服务业是现代社会经济的重要组成部分。加快发展服务业，对解决当前社会经济生活中存在的矛盾和问题，促进经济结构战略性调整，增强城市竞争力和综合服务水平，推进城市现代化，具有十分重要的意义。
一、“九五”发展的基本评价
“九五”期间，我市服务业取得了长足的发展,总量实现翻番。在全国十九个直辖市、计划单列市、副省级省会城市中排名有所前移，总量由1995年的第16位升至第13位，人均增加值由第10位前移到第7位。2000年，实现服务业增加值472亿元，占GDP比重提高到46.3%，五年增加了6.1个百分点。服务业初步完成了数量型扩张任务，实现了全市产业结构由工业主导型向工业、服务业共同推动型的战略性转变,进入了质量提高和数量增长并重的新阶段。
1、产业地位显著增强
从1996年开始，服务业总量超过工业，对GDP增量贡献超过二产。“九五”服务业对GDP增量贡献率达到54%，比“八五”增加了11个百分点。在农业、工业从业人员绝对下降的同时，服务业从业人员增加到104万人，占全市38.5%，五年增加了7.7个百分点。城镇居民人均可支配收入来自服务业的比重提高到53.4%，农民人均纯收入中来自服务业的比重提高到31.8%。服务业实现税收占全市财政收入1/3，托起了地方财政的半壁江山。
2、产业素质整体提升
在服务业四个层次中，第一层次流通部门的份额由45.7%下降到40.4%，劳动生产率提高到3.4万元，增长47%。第二层次为生产和生活服务部门由33.9%上升到37.1%，劳动生产率提高到9万元，增长48.3%。第三层次为提高科学文化水平和居民素质服务部门由11.4%上升到13.2%，劳动生产率提高到4.2万元，增长103.3%。社会公共服务部门比重为9.3%，基本不变。
3、传统行业在结构调整中壮大
2000年，商贸业增加值率先突破百亿元大关,实现社会消费品零售总额420亿元，五年增长75%，总量、增幅均居全省第一。商品市场特别是专业市场群蓬勃发展，实现成交额500亿元，是1995年的5.5倍。业态结构加速调整，连锁经营、大型超市、代理制等新型业态从无到有，连锁经营实现销售额72亿元，市场份额骤增到17%。商流集中度提高，外地购买占零售额的31%。交通运输跨上新台阶，货物周转量515.58亿吨公里、客运周转量170.83亿人公里、港口货物吞吐量6678万吨，分别比1995年增长21%、79.9%和27%。。
4、新兴行业快速成长
2000年，全市14家金融机构各项存款余额1963.76亿元，贷款余额1704.65亿元，五年分别增长135.8%和200.3%，银行综合经营业绩全国排名第五。保险市场日趋活跃， 10家保险公司保费收入达到24.9亿元，是1995年的3.4倍。证券投资掀起热潮，9家证券公司交易量3413亿元。旅游业异军突起，2000年，接待海外游客达到41.9万人次，旅游创汇2.21亿美元，旅游总收入156亿元。一批旅游景点相继建成，涉外饭店、旅行社有了较大发展，基本形成“食、住、行、游、购、娱”的产业体系。邮电通信突飞猛进，实现业务总量52.7亿元，比1995年增长239%，市话突破130万户，移动通信用户达94.6万户，增长12倍，互联网用户从零增加到50万户。房地产业进入良性循环，“九五”房地产开发累计投资460亿元，是“八五”的3.8倍，占全社会固定资产投资比重提高到25.1%。人均居住面积由8.1平方米增加到10.1平方米。住房制度改革稳步推进，顺利实现了福利分房向货币分房的平稳过渡。
5、市场化水平、组织化程度明显提高
社区服务产业化进程加快，各类社区服务设施向社会开放，90%以上能做到自收自支。开通了六城区市民求助电脑网络系统，区街两级电脑联网，被群众和媒体称为“社区110”。各类家政服务组织完全按市场化运营。小区物业管理从零起步，覆盖率提高到20%。科技服务业发展迅速，技术贸易机构增加到4006家，技术市场成交额19亿元，三大开发区初具规模，技工贸总收入480亿元。非义务教育产业化起步较快，民办学校发展到35 家，各类继续教育方兴未艾，高校后勤开始步向社会化，文化体育事业尝试产业化运作。
