南京市人民政府
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    发布时间:2019-06-04 18:15 浏览次数:显示稿件总访问量 字号:[ ] 视力保护色:

    主持人:各位记者朋友,大家下午好,欢迎参加今天的新闻发布会。今天发布会的主题有两个:一是通报“美丽中国,我是行动者”六五主题宣传周活动相关情况;二是解读《市政府办公厅关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见》。

    出席今天发布会的有:市生态环境局总工程师李文青、市建委总工程师龚成林以及中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。

    首先,发布第一个主题。明天就是六五环境日,市生态环境局启动了“长江大保护”、“公众参与”、“环境教育”、“新媒体互动”等一系列活动,形式多样,内容丰富,下面请李文青总工程师通报这项活动的具体情况。

    李文青:各位媒体朋友,大家下午好!明天就是六五环境日了,在此前后,我市举办“六五环境宣传教育周”系列宣传活动。系列活动坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,充分突出我国环境日主题“美丽中国,我是行动者”,分为“长江大保护”、“公众参与”、“环境教育”和“新媒体互动”四个类别。具体内容包括:

    一、长江大保护类推出了三个活动

    (一)以“长江大保护 绿色共成长”为主题,在全市征集了40组亲子家庭代表,在幕燕风光带的五马渡广场,开展一次长江南京段生态环境监测采样活动。孩子们在江苏省南京环境监测中心站专家们的指导下,进行了长江水、空气、土壤和生物标本的采集,同时测量记录孩子们的身高、体重及生态环保行为,监测结果将于6月5日在全省沿江八市“长江大保护 绿色共成长”行动启动仪式上正式发布。我们计划通过连续12年不间断记录,反映长江生态环境质量改善和孩子们绿色成长的过程,进而影响家庭、学校、社会养成可持续生活方式。

    (二)以“璀璨金陵 绿动长江”为主题,推出南京生态文明公益快闪系列活动。我们依托“快闪”这一在年轻人中喜闻乐见的形式,以不同“声音”为主线开启南京心跳系列快闪活动。本次活动共分为“共同的记忆”、“行动的力量”、“坚守的信念”三个篇章。

    第一,“共同的记忆”:用声音,与城市对话。《聆听城市的心跳》是南京首个以声音为主题的快闪视频,通过孩子视角,利用对比手法,引导大家聆听城市的声音,感受自然的韵律,通过沉浸式体验,引起社会公众共鸣,从而更加敬畏自然、尊重自然、热爱自然。

    第二,“行动的力量”:用行动,守护这座城。组织来自南京凤凰花园城小学的60名学生代表,到秦淮河畔夫子庙中国科举博物馆前,集体演唱歌曲《给你》,同步进行手语表演,并组织20组家庭绘制巨幅南京绿地图,传达共同践行生态文明、做美丽南京守护者的生态环保理念。

    第三,“坚守的信念”:有一种坚守叫不忘初心——咱们环保人。组织来自基层环保一线的5位环保人、1名环保大学生志愿者、2名南京环保小卫士及21位夕阳红老年合唱团的环保志愿者,在南京环宇城共同演唱《长江之歌》,宣传保护生态环境理念,弘扬爱国精神,表明环保人继承时代使命,担当青春责任,守护好南京城蓝天绿水青山的决心。该快闪活动还将在6月5日全省沿江八市“长江大保护 绿色共成长”行动启动仪式上再次演出。

    (三)以“长江大保护基层人物”为主线,推出系列视频。40年来,长江这条中国第一长河在改革开放的征途中,见证了流域附近的经济社会发展,也在经济发展进程中生了病,需要休养生息。我们想传达这样一个理念:长江大保护,不仅需要政府的力量,更需要我们每个人共同参与。因此,我们策划了“共饮一江水,再现长江美”——长江大保护基层人物系列视频,通过一个个三分钟左右的小短片,讲述平凡的环保人背后不平凡的故事。这些人物中有年近八旬仍用脚印一步步丈量全市水系的巡河志愿者,有十年如一日坚持给孩子们科普水源保护的义务讲解员,有孜孜不倦记录江豚种群数量变化的协会负责人,有对水质数据了如指掌号称“水医生”的水质监测人员……系列视频正在制作中,6月5日当天会在官方微博、微信陆续推出。

