主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

根治欠薪工作事关基本民生和劳动者切身利益，事关公平正义和社会和谐稳定。去年以来，南京深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院部署和省、市相关工作要求，全面开展根治欠薪各项工作，推进全市根治欠薪工作取得积极进展，同时加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的打击力度，“不敢欠、不能欠、不愿欠”的社会氛围进一步浓厚。为了让广大公众进一步了解根治欠薪工作情况，发挥典型案例警示教育作用，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，今天的发布会我们邀请到市治欠办主任、市人社局一级调研员郁永春，市中级人民法院副院长冯驰，市人民检察院第六检察部主任张英姿，市公安局治安支队副支队长周向阳，市城乡建设委员会建筑市场监管处处长周曙东，为大家介绍2023年度南京市根治欠薪工作有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市治欠办主任、市人社局一级调研员郁永春介绍2023年度我市根治欠薪工作有关情况。

郁永春：各位媒体朋友，大家上午好！很高兴和建委、公安、检察院、法院同志一起与各位记者朋友见面。今年是我市连续第三年召开根治欠薪工作有关情况新闻发布会，感谢媒体朋友长期以来对我市根治欠薪工作的关注与支持。

岁末年初，正值农民工工资发放的高峰期，也是根治欠薪工作的关键期。今天我们在这里向大家通报2023年度我市根治欠薪工作相关情况，目的是向社会和公众传递我市根治欠薪的决心，持续营造“不敢欠、不能欠、不愿欠”的社会氛围。下面，我就相关情况作介绍。

2023年以来，面对严峻复杂形势，在市委、市政府坚强领导下，我市深入学习贯彻习近平总书记有关重要指示批示精神，聚焦源头治理，坚持问题导向，多措并举实现“降增量、去存量、防变量”重点目标任务，扎实推进根治欠薪取得实效。全年共主动监察用人单位12874户，妥善化解各类欠薪线索4.08万件，依法立案查处违法案件4151件，为3.04万名劳动者追讨各类劳动报酬权益2.33亿元。

一、强化责任担当，以更高的站位推动工作落实

市委、市政府高度重视根治欠薪工作，多次召开专题会议研究部署，强调全面摸排、超前应对、加强集中办公并相应优化强化。市治理欠薪工作领导小组定期研究调度、部署推进。在常态化运行市治欠办、市清欠办基础上，市治理欠薪问题工作专班加强协同处置，提前启动运行，集中职能优势，细化设置重点攻坚小组，协力综合施策，应形势需要增补成员单位。市、区、街道三级“两办一班”联动运转、高效运行，持续落实“周调度、月通报”制度，进一步完善信息报送和工作调度机制，织密扎牢部门联动、上下协同的治欠网络，力争将矛盾吸附化解在属地。有效运用“四函两单”工作机制，紧盯隐患、提前预警，持续压紧压实行业监管责任和属地责任，2023年共发送各类函单50余件。

二、突出源头治理，以更实的举措推进制度建设

按序时组织开展根治欠薪四季专项行动、保障农民工工资支付专项整治和“宁薪无忧，治欠联动”专项行动，全面推动工程建设领域制度落实。强化行业主管部门监管，刚性落实工资支付“四项制度”。有力规范市场秩序，严厉打击挂靠和违法转包、分包行为。突出强化风险防范，全面排查欠薪风险隐患，一经发现迅速督促整改，确保发现在早、化解在小，2023年共主动排查化解重点风险隐患100余件，全年未发生因欠薪引发的重大群体性事件或极端事件。加大约谈走访力度，全年共对50家建设单位和施工总承包单位、350家人力资源服务企业、劳务派遣企业和制造业企业开展行政警示约谈，督促企业落实主体责任，抓好问题整改，强化源头管控，促进劳动关系总体和谐。

