现代化公共服务设施网络，构建乐业安居、适老宜小、同心共治的“15分钟生活圈”。同时，强调文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，促进历史文化、山水文化与城乡发展相融合，彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的特色。

自然资源部将积极支持南京市人民政府全面落实党的二十届三中全会精神和国务院批复要求，实施好《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，切实维护规划的严肃性和权威性。一是健全城市规划体系，依据总体规划编制下层次的区、镇（街道）两级总体规划，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，探索不同类型的详细规划编制与实施方式，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，加强城市设计方法运用，挖掘存量资源资产的特色和潜力，完善城市服务功能，激发城市发展活力，培育更多新的增长点、增长极；二是强化国土空间规划基础作用，守牢各类安全发展的空间底线，并在国土空间规划“一张图”上统筹协调交通、水利、能源、市政等各专项领域的空间需求，从源头破解空间利用矛盾，实现空间资源要素优化配置，优化城市空间布局，注重规划留白，应对未来发展不确定性，提升城市的发展韧性，充分发挥总体规划在国土空间开发利用上的战略引领和刚性管控作用，下层级的各类空间规划和任何部门，包括驻宁单位都要遵循总体规划；三是构建高效的国土空间数字化治理体系，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络， 全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，实施规划全生命周期管理，保障各类开发保护建设活动依法依规及时落地，更好促进城市高质量发展。通过国土空间总体规划的有效实施，支撑南京发挥好全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能，扛好“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的省会担当，奋力谱写中国式现代化建设南京新篇章。

我就回答到这里。谢谢！

新华日报记者徐晋：我是新华日报的记者。站在全省的角度，将如何实施好这部《规划》，从更高站位、更广视野谋划南京的城市发展，更好地发挥南京在区域中的辐射引领势能？谢谢。

李如海：谢谢这位记者朋友的提问。首先，我代表省自然资源厅，衷心感谢自然资源部长期以来对江苏的关心和厚爱！继江苏省国土空间规划第一家获得国务院批复后，南京市国土空间总体规划也成为首个获批的省会城市总体规划。在此，也对南京市表示热烈祝贺！南京市国土空间总体规划的获批，是南京市“多规合一”改革和国土空间规划体系建设的重要标志性成果，必将为南京市更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全的发展，提供坚实的空间保障和支撑。

省自然资源厅一直高度关注和支持南京市规划发展。国务院批复的《江苏省国土空间规划 （2021—2035年）》，明确全省构建“两心三圈四带”国土空间开发保护总体格局，强调要更大力度、更高质量推进南京都市圈建设，提高南京城市能级，带动周边城市发展，打造开放包容、协同发展的跨区域都市圈典范。下一步，省厅将倾力支持南京提升省会城市功能，建设全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心，提升特大城市在全球城市体系中的地位。

希望南京市全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真实施国务院批准的南京市国土空间总体规划，更高站位、更广视野谋划南京发展，更大力度在国土空间规划、建设、治理全方位积极探索、勇于创新，为全省乃至全国作出示范引领，更多担当、更大作为，促进区域协调、城乡融合发展。

一是不断健全国土空间规划体系。要依据市级国土空间总体规划，抓紧编制报批区总体规划，尽快实现总体规划全覆盖。有序编制重点地区详细规划，高水平编制村庄规划，加强专项规划统筹协调，切实强化国土空间规划的基础作用，提高国土空间治理能力和水平。运用城市设计手段提高规划水平，发挥南京的资源禀赋优势，彰显自然和文化特色。

二是坚持节约集约存量发展。要依据批准国土空间规划，严格开发强度管控，规范城镇开发边界管理，加强城镇空间引导和统筹协调。切实转变发展方式，深化存量时代国土空间规划编制实施，有序推动城市有机更新和土地综合整治。加强地上地下空间的规划统筹，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式集约化发展。

三是更大力度、更高质量推进南京都市圈建设。南京都市圈是我国最早启动建设的都市圈之一，是连接东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域。要充分发挥南京都市圈中心城市的作用，在生态空间共保、产业发展共赢、综合交通体系共联、基础设施共建、公共服务设施共享等方面，加强沟通协作，完善南京都市圈区域一体化与协调互动机制建设。要加快推动宁镇扬、宁马滁两个片区的同城共建，提升南京的综合交通、高端服务枢纽功能。依托沪宁合、沿江、宁杭等发展带，引导沿线城镇空间布局优化、紧凑发展，推进产业绿色转型和集群发展，促进跨界地区协同。

四是切实加强规划政策机制创新。南京市于2022年出台了《南京市国土空间规划条例》，在规划立法上积极探索、先行先试，为全省和全国提供了借鉴。后续，希望南京再接再厉，加强国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策、技术标准等方面的制度建设，在规划编制实施的政策机制方面持续改革创新，作出表率。