    二、公众参与类推进了四个活动

    (一)纪念六五环境日南京市主会场活动。今年我市纪念六五环境日的主会场活动以“美丽中国,我是行动者——长江大保护,打好污染防治攻坚战”为主题,于6月5日上午9:30在建邺区滨江公园举行。活动共分为四个篇章,第一篇章“心愿”:环保各界人士共同演唱环境日主题曲《让中国更美丽》;第二篇章“责任”:表演生态环境主题短剧,表彰环保先进代表;第三篇章“保护长江”:举行文艺演出并播放保护长江宣传片;第四篇章“践行”:首先我局和共青团南京市委联合发布集聚青春力量打好污染防治攻坚战的倡议,之后大家共同制作心愿拼图,随后一起骑行、步行或乘坐电动车,穿越最美绿道,看长江岸线整治变化。本次活动除市政府和部门领导外,还邀请环境志愿者、环境守护者、附近街道居民等共约300人参加,让公众了解我市生态文明建设蓝图和成果,重点呈现南京市在长江大保护、打好污染防治攻坚战中的务实举措和已取得效果。

    (二)生态地铁特色项目。六五期间,我们将在部分地铁站点通过语音播报的形式宣传环境日主题;6月5日环境日当天,生态环境部门将通过地铁媒体发表致市民倡议书,并在部分地铁站点展示及赠送我们精心编制的南京版《公民生态环境行为规范》绘本,号召大家:关注生态环境、节约能源资源、践行绿色消费、选择低碳出行、分类投放垃圾、减少污染产生、呵护自然生态、参加环保实践、参与监督举报、共建美丽中国。

    (三)生态文明街区项目。为倡导公众参与生态文明建设,我们创作了一批公益广告宣传片、宣传画和宣传标语,包含“绿水青山就是金山银山”、“美丽中国,我是行动者”、“打好污染防治攻坚战”、“公民环境行为规范”等多个主题。六五期间,将在本市人流量大的地区,如鸡鸣寺市政府大门前、鼓楼电信大楼、新街口新华书店等地的LED屏及内环快速通道各隧道口的电子屏上滚动播出,并会同各区环保部门联合打造多条生态文明宣传街区,大力宣传习近平生态文明思想,开展全民生态文化教育,营造人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会氛围。

    (四)环保设施公众开放活动。南京有4家环保设施单位在六五期间集中组织开放活动,分别是:江苏省南京环境监测中心、南京铁北污水处理厂、光大环保能源(南京)有限公司和南京凯燕电子有限公司,市民可以通过预约的方式前往参观。

    三、环境教育类推出三项活动

    (一)主题环境教育系列活动。六五宣传周期间,全市中小学校、幼儿园,特别是环境教育特色学校将开展“美丽中国,我是行动者”主题环境教育系列活动。由南京市生态环境局、南京市教育局、南京市机关事务管理局在南京市市级机关第一幼儿园联合主办六五主题活动启动仪式。全市各学校结合自身特色,陆续开展形式多样的环境教育主题活动。

    (二)校园环保广播项目。“教书育人在细微处”,培养孩子从小热爱生态环境是我们的一项重要工作。为加强校园环境文化建设,推动生态文明理念融入学校教育,我局和教育部门联合录制了40条中小学生环保广播和20条幼儿环保广播,在全市中小学和幼儿园通过课余时间播放广播的方式,引导青少年和儿童关注环境、践行环保,让环境教育落到实处。为方便广大师生使用,我们还制作了一批“校园环保广播”折页,以绘画配上简短的文字展示广播内容,且每篇绘画故事都印有二维码,读者可通过手机扫码直接收听环保广播。

    (三)“我是环保小局长”活动。市生态环境局会同市教育局,自今年5月至明年6月,首次面向全市小学生开展为期1年的“我是环保小局长”活动。通过在部分学校组织推选“环保小局长”,制订校园环境保护推动计划,带领同学有计划、有步骤地开展生态环境观察、观测、研究及保护活动,组织小局长交流、小局长大局长面对面、“环保小局长”快乐成长营等活动,引导学生、家庭和社会积极参与环保行动,营造全社会关注环境、保护环境的良好氛围。

    四、新媒体互动类推出三项活动

    (一)微信生态文明知识问答活动。我们在官方微信举行“美丽中国,我是行动者”南京市生态文明知识问答主题活动。活动内容紧密围绕生态文明、绿色生活、低碳环保等关键词,结合当前环保热点,以简易有趣的形式向公众普及生态文明知识。每天推送一期微信答题,每期5题。参与者可直接在微信后台留言答题,每天产生5名获奖者,各奖励1个精美礼品。

