各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

为认真贯彻落实国家、省、市关于培育消费新增长点、推动现代服务业高质量发展有关决策部署，系统推进我市宠物经济规范发展、创新发展，结合我市实际，现制定以下实施意见。

一、总体目标

充分发挥我市消费市场活跃、创新能力突出的综合优势，坚持消费引领、创新驱动、规范提质、品牌赋能，以推动宠物经济高质量发展为核心，优化产业发展环境，提升行业监管和综合服务能力，构建供给多元、场景丰富、服务优质、市场有序的现代化宠物经济发展生态。

到2028年，健全规范有序的宠物经济发展环境，全市宠物产业规模力争突破100亿元，打造2个以上具有全国影响力的宠物产业集聚区。到2030年，全市宠物经济进一步发展，基本建成布局合理、结构优化、技术先进、特色鲜明的宠物产业体系，将南京打造为立足市域、辐射都市圈、引领长三角的宠物经济示范标杆，建设成为全国宠物经济创新策源地和产业高质量发展先行市，产业规模突破150亿元。

二、主要任务

（一）激发多元消费市场活力

1．加快发展“宠物+文旅”。加大宠物经济相关企业招引力度，积极推动宠物和文旅产业融合发展，依托江北新区老山片区、高淳国际慢城、建邺区江心洲、鼓楼滨江岸线、栖霞区栖霞山片区等探索建设宠物友好设施，引导开发沉浸式宠物主题旅游项目和宠物友好旅游线路。引导文创企业开发宠物主题产品，积极开发宠物影视、动漫、图书等文创产品，支持建邺区、溧水区、高淳区等举办大型宠物展会、宠物时尚周、宠物电影节等活动，培育宠物文创产业。拓展宠物服务新领域，满足多元化消费需求，在鼓楼区、江北新区、栖霞区等打造3个以上宠物消费特色街区，在全市打造10个以上宠物消费新场景。（市文旅局、市商务局、市投促局、市贸促会、市委宣传部、江北新区管委会、各区人民政府按职责分工负责，以下任务均需江北新区管委会、各区人民政府落实，不再单独列出）

2．加快发展“宠物+服务”。加强宠物寄养、洗护、训练、诊疗等涉宠服务行业规范化建设，督促服务主体制定完善服务标准，公开服务项目和收费标准，强化合同履行，推进诚信经营。鼓励宠物诊疗机构开展连锁化、专科化经营，配备先进诊疗设备，支持在线问诊、健康管理、智慧诊疗等新模式应用；鼓励南京农业大学建设集医疗、教学、科研服务于一体的综合性动物医疗中心，培育高水平宠物诊疗标杆。鼓励保险机构开发多样化宠物保险产品，支持栖霞区等在辖区内宠物医院推广宠物保险项目，探索宠物医疗保险与健康管理结合新模式，宠物（犬猫）医疗保险覆盖率提升至30%以上，降低宠物诊疗风险纠纷。（市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市财政局按职责分工负责）

3．加快发展“宠物+零售”。构建覆盖社区、商场的宠物零售体系，推动宠物消费便利化。鼓励发展社区宠物零售网点，支持便利店、社区超市设立宠物用品专区，提供宠物食品、日常用品等消费服务。鼓励新街口、元通、百家湖等大型商业综合体、购物中心试点建设人宠友好空间，打造消费新地标，激发宠物经济消费潜力。优化宠物零售产品供应链上下游对接体系，培育知名宠物博主，发展“云养宠”“云吸宠”等新业态，围绕“宁工品推”等活动，开展直播带货、新品推广活动。发挥江宁禄口航空货运集散中心、江北新区自贸区、栖霞龙潭港公铁水联运等优势，推动宠物产业与跨境电商产业资源整合，为企业提供国际市场准入认证等资质申请指导与便利化服务，支持企业拓展国际市场，促进宠物产业出口贸易。（市商务局、市市场监管局、市工信局、金陵海关按职责分工负责）

4．加快发展“宠物+品牌”。鼓励企业围绕宠物食品、药品、用品、诊疗等细分领域，强化产品标准化建设，开展品牌策划与精准营销，利用新社交媒体及国际展会拓宽培育渠道，提升品牌知名度与美誉度，在建邺区、栖霞区、溧水区等举办品牌宠物题材展览会等活动5场以上。做强“毛孩岛”等宠物活动场景品牌，重点培育10个以上掌握核心技术、市场认可度高的品牌企业和旗舰品牌，形成品牌集聚效应，全面提升南京宠物产业的整体附加值和市场竞争力。（市市场监管局、市商务局、市工信局、市农业农村局、市贸促会按职责分工负责）