二、“十五”发展的机遇和挑战
新的五年，是我国渐进式入世的五年，也是我市服务业融入全球经济的重要时期。面对世界经济一体化趋势增强，科技革命迅速发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈的新形势，我市服务业发展面临着稍纵即逝的新机遇和前所未有的竞争压力。
(一)发达服务业是现代经济的标志
经济服务业化是当今世界经济发展的重要特征。九十年代中期，全球服务业份额已达63%，其中高收入国家66%，中等收入国家52%，低收入国家41%,发达城市的服务业比重更高，大都在70%以上。在代表世界经济走向的全球1000强企业中，服务类企业由十年前的17.4%增加到53.4%。国际贸易结构显著变化，服务贸易份额从20年前的微不足道上升到1/4强。在发达国家的对外投资中，服务业份额从五十年代的1/3提高到2/3。服务业成为全球经济一体化的“推进器”，一国或一个地区综合竞争力的重要标志。基于融入全球经济一体化大潮的战略考虑，无论是北京、上海、深圳等先进城市，还是国内省会城市都把加快发展服务业，放在提升城市综合竞争力的突出位置。
(二)抓住新机遇，提高服务业整体素质
进入新世纪，我市服务业要紧紧抓住加快发展的新机遇。
1、全球一体化带来新活力。加入WTO，以金融、保险、电信、旅游、教育等服务领域为重点的新一轮开放，将对服务业的发展带来深刻而全面的影响。在同等开放条件下，我市将有更多机会引进国外先进的经营理念、资金、业态、技术，全方位提升服务业发展水平。服务业的市场化和国际化带来的竞争压力，经过制度创新的诱导，将成为提高企业竞争力、技术创新和产业升级的活力之源。
2、新经济的重要推力。以知识为基础、信息为主导、网络为载体的新经济，正以全新的概念冲击传统生产生活方式，推动着传统产业的升级改造。近五十年来，发达国家经济增长的来源几乎全部来自于生产性服务业，包括经营管理、计算机应用、法律、会计、广告、咨询等,还包括一些相对独立的产业服务，如金融、房地产业等。作为新经济主体的生产性服务业，将成为转变经济增长方式根本力量、现代服务业成长的生力军。
3、市场化激发的内在动力。“入世”将全面加速市场化进程。在主体市场化方面，企业分离办社会，中介机构与政府部门脱钩，垄断行业和社会事业加快引入竞争机制；在客体市场化方面，土地、劳动、资金和产权等要素市场配置机制逐步建立和完善；在市场秩序方面，政府管理方式将得到改进，现代企业制度逐步建立。这些都将从整体上营造有利于企业发展的市场环境和制度环境，从提高竞争力和拓展市场容量两方面激发服务业发展新动力。
4、城市化产生的无限拉力。由于人口和经济活动的密集而产生的规模效益和范围经济，城市化对经济发展尤其是服务业的拉动影响，已成不争的事实。以信息化为关键环节推动的城市现代化，为新兴服务业衍生和发展创造环境。特别是在以市场化促进专业化过程中，各行各业体制创新和技术创新带来生产者服务业的需求诱导。农村大规模的城市化建设，是非农产业发展的重要载体，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入。一方面通过消费需求的扩张，加快城镇服务业的发展。同时通过工农业劳动生产率的提高，导致农村服务业的分化和发展。
(三)增强紧迫感，实现可持续发展
准确把握发展趋势，寻求今后的发展对策，必须抓住现实中的矛盾和问题。
1、结构调整任务紧迫。当前我市服务业结构不合理的主要表现，一是总量不够大。在18个GDP超千亿元城市中排名靠后；二是现代化程度不高。现代服务业比重仅占34%，低于先进城市10个百分点以上，物流配送等新型营销方式尚未得到广泛推广；三是企业组织结构不够合理，突出表现在企业规模不大，特别是还没有形成一批在全国具有较高知名度和较强竞争力的大型企业。