    (二)“生态南京,一路同行”短视频征集。抖音是时下年轻人的新宠,丰富的短视频各具特色。为了让广大网友了解、发现南京的自然美景和生态建设成果,我们以“生态南京,一路同行”为主题策划了一个抖音视频征集活动。征集时间从今年5月到明年5月。旨在通过展现南京生态之美,激发网友对南京山水林田湖草等自然景色的热爱,从而参与到南京生态文明建设中来。

    (三)“绿色消费公益宣言”与“绿色南京•你我共行”儿童画征集大赛。为了倡导绿色消费理念,我们于5月初在官方微信启动“绿色消费公益宣言”征集大赛,来自社会各界的广大网友踊跃投稿,随后,我们以最具人气的公益宣言为主题,面向小学生开展“绿色南京•你我共行”儿童画征集大赛,当网友的智慧遇上儿童的纯真,一幅幅精美的画作让我们大开眼界。征集到的宣言与儿童画,将从六五环境日当天开始,在我们官方微博、微信上陆续展出。

    媒体朋友们,以上就是我们在六五生态环境宣传周期间所做的主要活动。详细的活动内容介绍在我们的素材稿上,上面还有市生态环境局官方微信、微博的二维码,也请大家多多关注。未来我们会有更多的活动,均第一时间在新媒体平台公布。谢谢大家!

    主持人:感谢李总工程师的介绍。

    接着,发布第二个主题。南京市从2016年成为综合管廊建设省级试点城市以来,建设的体量及工艺水平位于全省前列。为进一步规范我市地下综合管廊管线规划、建设和管理工作,我市制定了《关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见》,下面请龚成林总工程师对《实施意见》进行详细解读。

    龚成林:各位新闻界朋友,大家下午好!首先感谢大家长期以来对南京城市建设事业的关注和支持。2012年,我市开始建设综合管廊,2016年成功申报江苏省综合管廊省级试点城市,截至2018年年底已建综合管廊约20.2公里,在建管廊约40公里,按照《南京市城市地下综合管廊总体规划》,到2020年管廊建设规模为66公里,远期为681公里,南京综合管廊建设的体量及工艺水平在全省排名前列。为进一步规范我市地下综合管廊管线规划、建设和管理工作,我市制定了《关于进一步加强南京市地下综合管廊规划建设管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。下面我就从《实施意见》的制定背景、主要特点和内容以及下一步工作安排等方面作简要介绍。

    一、制定背景

    按照规划和已建成管廊的容量,目前我市入廊率较低,管廊建设的综合效益未能充分显现。究其原因主要有:一是管廊建设和区域开发建设同步率不高;二是部分管线单位因需交纳入廊费和维护管理费,入廊积极性不高;三是国家关于管廊建设和管理相关规范与专业管线的规范衔接上还存在部分差异;四是缺少相关的政策文件作为入廊管线和收费标准的指导依据。为规范我市地下综合管廊管线规划、建设和管理工作,亟需出台相关指导性意见和政策法规。

    为贯彻落实国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)、省政府办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(苏政办发〔2016〕45号)、《省物价、省住房和城乡建设厅转发国家发改委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(苏价服〔2016〕242号)等文件精神,对照国家和省相关要求,通过对厦门、沈阳、苏州、合肥、石家庄、银川等省内外城市考察调研,我委牵头制定了《实施意见》,并进行了多轮研究和修改完善。2019年4月,该《实施意见》(宁政办发〔2019〕23号)由市政府办公厅正式印发出台。

    二、主要内容和特点

    该《实施意见》主要包含了指导思想、工作目标、主要任务和保障措施等四个部分内容。

    (一)关于指导思想。以中央城市工作会议精神为指导,坚定不移贯彻新发展理念,把地下综合管廊规划、建设、管理作为完善城市基础设施和提升城市精细化管理水平的重要内容,统筹规划,有序建设,强化管理,不断提高综合管廊的利用率,充分发挥综合管廊的综合效益,为我市加快建设资源节约型、环境友好型社会,提升城市功能品质做出更大贡献。

    (二)关于工作目标。到2020年,根据省级管廊试点城市要求,结合城市道路、轨道交通和城市新区建设,规划建设地下综合管廊66公里及相应的配套设施;到2030年,初步构建中心城区地下综合管廊骨干系统和重点区域综合管廊系统,规划建设681公里地下综合管廊及相应的配套设施。