三、注重宣传引导，以更浓的氛围引导企业守法

线上线下广泛宣传“阳光护薪”举报投诉二维码，向南京地区手机用户发送10万条“阳光护薪”彩信，向全市在建工程项目、办公楼宇、产业园区等发放宣传品近50万份，在银行机构、地铁等场所滚动播放治欠标语，让“指上举报”“码上维权”“阳光护薪”成为常态。2023年共接收“阳光护薪”二维码欠薪线索近8000件，确保欠薪线索第一时间介入处置。多部门联合开展《保障农民工工资支付条例》实施三周年法制宣讲和“农民工学法活动周”宣讲等活动。聚焦人力资源市场较为活跃、“潮汐式”用工较为普遍的开发区，深入500余家企业开展规范劳动用工警示教育普法宣讲活动，督促企业树立依法用工意识，自觉纠正违法行为。持续加大对劳动保障违法行为的惩戒力度，强化社会舆论监督。2023年共向社会公布重大劳动保障违法行为41件（其中欠薪15件），公布劳动保障违法典型案例5批次17件。

四、坚持依法查处，以更严的执法巩固治欠成效

持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法从严惩处相关违法违规行为。2023年全市共立案查处人力资源服务行业违法案件121件，行政处罚40件，对用人单位和直接负责的主管人员罚没金额90余万元。加大对拖欠工资违法行为的查处力度，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件15件，将11家单位或个人列入失信联合惩戒名单，有效震慑违法行为。积极发挥市、区两级劳动人事争议联合调处中心作用，推动劳动争议纠纷前端化解，2023年共妥善化解工资争议案件2.8万件。严格落实“双交办”要求，定期向相关行业主管部门移送各类平台线索，通过行业监管手段快速化解矛盾，2023年共向行业主管部门移送69批7643件线索。

在这里，我们也提醒广大劳动者，如果您遇到欠薪纠纷，可以通过“阳光护薪”二维码投诉反映，也可以联系属地劳动保障监察机构以及行业主管部门，我们将及时帮您解决。

下一步，我们将切实增强根治欠薪工作的责任感和紧迫感，力行守土有责，强化综合施策，完成好根治欠薪各项工作任务，为全市安全稳定大局作出人社贡献。

谢谢大家！

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

法治日报记者许瑶蕾：我是法治日报的记者。请问针对工程建设领域的欠薪隐患，有关部门采取了哪些措施来防范化解？

周曙东：谢谢这位记者的提问。习近平总书记在党的二十大报告中，为清欠工作指明了方向，是落实治理欠薪工作的根本遵循。近年来，南京市建委认真贯彻落实习近平总书记关于清欠工作的指示批示精神，牢记嘱托，担当作为，多措并举，让农民工不再“忧薪”，清欠工作取得了显著成效。特别是《保障农民工工资支付条例》实施以来，全市工程建设领域在建项目严格按照法律规定，规范了建筑市场用工管理秩序，确保了各项制度的刚性落实。

目前，我委正在开展的2024年春节前建设领域清欠冬季专项治理行动，主要采取四方面的举措化解欠薪隐患。

一是强化预警提醒，把工作做在前头。我委通过“南京市建筑工人管理服务信息平台”，结合行政执法等监管手段，依托专人分区管理模式，全面梳理全市在建项目农民工工资支付落实情况，对存在欠薪隐患的120个项目逐一进行预警告知。

同时组织市各监督机构、各区（园区）建设局对非正常停工项目、投诉较为集中的项目进行重点排查，及时予以预警、督促，形成动态重点项目清单，集中我委市场监管部门、各区建设部门等力量进行攻关，并建立相应工作台账，实时掌握欠薪人数、欠薪金额，有效压降了集中欠薪事件发生的规模。

二是强化源头治理，把功夫下在平时。2023年7月中旬至10月中旬，我委联合市人社部门开展我市建筑业实名制“百日攻坚”行动，以部门协同、市区联动的机制聚焦重点、靶向发力，全方位排查化解欠薪问题隐患。

