“十五”计划是新世纪发展的第一个五年计划，也是开始实施第三步战略部署的第一个中长期规划。研究编制南京市城市建设“十五”计划，是关系到21世纪我市建设事业发展和城市现代化建设总体部署的重要工作。南京市城市建设“十五”计划，是今后5年指导南京城市建设发展的纲领性文件，是南京21世纪经济社会发展战略的重要组成部分。该纲要共分五个部分：一、“九五”城市建设回顾；二、“十五”发展形势分析；三、“十五”城市建设发展的指导思想、总体目标；四、“十五”城市建设主要任务；五、政策措施和建议。
一、“九五”城市建设回顾
“九五”五年，是我市城市建设投资规模最大、发展速度最快、变化最显著的五年。我市城市建设以城市总体规划为指导，紧紧围绕“一年初见成效，三年面貌大变”和“三年再迈三大步，三年再创新形象”这两个三年的城市建设目标和思路，以城市道路建设为突破口，以提高城市总体水平为主要目标，累计投入350多亿元，集中力量狠抓了以道路、水、电、气为重点的基础设施建设，以解困房、安居工程为重点的居民住宅建设，以创建国家卫生城市、园林城市、优秀旅游城市和环保模范城市为目标的环境建设，拉开了城市建设的序幕，使城市发展空间得到进一步拓展，城市环境明显改善，城市面貌发生了历史性的变化，城市地位得到提升，城市基础设施总量有了较大幅度提高，基本偿还了历史欠账，为新世纪城市建设发展打下了良好的基础。
㈠主要建设成果
⒈规划编制和规划管理水平进一步提高，在引导城市快速有序发展等方面发挥了积极的作用。
“九五”期间，我市规划编制工作紧紧围绕城市建设的需要，以城市总体规划为依据，在注重搞好分区规划、详细规划等基础性规划工作的同时，有针对性地加强了交通规划、历史文化名城保护规划和小城镇规划等编制工作，共完成各类规划成果100多项。同时，进一步加强了规划管理工作，修改颁发了《南京城市规划条例实施细则》；建立了规划审批周期制、窗口制，规范规划管理程序，实行“一条龙”服务；推出了规划审批和规划许可公示制，取得了良好的成效。
⒉根据城市总体规划确定的发展布局，道路交通设施建设取得突破性进展，进一步拉开了城市发展框架。
对外交通建设取得显著成效，由航空、铁路、港口、公路等构成的大交通格局初步形成。“九五”期间，共投资110多亿元，建成了禄口国际机场并正式通航。完成了35＃煤码头堆场扩建和南京港客运站工程，开展了新生圩汽车滚装码头及龙潭港区一期工程的前期准备工作。开工建设了长江第二大桥，并完成了90%以上的工作量。公路建设方面成绩尤为突出，先后建成了沪宁高速公路南京段、宁连、宁马、宁高一级公路南京段等高速公路，加快了公路网和公路主枢纽的建设步伐，共建成一级公路123公里、二级公路207公里，新建、改建县乡公路1406公里，在全省率先实现了县县通高速公路、乡乡通油路、村村通公路的目标。
城市道路建设取得了重大突破，“经五纬八”的主干框架基本形成。“九五”期间，共投入近百亿元，先后建成了沪宁高速公路连接线、城东干道一、二期、经四路南下、纬一路、模范马路西延、纬七路西延等80多条重点新、改建项目；完成了鼓楼广场南北向隧道、城西干道五座跨线桥、中央门立交等一批节点改造工程；各区还自筹资金建设了一批区域性道路。到2000年底，共新增道路长度531公里，面积909万平方米，分别是“八五”期间的1.85倍和2.8倍，人均道路面积由1995年的5.6平方米增加到8.54平方米，城市交通状况得到极大改善，交通拥挤状况明显好转。所有这些，拉开了城市建设框架，优化了城市布局，拓展了城市发展空间。一个以主城区为第三产业发展核心，以外围城镇和开发区为第二产业发展主体的都市圈整体空间格局初现端倪。
⒊公共设施得到长足发展，服务功能显著增强，为城市经济的发展和居民生活水平的提高奠定了基础。
供电设施建设规模空前，几年来，以电网建设“金龙计划”为中心，加快了建设步伐，全市电网的供电能力和供电质量均有了较大幅度提高，使南京电网进入了超高压、大功率、大电网发展的新阶段，电网供需紧张的矛盾基本解决。至1999年底，全市共有500KV变电站1座，主变容量75万千伏安，500KV架空线68.24千米；220KV变电站13座，主变容量284万千伏安，220KV架空线666.14千米；110KV变电站57座，主变容量326万千伏安；35KV变电站68座，主变容量60.8万千伏安。
邮政设施建设得到进一步发展，建成了鼓楼邮政通信指挥中心及航空邮件交换站及一批邮政支局，南京区的邮政局所总数达235处；加快了技术改造步伐，完成了邮政绿卡和信函自动分拣等工程。至2000年，预计邮政业务总量将达2.22亿元，业务收入将达4.66亿元。
电信设施建设步伐加快，在电信业务、电信网络及电信服务水平等各方面均得到全面发展和提高。“九五”期间，建成了南京卫星通信地球站和2.5G信息高速公路内环线，开通了南京IP宽带城域网，全面实施了“三楼四网”工程建设。至1999年底，局用电话交换机总容量达166万门，主线普及率达20.7线对/百人，均是1995年的近2倍。
供水、供气建设稳步发展，建成了北河口水厂二期扩建工程、浦口水厂扩建工程和城北水厂一期工程及相应的管网配套工程并正式并网供水；重点加强了对建成区供水管网的改造，共新增供水管网493公里，基本消除了城区低压供水区；完成了煤制气厂两台机炉的改造，建成了50万立方米油制气工程、小天堂气柜及部分配套管网。至2000年底，系统内自来水供水能力达202万吨/日，气化率达99.59%以上，基本满足了生产和生活需要，部分实现了适度超前的目标。
公共交通投入不断加大，结合道路建设，不断优化线路布局，公交综合站点及停车场等后方设施建设不断完善；引入竞争机制，吸引社会资金发展公交，形成了公交、雅高、中北三足鼎立的格局，极大地推动了公交事业的发展。至2000年底，城市公交运营线路网长度达1061公里，比95年增加了453公里；年末标准运营车辆达3592标台，比95年净增1288标台，每万人拥有公交车辆由95年的10.2标台提高到2000年的14.04标台，年客运总量超过12亿人次。
防洪排涝设施建设取得显著成效，充分发挥河道的防洪调蓄能力，累计完成市区内河清淤80万方；新改建莫愁泵站、金川门泵站、南玉带河泵站等一批城市排涝泵站；对城区矛盾比较突出的部分积、淹水片区进行了改造，结合道路等设施建设改造了一批城市排水管网，全市共新增排水管道长度320公里，城市的防洪排涝能力有了明显提高。
⒋住宅建设力度进一步加大，新区开发初具规模。
在“九五”期间，坚持以新区开发为重点，集中成片建设，建成了苜蓿园、龙江居住区，建设了月牙湖花园、东方城、南苑二村等国家级小康住宅示范小区，樱驼村、黑墨营、秦虹、河西中保等居住区已初具规模。坚持统一规划、统一实施的原则，各居住区的总体配套水平有了明显提高。同时，结合城市道路建设以及“退二进三”政策的实施，旧城改造步伐也明显加快，带动了用地结构的调整和用地功能的置换，加快了中心区的功能升级，改善了旧城的交通和生活环境。至“九五”末，全市共累计竣工住宅建筑面积1382万平方米，人均住宅居住面积由1995年的8.1平方米增加到2000年的9.95平方米，居民住房成套率达85%，居民的居住条件得到了极大改善。
⒌环境建设和环境保护初显成效，市容景观展现新貌，为城市经济发展带来了新的机遇。