    (三)关于具体要求。从统筹规划、有序建设、强化管理3个方面制定了15项具体要求。对编制专项规划、统筹规划管控、同步规划设计、制定计划、明确主体、办理手续、细化责任、划分界面、保障安全、应用新技术、严格入廊、统一运维、确权登记、有偿使用、智慧管理等方面提出了具体要求。

    (四)关于保障措施。制定了加强职责分工、加大政府投入、推进产业发展和加强宣传引导等四项保障措施。

    本次《实施意见》主要遵循以下原则:

    一是统一规划,分步实施。强化规划在地下综合管廊建设中的引领和控制作用,立足长远,综合考虑我市城市建设发展需求,宏观统筹、科学合理确定地下综合管廊的规划目标、适建区域、系统布局,分重点、分区域、分步骤组织实施。

    二是因地制宜,分类推进。统筹处理好当前与长远、新区与旧城区的关系。城市新区、各类园区及成片开发区域应按照专项规划,与地区开发同步建设地下综合管廊;旧城区应结合旧城更新、棚户区改造、道路改建、河道治理、管线改造、轨道交通建设、地下空间开发等要求,按照专项规划有序开展地下综合管廊建设。

    三是政府主导,社会参与。坚持政府在地下综合管廊建设中的主导和调控引导作用;同时,多渠道、多模式进行地下综合管廊建设,同步加大配套政策和资金扶持力度,营造良好投资发展环境,吸引各类社会资本广泛参与地下综合管廊建设和运营。

    四是建管并重,管运并举。加强地下综合管廊的建设质量和专业化运营管理,将地下综合管廊建设工作贯穿于建设运营全阶段,以实现地下综合管廊在全生命周期内的安全高效运营,提高城市基础设施服务水平。

    下面,我具体说说几项重点内容:

    一是入廊管线划分。考虑到各类管线的不同属性、管径及技术要求,按照因地制宜,应入即入、集约利用的原则,《实施意见》对我市主要管线的入廊提出了具体的规定,明确了必须入廊、可以暂缓入廊及应当入廊、需履行不同程序后可暂缓入廊的管线类别,具有一定的可操作性,为下一阶段推动我市管线入廊工作提供了政策支撑。

    二是建立统一市级管廊平台。经调研,目前苏州、厦门、合肥、银川等全国及省级地下综合管廊试点城市均成立了市级管廊公司,负责推进综合管廊的建设和运营管理工作。结合我市实际,《实施意见》明确市城建集团成立市级管廊公司,负责市级投资管廊的建设和运营管理工作以及全市管廊的综合运营管理指导、智慧管廊信息化管理等相关工作。

    三是收费标准。目前国家相关规定明确城市地下综合管廊的有偿使用费标准分为三种方式:一是管廊建设运营单位与管线单位协商确定;二是部门协调,以成本调查、专家论证、机构评估等形式提供参考依据;三是政府定价或政府指导价。我市综合管廊利用率较低的重要原因之一就是缺少强制性收费标准,管线单位和管廊管理单位在入廊价格上迟迟不能达成一致,现有已入廊管线也大多暂未涉及费用。在《实施意见》中,明确城市地下综合管廊实行有偿使用,研究制定地下综合管廊收费参考价等相关文件作为地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位谈判的依据。

    三、下一步工作安排

    (一)加快配套措施制定。

    我市正在积极研究制定城市地下综合管廊有偿使用制度,现正在开展我市地下综合管廊收费标准研究与测算工作,后期将出台综合管廊收费参考价等相关文件作为地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位谈判的依据。

    (二)加快推进综合管廊建设。

    1、试点城市项目,江北新区二期综合管廊

    全长53.41公里(干线综合管廊31.29公里、支线综合管廊22.12公里),江北新区综合管廊二期项目在设计、施工和运营阶段采用BIM+3S理念,BIM技术可实现设计方案优化、过程模拟监控、可视化管理、施工资源配置、进度计划优化等功能,从而达到缩短工期、节约造价等目标;3S中的GIS技术被广泛应用于前期规划、景观设计、建筑物信息查询、施工开挖计算、管线查询、管道压力流量分析、报警监控和爆管预测等领域,对管廊后期运营有很大帮助。同时,在设计中体现海绵城市建设理念。江北新区综合管廊内设有独立的雨水排放舱、初雨收集舱及雨水调蓄舱,结合地表透水路面、生物滞留设备、中央青龙绿带等设施,通过渗透、滞留、调蓄、净化、利用、排放地面雨水,促进城市健康水循环,完成控制径流总量的目标。