从2023年11月中旬至2024年春节前，我市组织开展建设领域清欠专项治理行动，以“全面规范建筑市场行为秩序、全面排查欠薪风险隐患、全面提升欠薪案件处置质量、全面强化欠薪违法行为联合惩戒”四个方面为整治重点，聚焦房地产开发项目，重点是对现阶段长期停工项目、风险隐患较大的房地产开发企业所属项目、建设单位直接发包的装饰装修项目以及近年来发生过欠薪案件的企业或项目，开展欠薪隐患排查化解工作。

市、区（园区）建设部门抽调专门人员负责冬季清欠工作，开展集中办公，目前我市建设领域清欠工作已启动联合办公。

三是强化过程监管，把矛盾解决在基层。市各相关中心（站）、各区（园区）建设主管部门落实属地管理责任，积极践行新时代“枫桥经验”，认真履行行业监管职责，全面落实首问负责制，畅通欠薪投诉受理渠道，充实人员、集中力量提高矛盾纠纷调处和清欠追偿效率，依法督办并协调解决因违法发包、转包、分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。制定完善了清欠应急预案，及时化解处置欠薪线索和上级督办案件，积极配合人社、公安、信访等部门，果断稳妥处置群体事件和极端事件。

对基层难以化解的复杂疑难欠薪案件，采取领导包案的方式，加强提级办理。对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，成立专案组，挂牌办理，一查到底。对政府项目、国企项目欠薪的，严查制度落实、责任落实情况，适时进行通报，实现查处一案、警示一片的效果。

针对目前我市欠薪行为在装饰装修阶段发生的概率较高，且以开发商直接发包的项目为主的现象，对我市建筑工人实名制系统进一步优化，加强与省住建厅一体化平台合同归集数据的关联程度，督促此类项目的应录尽录，并将项目清单传输至市场监督机构，重点检查，督促规范管理，按规定办理施工许可，将流动性较强的装饰装修专业承包的施工人员纳入实名制，通过银行代发，将隐患控制在萌芽状态，并及时消除；对拒不配合的建设单位按照相关法规予以处罚并进行通报。

四是强化失信惩戒，把法律挺在前面。我们将认真落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，加快推进市场主体信用体系建设，健全部门间情况通报、信息共享和联合惩戒机制，坚决维护建筑业农民工工资权益。

江苏新闻广播记者彭迪帆：我是江苏新闻广播的记者。能否详细介绍一下，在根治欠薪行动中，公安机关采取了哪些措施？

周向阳：我来回答这个问题。2023年，全市公安机关认真贯彻落实省、市根治欠薪的决策部署，以“防范涉薪风险、打击违法犯罪、推动源头治理”为重点，坚持防范和打击双管齐下、信息联通和矛盾联调同步推进，立足“三个强化”，形成了一套治理工作“组合拳”，依法保障劳动者劳动报酬权益，切实维护社会治安大局稳定。

一、强化信息研判，推动联动共治，深入排查化解涉薪风险隐患。一是搭建平台，以接处警、社区警务和流动人口管理服务为抓手，及时排查发现苗头隐患，钝化矛盾，积极推动欠薪矛盾纠纷化解在属地、解决在基层。二是聚焦工程建设等重点领域、重点项目，紧盯“资金流向”主线，紧抓“发包单位、分包层级、被欠薪民工”三个层面，排查隐患、提前预警，全面协同市人社、住建等主管部门化解欠薪矛盾，着力实现风险防控的源头处置。三是建立重大涉薪类警情通报机制，强化应急处置，促发多部门联动，形成攻坚合力。2023年，全市公安机关协调解决拖欠工资5600余万元；对排查发现的涉薪领域风险隐患，均依托联动共治机制有效稳控、妥善处置。