在环境保护方面，“九五”期间，我市深入贯彻环境管理的八项制度，全面推行环保目标责任制，切实加强了环境保护工作，实现了污染物总量控制、工业污染源达标排放和环境功能区达标的阶段性目标，全市环境质量呈现“稳中趋好”的态势，特别是“九五”后期，城市环境空气污染指数平均保持在80以下；以长江、秦淮河、玄武湖为代表的城市地面水中的主要指标的年均值达到所属功能区类别的水质标准，城市集中饮用水水源水质达标率5年中均保持在95%以上；工业污染防治取得重大突破，建设了700多台(套)污染治理设施，完成了全市3284家工业污染源限期治理任务，主要污染物基本实现达标排放，污染物排放总量比1995年削减20%以上；城市区域环境噪声和交通噪声的平均声级基本控制在国家标准以内；环境法制建设得到进一步加强，环境综合管理水平也有了较大提高。
在园林绿化方面，充分发掘南京的自然、历史和文化资源优势，建成了20多个各具特色、总面积超过40万平方米的市民广场和10多处街头小游园；建成了红山森林动物园一期、玄武湖鸟类生态园、月牙湖公园、中山陵红楼艺文苑、雨花台雨花阁、莫愁湖儿童欢乐世界等一批有影响的园林景区、景点；完成了50多条新、改建道路的绿化栽植和10多条道路景观路改造工程，建成了绕城公路绿化带25公里；为进一步突出古都风貌，结合园林景点建设和环境综合整治，加快了明城墙风光带的建设步伐；至2000年底，全市园林绿地面积达10587公顷，共新增公共绿地面积452公顷，人均公共绿地面积达8.79平方米，建成区绿化覆盖率达到40.96%，并于1997年提前实现了创建“国家园林城市”的目标。
在滨江特色建设方面，实施了幕府山地区环境综合整治，除白云石矿以外的8家矿场已全部停采转产，累计完成植树20多万株，绿化20多万平方米；建设栖霞山风景区，对区内道路及景点进行了改造；基本建成了下关狮子山阅江楼；开工建设了二桥公园及二桥沿线景观。
在水环境综合治理方面，完成了内秦淮河综合治理一、二期工程，并实施了三期工程，建成了日处理能力26万吨的江心洲污水处理厂，实现了满负荷运转的目标；完成了玄武湖清淤、截流、引水冲洗等整治工程；完成了内秦淮河夫子庙段引水冲洗工程和金川河江苏路段改造工程，内秦淮河河水黑臭现象得到了明显改善。此外，方家营污水处理厂工程也已正式启动。至2000年底，城市综合污水处理率达63.63%，比95年提高近26个百分点。
在环境卫生建设方面，建成了水阁、天井洼、轿子山垃圾场及部分配套设施，共新建、改建了200多座公厕、近30座垃圾中转站。预计至2000年底，共净增环卫专用车61辆，垃圾粪便无害化处理率达85.76%。
城市环境建设大大改善了南京城市形象和品质，古都风貌得到进一步提升，“山、水、城、林”的特色得到进一步体现。
⒍建筑业继续保持健康、快速发展，建筑市场及工程建设管理水平有了较大幅度提高。
“九五”期间，我市建筑业继续保持了持续、快速的发展势头，外向型经济稳步发展，行业保障体系基本建立，体制改革成效明显。预计期末可完成建筑业增加值82亿元，年均增长20%，是“八五”期末的2倍，累计完成对外工程和劳务合作营业额突破1亿美元。
“九五”期间，我市建设市场培育和工程建设管理有了长足发展，按照面向市场、发挥系统和行业优势的要求，初步形成了以建筑、市政、园林绿化、供用电为主的建设产业格局；建立并不断完善了建筑有形市场，强化工程报建和招投标管理，报建率和招标率均达100%，公开招标率达92.35%;建立了建设工程施工许可证制度和企业资质动态管理体制，工程建设管理水平有了较大幅度提高；逐步形成了全市工程质量监督体系，并在全市全面推行建设监理制度，在建监理工程达510项，监理工程覆盖面达71%，受监工程优良率达60%以上。
⒎县城和村镇建设步伐进一步加快，郊县城镇化水平有了明显提高。
县城建设与城市建设相呼应，与农业现代化进程相同步，以基础设施和环境建设为重点，建设步伐明显加快，至1999年底，全市城镇化率已近54%。
村镇规划进一步完善，完成了乡镇域规划和小城镇总体规划，中心村建设规划也已基本完成；创建新型小城镇力度不断加大，全市已有新型小城镇33个，其中省级新型示范小城镇4个；基础设施配套水平明显加强，全市村镇实有道路10119公里；农村自来水普及率达60%以上，建制镇和集镇自来水普及率为100%；农村居民生活气化率逐年提高；全市村镇实现了通电、通电话，近40%的村镇开通了有线电视；村镇住宅建设保持了较高的发展速度，每年均保持有250万平方米的规模，农村人均住宅建筑面积达27平方米，并涌现出一批规划布局合理、设施配套齐全、环境整治优美的农村住宅小区；全市村镇环境质量得到改善，小城镇绿化总面积达2110公顷，其中建制镇绿化覆盖率达21%，人均公共绿地面积达5.62平方米；部分地区已开始建设污水、垃圾处理设施；小城镇还建有一支稳定的保洁队伍，拥有各种环卫机械74辆，公厕500座。
⒏人防建设成果显著，呈现出前所未有的良好势头。
“九五”期间，我市人防建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，突出人防工程、指挥通信和平战结合三个重点，共新增人防工程使用面积14.5万平方米，比“八五”增长200%，总面积达到57万平方米；完成结合民用建筑修建防空地下室113个，面积达13.4万平方米；已建人防工程开发利用面积28.4万平方米，占工程总面积的53.5%；加强了人防组织指挥和通信报警系统的建设，全市新增报警器40台，城区人口稠密区报警音响覆盖面达70%，报警器完好率达100%。
⒐专项整治与长效管理相结合，城市建设管理逐步法制化、规范化。
“九五”期间，在搞好城市规划建设的同时，城市管理工作也得到了进一步加强。在规划管理方面，实行规划管理“窗口”服务，公开报建要求、完善审批程序、严格审批时限。在基础设施管理方面，推行“两级政府，三级管理”体制，实施“条监督，块主管”模式，加大了城建监察执法力度，实行全方位、综合性、多形式管理，保证了各项管理工作“横向到边、纵向到底、条块互补”，大大提高了管理工作效率，城区基本保持了路通、水清、树绿、灯亮、环境美化。在建筑市场规范化管理方面，大力开展了工程建设专项治理，全面推行了招投标制度和建设监理制度，创造了公开、公平、公正的市场竞争环境。在供水、供气行业，推行社会服务承诺制，设施水平和服务质量不断提高。在公交方面，在国内率先实施公交体制改革，多渠道引进资金，形成良性竞争机制，车辆档次和服务水平不断提高。在路灯管理方面，建成了现代化路灯控制中心，对主干道和部分次干道的路灯实行了计算机自动监控。在城市交通管理方面，采用先进的无岗台电子警察指挥等手段，建立了较为科学的交通管理体系、交通组织体系、交通指挥控制体系和交通安全保障体系，实现城市道路交通安全、有序、畅通，交通综合管理达到国内领先水平。在市容市貌管理方面，在继续抓好道路清扫保洁的同时，进一步加大了对户外广告、店招店牌和乱贴乱画的整治力度，对主干道实体围墙实行破墙透绿透景，立足于长效管理，加强联合执法，取缔占道经营，拆除违章建筑，并对主次干道和主要建筑物实行美化亮化，使重点道路和窗口地区的市容市貌有了显著改善。在环卫管理方面，在国内率先实行生活垃圾袋装化，并开始实施生活垃圾分类收集的试点。在法制建设方面，先后出台了《南京市燃气管理条例》等3部地方性法规，出台了《南京市建设工程施工招投标管理办法》等17部政府规章，出台了《南京市勘察设计市场准入管理办法》等100多部规范性文件，城市建设开始走上有法可依、有章可循、违法必究、执法必严的法制化、规范化轨道。
