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    发布时间:2021-04-14 14:59 浏览次数:显示稿件总访问量 字号:[ ] 视力保护色:

    主持人:各位记者朋友,大家上午好,欢迎出席今天市委市政府专题新闻发布会。

    “十四五”时期,是南京深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期,是开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段。市委市政府把习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示精神,作为谋划南京“十四五”发展的总目标、总纲领、总要求,精心部署、周密安排,编制《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,3月26日,市政府已正式印发实施。今天我们邀请到了市委常委、常务副市长杨学鹏为大家介绍相关情况。

    出席发布会的领导还有:市发改委副主任蒯旭光,市教育局副局长祁寿东,市科技局副局长赵成军,市工信局副局长郭玉宁,市生态环境局副局长周宁晖,市建委副主任陆一,市卫健委副主任丁小平。他们将在提问环节回答各位记者关心的问题。

    首先,请市委常委、常务副市长杨学鹏发布南京市“十四五”规划《纲要》。

    杨学鹏:各位媒体朋友,大家上午好!非常感谢社会各界一直以来对南京“十四五”规划编制工作的关心和支持。今年1月14日,南京市第十六届人民代表大会第四次会议审查通过了《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),3月26日,市政府正式印发了《纲要》。为使社会各界更好地了解《纲要》,下面,我就《纲要》的编制过程、基本内容和主要特点作简要介绍。

    一、编制过程

    “十四五”时期,是南京开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键时期。市委市政府高度重视“十四五”规划编制工作,成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的“十四五”规划编制工作领导小组。自2019年5月启动这项工作以来,历经前期课题研究、《基本思路》形成、《纲要》编制起草、意见征集完善、衔接协调审议等多个阶段,做了大量基础性、前瞻性、探索性工作,经过多轮修改,最终形成7万多字的文本。

    这次《纲要》起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益,力求把规划编制过程变成统一思想、凝聚共识的过程。市委市政府举办多场涵盖各领域的座谈会、咨询会,广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家和市民代表、基层工作者的意见建议;在《南京日报》开设规划编制宣传专栏,开展市民问卷调查和网上建言征集活动,共收到问卷3.1万份和留言200余条。在此基础上,《纲要》起草组对各方面的意见和建议进行了认真研究吸纳,确保《纲要》积极回应市民群众诉求,正确引领高质量发展方向,真正成为全市人民共同奋斗的行动纲领。

    二、基本内容

    《纲要》包括13篇、53章,分为三大板块。

    第一篇为第一板块,是总论部分,主要阐述“十三五”发展成就,分析“十四五”机遇挑战,明确指导思想、基本原则和发展目标。其中,提出“十四五”时期全市经济社会发展的总目标是:聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式,聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子,打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极,成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。具体表现为“四个高”,即:建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。同时,擘画了2035年远景目标,即:建设成为具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城,并在经济实力和创新能力、市域治理体系和治理能力现代化、市民素养和社会文明程度、绿色低碳发展、人民共同富裕等领域进行了具体展望。

    第二篇至第十二篇为第二板块,是主体部分,总体上按照新发展理念的内涵来组织,分领域阐述了“十四五”发展的11个重点方面,包括创新名城建设、优化产业体系、畅通经济循环、全面深化改革、城乡区域发展、江北新区建设、改善民生、基础设施建设、美丽古都建设、文化建设、城市现代化治理等内容,提出重要任务,作出工作部署。

    第十三篇为第三板块,是结束语部分,主要阐述坚持党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、广泛凝聚社会力量等内容。

    三、主要特点

    立足于科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,《纲要》在框架结构、主要目标、任务举措的谋划上,力求充分体现现代化建设的探索性、创新性、引领性。具体来看,主要有四个方面特点。

    一是在规划导向上,全面贯彻新部署新要求。坚持把党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,作为谋划南京“十四五”发展的总目标、总纲领和总要求,全面落实到规划编制全过程。加强与国家和省“十四五”规划的衔接,针对上位规划中涉及南京的重点任务,结合省会城市、特大城市、中心城市的定位,提出贯彻措施和具体举措,不折不扣推动落实,努力将国家战略机遇转化为推动南京高质量发展的优势,为全省全国大局贡献南京力量。