2、郊县服务业比较落后。占一半左右的农村人口创造的服务业增加值占全市只有21%，郊县服务业增加值占GDP的比重比全国、全省低4个和6个百分点。与苏南相比差距更大，九个郊县服务业总量不及无锡的一个县。郊县服务业规模不大，水平不高，是南京与先进城市差距形成的重要原因。
3、国际化、市场化进程不快。开放型经济是我市发展的短腿，表现在服务业上，就是利用外资比重小，行业分布不平衡。协议利用外资仅占全市的15%。企业经营规模小，营业收入仅占全市三资企业的7.4%。在服务领域的若干行业，要素市场价格形成机制还未建立，行业垄断和市场准入限制现象较多。福利型、事业型的服务单位向经营型、企业型转变，包括高校后勤社会化等工作的步伐不快。政府及部门的工作方式，还难以适应现代经济的要求。
三、指导思想和发展目标
(一)指导思想
坚持发展是硬道理，紧紧围绕“富民强市”的目标，树立加快发展服务业是全市最大结构调整的观念，充分调动和发挥全社会各方面的积极性和创造性，加快制度创新、技术创新，建立充满活力的服务产业发展新机制和适应WTO规则的新体制，基本形成以市场化、社会化、专业化、国际化为标志的现代服务体系，增强服务产业综合竞争力，最大限度地满足人民物质文化生活提高、经济结构优化和社会全面进步的需要。
(二)发展目标
按照市政府《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的发展任务，“十五”期间要把我市建设成为在国内具有竞争优势的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心，进一步增强中心城市的集聚力和辐射力。
商贸流通中心。按照“大市场、大流通、大贸易”的发展要求，依托南京特有的经济、区位优势，形成具有强大商品吸纳和辐射能力、分销系统完善、市场规则健全、管理手段科学、全方位对外开放的新格局，形成有形市场和无形市场(电子商务等网上交易)、国内市场和国外市场、商流物流和信息流、传统商品销售和新型营销方式相融合的立体化、规模化、外向化的市场网络。成为在全国商贸流通业中具有较高知名度、南京经济区内有绝对优势的商贸流转核心，成为国内乃至全球大型流通企业和重要品牌商品的集散地，成为长江中下游地区利用代理、连锁经营、物流配送、多式联运等现代营销方式的网络分销中心，并与全国、全球联网的区域电子商务中心和市场信息中心。
科技研发中心。依托和发挥我市较强的科技综合实力优势，实施“科技兴市”战略，强化体制、机制、政策三大创新，建立集高新技术基础研究、试验开发、应用推广于一体的科技产业化体系，促进科技成果迅速孵化为现实生产力。成为知识产品的研究开发、交易转化中心，高科技人才的创业基地，带动产业发展的“发动机”、地区经济的“增长极”。成为国内科技开发力量与全球前沿产业发展接轨的重要城市，吸引著名跨国集团研发机构和国内著名大学及一流研究院所分支机构的密集区。
现代服务中心。适应和体现城市发展的多功能性，以提升城市发展水平和综合竞争力为导向，在更大区域内、更高层次上为生产、生活服务，为本地产业与区域经济服务。建设具有较强的集聚能力、较大的扩张能力、较高的服务效率、专业化社会化特色明显的综合服务体系。重点发展体现知识经济特质的生产者服务业，大力发展新兴的消费者服务业。力求利用一切代表社会进步的人类文明成果，始终追逐服务业发展前沿领域，强化社会化大生产的分工协作，不断衍生新行业、创新服务，推动现代市场体系的建设。推动服务业由单纯追求量的扩张向量质并举提高的转变，由消费者服务业为主向以消费者服务业和生产者服务业并重转变，促进城市经济整体效率和城市功能的持续提升，保持南京区域服务水平的绝对优势，争取在全国乃至全球范围内具有较强的比较优势。
(三)主要指标
1、推动经济增长。服务业增加值800亿元以上，年均增长11%-12%,占GDP比重提高到50%。