上述成就证明：我市“九五”期间城市建设所坚持的指导思想是正确的，成功的，它抓住了南京当时在发展中面临的主要矛盾，已经走出了一条以基础设施建设促进社会经济发展、促进城市化水平和居民生活水平提高的路子。
㈡主要体会
⒈省委、省政府对南京市城市建设高度重视、大力支持，是实现“九五”计划目标的重要前提。
近年来，省委、省政府先后六次召开省委常委会议听取市委、市政府关于加快我市基础设施建设的专题汇报，肯定了南京市对城市发展的功能定位，提出了十分宝贵的指导意见和建议，并及时在一些重大问题上、政策上给予了大力支持和指导。省里各有关部门、驻宁部队、院校也在各项工作中积极配合，有力地保障了我市城市建设的顺利进行。
⒉抓住机遇，准确定位，果断决策，凝聚人心，是实现“九五”计划目标的关键所在。
在省委、省政府的大力支持下，市委、市政府抓住国家和省在我市建设大交通框架的机遇，乘势而上，从南京城市跨世纪的发展和功能定位出发，针对南京基础设施的薄弱状况，顺应民心所向，适时提出了“一年初见成效，三年面貌大变”和“三年再迈三大步，三年再创新形象”两个三年城市建设奋斗目标，加快了城市建设步伐，促进了城市面貌变化，树立了南京的新形象。
⒊适时进行了区划调整，制定了一系列有利于发展的配套政策，为实现“九五”计划目标创造了重要条件。
市委、市政府经过认真研究，克服了重重困难和阻力，做了大量的前期研究、说服工作，以主城规划范围为框架，于95年4月果断对行政区划进行了调整。经过区划调整，城区6个区的土地面积从原来的76.34平方公里扩大到186.73平方公里，人口密度由原来的每平方公里2万人下降到0.96万人，从而彻底改变了城区过小，经济实力较弱，发展无腹地的矛盾，极大地拓展了城市空间，进一步促进了经济的发展。
⒋加强领导，精心组织，认真运作，是实现“九五”计划目标的重要保证。
为实现“九五”各项目标，市委、市政府加强了目标实施的组织领导，成立了由市政府主要领导挂帅，分管市长配合，分管秘书长协助，各有关部门为成员的领导小组；建立了目标考核责任制，实行层层负责、逐级落实、责任到人的工作制度；加强了对城市建设项目的科学论证，发挥专家学者作用，集思广益，反复论证，保证了城市建设决策的科学、更合理性、可操作性。
⒌充分调动市、区两级和社会各方面的积极性，条块结合，形成合力，是实现“九五”计划目标的强大动力。
“九五”期间，我市在建设、管理等方面充分调动市、区(县)两个积极性，将工程任务分解到市、区(县)两级，加强宏观调控和指导、协调，并在资金上给予一定支持、补助。按照“两级政府、三级管理”的思路，实行了管理重心下移，形成多种管理模式互补的新格局。省级机关、驻宁部队和部省属单位以及广大市民顾全大局，也为城市建设做出了不可磨灭的贡献。
⒍培养、使用、锻炼了一支素质较高、年富力强的干部队伍，为实现“九五”计划的目标注入了活力。
通过“九五”五年的实践，造就了一支组织有方、业务精通、作风过硬的人才队伍，同时也为今后城市建设的更大发展积累了一笔宝贵财富。
㈢存在的主要问题
但是，与社会经济发展的需要及全国其他同类城市相比，我市在城市规划、建设、管理工作中还有一些方面有待改进和提高。
⒈规划编制工作特别是规划立法工作有待进一步加强。目前，我市用于直接指导建设的详细规划、专项规划等深化还不够，城市设计特别是窗口地段的城市设计刚刚起步，尤其是规划立法工作还不能适应发展的需要，规划工作的权威性、严肃性不能很好地得到体现。
⒉新区开发的整体配套水平有待提高，旧城改造力度要进一步加大。当前新区建设中仍然存在着公共设施配套标准低，或不同步，或缺乏等问题，住宅建设的“见缝插针”现象依然存在。目前，我市尚有房屋破旧简陋、危房比例大、人口密度高、总建筑面积超过300万平方米、总户数达11.4万户的危旧房片区亟待改造。
⒊历史文化内涵和滨江特色应进一步凸现。“九五”期间，虽然我市江滨城市的建设步伐明显加快，但与总体规划确定的目标相比仍有的一定的差距，特别是对古都特色的保护和历史文化内涵的挖掘不够，甚至存在破坏的现象。除中山陵、玄武湖、雨花台几大传统景点外，新的旅游景点亮点不多。
⒋环境建设特别是水环境治理力度要进一步加大。我市的环境建设在总体水平和质量上尚不高，生态环境的建设问题没有引起足够的注意，特别是水环境治理的力度不够，“两河一湖”尚未得到根本的治理，污水下河、河水黑臭现象还比较严重，城市淹水、内涝地区还没有根除，严重影响了沿河居民的生活环境以及城市的整体形象，不利于城市经济的发展和人民生活水平的提高。
⒌县城和村镇建设步伐还有待进一步加快。近年来，我市县城和村镇建设虽然取得了显著成绩，但无论是规划的总体水平，还是建设的标准和档次，都与先进地区存在较大差距，而且与经济发展水平和农村现代化的要求不相适应。我市的小城镇不仅规模偏小、人口偏少，相当一部分小城镇的基础设施也不配套，没有形成城镇的框架，难以展现城镇的整体形象，无法吸纳城市的经济辐射。
6．资金短缺矛盾日益突出，投资渠道仍较单一。目前我市城市建设仍主要依靠有限的财政资金和规费收入，筹资渠道不宽，融资手段缺少的状况并没有得到根本改变，在运用市场机制，深化城建投资体制改革，广泛吸纳社会资金方面还有大量的工作要做。
⒎城市建设管理有待通过改革进一步强化，以不断适应建设发展的需要。“九五”期间，与城市建设相同步，我市的建设管理水平有了较大幅度提高，也发挥了重要的作用。但仍不能适应更高起点、更高标准的建设发展要求。违章搭建、马路市场等问题依然存在。在城市管理体制中，条块分割、职能交叉、各行其是的现象时有发生，对规划、建设、维护以及环境、项目、法制等方面的管理工作还有待通过有关的改革措施加以完善、强化。
二、“十五”发展形势分析
面对国内外形势的深刻变化，“十五”期间，我市城市建设所面临的机遇和挑战并存，总体上将有利于城市建设的发展。
⒈社会经济持续稳定增长。“九五”期间，我市经济总体水平有了较大幅度提高，GDP连续五年保持了两位数增长。在新世纪初期，围绕“把南京建设成为科学技术先导、古都与滨江特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市”的发展目标，我市将进一步推进经济结构战略性调整，以科学技术产业为先导，发展“一个基础”，建设“三大基地”，培育“三大中心”，使我市社会经济继续保持持续稳定增长。这一方面为城市建设发展提供了坚实的基础，另一方面为实现经济发展目标，也要求城市建设要进一步优化调整城市的空间布局，继续加大基础设施建设力度，不断提高城市的综合服务功能。
⒉区域发展和开发对城市化促进作用逐步加强，城市化发展进入加速阶段。在“十五”期间，国家宏观政策取向将采取积极的城市化发展战略，省城市工作会议也要求加快推进城市化进程，从而将创造出巨大的城市基础设施和住宅投资需求、环保投资需求和相关的公用设施投资需求，并推动相关产业的发展。同时，城郊结合部以及小城镇建设的地位和分量进一步加强，城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程将明显加快，从而促进全社会现代化文明水平的提高。