    二是在目标设定上,科学谋划新目标新愿景。围绕扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当的目标,按照市委“十四五”规划《建议》安排,《纲要》提出了南京市2035年远景目标,并围绕“十四五”时期“四高”城市发展方向,设置了4类28个主要指标,我们概括为“12345”的总体特征:常住人口突破1000万,地区生产总值总量突破2万亿元,人均地区生产总值突破3万美元,研发投入占比提高到4%左右,全体居民人均可支配收入增长50%左右。这些目标的确定,是市委市政府认真研究、充分论证的结果,所定目标稳妥可行、鼓舞人心,通过社会各界的共同努力是完全可以实现的。

    三是在重大举措上,重点突出新思路新任务。围绕更好发挥南京在融入共建“一带一路”和长江经济带发展、长三角一体化发展等重大国家战略、服务“双循环”新发展格局的地位和作用,强化南京探索和南京特色,开拓思路,创新举措,着力打造更高水平的高质量发展的区域增长极。比如,围绕创新驱动发展、优化现代产业体系,提出建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心的目标,实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”,开展8条重点产业链突破行动,建设国家级服务经济中心。比如,围绕提升城市发展能级、推动城乡区域协调发展,提出加快南京都市圈建设,推进宁镇扬一体化,积极打造沪宁产业创新带;构建以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”的“一核三极”市域功能布局,促进六合、高淳高质量发展。再比如,坚持以人民为中心的发展思想,提出实施中等收入群体壮大行动,健全优质均衡的基本公共服务体系,着力解决教育、医疗、养老等领域突出问题,不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

    四是在规划实施上,强调体现新机制新实效。一是推动重点任务项目化。围绕重点领域和关键环节,研究提出一批工程项目、载体平台和行动计划,比如重大科技创新平台建设工程、紫金山英才计划、消费环境系统再造行动等,进一步强化规划的落地性和操作性。二是健全统一规划体系。全面建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系,加强规划衔接协调,确保《纲要》内容层层细化、精准落实。三是完善规划实施机制。将《纲要》确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态评估体系,把监测评估结果作为改进政府工作的重要依据。

    蓝图已经绘就,奋斗正当其时。按照市委市政府的部署要求,下一步,我们将加快《纲要》主要目标任务的分解落实推进,抓紧推进与《纲要》配套的重点专项规划编制工作,并围绕重点领域谋划推出一批三年行动计划。同时,政府将会同社会各界,广泛动员市场主体和市民群众积极参与规划实施,齐心协力完成《纲要》各项目标任务,为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求、建设“创新名城、美丽古都”作出新的更大贡献!

    我就介绍这么多,谢谢大家!

    主持人:感谢杨学鹏副市长的介绍。下面开始提问,记者提问前请说明自己所供职的媒体单位。

    中国工业报记者王蕾:我是中国工业报的记者。南京市“十四五”规划《纲要》提出要建设高质量发展的全球创新城市,想问一下“十四五”时期南京市科技创新工作将在哪些方面重点发力?谢谢!

    市科技局副局长赵成军:感谢您的提问!步入“十四五”时期,南京将突出创新在现代化建设全局中的核心地位,与时俱进谋创新、持之以恒抓创新、全力以赴推创新。近日发布的南京市“十四五”规划《纲要》明确提出要对标国际一流创新城市和地区,构筑高质量发展动力系统,创建综合性国家科学中心取得实质性成效;建成科技产业创新中心,形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系。目前,市科技局按照“十四五”规划《纲要》内容,正在抓紧完善“十四五”科技创新规划。我们将坚持“四个面向”,完善科技治理体系,以创新驱动高质量发展为主线,以科技体制综合改革为核心动力,以充分发挥科教资源优势、增强原始创新能力为主攻方向,以新型研发机构为抓手、企业为主体、人才为支撑,推动南京创新名城建设迈上新台阶。构建与新发展格局相适应的具有全国影响力的区域创新高地,树立创新型城市建设的新标杆。重点来看:

    一、抢占制高点,培育国家战略科技力量。聚焦国家重大科技创新战略需求,以重大平台载体建设和关键核心技术突破为支撑,加快综合性国家科学中心建设,成为国家科技自立自强不可或缺的重要力量。一是助推重大科技基础设施集群化发展。按照“预研一批、建设一批、运行一批”的思路,加快提升重大科技基础设施建设水平和使用效率。打通设施建设、科学研究、人才培养的融合通道,形成政府、科研院所、企业等多方共建共管和共享的局面。二是加速国家实验室培育。建立跨界、开放的“紫金山实验室”科研特区服务体系,完善重大科研任务凝练机制、项目清单化管理机制,以及校地依托共建共管机制等。重点推动网络通信与安全紫金山实验室建设成为标志性重大科技创新基地。探索在信息通信、综合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿领域,布局建设国家重点实验室。三是布局建设国家级平台。推动从基础研究、应用研究到新技术产业化的创新链全流程整合。在生态环保、集成电路、未来食品等特色优势领域,争创国家技术创新中心。

    二、夯实落脚点,建设全球科技产业创新高地。面向加快构建现代产业体系和现代化经济体系的重大需求,推进优势产业链与创新链双向融合,形成具有更强创新力、更高附加值的创新链、产业链。一是持续培育科创企业森林。完善科技企业全生命周期培育体系。推动高新技术企业量质跃升;支持高成长性的科技型中小微企业发展;聚力培育根植南京、引领产业发展的世界级领军企业。二是推动大中小企业融通创新。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体,促进大中小企业之间的创新协作、资源共享和系统集成,形成良好的产业创新链互动机制。三是提升企业研发水平。建立企业研发投入递增奖励机制,鼓励企业加大研发投入。推动以企业为主体建设各类研发机构。持续推进重点产业强链补链延链,促进产业链配套区域化、供应链多元化,积极推广应用未来网络、区块链、量子信息等一批未来产业技术,促成新兴产业梯队和增长点的形成。

    三、狠抓发力点,优化创新驱动支撑体系。推动高新园区、新型研发机构等成为新时期科技创新重要力量,提升创新能力和成果转化水平。一是打造国际一流新型研发机构。实施新型研发机构提质增效行动,推动新型研发机构实现投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化,全面提升新型研发机构研发、转化、孵化效应。通过试行同股不同权机制,引入龙头企业和社会资本,促进新型研发机构高质量发展。二是建设世界一流高科技园区。实施南京高新区高质量发展行动,积聚全球创新资源,着力打造世界一流创新型产业集群和全国标杆型企业、产品,引领科技创新、经济发展、绿色生态深度融合、协调发展,力争走在全国最前列、世界有影响。加快推动紫金山科技城、麒麟科技城建设,把紫东科创大走廊打造成数字经济前沿创新示范区。高水平建设城市“硅巷”,让老城更加迸发出创新活力。三是形成更具效能的人才培育机制。探索新型创新型、应用型、技能型人才培养方式,促进人才培育与产业发展精准对接深度融合。支持青年科技人才牵头组建团队、稳定经费支持和搭建研究平台。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系和收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制,推动科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点工作。四是树立科技与金融深度融合榜样。构建覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系,加大企业直接融资力度,推动科技企业在国内外上市。完善政府基金让利机制,发挥政府基金的引导作用,吸引更多的金融资本落户南京。

    四、找准切入点,积极融入全球创新网络。全面提高开放创新合作水平,持续打造科技创新“强磁场”,努力培育新形势下参与国际、国内合作与竞争的新优势。一是构筑创新合作海外桥头堡。实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。推动“生根计划”向“深耕计划”升级,提升海外协同创新中心运营质效和影响力,增强“外研内转”功能。二是积极融入长三角科技创新共同体。实施长三角科技合作计划,支持做强纽带、搭建桥梁,探索长三角开展科技创新合作的新型组织模式和合作机制。建设示范性现代化都市圈,构建以技术创新为导向的城市群协同创新共同体,率先建成具有全球影响力的现代化都市圈。三是全力推动自贸试验区南京片区高质量发展。支持中国(江苏)自由贸易试验区南京片区在创新要素跨境流动、跨境研发、创新创业资本跨境合作等方面改革创新,探索与综保区、高新区、经开区等联动创新,为培育世界级产业创新集群开辟新赛道。此外,在“十四五”期间,要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”,持续优化高质量创新生态,充分激发全社会创新创业活力。树立科技创新宏观治理样板,优化“市委创新委+科技职能部门+高新园区”的创新治理机制,提升科技创新体系效能。我们的目标是经过5年的奋斗,南京“创新名城、美丽古都”建设取得更大成效。立足长三角,加快城市创新能级提升和区域协同发展,建成长三角创新活跃增长极;立足全国,强化创新策源能力和要素资源配置能力,建成国家重要的区域创新高地;立足全球,强调产业综合竞争力和科技自立自强,建成高质量发展的全球创新城市。

    新华日报记者仇惠栋:我是新华日报的记者。根据南京市“十四五”规划的部署,我想了解一下,市生态环境局的“十四五”目标和规划远景目标分别是什么?“十四五”期间具体有哪些重点任务?谢谢!