二、强化刑事打击，实行挂牌攻坚，严厉惩治拒不支付劳动报酬犯罪。成立工作专班，对于恶意欠薪犯罪行为，全市公安机关始终保持“零容忍”态度，从服务发展、保障民生的高度出发，加强盯案督办，全力追缴欠薪。2023年以来，公安机关与人社等部门深度配合协作，依法受理审查涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，对初查达到立案标准的一律立案侦办，并实行包案攻坚，对欠薪数额较大、受害群体人数多、侦破进展不明显的案件实行挂牌督办，并强化追欠挽损，实现“案结事了”。全年，共立案侦办拒不支付劳动报酬案件9起，挂牌督办5起，追回清偿欠薪款567万余元，占拖欠工资总额的75.7%。

三、强化维权处置，加强教育引导，依法推动涉薪矛盾纠纷源头治理。对采取个人极端等违法方式讨要工资，扰乱单位、公共场所秩序的，依法予以查处，引导劳动者通过合法渠道，理性维护自身权益。同时，对确实存在拖欠工资的情况，积极协调相关部门、综合施策，帮助追回被拖欠工资，全力维护劳动者权益，实现法律效果和社会效果的统一。我就回答这些，谢谢大家。

现代快报记者徐苏宁：我是现代快报的记者。请问检察机关是如何通过支持起诉为农民工维权的？

张英姿：南京检察机关高度重视农民工群体依法维权工作。在打击欠薪领域违法犯罪的同时，通过“支持起诉+”全程监督模式，帮助农民工依法讨薪。2020年以来，全市两级检察机关共办理支持起诉3202件，帮助1013名农民工追讨工资、劳务报酬等共计2000余万元。

一、畅通受理渠道，引导农民工依法维权。一是通过“12309”检察服务热线和检察为民服务中心，积极受理农民工追索劳动报酬类求助。通过提供法律咨询、参与人民调解、受理支持起诉等方式帮助农民工维权。二是加强内部联动。刑事、行政和公益诉讼等部门发现农民工群体维权讨薪的案件线索，第一时间移送至民事检察部门。针对外地农民工维权难题，我们积极探索异地检察机关协作机制。如我们与四川省泸州市院会签文件，建立线索移送、异地调查取证机制，方便泸州籍在宁农民工依法维权；我们支持某服饰公司农民工起诉后，通过异地取证、跨省联动调解等方式，为51名在家代加工电子配件农民工成功讨薪。三是与市人社、法援中心、道交基金等部门建立常态化线索移送机制，定期研判形势，多部门联动运用法治手段帮助欠薪农民工。

二、依法能动履职，多元化解企业欠薪矛盾。针对诉讼周期长、兑现难的问题，检察机关加强与法院的配合，开通“绿色通道”。以“诉前调解+支持起诉+司法救助”等方式加快办案节奏，并跟进裁判执行情况，确保胜诉判决及时“兑现”。如某企业经营困难导致欠薪，检察机关支持45名员工起诉后，协调双方和解，以选择薪酬灵活支付、司法救助等方式，保障劳动者权益，也支持企业走出困境，在企业发展和劳动者欠薪之间取得了最大公约数；我们办理的“银发打工人”与某停车管理公司追索劳务报酬案，运用“法律援助+支持起诉+执行监督”全程监督模式，帮助14名农民工追讨欠薪20余万元。

三、强化机制建设，构建法治化营商环境。我们既通过支持起诉治标，又积极参与社会治理治本。我们定期围绕工资社保、弱势群体权益保护等民生民利，开展专项行动，提升保护强度。关注新业态群体，拓展支持起诉领域，守好民生底线。在推动涉企纠纷诉源治理，深入分析支持起诉个案、类案发生根源，向政府、企业提出检察建议，助力企业规范运行。加强与政府、法院联动机制构建，堵塞社会治理漏洞。

下一步，南京市检察机关将继续践行人民至上理念，将支持起诉作为助力全面依法治国、完善社会治理、维护弱势群体权益、助推检察工作高质量发展的重要抓手，努力让人民群众在每一起案件中感受到司法的温度和力量。谢谢！

南京发布记者刘蓓：我是南京发布的记者。昨天发布会通过网络预告后，有一些网友关心，用人单位如果出现拒不支付劳动报酬等情况，法院会如何处理，能否介绍一下这方面案件审理情况？