（二）聚力打造宠物产业集群

5．打造特色宠物产业集群。引导和支持有条件的区，打造特色鲜明、布局优化、链条完善、协作紧密、创新驱动的宠物产业集群。大力支持宠物产业企业发展，在融资、场地、人才方面对成长型企业给予支持。重点在江北新区打造宠物健康产业集聚区和宠物医药研发生产集聚区，在玄武区打造宠物健康产业集聚区，在溧水区打造宠物产业科技集聚区，在高淳区打造宠物食品和用品生产集聚区，在栖霞区打造宠物消费集聚区，在江北新区、建邺区、江宁区、栖霞区分别打造有影响力的宠物用品跨境贸易集聚区。鼓励涉农单位等探索布局宠物经济赛道，进一步做优做大做强宠物经济品牌、IP、场景等。（市农业农村局、市发改委、市商务局、市工信局、市投促局、市文旅局、市国资委、金陵海关、市新农集团按职责分工负责）

6．做强宠物食品药品产业。鼓励宠物食品企业紧跟消费趋势，研发生产针对不同宠物品种、年龄、健康状况的配方粮及功能性食品，推动宠物食品生产多元化、精细化、个性化、高端化发展。依托我市生物医药产业基础优势，深化宠物医药企业、宠物食品企业与科研院所、诊疗机构合作，共建共享临床试验模式，协同开展宠物新药、新器械、新食品研发，推进融合营养、科技与服务的宠物生命健康载体建设。鼓励具备研发能力与产业基础的人用药企业及传统兽药生产企业，向宠物药领域拓展转型，力争全市获批3项以上宠物原创性创新药，获批20张以上《新兽药注册证书》。（市农业农村局、市科技局、市工信局按职责分工负责）

7．培优宠物用品产业。发挥我市在智能制造领域优势，鼓励和支持企业加大研发投入，应用新材料、新技术、新工艺，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。重点发展穿戴喂养、清洁护理、出行娱乐等中高端宠物产品，鼓励发展智能喂食、健康监测、智能项圈等智能产品，开展个性化用品定制服务。（市工信局、市科技局、市商务局按职责分工负责）

8．发展宠物良种繁育。鼓励科研院所与企业共建联合育种平台，加强宠物良种培育选育。引导宠物繁育主体规范养殖繁育管理，实施科学选配，完善养殖与疫病防控设施，建设规模化、标准化繁育生产基地。指导督促宠物繁育场加强生态环境保护和卫生管理，防范废物、废气、噪声等污染环境。（市农业农村局、市绿化园林局、市生态环境局、市公安局按职责分工负责）

（三）夯实人才科技核心支撑

9．加强人才引育。支持科研院所、企业引进宠物食品药品研发、智能产品开发和动物诊疗等高端人才，建强宠物产业人才方阵。推动在宁高校增设或强化宠物护理、宠物医学、宠物行为学等相关专业课程，深化产教融合、校企合作，定向培养产业紧缺的专业技术技能人才。建立健全常态化执业兽医继续教育机制，持续更新宠物诊疗人员知识储备和临床技能。鼓励南京农业大学牵头成立宠物产业联盟，实现高级人才区域共享。江北新区、玄武区、栖霞区、溧水区等建设宠物人才培训基地4个以上，承接宠物服务行业培训业务，年开展技能培训300人次以上。（市人社局、市农业农村局、市教育局按职责分工负责）

10．推动产学研合作。鼓励有条件的企业和在宁高校、科研院所共建高水平宠物营养与健康、宠物疫病防治等研发平台，推动产学研用紧密结合。支持行业协会、在宁高校、科研院所与企业举办宠物产业创新创业大赛等活动。依托南京农业大学动物生物安全三级实验室（P3实验室）、GCP/GLP兽药评价中心等重大科研平台，面向宠物重大疾病防控与健康需求，构建“研发—评价—转化”一体化创新体系，开展宠物创新药物与新型疫苗的关键技术攻关及系统化安全性评价。支持江北新区、溧水区等招引院士工作站、高新企业，全市推动5项以上科技成果高效率转化与产品高质量落地。（市科技局、市教育局、市农业农村局按职责分工负责）