但城市化进程的制约机制也越来越多元化，主要包括现状水平的制约、土地的制约、体制的制约、环境保护的制约、基础设施投入的制约等。
⒊中国加入WTO，将给建设事业的发展产生深刻的影响。受影响的内容主要包括市政公用事业、房地产业、建筑业、勘察设计业、城市规划和城市建设与管理以及有关的中介服务业。一旦加入WTO，建设市场的开放程度必然会越来越大。一方面，国外企业大量进入中国市场，必然要占据国内建设市场的一定份额，增加国内建设企业参与竞争的激烈程度；另一方面，也为国内企业进入国际、国内市场，扩大利用外资，引进国外先进技术和管理手段，参与国际分工提供了更为广阔的空间，对促进建设事业体制改革，加快建设企业经营机制的转变增加了新的动力。
⒋改革步伐进一步加快，进入攻坚阶段。“十五”期间，随着社会主义市场经济体制的初步建立以及加入WTO后所面临的挑战，我市建设领域的改革形势将越来越严峻，改革任务也越来越繁重，已进入一个关键阶段，成功与否将直接影响新世纪建设事业的发展进程。改革的内容将涉及投资体制、维护管理体制、价格体制、经营运行机制等，改革的重点是进一步发挥市场机制的调节作用，加快建设系统各行业、各领域市场化进程，多渠道筹集建设资金，建立城市基础设施建设、维护、管理良性循环的发展机制。
⒌在基础设施总量不断增长的同时，人们对环境质量的要求越来越高。经过“九五”五年的发展，我市城市基础设施总量正在逐步摆脱严重欠账的困境，个别领域还实现了适度超前的目标。随着社会经济的进一步发展和人们生活水平的不断提高，对城市基础设施的需求已不仅仅满足于总量的增长，对环境质量也提出了更高的要求。“十五”期间，我市城市建设将进入由量到质的转型期，并将越来越重视质量的提高。建设事业各行业都将面临如何提高建设品位和档次、如何多出精品的新目标，特别在提高居住质量、环境质量、服务质量等方面需要寻求突破。
⒍随着城市总体功能的不断增强，对城市管理提出了更高的要求。“十五”期间，我市社会经济将进一步发展，基础设施总体水平不断提高，改革工作也将取得突破性进展，城市整体功能的发挥，将更大程度地依赖城市管理水平的提高。对设施的维护管理、工程质量管理、市容市貌管理、交通综合整治等方面管理工作的总体要求将日趋规范化、法制化，更加强调依法治市、依法行政。进一步加强建设法制工作，尽快完善法律、法规体系将成为提高城市管理水平的重要环节。同时，大量的、先进的管理思想和管理手段将会得到广泛应用。
⒎信息技术发展和科技进步，将给城市建设注入新的活力。“十五”期间，随着“科教兴市”战略的进一步实施，我市科技发展的总体水平和技术进步对经济增长的贡献水平将进一步提高，大量的、先进的科学技术的应用，将有力地促进城市规划、建设、管理水平的提高。
三、“十五”城市建设发展的指导思想、总体目标
“十五”期间是我市迈入新世纪，实现小康后走向更加宽裕的极其重要的发展时期。在这新的发展阶段，制定我市城市建设的目标与任务，应从南京的自然、历史、文化优势及社会经济发展的基础出发，学习国内外城市建设的先进经验，扬长避短，塑造南京特色，不断提高城市规划、建设、管理水平。
（一）指导思想
“十五”期间，我市城市建设的指导思想是：全面贯彻落实党的十五大精神，按照省城市工作会议对我市城市建设的总体要求，依据市委、市政府关于我市国民经济和社会发展“十五”计划所确定的发展战略，结合城市化和城市现代化发展目标，坚持“以人为本”，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，进一步拓展城市发展空间，引导城市合理布局，完善城市功能，美化城市形象，努力改善生态环境，提供优质服务，创建最佳人居环境，并适应国内外不断变化的发展形势，调控经济运行，拉动经济发展，为新世纪现代化建设奠定坚实的基础。
（二）总体目标
“十五”期间，我市城市建设的总体目标是：按照省关于南京都市圈的建设要求，以新世纪城市发展的功能定位为目标，加快城市化和城市现代化进程，实施“东进南延”发展战略，进一步优化调整城市功能和布局结构，拓展城市发展空间，继续发挥基础设施优先发展的优势，基本建成对外快速立体交通网络和“内联外接、环网互补、节点畅通”的城市道路系统，构筑高起点的供水、供气、供电、通信、给排水、城市防洪等城市保障体系，并力争适度超前；以创建园林城市、环保模范城市为目标，更加突出以水环境治理为重点的环境建设，为人民群众创造高质量的生活环境，为实现最佳人居环境乃至生态城市打下坚实的基础；更加突出住宅建设，加快旧城改造步伐，形成功能齐全的新城区；更加突出滨江特色和古都风貌的塑造，通过自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹的有机结合，创精品、塑亮点、逐步形成有南京特色的滨江和古都风貌；更加强化城市综合功能和现代化管理，使整个城市更加整洁、通畅、文明、有序，建成全省“第一窗口”，树立一流省会城市形象，强化中心城市功能，把南京进一步做强、做大、做优、做美，为南京城市现代化建设奠定坚实的基础。
（三）“十五”发展预期目标
──加速推进城市化进程，全市城市化水平达68%；
──城市人均拥有道路面积达10平方米；
──城市自来水普及率及气化率均达100%；
──每万人拥有公交车辆达16标台；
──城市生活污水处理率达50%，综合污水处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达100%；
──累计完成住宅建设总量1550万平方米，城市人均住房建筑面积达23平方米，人均住房使用面积达16.5平方米，人均住房居住面积达12平方米，居民住房成套率达90%；
──建成区绿化覆盖率达45%，人均公共绿地面积达10平方米；
──全社会人均用电量达3089千瓦时；
──市区电话主线普及率51线对/百人，城镇居民每百户计算机拥有量达50台；
──建筑业增加值达120亿元，年均增长8%，建筑工程交付合格率达100%，工程质量优良率达40%以上；
──建设行业科技进步对经济增长的贡献水平达55%，科技成果转化率达60%以上，整体技术水平达到国际90年代中期先进水平。
四、“十五”城市建设主要任务
㈠城市规划
充分发挥规划工作在城市建设中的龙头作用，按照建设南京都市圈和适应城市化和城市现代化发展的要求，吸收与继承国内外城市规划理论与方法，强化城市规划的调控作用与动态管理能力，建立包括市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划与控制性详细规划在内的南京城市规划体系，指导城市建设健康、有序发展。
⑴加紧完成南京市城市化战略及南京都市圈发展规划的研究制定工作，明确新世纪城市建设发展的主要方向和战略重点。
⑵根据城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展要求，编制完成南京市域范围内的城镇体系规划，使南京市域规划与城镇体系规划相协调，促进外围城镇合理布局，协调发展。
⑶立足于进一步提高城市规划的时效性和指导性，针对规划执行过程中暴露的问题，结合新形势下城市建设发展的需要，突出重点，调整完善《南京城市总体规划（1991─2010年）》，并着手2010～2020年南京市城市总体规划的编制准备工作。
⑷继续深化用于指导城市建设的分区规划与控制性详细规划的编制工作。
