1、地区生产总值增长13%。

2、万元地区生产总值综合能耗同比下降4%左右；化学需氧量与二氧化硫排放量分别下降3.6%和2%；环保投入相当于地区生产总值比重在3%。

3、全社会研发经费支出相当于地区生产总值比重在2.7%左右。

4、地方财政一般预算收入同口径增长15%。

5、全社会固定资产投资增长12%。

6、实际利用外资增长13%。

7、社会消费品零售总额增长15%。

8、城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。

9、居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

10、城镇登记失业率控制在4%以内。

11、增强城市自主创新能力。

（1）健全在宁高校、科研院所与企业的双向互动机制，确保应用技术成果本地转化率达40%。着力提高科技服务业对经济发展的贡献率，突出发展高技术含量、高附加值产业。全面推进徐庄、吉山等一批软件产业基地和载体建设，做大产业规模，提升发展层次，努力打造理念先进、功能完善、服务一流、环境优美的产业空间。切实抓好社会发展领域科技创新。高新技术产品出口达到50亿美元；实现软件产业销售收入460亿元以上。

（2）强化创新环境建设和领军型人才集聚培养，完善风险投资机制，鼓励更多的科技人才自主创业，为高层次、国际化人才提供更为广阔的发展空间。

12、加快发展先进制造业。加快培育发展新材料、新能源、新型光电等产业，增强抢占产业发展制高点的能力。稳步提升电子信息、汽车、石油化工、机械装备、钢铁等优势产业，依托产业基地，优化投资结构，推进十大产业链向高端延伸，提升产业集聚度，进一步强化核心竞争优势。加快信息技术改造传统产业步伐，推动传统产业的结构升级。

13、探索多元化投融资渠道，鼓励跨国公司和外地大企业集团以独资、控股和购并等方式投资先进制造业。引导和鼓励金融机构支持先进制造业中心建设。

14、推动现代服务业实现新跨越。

（1）发展金融、保险、证券、会展、物流等现代服务业，引进国际国内知名大企业大品牌。提高服务业在整个经济发展中的比重和水平，服务业从业人员、利用外资占全市的比重达到50%以上。

（2）加快丁家庄物流中心、龙潭港保税物流中心、中邮航集散中心等物流基地建设。加大对南京港的扶持力度，加快建设龙潭港区四期、五期等重点工程，积极打造下关滨江航运服务业集聚区。

15、加快推进商贸流通业现代化，促进百货家电、超市等行业连锁经营业态快速发展。做强做精新街口、湖南路商圈，重点打造河西商务集聚区，加快建设仙林、东山、浦口等商业副中心。创建“中国最佳旅游目的地”。

16、深入推进节能减排。

（1）以龙头企业为核心，发展技术含量高、附加值高、物耗低的产业，促进企业原料、能源、水资源等综合利用和污染物减量排放。

（2）加快石化、冶金等行业技术改造升级，继续推进重点工业企业污染治理升级改造工程，提升工业污染源稳定达标排放的能力和水平，确保主要工业污染排放达标率达到95%以上。推进重点企业燃煤脱硫工程，完成华能电厂、梅山钢铁公司并加快建设金陵石化、南钢等企业脱硫减排工程。

17、加大生态建设力度。

（1）全年植树造林面积10万亩。重点建设与保护全市67个重要生态功能区。

（2）加快废弃矿山环境综合治理和生态修复。

（3）推进宁南等16个郊野公园建设。完善主城绿地系统，老城新增公共绿地20块。继续实施沿江环境综合整治工程，提升雨花台、幕府山和栖霞山风景区环境质量。推进玄武湖公园北扩和环境综合整治，继续对莫愁湖等公园、景点进行提档改造。

18、促进环境质量持续改善。

（1）加强水、大气、土壤的污染防治，深入推进郊县生态环境整治，全面改善城乡人居环境。

（2）关停136家小化工企业，启动梅山化工总厂、金陵塑胶等6家污染企业搬迁。加快推进河西广播中波发射台搬迁。

（3）实施新一轮“2234”治水工程，继续建设城东二期、仙林等污水处理系统和开工建设桥北、板桥污水处理厂一期工程，全市城镇新增污水处理能力40万吨以上。推进秦淮河环境综合整治二期，以及南河、城东引水工程建设。

（4）强化对建筑、市政、拆迁和渣土运输的环境管理，严格控制城市二次扬尘污染，加大机动车排气污染控制力度，确保全年良好以上级别天数稳定达到310天以上。

19、对集中式饮用水源地实施最严格的保护，确保水质达标率继续保持100%。

20、推进体制机制改革。

（1）继续深化国有资产管理体制改革，不断完善国资委出资人职责，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化投融资体制改革，落实企业投资自主权，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业等行业和领域。推进市属国有企业与中央企业和外省市大企业的战略重组。