2、优化行业结构。商贸流通业、金融保险业、房地产业、邮电通信四大支柱产业占服务业比重提高到60%以上。现代服务业比重提高到40%。
3、扩大社会就业。服务业从业人员120万人，年均增加4-5万人，占全社会比重提高到 45%。
4、促进财政增收。服务业税收年均增长12%，占全市财政收入的35%，其中实现地方税收年均增长13%，占地方财政收入力争提高到55%。
5、增加居民收入。城镇居民人均可支配收入来自服务业的比重提高到60%左右，农民人均纯收入中来自服务业的收入提高到37%。
6、壮大郊县总量。郊县实现服务业增加值250亿元，五年翻一番以上，比重提高到38%。服务业从业人员比重提高到28%。
四、“十五”发展重点
(一)区域布局
按照主城为核心，结构多元，间隔分布的多中心发展城市的总体思路，突出繁荣城区、壮大郊县的梯度发展要求, 调整城镇布局体系，促进产业和人口合理分布，优化服务业空间布局和业态结构，最大程度地发挥中心城市集聚辐射能力。
1、市区主要提升主城综合服务功能，强化体现三大中心功能的金融、商务和知识产业的发展。主城作为都市发展区的核心，逐步形成“一个中心商务区和一个副中心、两个商贸旅游中心、七个地区服务中心、若干特色街和文明街区”为主体的空间布局。继续建设集金融保险、商业贸易、信息咨询、房产交易于一体的新街口中心商务区，加快建设由大型体育中心、重要文化设施以及商贸区等构成的河西副中心，完善提高具有扩张潜力的湖南路、夫子庙商贸旅游中心，加快建设热河路、中央门、卡子门、孝陵卫、迈皋桥、沙洲及中保七处地区服务中心。建设特色商品经营为主体，具有一定规模的专业街和市场群，如珠江路电子街、丹凤街通信产品街、中华路商业景观街、太平南路商业街、莫愁路商业旅游街、仓巷商业步行街、长江后街旅游街、华侨路房地产街、洪武南路金融街、大明路汽配街等。加快提升如白云亭蔬菜果品、应天路农副产品、赛虹桥木建材、浦口工业品、城北综合型批发等专业市场群。以人为本,着力提升社区服务水平，创建若干和谐、舒适的文明街区。
2、都市发展区在提升主城综合服务功能的同时，抓紧规划建设三大新市区综合服务中心。即东山新市区鼓励发展商贸服务、生活居住、休闲娱乐等服务业；仙西新市区鼓励发展教育科研、商务服务、文化体育、休闲娱乐、商贸服务、高品质居住等服务业；浦口—珠江新市区鼓励发展生活居住、商贸流通、综合服务、文化体育、旅游休闲度假等服务业。三大新市区承担主城向市域和对外辐射的重要载体，要高标准建设。结合新市区建设，依托便捷的交通设施、各类工业小区和三大开发区，发展与生产、生活配套的服务业，并以特色服务辐射外地。在绕城公路以外，内外交通枢纽附近，如丁家庄、双龙街等地建设大型公共物流中心。逐步完善和提高仙西、沿江、盘城等地区高校后勤产业化服务体系。充分利用龙潭、铁心桥等地区的交通优势，建成专业化、现代化的码头和仓储。加快建设大江风貌区、珍珠泉风景旅游度假区，加大老山、南郊森林公园开发力度，重振“春牛首秋栖霞”的风姿。
3、县域以加快县城、中心镇、小城镇建设为契机，大力发展房地产、商贸流通、交通运输、旅游农业等服务业。加强县城基础设施建设，使其逐步成为具有一定规模和辐射能力的现代化中小城市，强化服务功能，使之成为带动周边乡镇发展的增长极。积极实施“四沿”战略，沿路沿街建设市场，沿城沿镇开发房地产，沿江沿河兴办仓储码头，沿厂沿校发展后勤服务。加快建设一批工业型、贸易型、旅游型等各具特色的中心镇，着重培育禄口等十三个中心镇的服务业，使其形成一定的规模和实力，增加对乡村的辐射带动作用。挖掘旅游资源优势，加快基础设施建设和旅游景点开发，点、线、面结合，形成若干具有田园观光、休闲度假、疗养为特色的旅游风景区。要结合农业结构调整和现代化农业示范带(线)建设，建设银杏湖、迎湖桃源、金牛湖等一批农业观光休闲基地。紧紧围绕各乡镇的特色农产品，积极培育农村经纪人队伍，努力拓宽农产品流通领域。
(二)行业重点
今后一段时期着重发展壮大具有竞争优势和市场潜力的十大行业。