    市生态环境局副局长周宁晖:感谢你的提问!到2025年,全市生态环境保护工作目标是做到:“两减”“两保”“两达标”“两实现”。“两减”:进一步削减主要污染物排放量、进一步削减温室气体排放强度;“两保”:保持环境质量向好趋势、保障生态环境安全;“两达标”:空气环境质量稳定达标、水环境质量高水平达标;“两实现”:基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化,实现南京生态环境保护工作的省会担当和走在前列。

    在远景目标方面,是经过三个“五年”的努力,实现生态环境质量从“持续—全面—根本”的转变,到2035年,全市绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽古都建设目标基本实现。具体来说,“十四五”期间全市生态环境保护工作坚持生态优先、绿色发展,坚持以改善生态环境质量为核心,稳中求进,坚持以人民为中心,突出精准、科学、依法治污,重点聚焦八项任务:

    (一)坚持生态优先,推动绿色发展。以绿色发展和创新驱动为引领,以布局优化、结构调整和效率提升为手段,促进经济社会发展全面绿色转型,促进构建新发展格局,推动高质量发展。

    (二)坚持多措并举,保护长江生态。深入贯彻落实习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的讲话精神,落实长江经济带生态环境问题整改,加强入江支流水质治理,加强长江岸线保护,实施长江“十年禁渔”,推进长江生态环境系统性保护修复。

    (三)积极应对气候变化,控制温室气体排放。以碳达峰、碳中和为统领,全力推进产业结构和能源结构调整,落实积极应对气候变化决策部署,协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复,降低碳排放强度,提高应对气候变化能力。

    (四)坚持协同治理,改善空气质量。持续推进大气污染防治攻坚行动,聚焦减碳和降污协同推进、细颗粒物和臭氧协同治理、挥发性有机物和氮氧化物协同削减,加快补齐臭氧治理短板,切实改善空气环境质量。

    (五)坚持三水统筹,打造美丽河湖。以水生态环境质量改善为核心,污染减排与生态扩容两手发力,实施“水资源利用、水生态保护和水环境治理”三水统筹,持续推进水污染防治攻坚行动,打造美丽河湖。

    (六)加强源头防控,提升土壤和农村环境。坚持预防为主、保护优先、风险防控,以保障农产品质量安全和人居环境安全为核心,持续推进土壤污染防治攻坚行动,推进农用地安全利用和建设用地风险防控,协同控制地下水和土壤环境风险,深入推进农业农村环境治理,建设生态宜居美丽乡村。

    (七)防控环境风险,严守安全底线。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,强化危废、医废、重金属、尾矿库、核与辐射等环境风险管控,建立健全全过程、多层级的生态环境风险防范体系,提高环境风险防范能力,守好生态环境安全底线。

    (八)深化改革创新,建设现代化环境治理体系。协同发挥政府主导作用和企业主体作用,推动企业从源头防治污染,完善社会监督机制,深化环评审批制度改革,建设智慧环保,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,以生态环境高水平保护推进社会经济高质量发展。以上就是我的回答,谢谢!

    新华社记者虞启忠:我是新华社的记者。《纲要》明确了要把发展经济的着力点放在实体经济上,请问“十四五”时期,全市在推动制造业高质量发展,建设制造强市上有哪些创新举措?谢谢!