（四）完善社会治理保障机制

11．健全宠物行业管理体系。统筹协调各相关部门权责，建立跨部门协调推进机制。优化宠物经济统计监测，建立数据指标体系，科学分析行业运行状况。建立“双随机、一公开”监管机制，规范生产经营行为，维护公平竞争的市场秩序。建立健全宠物诊疗纠纷调解机制，保护企业和消费者合法权益。（市农业农村局、市统计局、市市场监管局、市文旅局按职责分工负责）

12．加强质量安全与风险管理。推动宠物食品、用品及加工、检测、诊疗服务等领域相关标准或行业规范制定，明确繁育选育、检疫检验、市场交易、无害化处理等关键环节规范要求。鼓励行业协会、龙头企业参与标准编制，着力提升标准的科学性、针对性和实操性。依法开展宠物食品、药品、用品和宠物疫病防控公共卫生安全监督抽检，开展行业监测与风险研判，强化风险识别、评估预警与源头管控，系统性防范化解宠物相关安全风险与矛盾纠纷。（市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市生态环境局、市公安局按职责分工负责）

13．优化宠物行业公共服务。在江北新区和江宁区开展个性化宠物无害化处理试点，建设2—4个宠物尸体无害化处理场所，规范产业末端服务，树立“安全、健康、绿色”的产业形象。加强犬只登记管理，依法落实宠物主人的责任和义务。落实免疫接种、检疫检验等制度，加强宠物疫病防控，普及宠物健康饲养知识，加强人感染人畜共患病防治。在玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区等各建设1个动物卫生综合服务场所，为犬、猫等宠物提供免疫接种和检疫等服务。（市农业农村局、市公安局、市卫健委按职责分工负责）

（五）营造文明和谐宜居氛围

14．倡导文明科学养宠。依托媒体、社区、社会组织等，广泛开展法律法规、政策宣传，提倡引导文明规范养宠和理性消费观念。推进文明养宠社区（家庭）建设，明确公共区域宠物活动设施配置标准，营造和谐有序的社会（社区）环境。（市公安局、市委宣传部、市城管局、市农业农村局、市建委按职责分工负责）

15．规范流浪宠物管理。健全完善宠物收容处置机制，摒弃虐待和遗弃宠物行为，推进宠物收容、留检场所建设，解决遗弃宠物的社会问题。推行流浪宠物“捕捉—绝育—放归/领养”（TNR）管理模式，通过政府购买服务、公益创投等方式，支持符合条件的动物保护组织承担社会救助责任，鼓励爱心人士以领养代替购买参与救助。（市公安局、市农业农村局、市绿化园林局按职责分工负责）

16．构建多元共治格局。建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业、养宠人共同参与的协调机制，加强宠物行业精细化管理。强化宠物行业协会建设，发挥其在行业自律、标准制定、纠纷调解中的作用。加强“异宠”交易与管理，引导公众合法饲养“异宠”，不得违法将保护动物作为宠物饲养，禁止违规放生。（市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市城管局、市绿化园林局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市农业农村局、市投促局、市商务局、市发改委、市市场监管局、市工信局、市文旅局、市国资委、市绿化园林局、市生态环境局、市城管局、市教育局、市科技局、市公安局、市卫健委、市人社局、市贸促会、市新农集团、金陵海关等多部门参与的市宠物经济发展工作专班，统筹全市宠物经济发展，研究确定产业发展重大规划、政策、项目、资金及其他重要工作安排，协调解决重点难点问题，督促推进实施意见落实，分管副市长定期统筹研究组织推进。专班具体工作由市农业农村局承担，市农业农村局主要负责同志牵头推进。

（二）加大政策支持。统筹利用现有培育新质生产力、服务业、科技等相关财政专项资金，对符合条件的生物医药产品研发、重大项目建设、品牌培育推广、宠物消费场景等予以资金补助。完善宠物企业服务，鼓励有条件的区因地制宜制定宠物经济扶持政策，合理利用存量资产用于发展宠物产业集聚区，持续优化金融、土地、税收、能源、人才等资源要素配置。

（三）营造良好氛围。加大对南京宠物经济发展的宣传，综合利用传统媒介、新媒体、自媒体及研讨会、论坛、会展等多种途径，宣传我市宠物经济发展政策。积极引导社会舆论，吸引社会资本、各类人才和资源集聚南京，营造共同关注、协力支持宠物经济发展的良好氛围。

附件：相关区发展宠物经济产业赛道及重点计划

南京市人民政府办公厅

2026年2月12日

（此件公开发布）