总体规划批准实施，是深化“多规合一”改革的新起点。我们相信南京市人民政府会继续加强组织领导，完善规划编审体系，建立健全规划实施机制，深化用途管制制度改革，提高国土空间保护利用水平。省厅也将继续大力支持南京市，为南京市的高质量发展提供高品质的空间支持。谢谢！

江苏广电总台记者罗聪懿：我是江苏广电总台的记者。本次《规划》的批复，对于南京“奋力谱写中国式现代化建设南京篇章”，有什么样的积极意义？作为东部地区重要的中心城市，《规划》是如何落实党的二十大报告“加快转变超大特大城市发展方式”相关要求的？

陈斌：感谢记者的提问。南京市全面贯彻党中央、国务院的重大决策部署，在自然资源部、省自然资源厅的指导下，在国家有关部委、省有关厅局的支持下，组织编制了《南京市国土空间总体规划（2021-2035）》。《规划》是党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施以来，我市首版国土空间规划，强调了“转变超大城市发展方式，提升超大城市治理能力”的意图。

《规划》坚持人口用地与资源环境相匹配，严格特大城市开发边界管控，引导城市建设向城镇开发边界内集聚，推进低效工业用地和存量建设用地转型利用，建立增量与存量、流量、绩效相挂钩机制，推进国土空间高质量发展，是指导我市“奋力谱写中国式现代化建设南京篇章”的国土空间蓝图。市政府将坚定不移、系统全面、严格规范地落实好《规划》各项要求。

一、成果来之不易，执行坚定不移

《规划》由6家规划设计单位组成的团队联合主编，统筹推进19项专题研究、28项专项规划与10项行业发展大纲编制；院士领衔的评审专家全过程深度参与规划编制工作；编制期间召开110余场座谈会，开展了为期30天的成果草案公示。应该说，成果凝聚了编制单位的心血、专家的智慧、市民的共识。在报批环节，得到国家部委、省有关部门的有效指导，不断优化完善。

9月14日，国家率先批复我市国土空间总体规划，是对南京发展定位的认可，也对我市做好后续的规划实施寄予了厚望。面对来之不易的规划成果，我们要更加坚定不移遵循规划成果，落实国家重大战略要求，突出统筹发展和建设人民城市理念，强化空间治理制度建设，切实发挥《规划》作为全市空间发展指南的作用，努力探索提升特大城市国土空间治理能力的新路径。

二、成果内涵丰富，执行系统全面

国土空间规划不仅是关于土地使用和空间布局的规划，它还涉及到对城市经济、社会结构的深刻理解，以及对未来发展的预测和引导。规划成果中包含交通、能源、生态、水利、农业、市政等专项内容，是各专项领域规划成果在国土空间和用地方面需求的统筹安排。因此，系统全面执行《南京市国土空间总体规划（2021-2035）》，不仅仅是南京市规划和自然资源局的事情，更需要属地政府、各有关部门以及社会各界的共同努力和配合，以确保规划的有效实施和“中国式现代化建设南京篇章”目标得以实现。

（一）严格落实城市性质、核心功能定位和目标战略。按照党中央关于超大特大城市转型发展的要求，坚持转型提升和内涵发展，强化创新引领、产业转型、土地高效利用。提出“到2035年基本建成社会主义现代化城市样板”，并具体从生态环境、产业创新、综合交通、公共服务、安全韧性、人文特色等维度阐释目标内涵、作出前瞻布局。

（二）综合谋划国土空间全域全要素布局。包括保护山清水秀的蓝绿空间，加强修复治理、确保量质双升；支撑新质生产力发展，配套集约高效的产业空间；提高生活空间宜居性，完善民生保障服务水平；构建现代智慧的基础设施网络，推动城市运行效率提升。

（三）严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。将其作为我们调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，为南京筑牢安全发展、可持续发展的空间基础。

三、成果刚性严肃，执行规范严格

国务院批复强调，《规划》是对我市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行。

法规层面，在国土空间总体规划编制过程中，我市率先出台《南京市国土空间规划条例》，进一步强化规划传导和约束；议事决策机制层面，我市是最早成立规划委员会的城市之一，将严格按照审议程序、议事规则、决策流程等要求，为城市规划建设把好关；监督实施层面，我们将按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建设国土空间规划实施监测网络，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台。

我市将坚定不移以新发展理念推进自然资源开发利用，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地保护红线，严格特大城市开发边界管控，不断健全国土空间规划的监督、执法、问责联动机制，维护规划严肃性权威性。

我就回答到这里。谢谢！

江苏新闻广播记者刘雨薇：我是江苏新闻广播的记者。我们也注意到，在这次《规划》当中明确要构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局，是出于哪些方面的考虑？谢谢。    