    市工信局副局长郭玉宁:党的十九届五中全会提出“坚定不移建设制造强国”,强调“保持制造业比重基本稳定”。这为“十四五”工业和信息化发展指明了前进方向,提供了根本遵循。全市工信战线作为推动高质量发展的主战场和实现“新四化”的排头兵,将按照《纲要》明确的主要目标和任务,扎实做好体系构建、强链补链、数字转型、主体培育、要素保障“五件事”,全力推动制造业高质量发展,为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

    一是全面构建先进制造业体系。聚焦软件和信息服务、新医药与生命健康、新能源汽车等八大优势产业链,深入实施“链长制”,确保八大产业链年均增长20%左右,形成若干具有国际竞争力的产业链条。积极推动沿江重点企业转型,促进汽车、钢铁、石化、电子信息等支柱产业向价值链高端延伸。抓紧布局未来网络、量子信息、北斗等未来新产业,形成新的增长点。

    二是提升产业链现代化水平。聚焦龙头企业壮链,每条产业链培育30家“链主企业”、打造3至5个特色产业园区;聚力技术攻关强链,高标准建设产业创新中心、制造业创新中心、产业技术创新中心等新型创新联合体,聚力攻克一批产业链关键核心技术。深化合作对接畅链,每年开发建设一批示范应用场景,推进创新产品推广应用。

    三是加快制造业数字化转型。开展制造业数字化转型行动,提升软件支撑能力,打造软件和信息服务集群国家先进制造业集群,力争“十四五”末全产业链规模达到万亿级。实施数字经济发展行动计划,创建人工智能创新应用先导区和信创产业园,做优做强优势数字产业。加快工业互联网等新型基础设施建设,实现重点领域5G网络全覆盖。

    四是做大做强企业主体力量。实施规上企业倍增计划,确保每年净增规上工业企业500家,“十四五”末规上工业企业总数达到6000家。坚持龙头企业与专精特新企业两手齐抓,对240家产业链龙头企业实施精准服务,鼓励企业争当“链主”式企业;支持更多中小企业紧盯细分领域、突破关键技术,成为专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

    五是深化要素保障制度改革。划定工业用地红线,改革工业用地出让方式,对产业用地实施全生命周期管理,推动土地要素保障向制造业发展一线倾斜,确保“十四五”末全市工业用地数量不少于300平方公里。用好企业上市、银企合作多种路径,推动科创基金、产业基金发挥效用,多渠道强化项目资金支持。谢谢!

    澎湃新闻记者陈卓:我是澎湃新闻的记者。想了解一下南京市“十四五”规划《纲要》是如何体现“以人民为中心”这一发展思想的?谢谢!

    市发改委副主任蒯旭光:谢谢这位记者朋友!纵观南京市历次五年规划,“以人民为中心”是一以贯之的立场。特别是在“十四五”规划编制过程中,我们始终坚守人民情怀、回应群众呼声,具体体现在三个方面:

    一是把习近平总书记关于“以人民为中心”的一系列指示精神落实到谋划南京“十四五”发展的全过程各领域。习近平总书记多次指出,“必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕”,还特别强调“人民城市人民建,人民城市为人民”。我们把习近平总书记这一系列指示精神认真贯彻落实到谋划南京“十四五”发展的全过程各领域,无论是在未来五年以及2035年南京发展愿景的研究确定上,还是在主要发展目标的统筹安排上,以及一系列具体任务举措的组织谋划上,都体现了这一发展思想。比如,在确定“十四五”发展目标时,我们在“创新名城、美丽古都”定位基础上,强调“建设具有全球影响力的创新名城和以人民为中心的美丽古都”,并在“‘四个高’城市”中进一步明确建设“高品质生活的幸福宜居城市”和“高效能治理的安全韧性城市”。再比如,我们把加强顶层设计和问计于民统一起来,积极“开门规划”,广泛听取民意的一系列做法。此外,在28个主要发展指标中,我们共安排民生类相关指标14个,涵盖了幼托、养老、健康、就业、社保等方面,为历次五年规划中比例最高。

    二是基于城市发展特点和阶段特征创新提出建设全龄友好的“温度城市”。南京是“博爱之都”,包容友好是城市精神的象征。同时,作为省会城市、中心城市,南京人口基数大、外来人口多,“十四五”时期城市常住人口预计将突破一千万,迈入超大城市行列。超大城市有超大城市的发展特点,也有超大城市的阶段特征。为此,我们在规划《纲要》中,专门提出要把握人口发展趋势,保障各类群体合法权益,建设全龄友好的“温度城市”。对老年群体,着力突出“健康养老、发挥余热”;对儿童群体,着力突出“教育均衡、幼儿照护”;对妇女群体,着力突出“消除歧视、安全保障”;对青年群体,着力突出“信仰教育、创业帮扶”;对残疾人群体,着力突出“福利救助、社会关爱”,等等。我们希望各个年龄阶段、各个发展群体都能在南京这座城市感受到获得感、幸福感、安全感。