1、加快发展金融保险证券业。加快金融机构扩容，吸引国内外，特别是境外金融保险机构来宁设立总部或分支机构，争取国家把南京作为外资银行试点城市，成立5-8家外资银行分行或代表处。建立覆盖南京区域的项目贷款和银团贷款服务网络，形成资金清算、拆借、贴现和外汇交易的中心市场。加快资本市场建设，增强直接融资能力，发挥和利用上市公司、国有商业银行资产管理公司作用，采取借壳或买壳上市等多种途径加大资产重组、企业并购力度，同时积极申办产业投资基金管理公司。规范各类非银行类金融机构的发展，大力引导和搞活民间投资，积极争取利用国债资金在我市投资大型建设项目。大力发展消费信贷，力争比重提高到10%。加快跨区域金融电子化建设，提高金融服务效率，推进银行卡业务的大范围联合。“十五”期末增加值达到180亿元，确保金融保险证券业成为服务业中的龙头老大。
2、积极调整和提高商贸流通业。立足现有基础，建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，实现社会消费品零售总额670亿元，年均增长10%。突出资产重组，深化流通改革，加快国有大中型企业产权多元化进程，形成规范的法人治理结构。突出业态调整，积极发展连锁超市、便利店、仓储式超市等现代零售业态，大力发展代理制、买断经营等新型营销方式，连锁经营销售额占社会消费品零售总额30%以上。加快电子商务建设，电子商务成交额占贸易额的10%。突出布局调整，加快玉桥三期、南商三期、新城市广场、南京国际商城、南京汽车城、温州商业街等建设，形成商务核心区、专业特色街、市场群、大型商场(超市)、零售网点合理分工布局体系，新建大型超市原则要在明城墙以外布点。加强与市外、境外知名企业的合作、合资步伐，做大做强做优企业集团，培植5家50亿元以上，以贸易为主，集技工贸、金融、信息等功能为一体，国际化、专业化、多元化、集团化相结合的大型商贸集团，提高对全市商贸发展关联度和带动力，强化对外资本扩张和商流辐射。
3、尽快壮大房地产业。推进房地产业现代化，促进房地产各个环节的分离，加快房屋开发、市场销售、物业管理的专业化，尽快形成公正有序、良性循环的市场体系。高标准地进行房地产业开发，加快河西、宁南、城东等大型居住新区建设，扩大城区规模，有计划进行旧城改造，改善城市形象。提高土地供应水平，实现土地转让的市场化，全面推行开发用地公开拍卖制。积极落实住房分配货币化政策，努力搞活二、三级市场，解除各种入市限制，降低交易成本，加大存量住宅上市力度，鼓励发展租赁市场。规范中介服务机构发展，尽快健全公积金和商业贷款相结合的住宅金融支持体系，完成房地产金融超市的建设。物业管理要积极借鉴外地先进经验，全面引入市场竞争机制，加快简单劳务型向管理型和技术型转变，形成业主满意、物业公司盈利、政府放心的小区管理新格局。确保房地产业占GDP比重提高到6％，成为全市重要的支柱产业。
4、下大力气发展信息服务业。巩固提升全省和南京区域信息服务中心地位，促进产业升级和资源更大范围内的优化配置。高标准建设“五楼三网”，完成20万10M的宽带IP城域网，加快电信、电视、计算机三网合一的进程，建成南京互联网络交换中心，形成南京区域网络管理中心和信息枢纽。集约化开发信息资源，发挥南京信息交换、传输、贸易中心作用，实现信息资源全方位、大范围的开发和共享。运用市场优势，加快网络基础设施的建设。大力推进政府上网工程，加快政府及公共部门政策性和公益性信息上网，实施政务公开化。鼓励和引导商业性信息资源的产业化开发，全方面、大规模发展信息增值服务。以金桥工程建设为基础、带动金关、金卡等专业性应用工程建设，有组织地开发相互畅通的政府决策、企业发展、社会服务等综合性信息网络。把IT服务业放到与网络建设同等重要的地位，促进电子商务不断渗透、扩散到各个产业领域和社会层面。通过现代信息技术的应用，高起点地发展律师、审计、会计、咨询、评估、调查、策划等信息中介组织和各种大众传媒。适应网络经济需要，加快政策创新，积极培育发达的信息市场。用五年左右的时间，把信息服务业培育成为国民经济的先导产业，使国民经济信息化程度有突破性的提高。