（2）加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。发展各类生产要素市场，完善生产要素和资源价格形成机制。规范行业协会和市场中介组织发展，健全社会信用体系。

21、完善公共财政体系建设，加大公共服务领域投入。

22、推动民营经济健康发展。进一步营造平等的市场准入环境和发展环境，继续为民营企业引资、引智搭建平台。新增私营企业1.5万户，新增注册资本300亿元。促进中小民营企业与大型外资企业和国有企业的产业化配套，拓宽民营资本发展空间。制定促进中小民营企业，特别是高新技术企业提升核心竞争力的政策措施。健全中小企业融资和信用担保体系，规范发展各类投资基金。

23、实现对外开放高端化。

（1）用好已有的出口加工区、保税物流园区等功能区资源，积极争取出口加工区叠加保税物流功能，加快龙潭保税港区及禄口空港保税物流园的申报工作。

（2）加快国家级服务外包产业示范区建设，推进人才培训中心建设。

（3）加快江宁滨江开发区建设，推动沿江开发向纵深发展。以重点企业集群为依托，加快国家级开发区、省级开发区、重点产业园区以及出口加工区、保税物流中心等平台的资源整合，进一步形成优势互补、联动发展的格局。

（4）按照全市产业布局规划，突出引进一批龙头型、基地型外资项目。积极引进科技型、高附加值的先进制造业项目，进一步提升外资产业集约发展水平。提高软件研发和现代物流业的引资规模和质量。继续实施科技兴贸战略，提高自主高新技术产品和机电产品出口比重。实施出口竞争力提升策略，加大对出口名牌企业的扶持力度，支持品牌企业自主开拓国际市场。鼓励对外直接投资，支持有条件的企业到海外投资研发中心和设计中心。

24、加快区域协调机构组建步伐，强化城际交流，力争在公共服务、交通网络、基础设施建设等方面取得新进展。

25、推进城乡经济协调发展。

（1）创新郊县工业园区发展模式、运行机制和管理方式，提升整体发展水平。继续推进重点工业园区控制性详细规划编制工作，加快污水处理设施建设，完善功能配套。

（2）加大农村市场体系建设力度，新建配送中心16个。积极推动旅游农业发展。

（3）不断丰富和拓展农业功能，优先发展产业高效、功能合理、生产安全、装备先进的都市型现代农业。发展特色蔬菜、苗木花卉等主导产业，推进高效农业规模化。大力发展设施农业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快提升现代农业装备水平。全市新增高效农业面积20万亩，新增设施农业面积4万亩。

（4）以131个新农村典型示范村为着力点，提升全市农村社区经济发展水平。

26、建立农民增收长效机制。

（1）做好低收入纯农户增收，重点扶持见效快、带动力强的项目，确保低收入纯农户人均增收1000元以上。

（2）规范发展农民专业合作社，支持农业产业化经营和龙头企业发展。稳步推进社区集体经济股份合作改革，新成立社区集体经济股份合作社20个。

（3）推进土地有序流转，发展土地股份合作，健全利益递增机制，提高农民土地收益。逐步扩大农业保险范围，建立较为完善的农业保险体系。

（4）严格落实粮食直补、良种补贴等各项政策。

27、培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用。

28、促进城乡基本公共服务均等化。

（1）积极推进“三城九镇”基础设施建设与主城对接，完成60公里镇村道路建设任务。

（2）完善农村垃圾收运体系，完成120个村庄环境综合整治，继续推进农村河道清淤、村庄环卫设施配套建设和改厕工作。

（3）实施新型农村养老保险制度，做好新型农村合作医疗制度与城镇社会基本医疗保险制度的衔接。

（4）进一步加大农村新八件实事投入力度，逐步提高农村教育、卫生、广电、文化等公共事业发展水平。

29、深化农村综合改革，加强农村集体资产管理，规范财务管理和收益分配。深入推进村企挂钩，进一步加大对经济薄弱地区的扶持力度。

30、继续推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，优化城乡建设布局和产业布局。建立并完善控制性详细规划的执行与调整规定。完成历史文化名城保护规划。

31、进一步推进河西新区建设，建成南京会展中心一期工程，完善中部地区基础设施，加快南部地区路网建设。着力打造仙林新市区、中心商务区和科技产业园区，加快仙林国际医院等项目建设。完善仙林、东山、江北新市区综合功能配套，提升城市形态。

32、推进重大基础设施建设。

（1）加快纬七路过江隧道、长江四桥等跨江快速路网建设工程。加快建设绕越高速公路东南段、宁杭高速二期、六合至江都等高速公路，实施江南沿江、江北沿江等干线公路建设。继续推进铁路南站、大胜关长江大桥建设，启动铁路南站片区的整体开发工作。

