“十五”是我国现代化建设第三步战略部署起步的关键时期，是我市从小康走向基本现代化的转折时期，也是基本确立我市现代化中心城市地位的重要时期。资源作为国民经济持续、快速、健康发展的物质基础，对经济和社会的影响越来越大。加强资源节约和综合利用对保证我市“十五”期间经济社会发展主要目标的实现具有十分重要的意义。
一、“九五”发展回顾
“九五”期间，我市资源节约和综合利用各专职办公室在各自的职能范围内努力工作，取得了显著的经济和社会效益。主要工作为：
1、南京市综合利用粉煤灰办公室在2000年粉煤灰综合利用量达到110万吨，节省堆灰占地、筑路毁田1000亩，综合利用率达到80%，比全国同期的利用率高30多个百分点。在工程用灰方面已从原来单一的筑路发展到造桥、建港、筑坝、回填等；在农业用灰方面，通过示范、推广，对蔬菜、粮食作物等施行掺灰种植，取得了显著增产增收效果；在产品用灰方面除了最初的砖瓦掺灰烧结外，已发展到掺用粉煤灰生产水泥、加气砌块、人造纤维棉、隔墙板、人造大理石、路面补强剂等30多种建材制品。
2、“九五”期间，南京市墙体材料改革办公室在各级政府和有关部门的关心支持下，经过努力，坚持以“控制总量，调整结构”为指针，抓住“实现城市面貌大变”这个机遇，在墙体材料革新和建筑节能方面取得了长足的进步，提前一年实现了国家墙改办提出的新型墙体材料生产、应用两个50%的奋斗目标，为“十五”期间的墙改与建筑节能工作的快速发展奠定了坚实的基础。
3、“九五”期间是我市散装水泥和预拌混凝土工作进入较快发展的时期。经过广大散装水泥战线职工的共同努力，全市散装水泥从1996──2000年累计供应1267万吨，年平均净增46.64万吨，增长率为59.19%；至2000年底，全市平均散装率为42.22%，年平均增长5.64%；“九五”期间，全市累计出口散装水泥281.53万吨，占全市累计供应量的22.22%。发展预拌混凝土是发展散装水泥的拓展和延伸，通过发展预拌混凝土，提高散装水泥利用率，极大地推动了我市散装水泥的发展。至2000年底，我市已拥有预拌混凝土生产企业15家，年设计生产能力441万立方米，实际配套供应能力266万立方米，拥有混凝土搅拌运输车218辆，汽车泵34台，固定泵51台。1996──2000年累计供应预拌混凝土721万立方米，年平均净增30.31万立方米，增长率为59.49%，基本满足了各方面用户的需要，为我市的经济建设做出了一定的贡献。1995──1997年市散办连续三年被市政府授予“建设新南京先进单位”的光荣称号。
4、我市的农村能源综合利用工作在市农村能源办公室及相关部门的领导同志们的努力下，“九五”期间成效显著。据统计，“九五”期间，我市共新建农户沼气池4532个、城镇沼气净化池82个、生物链工程8处、秸秆气化工程1处、推广太阳能热水器35000平方米。同时，建设了省级户用沼气池“千池县”六合县、省级能源环保示范村雨花台区双闸村等。
5、再生资源与自然资源是一对孪生兄弟，作为经济可持续发展的重要物质基础，“九五”期间，我市再生资源回收利用工作，抓住机遇，赢得了新的发展，全市再生资源回收利用稳步增长，对促进经济与社会发展起到了积极的作用。“九五”期间，我市共回收利用废金属160多万吨，废纸60多万吨，废橡胶2万吨，回收拆解报废汽车3万余辆。回收价值近20亿元，成效显著。经过“九五”的发展，我市再生资源回收工作在全国已居中上水平。
6、我国是一个水资源严重短缺的国家，节水工作是国民经济和社会发展重要内容之一，是国家的一项长期经济政策。南京市供水节水管理处按照国家、省、市有关文件，组织开展工作，规范和完善节水管理考核措施；开展供用水情况调查；开展创建节水型城市工作，制定实施细则和定量、基础管理考核标准；不断扩大节水管理范围，从1996年起，将计划用水管理范围从月用水量1000立方米以上的单位扩大到月用水量800立方米以上的单位，现计划管理单位1715户。自1996年至2000年，全市共节水4999.09万立方米，工业用水重复利用率从1996年的59.1%逐步提高到2000年的63.3%，工业计划管理户万元产值取水量从1996年的78立方米下降到2000年的70立方米，2000年城市计划用水率达到96.53%。
7、1996──2000年，我市节电累计37.4亿千瓦时，节约成品油8.6万吨，节约煤炭315万吨。资源节约综合利用成效显著。
二、“十五”指导思想和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论和党的方针政策为指导，以国家的政策法规为依据，以提高经济效益、保护生态环境为目标，以督促检查为方法，以舆论宣传为手段，因地制宜地提高能源、原材料的利用效率，提高资源综合利用水平，实现经济、生态、社会三大效益统一，促进社会、经济持续、稳定、健康的发展。