何流：谢谢记者朋友的提问。关于“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的全域国土空间开发保护格局，总体上是考虑衔接国家“两横三纵”的城镇化战略格局，同时又体现南京市社会经济发展特点、空间特色，兼顾生态安全、集约高效和凸显特色，具体包括四个方面：

第一是延续。南京过往的几版城市总体规划，不断优化都市区空间格局，针对以新街口为中心、半径40千米范围的高度城市化区域，一直坚持“多心开敞、轴向组团”的空间组织原则。历届政府也一以贯之，据此安排城市空间发展，我们提出的“中部都市”也就延续了这一格局。

第二是拓展。本次规划是市域全域规划，需要整体谋划。我们考虑到市域南片东屏湖—无想山以南、北片六合绕越高速以北的区域，不同于高度集中的都市区，这些地方水、田、林、村交错，是城市的“后花园”和市民的“精神故乡”。于是，我们提出打造南北两片田园，加强山水空间保护和耕地保护，与全域美丽乡村建设相结合，适度复合休闲农业和旅游配套功能，探索在特大城市周边如何建设一个世界级城市的乡村田园地区。

第三是拥江。南京是一个滨江城市，但是以往的社会经济发展，江边一直是码头、工厂、邻避设施等密集分布的“边缘”地带。当前，随着江北新区建设，长江的生态、景观、功能等价值潜力凸显出来，逐步成为城市的重要轴线。我们也能感受到，这些年八卦洲长江大桥（二桥）、大胜关长江大桥（三桥）周边工业的腾退，滨江公园、江北中心区、下关中心等地区的建设，长江沿线变得更绿、更美、更有活力了。未来，要进一步优化提升中心城区服务能级，强化江北新区区域辐射带动作用，因此我们提出一江两岸、联动发展的格局，引领南京从“滨江”走向“拥江”。

第四是融合。在南京有个很直观的感受，城与乡不是割裂的，开车30分钟就能从城市到达开阔的乡野地区，乡村也能便捷地进入城市、共享服务，这得益于一直以来对市域主要绿楔的严格管控，有效防止了城市蔓延，形成串珠状布局、规模适宜的城镇组团。所以我们提出城乡融合，以放射状交通廊道为轴，城市与农林地带交错渗透，中部的田园型都市、两侧的都市型田园交相辉映。

总体来说，在市域理想空间格局的构建中，我们秉持传承与发展的原则，坚持底线优先、区域协调、以人为本、高效集约，使得生态、生产、生活空间和谐相融，在高水平保护的同时，更好地保障城镇高质量发展。

我就回答这些，谢谢。

南京日报记者何刚：我是南京日报的记者。《规划》提出“古都彰显、中心升级、副城集聚、新城支撑”的总体策略，在推动新型城镇化与城乡融合发展方面有哪些具体内容？其中，如何进一步促进江北国家级新区高质量发展？谢谢。

郑晓华：感谢南京日报记者的提问。城镇空间格局是《规划》在城市层面贯彻落实新型城镇化战略的重点，我们提出的“古都彰显、中心升级、副城集聚、新城支撑”，就是希望进一步彰显南京老城古都魅力，提升城市能级，优化城镇布局，来促进拥江发展。关键是要通过构建更加合理有序的城乡体系结构和功能网络，优化人口和产业空间分布，促进人城产融合，推进空间集约高效利用，助力城市高质量发展。

具体来说，本轮《规划》进一步优化了城镇等级、功能与空间结构，全市形成“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和若干个新社区”的城镇体系。中心城区由江南主城和江北新主城构成，江南主城建设世界文化名城核心区、知识创新和高新技术产业高地、品质宜居城区；江北新主城着重增强综合功能，建设功能相对独立的新增长极。

六合、溧水、高淳3个副城，按照中等城市标准，提高高等级配套设施标准，营造特色风貌，增强人口吸引力，构建产城融合的区域性节点城市。禄口、柘塘、龙潭、龙袍、桥林、板桥、滨江、汤山、淳化9个新城，突出主导职能的差异分工，重点加快战略性新兴产业集聚，加强公共服务设施和轨道交通用地保障，促进产城融合和职住平衡。

新市镇是涉农镇（街道）的集中建设地区，主要服务周边乡村地区，与若干新社区共同发挥链接城镇与乡村的重要作用。同时，立足特大城市的乡村特征，围绕都市型现代农业功能定位，《规划》提出按照集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、其他一般等不同类型，因地制宜、差异化引导村庄发展，充分依托独特的山、水、田、林、园、村资源，有序利用乡村建设用地，推动乡村一二三产业融合，完善配套服务设施，优化提升乡村环境，助力建设宜居宜业和美乡村。