⑸继续加快交通、居住、环保、公共设施、历史文化名城等各专项发展规划的编制工作，重点完成城市快速轨道交通规划、仙西新市区、河西中心区等新区开发规划、旧城改造规划等；进一步完善城市道路网络规划；完成城市道路红线、绿化绿线、河道蓝线、文物紫线、电力黑线等规划并建立相应的信息数据库。
⑹建立南京城市规划信息系统；运用先进的技术手段加强对重点地区的城市设计，塑造多层次、现代化城市景观。
⑺进一步提高规划编制水平和编制质量，提高规划编制和实施的社会参与程度。全面采用高新技术，并引进竞争机制，集思广益，充分发挥专家和公众的作用；进一步建立健全规划审批机制、规划咨询机制和规划许可公示制度，提高规划决策的民主性和科学性。
⑻继续加强规划立法工作，完善规划领域的法规体系；强化规划的统一管理职能，权力相对集中，突出城市规划的权威性和严肃性；积极开展主城法定图则的编制工作；继续推行政务公开，公开编制成果，公开建设工程审批结果，完善和提高窗口接待制和周期制，禁止任何违规操作，提高规划管理服务水平，有效保证城市规划的实施。
㈡道路交通设施建设
⒈对外交通
着眼于进一步增强南京作为长江流域四大中心城市之一和长江三角洲区域中心城市的战略地位和辐射功能，以现有对外交通格局为依托，在继续抓好公路建设的同时，加大水运、铁路、航空等多种运输方式的建设力度，形成“高速外接、环网畅通、立体延伸”的网络格局，加快对外交通主节点建设，把南京建成国内具有一流交通条件的省会城市和综合交通枢纽。
⑴以完善公路一环、建成公路二环为重点，进一步沟通长江南北，促进区域城市化进程。全面建成南京长江二桥，力争建成长江三桥，并开展长江四桥的前期准备工作；完成绕城公路改造，建成南京绕越高速公路。
⑵进一步加快高等级公路的建设步伐，力争保持每年100公里左右的高速公路建设规模，积极推进“一小时都市圈”的建设进程。建成宁杭高速公路南京段、宁淮高速公路南京段，建设沿江高速公路、八仪高速公路等工程。
⑶继续实施市域公路网化工程，新改建一批重点干线公路、一般干线公路和镇村公路，实现中心镇通二级以上公路，主要镇村公路基本实现等级化，行政村公路灰黑化，建立起连接公路一、二环的快速通道网络，提高路网通行能力和辐射能力。
⑷建成禄口机场货运中心。
⑸建成龙潭港区一期、新生圩汽车滚装码头，完成一批现有码头改造，加快道路等配套设施建设，规划建设龙潭港区二期。
⑹完成铁路南京客运站改造工程，配合省有关部门建设京沪高速铁路南京段、宁启铁路、宁芜铁路复线南京段工程。
⑺加快物流中心建设步伐，建成王家湾物流中心、油坊桥货运站、小红山客运站等一批公路、铁路客、货运场、站。
⒉城市道路
继续把道路交通作为城市基础设施建设的重点之一，充分发挥其联动辐射作用，加快“内连外接”步伐。在继续构筑“一环两纵”快速通道系统，完善“经五纬九”干道骨架的基础上，进一步调整完善城市的道路网络规划，有计划地进行交通节点和区域性道路的改造，加强主城与外围重点发展地区的道路联系，并进一步提高主城道路网密度。重视城市静态交通建设，有效地改善中心区交通状况；继续加大道路交通综合整治力度，提高交通设施综合服务水平，形成布局合理、完善的城市交通道路网络。“十五”期间，新增道路面积615万平方米，人均道路面积达10平方米。
⑴建成主城“一环两纵”快速干道系统，新建、拓宽、改造赛虹桥立交、城东干道高架、城东干道北上、惠民大道三期等工程。
⑵建成主城“经五纬九”主干道网络，新、改建模范马路东进、北京东路改造、集合村路改造、纬七路东进、纬九路、光华路西延、经五路北上、纬九路、江南滨江大道、老宁杭公路改造等一批工程。
⑶根据调整完善的城市道路网络规划，进一步加快主干道路网建设，重点解决城市向外围拓展的道路交通问题。
⑷配合城市地铁工程及区域性开发的建设，拓宽改造宁海路、紫竹林、高楼门北上、丰富路等一批区域性疏解道路，完善道路系统，提高路网密度。
⑸拓宽渠化模范马路中山北路交叉口、湖南路中央路西口、汉中路铁管巷、中山东路洪武路、中央门铁路桥等一批干道交叉口，改善节点交通。
⑹进一步拓展城市发展空间，加快主城与外围地区的道路联系；继续加快宁南、仙西、河西等新区以及新港、高新开发区的道路设施建设。
⑺建成一批城市停车设施，使市中心停车难的状况有较大改善。
⑻加快江北城市道路建设步伐，建成江北大道，规划建设江北沿江大道，新建、改造浦口、大厂一批城市道路。
㈢公共设施建设
加快建设服务优良、质量上乘的公共设施体系，实现设施现代化、经营市场化、管理信息化，使公共设施基本进入适度超前建设，良性循环发展，从容运行保障的轨道，形成具有全国一流水平的城市保障体系。
⒈城市供电
基本实现电网不限电、不拉路、不停电。开工建设龙潭燃气电厂，改造南京热电厂，为南京电网提供充足可靠的电源；新改建江北、龙潭2个500KV输变电工程，发展南京500千伏系统；新、扩建大行宫、高淳古柏等11个220KV输变电工程，强化220千伏电网结构，构成城区220KV双环网格局，增加供电能力，提高供点可靠性；新改建宁南、马群、亚东等23个110KV输变电工程；加快10千伏配电网建设进度，改善10千伏配电网结构，实现市区10千伏主干线路互联互供；建成11个变电站10千伏出线工程，努力实现配电网络自动化；城区部分主干道实现电缆化，城区干道基本实现绝缘化。通过五年的建设，根本扭转电网建设改造的被动局面，使我市电网步入良性循环发展阶段。到2005年，使我市全社会人均用电量达3089千瓦时，比“九五”期末增长25.46%；容载比：220千伏达1.8，110千伏达2.0，满足电网受进和传输容量上负荷增长的需要。
⒉邮政电信
⑴继续重点建设完善“五楼五网”，即省电信综合楼、第二长途通讯枢纽楼、江北电信枢纽楼、鼓楼多媒体通讯大楼、南京电视演播中心和公共信息传输网、用户光纤接入网、多种业务接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网，为江苏省、南京市与全国、全世界之间通讯联系提供先进的传输手段,实现数据节点到乡、镇，通信线路到每个小区、每座大楼，建成规模容量、技术层次和服务水平继续位居省会城市前列的信息基础通信网络，推进南京信息化进程。
⑵建成南京第二邮政枢纽工程，新建5处邮政支局和20处邮政所；邮政通信加快向网络化、集成化、信息化方向发展，积极推进“户箱”工程的建设，大力发展邮政代办业务，为全社会创造一个优良的用邮环境。到2005年，使我市邮政业务总量达到43350万元，比“九五”末增长95%。
⑶以政府部门、社会公众、农业等六大应用信息系统为重点，建立各种专业网络，建成覆盖全市并与国内外信息网相连接的高速度、大容量、社会化应用信息系统。
⒊供水、供气
⑴在实现自来水供应全面普及的基础上，进一步加强水源保护，改善水源水质，提高供水质量。
⑵适当扩建水厂，完成城南水厂20万吨/日扩建工程和北河口水厂30万吨/日改造工程，做好北河口水厂20万吨/日扩建工程的前期准备，使全市自来水供水能力达到220万吨/日。
⑶重点扩建输水增压系统，新、改建一批输配水管网，建成一批供水增压站，全面消除主城区低压供水片。
⑷继续保持99%以上的城市气化率水平，主城逐步提高煤气和管道液化气普及率，瓶装液化气向城市外围转移；进一步完善50万立方米轻油制气厂和城北、河西两座气柜，新增一批煤气、液化气用户。