    三是用一批实实在在的项目和行动支撑和保障发展成果由人民共享。一分规划,九分落实。围绕民生相关的重点领域和关键环节,我们在规划《纲要》中研究提出一批工程项目、载体平台和行动计划。比如,我们设置了“智慧民生领域重点项目”“乡村振兴十大行动”“教育强基六大工程”“医疗设施重点工程”等多个专栏,还谋划了推进实施交通拥堵“微创”疗法、建设“5分钟便民生活圈”“10分钟公园绿地服务圈”“15分钟社区服务圈”、实现“新五区”三甲医院全覆盖等一系列务实举措,进一步增强“十四五”规划的落地性和操作性,满足人民群众对美好生活的向往。以上就是我的回答,谢谢!

    南京电视台记者张子悦:我是南京电视台的记者。请问南京市如何推进“十四五”时期健康南京建设?

    市卫健委副主任丁小平:“十四五”时期,卫生健康事业发展将面临开启全面建设社会主义现代化国家新征程、服务构建新发展格局的重大机遇,面对大卫生、大健康工作格局尚未形成,疫情防控常态化和人口老龄化加重等挑战,如何推进“十四五”时期健康南京建设?下面,我从总体思路和主要任务方面给大家进行介绍。

    一、健康南京建设的总体思路。全面实施“1+1+5”战略,即坚定一个目标,“把人民群众健康放在优先发展战略地位”;坚持一条主线,“健康中国建设”;实施五项重点任务,“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、营造健康环境、壮大健康产业”。重点强调“推动卫生健康事业发展从以治病为中心向以健康为中心转变”的要求。全市医疗卫生整体实力和创新水平在全国副省级城市位居前列,初步建成国家级区域医疗中心。全市城乡居民主要健康指标(人均期望寿命、孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率)达到高收入国家水平,人民群众多元化的医疗需求得到充分保障。到2025年,居民人均预期寿命达到83.5岁以上。

    二、健康南京建设的主要任务。一是突出公共卫生体系建设。重点做好常态化疫情防控、加强公共卫生体系建设、落实医疗机构在疫情救治体系中的功能和任务、加大公共卫生机构基础设施和人才队伍建设等。二是重点关注“以治病为中心向以健康为中心转变”。推动医疗卫生和爱国卫生向全面社会健康管理转变。支持健康中国溧水样本建设,探索打造健康中国行动“南京模式”。推进全市健康促进区等“健康细胞”工程建设,倡导文明健康、绿色环保的生活方式,推动市民形成健康生活习惯。到2025年,全市居民健康素养水平不低于32%。三是落实长三角和南京都市圈一体化建设。健全长三角及南京都市圈城市联防联控机制。持续优化医联体建设,统筹指导南京都市圈城市合作办院、专科联盟建设,加强远程医疗合作建设。建设互联共享、集约高效、安全运维的智慧医疗合作模式。四是积极应对老龄化发展趋势。加快构建居家与社区机构、医养与康养相结合的养老服务体系。鼓励医疗机构在医疗资源充足条件下转型为护理、康复医疗机构。发展老年医学技术,二级以上公立综合医院全面开设老年医学科。推广健康体检。推进医养结合,鼓励社会力量提供服务。深化安宁疗护服务。到2025年,65岁以上老年人健康管理率达到75%。五是推进全市医疗资源均衡发展。健全现代医院管理制度,全面深化医疗服务价格改革,落实分级诊疗制度,提升基层服务能力。推动优质资源向江北新区、紫东地区等板块集聚。“新五区”实现三甲医院全覆盖。推动儿童、精神、传染病等区域医疗中心建设,全市建成一批国内领先、具有国际影响力的专科诊疗中心。推动医疗资源向基层倾斜。全市建成70个社区医院,16个农村区域医疗中心。加快市妇丁家庄院区、市公卫医疗中心二期、市疾控中心等一批重大医疗卫生项目建设。

    南京日报记者王健:我是南京日报的记者。想问问南京市城建部门对“十四五”时期如何提高城市发展品质有何打算?谢谢!