第二个问题是关于江北新区高质量发展的，江北新区是江苏省唯一一个国家级新区，也是江苏自贸区南京片区所在地。国务院在本次《规划》批复意见中，特别提到要“强化江北新区的区域辐射带动作用”。关于江北新区未来发展，《规划》主要有三方面的考虑：

一是提升江北新区的城市能级，作为江北新主城纳入中心城区。本次《规划》将江南主城和江北新主城共同纳入中心城区范围，作为南京提升城市能级、提高综合服务能力的核心承载区。其中，江北新主城要发挥国家级新区和自由贸易试验区叠加优势，加快落实江北新区“三区一平台”战略要求（自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台）。要按照不低于江南主城的城市规划建设标准与公共服务配套标准，高质量建设产城融合的现代化新主城。加快江北创新核建设，以强平台、大载体保障集成电路、生命健康等先进制造业集群升级。依托南京北站、马鞍机场、西坝港区等构建高效一体的对外交通枢纽，强化沿江轴向和跨江方向主要客流走廊的轨道覆盖。

二是强化区域带动，更好地发挥长三角辐射中西部地区的门户作用。江北新区要主动融入长三角更高质量一体化发展布局，参与共建世界级沪宁产业创新带，深化“东联西引”，共建更高水平开放窗口。同时，引领南京都市圈北部协同发展，加快与都市圈北部地区在交通体系、城镇格局、产业发展空间方面的一体化进程，提升服务和辐射安徽、苏北等地区的区域中心能级。

三是提升城市品质，在践行人民城市理念等方面树立新时代标杆示范。坚持轴带生长、组团布局、蓝绿融合的空间布局模式，完善各组团生活与产业功能，高水平打造江北城市中心。聚焦提升城市公共服务水平，提档升级教育设施，建立多层次健康医养体系。发挥老山生态核功能，提升滨江风光带品质，构筑特色鲜明的城市公共空间。我的回答完毕。

南京电视台记者张子悦：我是南京电视台的记者。《规划》描绘了未来南京的美好空间蓝图，请问南京下一步如何确保提出的目标蓝图得到有效实施？

何流：谢谢您的提问。国务院批复强调，《规划》是对南京市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。为确保规划蓝图变成美好现实，切实维护规划严肃性和权威性，我们将深化落实《南京市国土空间规划条例》，完善相关法律法规。同时，按照自然资源部和省自然资源厅部署，重点做好以下几方面工作：

一是建立规划实施工作机制。我们将提请市政府尽快印发和公开《规划》，会同市各有关部门建立健全国土空间规划编制实施的共同责任机制。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序向市委、市政府请示报告。发挥规划委员会在规划决策、审议、监督中的重要作用，对国土空间规划编制、实施、管理中的重大问题进行统筹协调和议事决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立全流程、多渠道的公众参与机制，营造全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。

二是健全规划传导落实机制。我们将以《规划》实施为抓手，加强对总体规划、专项规划、详细规划的整体规划统筹。按照省自然资源厅工作要求，市级总体规划获批后，要尽快完成下辖各个区的国土空间总体规划。目前，我们正在紧锣密鼓推进这项重点工作。同时，我们将依据总体规划，编制相关专项规划和详细规划，持续深化、优化、细化落实总规，实施好总规。

三是优化规划实施过程管控。我们要编制好新时期的国土空间近期规划，落实总体规划确定的规划指标、底线要求和空间格局，确定近期城市空间发展策略和重点，为重大战略、重大任务、重大项目落地提供空间保障。根据规划制定年度土地储备、土地整治、生态修复等计划，为老城保护、新城发展、韧性安全等专项规划提供空间引导。另外，我们也会加强对城市更新、特色空间形态等方面的整体统筹，提高土地效能，满足人民需求，推进转变发展方式，服务于经济社会高质量发展。

四是完善规划实施监督机制。构建国土空间基础信息平台，提高空间治理数字化水平，批复后的规划成果必须纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，建立规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理。建立国土空间规划定期体检和五年一评估制度，结合国民经济社会发展规划、国土空间规划实施评估的结果，依法依规对国土空间规划进行动态调整完善。

总之，蓝图的批复只是国土空间规划工作的一个阶段，后续我们要通过持续不断的努力，把这份蓝图变成更加美好的现实。谢谢！

主持人：谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。按照议程安排，提问环节就到这里，如果大家还有其他关心的问题可以会后与发布单位联系。

今天，我们还邀请到中国城市规划设计研究院上海分院、南京市规划设计研究院、南京市城市规划编制研究中心、南京市城市与交通规划设计研究院、南京国图信息产业有限公司、南京市国土资源信息中心等6家《规划》主编单位的负责人到场，欢迎各位媒体老师在发布会后进行现场采访。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！