⑸配合国家天然气“西气东送”，建设天然气门站及主干网，建设高、中、低压相配套的调峰气房和调压房。
⑹加快建设城市供热工程，完成城市供热规划，逐步推广，满足城市发展和市民需要。
⒋公共交通
⑴继续实行公交优先发展战略，积极规划、建设大运量快速轨道交通系统，基本建成地铁一号线一期工程小行至迈皋桥段，同步规划地铁三号线和城市轻轨系统，并力争开工建设城市轻轨系统。
⑵优化调整公交线网布局，兼顾居民小区、开发区和外围重点小城镇，提高公交覆盖率、可达性和运营效率；根据实际需要，适当发展支线巴士，提高运营线路网密度，方便市民出行。
⑶继续加快公交后方配套设施建设，建成一批公交停车场和一批公交综合站点，公交站点500米覆盖率达90%以上，300米覆盖率达50%以上。
⑷继续增加并更新一批公交运营车辆，适当提高运营车辆档次，满足不同层次的出行需求，到“十五”末，使我市公交标准运营车辆总数达4500标台，每万人拥有公交车辆达15标台。
⑸进一步提高公交运营服务质量和服务水平，全面推行公交IC卡售检票系统。
⑹开展低污染无轨电车的规划研究。
⑺适当发展出租车，加快出租车更型，提高运营档次，减少污染，“十五”末，出租车运营总量控制在10000辆以内。
⒌城市防洪排涝
继续加快城市防洪排涝建设，完善城市防洪排涝体系，加强以外秦淮河为主的堤防达标和以防洪墙建设为主的城市防洪保护圈建设，新建、改造一批排涝泵站，改造完善城市排水管网，确保城区排水畅通，完成内秦淮河、内金川河和部分护城河的清淤护砌，基本消除城区淹水片。
㈣房地产业与住宅建设
进一步加快住宅和房地产业发展，建立住房供应新体系，积极将其培育成为新的经济增长点；坚持以新区开发为重点，加快旧城危旧房片区改造步伐，重视居住区绿地和配套设施建设，建成一批精品小区，进一步改善居住环境，提高居住质量；不断完善房地产市场，逐步实现住宅产业现代化、标准化、集约化和商品化。五年完成住宅建筑面积1550万平方米，人均住宅建筑面积达23平方米，人均住宅居住面积达12平方米，居民住房成套率达90%。
⑴大力推进新区建设，主城各区各规划建设一个占地1平方公里左右的新居住区，集中建设长巷、中保、兴隆、宁南、马群五大居住区；重视外围仙西、东山、江北新区建设，全面建成南苑二村、东方城国家小康示范区，建成月安花园康居工程。
⑵进一步提高新区建设的配套水平和环境质量，新建小区绿化覆盖率超过30%，停车泊位达到每百户25个以上，全部实行“三表三机一箱”规范设置，所有杆、管线下地。对新建小区，必须同步实施污水集中收集系统，接入管网。有条件的，必须建设独立的污水处理设施。
⑶结合基础设施、环境建设，加快以危旧房片区、淹水片区为重点的旧城改造步伐，完成100万平方米的旧城改造任务，降低旧城人口密度，改善居住环境质量。加快小区改造出新步伐，完成全部小区出新工作。
⑷加速住宅建设领域科技成果转化，全面提高住宅建设质量，改善住宅的使用功能和居住环境，积极推广节能建筑和住宅小区智能化系统，加大力度，推进生态小区建设；优先采用本地产品，大力发展地方建材建筑产品生产企业。
⑸继续培育和完善房地产市场体系，使开发土地的批租市场化，经营性等土地采取公开拍卖。完善、搞活房地产二、三级市场，简化商品房买卖手续，在办理房屋产权时，推进“房产证”和“土地证”两证合一，减少管理收费。适当开放住房使用权市场，允许公房使用权上市转让。
⑹继续深化住房制度改革，推动住房分配货币化进程，要大力发展个人住房抵押贷款业务，扩大贷款对象，放宽贷款规模限制，延长贷款年限，刺激个人住房消费。鼓励职工集资自建住房，对特困家庭，可择地建造或分散购置一批廉租屋供其租住。
⑺完善社区服务组织，提高社区服务水平，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系。
㈤环境保护与建设
坚持“以人为本”和“可持续发展”的战略，以创建园林城市、环保模范城市为目标，全面加强环境保护和环境建设的力度，切实改善环境质量，保护人民群众身心健康，促进社会经济良性发展，为创建生态城市打下坚实的基础。
⒈环境保护
全面巩固和提高“九五”期间“一控双达标”成果，坚持污染防治与生态保护并重，使城市主要水环境、环境空气和区域环境噪声的污染状况得到有效控制，较稳定地达到所属功能区类别的标准，重点区域的环境质量得到较明显的改善，建成国家环保模范城市。
⑴继续加大长江集中式饮用水源的保护力度，对水源保护区实施三层保护圈管理，继续消除一、二级保护区范围内各类污染源，通过排污口改道、污染企业搬迁等措施，逐步实现夹江无排污口的目标；继续加快城市污水收集、处理系统特别是开发区、大型住宅小区的污水处理设施的建设，实施金川河、外秦淮河、玄武湖、莫愁湖等水环境综合整治。至“十五”末，使城市集中饮用水水源地水质达标率保持在98%。
⑵进一步加大大气污染防治力度，实施清洁能源政策，控制煤烟型污染，在主城范围内实施4吨以下燃煤锅炉使用清洁能源的改造；强化城市机动车尾气防治，加强年检和路检，实施绿色公交战略，提高使用双燃料车的比例，确保全市机动车尾气达标率达85%；采取创建绿色文明施工工地等措施，加强城市二次扬尘的监督管理，建立和完善城市绿色生态防护网。
⑶加强环境噪声治理，采取有效措施，控制交通噪声污染；强化社会生活噪声防治，建设噪声达标小区；加强立法，控制商贸娱乐场所噪声；严格控制夜间施工，鼓励采用低噪声施工工艺，优化施工布局。到“十五”末，使建成区环境噪声达标区覆盖率达80%。
⑷巩固工业污染源达标排放成果，加强固体废弃物污染控制，提高全市106家重点企业工业污染的处理能力和水平，淘汰落后的生产工艺和设备；建立企业危险废物申报制度，不断提高固体废物综合利用率，在江南、江北各建设一处危险废物集中处置中心；调整产业结构，推行清洁生产。通过五年的努力，确保二氧化硫、烟尘和化学需氧量等主要污染物排放总量比2000年末削减10%以上。
⒉环境建设
充分发挥南京山、水、城、林交融一体和滨江的特色，注意弘扬著名古都的历史文化内涵，按照城市总体规划的要求，以滨江风光带和明城墙风光带建设为重点，塑造旅游新品、精品，提高城市绿地总量特别是居住区的绿化水平，形成平面绿化、垂直绿化相结合，生态、旅游、景观功能全面发展，具有南京特色的城市绿地系统，塑造优美、舒适的城市总体环境。
⑴根据主城绿地系统规划，加快各类绿化带建设。继续完善主城内、外绿环，初步形成沿明城墙15─20米的内环绿化带和沿绕城公路两侧100米─200米左右的外环绿化带，构筑双环绿化生态圈；加快建设主城沿江防护林带和大厂、中央门外、龙潭、板桥等地段防护林带；结合秦淮河、金川河河道和护城河整治，规划建设城市滨河绿廊，改善城市生态环境质量。
⑵加快公共绿地建设步伐，不断提高城市绿地总量。进一步完善中山陵风景区和雨花台风景区，构建新的、特色鲜明的旅游景点、景区；新、改建月牙湖公园、河西中心公园等一批公园，建成近代史广场、中华门东西广场等一批市民休闲广场；加强进出南京的高等级公路和城市道路两侧的绿化栽植工作，形成一批各具特色的园林景观路；结合道路建设和旧城改造，建成一批街头绿地和小游园；新增城市公共绿地面积不少于450公顷，人均公共绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达45%。