    2、试点城市项目,南部新城(红花—机场地区)综合管廊

    南部新城结合“小街区、高强度开发”的区域特点,提出了“密路网、密布局”的管廊规划思路,并把握“贯穿工程规划、设计、建造、运维的全寿命周期”的理念,科学构建了以干、支线综合管廊为支撑、缆线管廊为建设重点的新型综合管廊体系,管廊全长约26.38公里(2条干线管廊、2条支线管廊、10条缆线管廊),实现市政管线的集约化、现代化和智慧化发展,提升管线安全水平和城市防灾抗灾能力,建成具有国内高水平的地下综合管廊系统,为新城社会经济可持续发展提供保障。

    3、目前正在有序推进建设的还有鼓楼区哈尔滨路、公共路、江宁区越秀路、上高路、扬子江大道快速化改造(含管廊)等综合管廊项目(总长度约19公里),此外今年还将推进六合新城龙池路、麒麟片区、仙林片区等一批综合管廊项目开工建设,总长度约17公里。

    最后,我们也希望通过在座媒体朋友的努力,积极宣传地下综合管廊建设对提升城市功能品质的重大意义,积极争取广大市民和相关企事业单位对综合管理建设、运营管理工作的支持和帮助。谢谢大家!

    主持人:感谢龚总的介绍。下面开始提问,提问前请说明自己所供职的媒体单位。

    扬子晚报记者张于:我是扬子晚报记者。今年六五环境日有一个亲子家庭的监测采样活动,请问采样有哪些内容,能不能具体介绍一下?采样的信息对生态环境部门未来的环境保护、执法会有怎样的借鉴作用?

    李文青:刚才提到了“长江大保护 绿色共成长”,其中讲到我们组织了40组亲子家庭在五马渡广场附近进行了采样,采样内容包括长江的水、空气、土壤和生物标本,计划连续采集12年。同时,对参加活动的小朋友的身高、体重、日常的生态环保行为进行记录。

    通过这些活动能进一步让广大市民、广大青少年树立起“保护环境人人有责、保护环境人人参与”的理念,让美丽中国、美丽家园的建设更好地推进。

    南京日报记者何钢:我是南京日报记者。有两个问题:第一个,虽然规定道路建设后5年内不得开挖,但因为各类管线的故障从而开挖道路,这种情况还是存在的,请问推动综合管廊的建设对于城市有怎样的意义和效益?第二个,我们综合管廊的设计标准是多少年?对几个试点城市进行考察之后,我们会制定类似于社会标准之类的内容作为本市的参考吗?

    龚成林:现在,根据城市道路规定,原则上建设后5年内不得开挖,而推进综合管廊建设的一个重要作用就是管廊建好之后能减少道路的开挖。当然,管廊建设涉及到方方面面,对道路本身影响也非常大,因此我们正在有序地推进。管廊建设好之后,将不存在反复开挖的问题。对于没有建设管廊的道路,我们也会尽力控制反复开挖,虽然有些难度比较大,但我们也会按照目标去努力。

    关于试点城市的问题。作为省级的试点城市,要求制定管廊政策,我们现在正在制定《实施意见》。有些内容在后期的管理过程中按照原则来管理就行,有些则要专门制定细则来执行,比如,收费政策就需要专门制定细则,在《实施意见》里也明确了制定收费政策的部门主要是发改委,对于入廊如何收费,他们前期做了大量的工作,近期也在加快细则的制定。

    扬子晚报记者张于:我是扬子晚报记者。第一个问题,地下管廊有一个新的形式,有的时候先有管线,后面才能进入管廊,在这种情况下,施工方面或者规划方面会采取怎样的措施?第二个问题,刚刚提到入廊积极性不高,是由于没有强制要求必须用综合管廊,后面是不是会开始强制性入廊?

    龚成林:目前有一个专门的管廊规划,新城区道路建设过程中,会随着规划同步把管廊建设到位,对于老城区,因为地下管线比较复杂,南京也有较多的地铁,地下结构比较复杂,短期内全部建成的话难度比较大。有些会结合道路改造,根据现场条件,逐步建设一些综合管廊,按照这样的方式来推进。

    关于强制入廊的问题。由于之前没有文件强制规定,所以一些管线单位不愿意入廊,现在《实施意见》里明确,只要所在的道路上建设有综合管廊,管线单位必须要入廊,这是带有强制性的。

    主持人:今天的提问就到这里。需要现场采访的记者朋友,可移步到采访区进行采访。今天的发布会到此结束,谢谢大家。

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