    市建委副主任陆一:谢谢你的提问。城乡建设是国民经济和社会发展中的重要组成,今后五年,我市城乡建设工作将深入贯彻落实全市“十四五”经济社会发展规划和2035年远景目标纲要确定的总要求、总目标,坚持不懈推动高质量发展,聚力建设“以人民为中心的美丽古都、高品质生活的幸福宜居城市”,加快转变城市发展方式,加快推进新型城市建设,不断提升城市品质内涵,不断满足人民群众对美好生活的向往。“十四五”期间,我们将重点推动以下五方面工作:

    一、加快优化城市空间结构。按照“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间布局和“一核三极”重点功能布局,统筹“东西南北中”协调并进。加快推动城市更新行动,积极疏解老城非核心功能,打造美丽古都集中展示区;加快江北新主城和紫东地区建设,推动现代产业、创新要素与城市功能深度融合;持续完善河西、城南、铁北等板块现代服务功能,建设产城融合、各具特色的城市重点功能区;持续推动六合、高淳高质量发展,强化南北两极综合服务能力和辐射带动作用;加快美丽宜居小城镇建设试点,全域化推进美丽乡村建设。通过进一步优化城市功能梯度,不断提高市域协调发展水平和城乡融合发展水平,为打造高质量发展的区域增长极和千万级常住人口的超大城市提供承载保障,预计至2025年,我市常住人口城镇化率将达85%。

    二、加快完善现代基础设施体系。按照绿色城市、韧性城市、智慧城市建设要求,加快完善城市基础设施体系,补齐重点领域短板,不断提升城市基础设施体系化运行水平、运行效率和风险防范能力。牢牢把握国际性综合交通枢纽定位,高水平构建互联互通的综合交通网络,加快禄口机场三期、高铁南京北站、都市圈城际轨道、高速公路等重大交通基础设施建设及扩能改造,放大在城市群和都市圈中的辐射带动力,引领区域一体化发展;加强城市防洪排涝、人防消防、应急避难、地下综合管廊等基础设施建设,提高城市空间立体开发、集约利用水平,增强城市应急防灾能力;加快完善城市生活污水、固体废弃物收集处理体系建设,提高减量化、分类化、资源化处理能力;推动城乡自来水、燃气等设施联网联供,补齐应急保供能力缺口,筑牢生产生活基本要素保障体系;加快推动国家新型城市基础设施试点城市建设,充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术,加快市政基础设施数字化、信息化、智能化改造,促进城市开发建设方式转型发展,整体提升城市建设水平和运行效率。

    三、不断筑牢生态保护屏障。坚持“生态优先、绿色发展”,严格落实国土空间生态红线管控要求,筑牢“一带、两片、两环、六楔”的市域生态骨架,守护“山水城林”自然本底,促进生产、生活、生态空间和谐共荣。持续推进长江生态环境保护修复,完善上、下游城市协同治污体制机制,构建自然生态屏障;启动公园城市建设,加快推进紫金山-玄武湖城市中心公园规划建设,完善城市综合公园、专类公园、郊野公园、口袋公园布局,进一步优化城乡绿化格局;强化河湖水生态治理修复,巩固城市水环境治理成效,深化海绵城市建设,至2025年,基本实现城市建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求;贯彻落实碳达峰、碳中和总体要求,大力发展绿色建筑、超低能耗建筑和可再生能源建筑,推动建筑产业现代化发展,加快形成绿色、现代、高效的生产建造方式。

    四、注重历史文化保护传承。贯彻落实“文化是城市的灵魂”重要思想,加强古都历史文化的保护传承和活化利用,塑造历史文化与现代文明交相辉映的都市风范。切实保护古都风貌,推进颐和路、小西湖、评事街等历史地段更新利用,提升明故宫、朝天宫等历史遗迹周边环境品质;加快打造“一江两岸”城市公共空间,推进滨江九大城市客厅建设,整合串联滨江历史文化和山水资源,塑造卓越的滨江特色人文景观;加强历史遗存、工业遗迹整治与展示,推进文博场馆、小型城市客厅、特色街区街巷等公共文化载体建设,营造新型消费场景,提升城市文化感知度。