（2）推进地铁二号线一期、一号线南延工程，建设地铁二号线东延仙林段。

（3）完成纬三路老城段快速化改造、全面开工纬七路东进西延工程。

（4）推进六合新机场及外部配套设施建设。

33、新购、更新符合环保要求的公交车1200辆，建设虎踞北路等一批公交枢纽站，完成5条公交专用车道建设。高标准配套建设水、电、气等公用设施。

34、做好历史文脉保护。

（1）建立一批非物质文化遗产传承和保护基地，确定一批市级传承人并予以扶持。

（2）建成江宁织造府、朝天宫片区、颐和路第十二片区等重点工程。继续推进梅园新村历史片区、门东南门老街保护与建设工程，加快建设大报恩寺景区。完成堂子街太平天国艺术壁画馆二期、瞻园保护与建设，以及朝天宫古建筑群维修等工程。推进南朝陵墓石刻保护工程，实施杨柳村古建筑群维修护等工程。

（3）挖掘和整合秦淮河、中山陵、明城墙风光带等文化及旅游资源，放大已建成设施的综合效益，进一步彰显城市特色魅力。

35、加大城市管理力度。

（1）创新城市管理体制机制，提升城市管理的科学化、法制化、数字化和精细化水平。强化区县在城市管理中的主体地位，建立市区考核联动机制。

（2）完善行政执法体系，加强城市管理综合执法。

（3）开展交通安全专项整治活动，重点整治车辆乱停乱放、街巷占道经营和小区违章建筑。推进智能交通的应用和产业化，倡导多元交通、绿色出行，切实缓解城市交通拥堵现象，努力解决停车难问题。

（4）完成“城中村”改造建设任务，完成200条背街小巷出新、900幢房屋整治、80个老住宅小区出新，建设7个餐饮污染控制示范街区，完成68个农贸市场升级改造。

36、实施“人才强市”战略。

（1）采取有效措施，抓好企业经营管理人才、专业技术人才、文化人才和农村实用人才队伍建设。扩大技工教育规模，探索校企合作培训模式，加快高技能人才的培养。强化人才市场化引进方式，在企事业单位以及部分有条件的地方试行特殊政策。加强南京留学人员创业园、国家软件人才国际培养基地等载体建设，强化园区的人才集聚和企业孵化功能。

（2）建立“产、学、研”一体化联盟，支持重点行业、企业以及企业家在高校设立专项奖学金、共同建立科研基地、合作开发产品，促进人才智力和项目的转化。

37、坚持教育优先发展。

（1）加快建设全国教育名城，切实加大公共教育投入。坚持育人为本、德育为先，全面推进素质教育，全力提高教学质量。进一步改善中小学校的办学条件，加强学校软件和硬件建设。大力发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型城市。努力推进教育均衡化发展，促进优质教育向农村倾斜，着力提高农村教育现代化水平。完善助学体系，扩大助学范围，营造公平的教育发展环境。继续做好外来务工人员子女上学工作。进一步弘扬尊师重教的社会风尚，切实提高教师的地位和待遇，为广大教师教书育人创造良好的工作环境和生活条件。构建和谐校园，做好学校安全管理、校园美化绿化和周边环境整治工作，促进青少年身心健康发展。

（2）抓好10个高水平示范性职业学校和10个特色化精品型职业学校的创建工作。

38、推动文化繁荣发展。

（1）实施文化产业品牌工程，推进文化产业十大特色街区建设，组织实施文化产业十大会展活动，举办第三届中国南京文化产业交易会。

（2）发展影视动漫产业，加快“国家动画产业基地”建设。积极推进文化产品和文化服务出口。

（3）加大对创意产业园区的扶持力度，明确一批重点文化企业和项目。

（4）办好第四届“世界城市论坛”和第三届“世界历史文化名城博览会”，提高南京的国际知名度和美誉度。

（5）完善公共文化服务体系，加快建设渡江胜利纪念馆、妇女儿童活动中心等一批文化设施，推进郊县有线电视数字化工程。举办第八届南京“文化艺术节”等系列活动。实施精品战略，繁荣艺术创作，推进文化创新。大力发展群众文化、实施文化惠民工程。

39、以迎奥运为契机，引导更多的群众参加全民健身活动。推进区县体育中心建设，完善全市体育设施体系。做强竞技体育，力争实现我市运动员在奥运会上摘金夺银的目标。

40、创新城市基层社会管理体制，探索“政府依法行政、社区依法自治、居民自愿参与”的社区管理新模式。健全社区民主选举制度，完善社区自治功能。理顺政府与社区之间的关系，实行社区工作准入制度，解决社区负担过重问题。多渠道解决社区基础设施建设矛盾。健全社区服务网络，建成四级联网的社区服务信息平台。进一步加强社区工作者队伍建设，吸引社会力量和民间资本进入社区服务领域，推进社区管理服务社会化。开展和谐社区示范创建活动。