⑶继续实施破墙透绿和庭院绿化，提高居住区绿化建设水平，切实改善居住环境，新区居住区绿地率不小于30%，旧城通过出新、改造，绿化水平有明显提高。
⑷加快滨江地区环境建设，积极保护、充分利用沿江地区丰富的自然景观和人文资源，重点建设幕府山—燕子矶、狮子山、栖霞山三个滨江风景区，建成二桥桥头、宝船厂遗址等滨江公园，营造滨江绿带，形成大江风貌区；建成河西中保滨江绿地示范段；加快江心洲、八卦洲旅游开发，初步形成具有江中洲地特色的观光旅游区；加快浦口、大厂滨江地区环境整治和建设，调整部分生产岸线为城市生活岸线，逐步改善江北沿江风貌。
⑸进一步挖掘和展现古都特色，重点建设明城墙风光带，争取列入世界历史文化遗产目录；重视对古代民居、古寺庙、古街道、古代宫殿、古陵墓、古河道、古桥梁、古代重点建筑遗址遗迹、古树名木等等的开发和保护，充分展现南京丰富的历史文化内涵。
⒊水环境综合治理
按照区域治理、系统组织的原则，加大水环境治理力度，继续实施“两河一湖”治理工程，使地面水质全面达江苏省规定标准，逐步实现主城区“污水不下河、河水变清、死水变活”的整治目标，城市综合污水处理率达80%。
⑴实施城东、河西等地区污水截流，完成内秦淮河综合整治，使江心洲污水处理厂满负荷运转。
⑵加快对内金川河水系的治理步伐，建成城北污水处理厂并投入运行。
⑶规划建设江心洲污水处理厂扩建以及扬庄污水处理厂，选择条件成熟的项目尽快启动。
⑷完成玄武湖、内秦淮河引水冲洗工程，建成上元门水厂引水冲洗工程。
⑸进一步加快开发区污水处理厂的建设步伐，建成南京经济开发区、江宁经济开发区和高新技术开发区日处理能力分别为4万吨、4万吨和2万吨的污水处理厂。
⒋环境卫生
进一步推进生活和建筑垃圾无害化、资源化、减量化，逐步建立和完善城市生活垃圾分类收集系统，主城区分类收集率达60%～80%，郊区达50%；建成垃圾资源回收厂，通过垃圾收费、净菜进城以及建设垃圾焚烧厂和制肥等多种手段，使垃圾年增长量控制在5%以内；继续完善天井洼、水阁、轿子山垃圾处理场及配套设施，积极探索垃圾处理的新工艺、新方法，并尽快予以实施，使垃圾粪便无害化处理率达100%；建成3～4座大型渣土弃置场；新建公厕107座，使城市公厕总数达1000座；改进和完善现有垃圾转运系统，形成压缩式中转站中转、密封车运输的方式，新建垃圾中转站62座；继续加强道路清扫保洁工作，着重提高道路机械化清扫率，新增一批环卫机械设备。
㈥建筑业和工程建设
进一步完善建筑市场体系，强化市场准入制度；充分发挥市场机制的调节功能，促进建筑产业组织结构和经营结构调整,培育和发展生产要素市场；强化政府监督和行业管理，加大工程质量和安全管理力度，促进企业管理水平提高，彻底消除工程质量通病，使建筑业真正成为我市国民经济的支柱产业。到“十五”末，建筑业增加值达120亿元，年均可比增长8%，累计建安总产值500亿元，年均增长10%，累计实现利税20亿元。
⑴进一步规范工程建设管理程序，严格实行招投标管理制度，并加强对招投标代理机构的资格管理，工程建设报建率和招标率保持100%。
⑵着力提高工程质量和安全生产水平，建立社会监理、企业自控的工程质量监督系统，尤其是要建立从设计到竣工的全过程监理制度，使建筑工程交付合格率达100%，工程质量优良率达40%以上；积极推进工程质量保险制度，充分发挥社会保险机构的质量监督作用，分散风险。
⑶以建立现代企业制度为目标，加快建筑企业体制转轨和机制转换，大幅度提高建筑行业的整体实力和综合发展能力，要以少数大中型建筑企业为龙头，以资产为纽带，组建大型企业集团，形成规模经济和较强的资金优势，增强市场竞争力和市场占有率，提高对各类高、新、难工程的承包能力和融资能力，并具有向其它产业渗透的能力，形成多元化产业经营，具有较强的抗风险能力。
⑷逐步建立建筑业创新体系，大力引进新技术，采用新工艺，运用新材料；要加大企业的科技投入，大中型企业科技开发费用占总产值的3‰，着力进行建筑科技开发应用研究，促进科技成果向现实生产力转化，科技进步对经济增长贡献率达50%。
㈦村镇建设
按照城镇化、现代化要求，进一步优化小城镇发展布局，提高小城镇规划水平，加强基础设施和公共设施建设，增强小城镇综合功能，加快住宅建设，改善小城镇环境，推进小城镇综合改革，使60%的小城镇成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的市级新型小城镇，其中20%达到省级新型小城镇，3%达到国家级示范小城镇，建成20个布局合理、环境良好的中心村，五县城镇化率达45%。
⑴完成小城镇总体规划的调整和修编工作，依据农村产业结构和乡镇行政区划调整以及提高城镇化水平的新要求，在城市总体规划和县域规划指导下，科学合理地规划县域城镇体系，形成合理的规模等级结构。重点中心镇要完成建设性详规的编制，提高规划设计水平，丰富建筑形式。
⑵突出重点，加快发展县城镇，择优培育禄口、汤山、东屏、桠溪、汤泉、竹镇等重点中心镇和定埠、丹阳、乌江等省际边界地区小城镇。在发展县域镇同时，建成规模人口在1.5万人以上的小城镇12个，为20～25万农村富余人员转移创造条件。
⑶各城镇按照规划要求基本形成道路干道框架，人均道路面积达12平方米左右，镇区基本建成比较合理的排水系统；各建制镇和乡集镇因地制宜，形成近期重点建设区域的道路框架。
⑷进一步加强小城镇的环境保护建设，严格控制城市污水向农村地区的转移，严格保护农村饮用水源，保护城市外围地区良好的生态环境；五县县城要加快建设污水处理设施，小城镇绿化覆盖率达23%，人均公共绿地面积达6.5平方米，各建制镇、乡集镇建成一个规模适当的中心绿化广场。
⑸进一步加快小城镇水、电、气、通讯等基础设施建设，基本满足小城镇发展需要；加快各类社会服务设施和市场建设，完善小城镇的社会服务功能，促进一、二、三产业协调发展。
⑹保护和合理引导小城镇和广大农民住宅建设的积极性，逐步实现农民住宅向小城镇、中心村集中，严格实行一户一宅，新建住宅900万平方米，新建住宅公寓式比例达15%，住宅成套率达50%，不断改善农村居民居住质量，节约有限耕地资源。
㈧人防建设
进一步贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则，着眼于高技术局部战争的需要，实现从单纯防核空袭到防核空袭与防核威慑条件下高技术常规兵器对重点目标精确打击的转变。
⑴继续加快人防工程建设，新建南京市人防地面指挥中心、南京站人防工程、省图书馆地下人防工程、正洪街人防工程二期等项目，结合民用建筑修建防空地下室35万平方米，结合地铁建设加设防护设施，实施地铁沿线与人防工程连通，使人防工程总使用面积达到135万平方米，人均人防工程使用面积达0.45平方米，并加强对已建工程的维护管理，确保工程处于良好状况。
⑵加强人防通信警报和组织指挥建设，继续加强固定音响警报设施建设，新增固定音响警报器45台，使城区音响警报信号覆盖率达到95%以上，并不断采用新技术，完善防空警报器控制方式及报警手段；继续加快人防指挥系统建设，提高技术含量，完善指挥手段。
⑶继续搞好人防工程开发利用，全市人防工程开发利用面积由2000年的29.9万平方米增加到35.4万平方米，开发利用率提高到60%。
⑷结合人防工程建设，进一步加快城市地下空间的开发利用，在拟定完成《南京市地下空间开发规定》的基础上，采取开发地下停车场(库)、地下交通网、地下商业窗口及综合服务设施、地下仓库、地下公用管线系统等多种方式，提高地下空间的开发使用率。