5、高起点发展具有古都特色的大旅游。立足特有的六朝古都和文物资源优势，把生态型和文化型旅游、观光型与参与型旅游、表演性与知识性旅游紧密结合起来，突出主题，深度开发、重新整治包装老景区，建设与启动新景区，形成“新老”辉映，各具特色、自成体系又分工协作的景区新格局。大力开发主题旅游,加快建成明城墙风光带、牛首山明城旅游区、汤山温泉度假区、将军山风景区等，形成“明朝线”、“民国线”、“温泉线”等各类旅游热线，大力改善交通条件和投资环境，点线面相结合、城乡融合、行业互相渗透。钟山风景区以新形象起龙头作用，强化秦淮风光带科举文化、朝天宫雅文化主题，加快山水城林为特色的明城墙风光带的保护及开发，建成“三山两桥一洲”为骨干的大江风光带。努力推动“城里人到郊县游”活动，增加郊县人气，大规模推进如江南以江宁汤山、高淳老街、溧水天生桥和胭脂河等为重点的乡土风情游，江北以珍珠泉、老山、金牛湖为主的休闲度假游，加快景点经营权的民营化，规范旅游市场秩序，重塑服务形象，形成综合效益。把我市建成综合实力、环境质量、服务水平、拳头产品一流的中国优秀旅游名城和长江流域旅游胜地。2005年，旅游总收入达到300亿元，旅游外汇收入4.24亿美元，接待海外旅游者60万人次，接待国内旅游者2007万人次，实现向旅游强市的腾飞。
6、加速推进科技产业发展。实施“科教兴市”战略，充分发挥我市科技综合实力雄厚的优势，加快技术创新和体制创新，促进科技成果商品化、科技商品产业化、科技产业国际化。要积极运用市场机制，加快知识与资本的结合，促进科技人员成为知识产品的引进吸收、研究开发和交易转化的主力军，企业成为技术创新的主体。把高新技术产业作为国民经济的先导产业，促进电子信息、生物工程与医药为龙头的高新技术产业发展壮大，以三大开发区为载体，建成区域科技产业化基地，实现技工贸总收入1000亿元。强化高新技术传统产业的改造和先进适用技术在各个行业的应用，把科技成果商品化提高到新水平，技术合同成交额达到30亿元。加快南大与鼓楼创办的科技经济园建设，鼓励在宁院所与我市大中型企业合作成立更多的产业化研发机构，吸引跨国公司研究机构和一流科研院所来宁落户。
7、高水平发展教育培训产业。利用我市教育资源丰富，学科门类齐全、层次高的综合优势，积极创造条件，运用市场机制，大力推进人力资源的配置性开发和内涵性开发，形成区域人力资本开发基地。继续深化教育体制改革，在较高水平实施九年制义务教育、中等职业教育和高校学历教育的基础上，鼓励和引导高校科研院所与企业挂钩，委托培训社会急需、紧缺的人才。适应全国招生改革取消高考年龄限制的需要,大力实施继续教育，提高从业劳动者的“学力”，为“终身教育”提供重要的渠道。鼓励社会办学、民间办学，大力引进国外资金、师资、教材和教学模式，联合国外院校办学，发展“不出国留学”。适应企业家经理市场等高层次人才培养的需要，鼓励海内外专家和大公司经理来宁开设讲座或研修班。围绕教育办产业，做好在宁大专院校的服务工作，尤其是在配合大专院校后勤社会化等方面要早有作为。力争在五年内把我市教育产业的综合效益提高到一个新水平。
8、动员全社会兴办社区服务业。坚持“以人为本”的思想，积极探索新型社区建设管理机制。以满足居民家庭需求为目标，运用市场机制，促进全市各类服务资源的优化配置，创造更多就业机会，提高居民生活质量。扩大市民求助中心覆盖水平，使之成为居民家庭需求信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息中介管理中心，以此带动全市社区服务不断充实内容，完善功能、提高质量。引导社会各界的力量，实施“夕阳红”工程，推进老年公寓产业化建设、规范化管理。鼓励和培训更多的下岗职工从事家政服务业，积极鼓励和扶持各类家政服务公司的发展，不断促进家政服务标准化，提高服务水平。不断提升社区服务的技术含量，推进社区服务的专业化和社会化，在保洁、环境、绿化、治安等方面有质的提高，始终保持我市社区服务在全国的领先水平。