    五、改善市民群众居住条件。保持房地产市场平稳健康发展,进一步完善住房保障制度体系,建立健全安全包容的安居体系、加大均衡共享的适居服务供给、塑造绿色优质的乐居环境,实现“住有所居”向“住有宜居”转变。持续推进公共租赁住房、共有产权房、政策性租赁住房等保障性住房建设,为满足“新市民”和住房困难家庭的居住需求提供有力保障;持续推进城镇老旧小区改造及棚户区、危房治理工程,因地制宜补齐基层社区公共服务设施短板,提升小区物业服务能力,营造适老住区和全龄友好空间,打造高品质的“完整社区”;健全社区管理和服务机制,实现“互联网+政务服务”社区全覆盖,以智能化建设促进社区精细化管理。至“十四五”末,城镇常住人口保障性住房覆盖率达31%、新建住房适老性达标率100%、改造后老旧小区专业化物业覆盖率达100%。谢谢!

    扬子晚报记者薛玲:我是扬子晚报的记者。请问“十四五”时期,南京市如何提升现代化教育水平?谢谢!

    市教育局副局长祁寿东:谢谢这位记者。“十四五”时期,南京教育将聚焦教育高质量发展和建设现代化教育强市目标要求,充分汲取借鉴“北上广深”等一线城市教育发展经验,努力开拓集聚南京特色的教育高质量发展之路,加快提升现代化教育水平。

    第一、适应矛盾挑战、趋势要求,做到“五个坚持”。坚持党对教育工作的全面领导,坚持社会主义办学方向,为党育人、为国育才,把教育的特色和优势转化到培养社会主义建设者和接班人上来。坚持立德树人根本任务,回答好“培养什么人、怎样培养人和为谁培养人”的这一根本问题。坚持教育优先发展,推动更加重视教育在城市发展中的基础性、先导性、全局性地位。坚持五育并举,加强思政、美育、体育、劳动教育,重视心理健康教育,提升青少年抗挫折和排解负面情绪的能力;把青少年体质健康状况和防控近视工作纳入政府、部门重要评价考核体系。坚持系统观念,构建全面培养、资源供给、科学评价、现代治理、综合保障和开放共享“六大体系”,探索制度化、体系化教育发展路径。

    第二、加快机制突破、改革创新,推进教育综合改革。开展新时代教育评价改革。依据中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》要求,立足南京教育实际,积极推行教育评价体系改革突破。深化高中育人方式改革,促进普通高中多样化有特色发展。深化基础与高等教育共建合作,深化教育领域校地合作,探索建立地方政府与驻宁高校教育资源互建互通互享新机制。加快南京“国家特殊教育改革实验区”建设,推动特殊教育与普通教育的融合、学校与医院和康复机构的合作、教师与专业医疗康复人员的协作。

    第三、彰显南京经验、本土特色,建设南京教育样板。大力营造良好教育生态。动员引导全社会共同关心支持教育事业发展,加快构建学校、家庭、社会协同育人的新格局。完善教师、学生减负举措,强化课堂主阵地作用,营造良好教育生态。大力浓厚红色教育底色。推动南京红色教育资源优势在深化素质教育中的作用不断彰显,学生理想信念教育、爱国主义教育丰富形式与内涵不断挖掘,推动“红色”成为南京教育突出底色。大力推进优质均衡,完善紧密型集团化办学办法,推动优质资源向薄弱片区辐射、向资源洼地放大,促进教育资源更高位优质均衡发展。大力发展智慧教育,创建数字化教育融合创新示范区和示范校,在数字化学习、教师信息素养提升、信息技术创新教育等领域,形成全国领先的优秀成果。大力建设开放高地,推动普通中小学校、职业学校与世界教育发达国家和地区合作交流,建设一批高质量国际合作项目。加强区域教育合作,在南京都市圈、长三角区域一体化中发挥更加积极主动作用。谢谢!

    主持人:好,今天的现场提问环节就到这里。各位记者如有其他问题,会后可以与相关部门联系。再次感谢记者朋友和社会各界的关心、关注,欢迎大家持续关注“十四五”时期南京经济社会发展,共同推动南京在新的历史起点上开启新征程、续写新篇章。

    今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!


    南京市人民政府