(二)主要目标
1、确保“十五”期间我市粉煤灰综合利用总量达790万吨，综合利用率60.8%，节约灰场占地、筑路取土毁田约8000亩。
2、到2005年粘土实心砖限产9亿块，粘土实心砖产量年平均递减20%；到2005年新型墙体材料产量17亿块，占总墙体材料年产量的41%；到2005年新型墙体材料年推广应用面积占年建筑竣工面积60%；到2005年节能建筑年竣工面积占新型墙体材料年应用面积50%；到2005年村镇新型墙体材料年推广应用面积占村镇建筑年竣工面积40%。
3、“十五”期间，我市的散装水泥供应量年均递增5%，到2005年达到380──390万吨，散装率为45%；我市的预拌混凝土供应量年均递增8%，到2005年预拌混凝土供应量将达到260──280万立方米。
4、以市场为导向，坚持可持续发展，开发农村可再生能源。到2005年新能源开发达到占农村能源的7.7%。“十五”期间推广太阳能热水器5.7万平方米，沼气池净化池7650座。
5、“十五”期间回收利用废金属180万吨，回收利用废纸70万吨，回收利用废橡胶2.5万吨，回收利用废油脂1万吨，回收拆解报废汽车3.6万辆。
6、“十五”期间全市节水6250万立方米；城市计划用水管理率达98%；城市工业用水重复利用率“十五”期末达到70%；工业总产值取水量“十五”期末达到45立方米/万元。
7、“十五”期间节煤315万吨，节约成品油9万吨。
8、“十五”期间确保全社会年节电率达3%，推广绿色照明等节电技术，削减高峰负荷2万千瓦；推广蓄能技术年5万千瓦，转移高峰负荷5万千瓦，力争负荷率提高0.5%；推广一户一表光明工程，树电气化示范小区样板，使电能终端占有率提高1%；加快城乡电网改造步伐，线损率降低0.007%。
三、“十五”主要任务与措施
跨入21世纪的“十五”期间，我国在人口、资源、环境等方面仍要面临极为严峻的挑战：基数庞大的人口总量还将持续增长；资源消耗总量大，重要资源人均占有量不断下降，且达到历史最低点；生态基础薄弱，环境污染十分严重，自然灾害影响愈来愈大。因此实施可持续发展战略仍然是我国“十五”计划和2015年远景规划的重大战略之一，其宗旨是以人为本，以人为中心，即明显改善人民生活质量，而改善环境质量是提高生活质量的重要组成部分；改变“高资本投入，高资源消耗，高污染排放”发展模式，利用市场机制和技术进步建立适合中国国情的“资源节约型”和“环境友好型”国民经济体系，根据上述原则，确定主要任务和措施如下：
(一)提高认识，加强领导和协调工作。资源节约综合利用工作是一项保护环境、节能利废、改善人民生活和工作环境、实现经济可持续发展的重要工作。作为一项系统工程，要领导重视，资源节约综合利用工作各相关部门相互配合，共同做好这项工作。
(二)进一步巩固和健全资源节约综合利用组织建设，提高人员素质。资源节约综合利用工作面广量大，目前虽然设有十二个专职办公室，但人员并未完全到位，有些办公室还依托企业，工作资金人员更是无法保障。“十五”期间要进一步强化机构人员建设，形成一支完整稳定的队伍，加强人员培训，提高业务能力和管理水平，更好地开展工作。
(三)加强法制建设，加大政策调控力度。结合社会经济发展的新情况，新要求，逐步完善现行的各项管理规定，在成熟的基础上，争取以法律的形式予以确立。同时对现有的法律法规及政策规定，加强宣传，落实到位，将资源节约综合利用工作纳入法制化的轨道稳步发展。
(四)积极引导投资，依靠科技创新，调整结构，推动资源节约综合利用工作快速发展。加强技术创新，发展高科技是资源节约综合利用工作兴旺发展的不竭动力。因此，在“十五”期间要积极争取国家、部、省、市及社会各方面一切资金，重点研究开发科技含量高的资源节约综合利用新技术新产品，调整目前工作中不合理的结构，促进资源节约综合利用工作持续、快速、稳定的发展。
(五)强化目标管理，提高统计质量，建立完整、有效的资源节约综合利用信息系统。为进一步落实全市资源节约和综合利用工作，“十五”期间要逐步完善资源节约和综合利用工作信息反馈和监督考核系统，及时了解工作情况，调整工作进度，解决工作问题，使我市资源节约综合利用工作真正落在实处。
(六)进一步加大“综合利用，大有可为”系列宣传的力度和深度。充分利用一切宣传媒体，采取各种形式向人们宣传资源节约综合利用工作的重要性和紧迫性，改变人们原有的传统观念，提高全社会的资源意识、环境意识和参与意识，使全社会来关心和重视资源节约和综合利用工作。