41、提高居民收入。

（1）促进劳动力充分就业，新增就业岗位16万个，援助困难人员就业0.8万人。依法推进残疾人按比例就业。

（2）营造良好的创业氛围，鼓励各类人才积极开展创业。

（3）重视毕业生就业工作。

（4）实施企业工资集体协商制度，规范企业工资集体协商行为。全面贯彻《劳动合同法》，严格执行最低工资保障制度，适时提高最低工资标准。

（5）认真落实建筑施工企业农民工工资保障金制度。

（6）加强市场价格监管，努力控制重要商品和服务价格不合理上涨。

42、确保粮食供应安全。

43、完善社会保障体系。

（1）提高养老、失业、工伤及特殊群体等保险待遇水平。稳步扩大保险覆盖面，企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到175万、150万、200万、145万和130万人。

（2）进一步完善城乡居民最低生活保障制度，对无固定收入的重度残疾人员给予生活救助，切实做到困有所济、残有所助。发展慈善事业，完善经常性社会捐助服务网络，探索社会捐助的市场化运作模式。

（3）认真贯彻国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，建立低收入住房困难家庭保障体系。不断完善城乡居民重病救助制度。开工建设50万平方米中低价商品房和300万平方米经济适用房，储备1000套廉租房。全面开展重点危旧房片区改造。

44、全面推进社区卫生服务“收支两条线预算管理、基本用药零差率销售”运行体制改革，使群众享受到安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。建立公共卫生机构与医疗机构、城乡社区卫生服务机构的合作机制，加快构建覆盖城乡的公共卫生服务网络。推进三级医疗机构药品购销制度改革。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快科技创新步伐，提高医疗服务质量，努力创建全国一流的医疗卫生服务基地。

45、继续实施人口计生“和谐家园”工程，健全统筹解决人口问题的落实机制和公共服务体系，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。

46、深化平安南京建设。

（1）规范城乡社区警务工作，完善治安巡防机制，深化社会治安防控体系建设，提高防范和打击犯罪的水平。健全应急信息预警机制和预案体系，完善应急指挥和处置机制。加强紧急报警与社会求助分流处理工作，进一步整合资源，强化队伍建设。加大对各类违法犯罪活动的打击力度。深入推进科技强警，提高公安信息化建设水平。

（2）进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系。完善信访工作的领导机制和工作机制，加强信访信息化建设，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，依法解决群众诉求，有效化解人民内部矛盾，促进社会和谐。

（3）加强食品药品安全监管工作。

（4）高度重视安全生产和消防工作。

（5）广泛开展国防教育，关心支持驻宁部队建设，继续开展政策、科技、智力拥军，加强国防后备力量和人防设施的建设。

47、加快政府职能转变。进一步规范行政许可事项，推进区县政府综合性服务中心和部门行政许可方式的创新完善。认真做好国务院《政府信息公开条例》实施工作。完成电子政务系统建设，实现行政执法事项网上公开运行。全面推行重大决策事项公示、听证制度，完善重大事项集体决策制度以及问责制度，健全专家咨询制度，推进决策科学化、民主化。

48、深入推进依法行政。

（1）认真贯彻实施《依法行政五年规划》，大力建设法治政府。

（2）自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。

（3）继续支持审计、监察部门依法独立履行监督职责，强化对权力运行的制约和监督。

（4）深化行政执法体制改革，探索相对集中许可权和处罚权改革工作，推进相关领域综合执法试点，全面推行行政处罚裁量权基准制度。建立依法行政示范点制度，扎实推进基层依法行政工作。

（5）继续扩大法律援助覆盖面，有效维护困难群众的合法权益。

49、深化反腐倡廉宣传教育，营造崇廉尚廉的文化氛围。逐步建立领导干部廉洁从政的长效机制。深化部门预算和政府收支分类改革，全面推行非税收入收缴管理制度改革。不断完善招投标制度，推动招投标监管制度创新。逐步推进职务消费改革，继续推行市级机关车改试点，加强公务用车改革的后续监管。不断深化市级预算部门和单位公务消费支付方式改革，规范结算报销方式，积极推进公务费用电子化管理。

50、坚持以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，进一步加强公务员队伍能力培训。提倡公务员勤于学习、善于调研、勇于创新。推进公务员竞争上岗和轮岗交流，强化公务员规范化管理。继续深化干部人事制度改革，完善优秀人才脱颖而出的选拔使用机制。加强公务员效能考核，强化公务员作风建设，促进公共服务行为进一步规范化。深入开展行风评议工作，继续办好政风行风热线，认真办理群众反映的各类问题。