冯驰：谢谢你的提问。

一、我市拒不支付劳动报酬犯罪基本特点

近年来，全市法院审理的拒不支付劳动报酬犯罪呈现以下特点：一是案件数量呈整体下降趋势。2018年受理6件，2019年和2020年均受理5件，保持平稳下降态势，2021至2023年，在全市综合治理欠薪的有力举措下，全市法院仅在2022年受理过1件。二是涉案企业多为个体、独资经营，抗风险较难。经营者组织形式上多为个体工商户、自然人独资企业等，此类案件占比超过75%，此类经营主体资本规模小，对债务承担无限连带责任，抗风险能力较弱。三是拒不支付形式均为逃匿，清偿困难。部分案件已进入民事诉讼程序，被告人身负债务种类、数额较多，难以实际清偿劳动者报酬。四是当事人绝大多数为农民工，维稳压力大。案件中90%以上涉及欠付农民工劳动报酬案件。

二、南京法院审理欠薪案件的基本情况和主要做法

2023年，南京法院共受理欠薪案件12669件，审结12061件，标的额约62847.28万元。主要做法包括：

1.建立欠薪案件绿色通道，依法审理各类欠薪案件。全市各基层法院均建立了涉农民工工资案件的“快立、快审、快执”的绿色通道，并为涉诉农民工提供一站式诉讼服务。六合、秦淮、溧水法院还积极与区检察院、司法局沟通，通过检察院支持起诉、法律援助等方式帮助诉讼。结合繁简分流改革工作，建立速裁团队，实现“类案专审、简案快审、繁案精审”。如秦淮法院、鼓楼法院、江宁开发区法院均设置了类案速裁团队，化解了绝大部分的欠薪纠纷案件。

2.加大欠薪案件的执行力度，大力惩戒欠薪失信行为。坚持“三优先”原则，对欠薪执行案件优先立案、优先执行、优先发放执行案款，加快执行案款审批发放流程，及时兑现劳动者胜诉权益。抓住年底和春节的关键时间节点，全市法院适时开展“凌晨执行”“假日执行”等执行行动，将欠薪信访案件作为执行信访“百日攻坚”专项行动的工作重点。充分运用搜查、罚款、拘留、失信惩戒、限制高消费、限制出入境等强制执行措施，加大涉工资案件执行力度。积极探索和公安部门建立移送欠薪犯罪案件工作机制，形成有效震慑。2023年上半年，建邺法院与区劳动监察部门共同研判，对于涉嫌构成拒不支付劳动报酬的犯罪，向区公安分局移送案件线索2条。

3.建立联动工作机制，深入推进诉调对接工作。市法院成立了以院长为组长的治理欠薪工作领导小组。民五庭在法院内部协调各部门对下指导劳动人事争议审判条线，以此形成全市法院信息互通、统一行动、上下联动的治理欠薪工作格局。自2022年开始，市法院要求各基层法院建立欠薪工作台账，每季度上报欠薪案件审理执行情况，并对教育培训、建筑工程等重点领域的欠薪案件及时通报，市法院也及时将相关情况上报省法院，确保法院内部的信息畅通。加快落实“总对总”在线诉调对接机制改革，通过“江苏微解纷”平台大力推进在线委托调解和在线司法确认等工作，尽量将矛盾纠纷化解在诉前。依托劳动人事争议联合调处中心诉前化解欠薪纠纷。2023年7月28日，市级劳动人事争议联合调处中心揭牌，标志着具有南京特色的“三级联动、四方参与、五元化解”的一站式矛盾纠纷化解平台全面建成。今后，全市法院将积极依托联合调处中心平台开展诉前调解工作，积极化解纠纷，进一步压降南京劳动争议和欠薪案件高发态势，为南京营商环境贡献法院力量。谢谢大家。

主持人：谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。按照议程安排，提问环节就到这里，如果大家还有其他关心的问题可以会后与发布单位联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家！