9、积极启动物流产业发展。利用我市得天独厚的综合性交通枢纽和长江流域重要的商品集散地地位，把物流产业置于国民经济发展战略位置，增进各行业、各类企业整体效益。围绕建设区域性现代化物流中心城市的目标，建造物流业两大基础平台：整合铁水公空运输网络，构建综合立体交通运输平台，结合全市信息化工程，构筑以王家湾为中心的公共物流信息平台。形成三重物流圈：1小时左右高效配送物流圈、24小时内分拨及终端配送物流圈、48小时内与国外物流网络接轨的国际物流圈。加快建设完善四大体系：一是加快内外交通体系建设，包括铁路、高速公路、港口设施等，形成一批具有相当规模、国内一流，接近国际先进水平的公共物流基础设施体系；二是提高储运装备的技术水平和能力、深化各种运输方式的合理分工和配合协调，建设装备现代化的储运体系；三是建设以大型批发市场、连锁经营为依托现代商业贸易体系，整合蔬菜、果品、粮油、百货、电器等骨干商业配送资源，形成市内高效快捷的公共配送体系，推进华东地区最大的钢材物流基地建设；四是积极引进国外先进的物流理念，加快传统储运业向现代物流业转变，引导市内大型储运公司向符合国际惯例的物流公司过渡，形成一批掌握先进物流技术的第三方物流企业体系，规划建设各具特色的公共物流园区。
10、加快培育会展文化体育产业。会议展览业是融商务、旅游、文化于一体，是近年来国内许多城市都致力发展的新兴行业。抓住我市国际展览中心建成的有利契机，挖掘现有潜力，精心策划各类不同主题的会展活动，高水平的办好金秋金贸洽谈会等一些大型活动，吸引国内外政府和企业前来举办各种类型的招商会、研讨会、产品(技术)展销会。大力发展各类会务公司，整合和配套会展设施，提高会议和展览的组织策划水平。注重整体包装促销，形成南京品牌，通过举办大型国际会议和展览活动，提高我市会展服务业的国内外知名度，建设成为华东乃至全国的会议展览中心之一。利用体育产业覆盖面广、产业关联度高的特点，加快建成省奥林匹克体育中心、南京全民体育健身中心、白鹭洲体育中心等，把健身娱乐、体能提高、竞赛表演、体育旅游、体育用品等行业发展与体育资源利用、体育市场发展有机结合起来，适应人们生活水平提高后对健康日益增长的需求。吸引国内外大财团、大企业的投资，促进体育产业化、职业化进程。利用我市良好的文化底蕴，组织文化产品运作和销售，加快影视、图书、音像、演出、收藏、报刊等文化产品的开发，力争走规模化、集约化的道路，打破“国家办文化”的单一局面，形成多种社会力量参与、多种经济成份共办文化的新格局，将古都文化与现代文化的有机结合，以文化品位塑造城市形象，增强城市的综合竞争力。
五、保障措施
1、解放思想，开拓进取，不断构筑服务业发展新优势。坚持“三个有利于”的标准，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，进一步提高对加快发展服务业的重要性和紧迫性的认识，坚定不移地把发展服务业作为深化改革、扩大开放，推进国有经济布局战略性调整、提升城市和产业竞争力的战略措施来抓。各级各部门加大对服务业的组织领导力度，加强工作网络建设，配备专门机构和人员，开展综合协调服务工作。在工作中更新观念，突出重点。传统产业充分利用在品牌、管理等方面的优势，在新的业态调整下重新整合，形成后发优势。新兴产业吸收应用先进的技术手段，创造新的市场需求和服务领域，加快服务业发展的现代化步伐。产业和行业间加强渗透和融合，在产业化服务过程中，壮大自己，形成共同发展的新优势，确保“三大中心”建设目标如期实现。