㈨城市管理
正确处理城市规划、建设、管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，进一步解放思想，大胆革新，引进先进的管理思想和管理手段，建立健全管理制度，全面提高城市建设各领域的管理水平，以管理促建设。
⑴继续推进管理制度的改革和管理手段的创新，大力推进城市管理现代化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制；结合政府机构改革，坚持条块结合，以块为主，设置综合的城市管理机构，明确职责和职能，并采取相应措施，增进全民参与城市建设、管理的积极性；坚持市场化、社会化、产业化发展方向，探索改革行业管理和服务体制的新路子，加大行政执法力度，改革城市管理执法队伍，改革和完善执法手段，提高管理效率。
⑵继续强化交通综合管理，采用先进的技术手段，提高管理的技术含量和整体水平，优化交通组织方式，整治交通秩序，治理整顿“三小车”，将其逐步淘汰出城市中心区。
⑶加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，不断提高工程建设质量和管理水平，严格执行工程招标制度和建设管理制度，力争使新开工项目报建率和招投标率达到100%。
⑷加强市容市貌管理，加大对户外广告及店招、店牌的管理力度，对城市主干道力争做到统一规划、统一设计，定期出新；加大违章拆除力度，结合小区出新，全面推行物业管理，确保违建不回潮、绿地不遭侵、公益设施不受损；加强农贸市场和沿街摊点管理，亮化美化主干道。
⑸全面加强建设法制工作，使城市建设规范化、法制化。进一步规范立法程序，使立法申请、起草、论证、听证、审议、表决、审批、备案、审查进入法制化轨道。同时完成建设系统法规体系规划，做好立法项目储备，将各专业立法工作纳入体系。加大普法工作力度，提高全社会法制意识。强化行政执法工作，完善城建监察职能，在原有规划、市政、公用、园林、环卫执法查处职能的基础上，依法增加对房地产、建筑施工、勘察设计、村镇建设等方面的执法查处职能。进一步完善行政执法责任制，建立对行政权力的制约、监督机制，并建立行政执法、管理评议考核激励机制，将考核结果与奖惩、任免挂钩，实现依法行政、依法治市，使城市建设走上规范化、法制化轨道。
五、政策措施和建议
“十五”是我市跨入21世纪的第一个五年，是南京基本实现城市建设现代化的关键五年，城市建设的任务十分繁重，必须采取切实有效的措施来推进城市建设的步伐。
㈠以经济建设为中心，以城市功能定位为目标，加快城市建设步伐,提升城市品位。
正确处理经济建设与城市建设的关系，充分发挥城市政府职能，围绕经济建设这个中心，加大城市建设力度。按照经济结构调整的要求，进一步优化城市空间布局，合理调整用地结构，继续实施“退二进三”战略，加强城市基础设施建设和城市环境建设，增强城市的综合服务功能。坚持城乡一体化，加强市区与外围小城镇的联系和沟通，让小城镇分享中心城市的基础设施和经济辐射，进一步提高小城镇的规划建设水平，降低城市中心区建设成本，减轻城市负担，形成城市合理布局。
㈡进一步加强组织领导，加快政府职能转变，提高协同作战能力。
城市建设内容多、范围广、系统性强，与经济建设的关系密切，且大多具有政府行为的特征。因此必须坚持全市一盘棋的思想，加强对城市建设的组织领导，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，实行领导负责制，建立相应的监督、评价机制。同时进一步加快政府职能转变，理顺各部门的关系，改变多头管理局面，提高协同作战能力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止、政令畅通，为高效率、高质量地完成各项建设任务提供保障。
㈢进一步加大城市建设投入，建立政策补偿机制。
大力发展经济，充分利用这几年我市城市投资环境的改善，区域腹地广阔和战略地位突出的有利条件，加快经济发展步伐，加快培植税源，壮大财力，确保用于城市建设的财政资金逐年增长；加强预算外资金的监管和税收的征管，真正把预算外资金管起来；节约开支，切实加强对工程预算编制、工程监理、竣工验收和决算审计等环节的管理；加大对城市基础设施建设的政策扶持，研究建立城市建设税、费、价补偿机制，逐步完善相应的政策体系，促进城市建设走上良性发展的轨道；利用国家运用多种金融、财政政策拉动经济增长的机遇，积极做好各项基础工作，响应国家的政策取向。同时一如既往地积极争取省委、省政府对南京市城市建设的政策支持，用足用好省委、省政府给予南京的优惠政策，并争取更多的省级建设项目在南京落户，形成省市共建南京的良好氛围。
㈣按照社会主义市场经济体制的要求，加快城建领域的改革步伐，建立健全市场体系。
一是继续深化投融资体制改革，进一步解放思想，强化城建资产的集中统一管理，充分发挥市场对投资活动的调节作用，扩大资本运营范围，形成存量资产的规模效益；积极利用资本市场，发展股本融资、债券融资、基金融资等证券化融资方式，大力引进外资，鼓励社会投资，多渠道筹集建设资金。二是加快城市维护体制改革的步伐，从理顺管理体制入手，以区域为单元，以市场化为取向，从市政、环卫、园林、绿化等方面着手，在试点的基础上，逐步推进综合改革，加快消除以往维护管理资金“只养人不养设施”的弊端，提高管理专业化水平和养护效益。三是加快城建领域各企业的改制步伐，改革经营管理机制，建立现代企业制度，不断提高服务质量和服务水平。
㈤大力提高建设科技发展水平，提高科技成果转化率，促进城市建设发展。
一是以技术创新为主体，通过各种渠道，大幅度提高用于研究开发的资金投入力度，形成“以政府投入为导向，企业投入为主体，社会投入为辅助”的多元化的科技投入体系。二是大力推动科技型企业的发展，实行重大技术项目的社会招标制度，充分发挥我市高校、科研院所的力量，形成新体制下的科研开发机制，培育、扶持建设技术市场，发展科技中介服务机构。三是建立健全建设科技成果推广应用制度，配套完善科技成果鉴定评估管理办法，规范科技成果认证与推广行为，努力提高科技成果转化率和转化效益。四是扩大与国内外学术团体、科研机构、高等院校以及民间科技组织和国际组织的交流与合作，扩大合作领域，有针对性地引进国外先进技术，推动行业科技进步。
㈥加强宣传教育，将城市建设和精神文明建设有机地结合起来，并建立一支能够适应现代化城市规划、建设、管理的人才队伍。
进一步加强舆论宣传，提高全体市民和外来人员的文明意识，维护政府形象，形成“爱我南京、建设南京、美化南京、繁荣南京”的良好社会氛围。加强企业教育工作，将开发人才资源作为最现实的生产力来考虑，逐步形成与企业发展相匹配的年轻化、知识化、专业化的新一代职工队伍。对重点人才的培养，可以委托本地和外地学科实力雄厚的高等院校专业院系和科研机构进行定期轮训，以更新知识，增长技能，了解世界新科技动态；选拔优秀的专业人员，特别是中青年，送到国外著名高等学府、科研机构进修、深造，以备后用；制订优惠政策，吸引国外城市规划、建设、管理方面的人才来宁落户，为我所用。继续聘请国内外专家担任高级顾问、咨询委员，对我市城市规划、建设、管理中的重大问题、重点项目随时进行咨询、论证，不断提高城市建设的水平。