2、加快两个创新，充分发挥市场基础性调节作用，全面提高企业发展活力。适应加入WTO的需要，政府的工作重点从行政管制逐步转向创造环境、提供公共服务，从微观干预转向宏观调控，从按所有制性质对部分企业实行特殊政策转向按法律框架、全面实施“国民待遇”上转变，进一步改进政府对服务业的管理方式，调整政府行政性审批事项，且尽量减少环节、简化程序、规定时限、提高效率，增强工作透明度和服务水平，以集中精力抓好规划指导、执法监督、组织协调等方面的工作。在改进政府工作方法、实现职能转变的同时，大力破除各种制约生产力发展的思想束缚，深化企业制度改革。国有中小型服务企业以退为主，通过竞价或协商定价，将国有资本基本退出，为非公有制经济让出发展的空间。国有大中型服务企业以建立现代企业制度为改革方向，加快公司制改造，完善法人治理结构。通过规范上市、中外合资、多种经济成分相互参股等方式，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济。积极探索有效管理国有资产的监督、营运体系。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，全面推行经营者年薪制和持股制。
3、放宽市场准入，扩大对外开放，努力营造有利于服务业发展的宽松环境。放宽市场准入，首先扩大非国有投资的准入范围，特别是现有垄断性行业，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加竞争主体，全面引入行业竞争机制。清理和取消各种抑制消费、限制投资的规定，切实解决实际操作中的层层审批、多头管理等问题，严格杜绝不合理巧立名目的检查。扩大对外开放，顺应经济全球化背景下服务业的市场化、国际化、现代化的趋势，积极吸取国外服务业管理的成功经验，认真研究WTO有关服务业的具体条款，进一步清理过时的地方涉外法规,加快我市服务业对外贸易体制与国际接轨的步伐。充分利用国家有序推进的各项对外开放政策，加大商业、物流、旅游等行业的对外开放，积极争取银行、保险、电信等行业的对外开放试点，促进我市服务业结构调整和优化。积极创造条件，支持有实力的企业率先“走出去”，开展境外服务贸易，努力实现服务业的跨越式发展。
4、加快推进城市化，不断完善城镇功能，拓展服务业发展新空间。县城、中心镇、集镇是我市郊县经济的突破口和着力点。深化户籍管理制度改革，逐步实行按居住地和就业为原则、有合法固定的住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的准迁制度，促进人口向城镇合理、有序流动，引导人口集聚。加快改善城镇投资环境，完善配套功能，鼓励和支持各类企业特别是省外国外大公司、大企业集团总部、技术开发中心、营销机构落户我市，引导服务业向城镇集聚。建立多元化投融资机制，拓宽城镇建设筹资渠道，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。加快中心城镇建设和城郊结合部卫星城镇建设开发力度，促进城乡人流、物流、信息流的传递，不断引导农村向现代生产、生活方式迈进，从整体上推进城乡一体化的健康发展。
5、多渠道增加投入，充分发挥全社会积极性和创造性，促进服务业快速持续发展。
加大投入，是今后几年持续发展的关键，坚持“谁投资、谁拥有、谁收益”的原则，动员和依靠全社会力量来兴办，形成“政府引导、社会齐上、集约经营、共同发展”的新格局。继续建立三产发展资金，进一步增强政府对服务业的宏观引导能力，对符合产业发展方向的重点项目给予扶持，促进新增长点的形成。通过放宽准入、改善服务、税收优惠等多种方式，吸引更多的民间资金投向服务业，鼓励社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资。积极培育资本市场，通过企业股票上市、发行债券，扩大服务企业直接融资规模。抓住外商投资看好我国服务市场的机遇，借鉴工业领域引进外资的经验，趋利避害，加大服务业利用外资的力度。积极运用增量投资盘活存量资产，加快城区“退二进三”，提高存量资产的利用水平。
