二十一世纪前五年是南京进一步形成和发展现代化中心城市的重要时期，也是南京开放型经济将以我国加入世贸组织为标志，步入快速发展的阶段，对外开放在广度和深度上将取得突破性进展，全市经济国际化进程将大大加快。面对新时期新形势，南京必须全面提高开放型经济综合竞争力，构筑跨世纪发展的新优势。
一、“九五”期间开放型经济发展回顾
“九五”期间，南京积极贯彻落实国家对外开放和改革的各项方针政策，努力克服国际市场波动等不利影响，开放型经济保持了良好的发展态势，外贸出口持续增长，利用外资成效显著，对外经济技术合作快速发展，开发区建设达到新的水平。在江苏省开放型经济综合评价中的排序由期初的第四位升至期未的第二位，开放型经济已成为全市经济的重要组成部分，对全市经济增长的贡献度逐年提高。
──对外贸易结构优化，进出口总量持续增长
全市 “九五” 期间累计进出口总额 119.94 亿美元，其中出口56.38亿美元，年均增长 16.76 %，是“八五”期间出口的 2.46倍；进口63.56亿美元，年均增长22.8 %，是“八五”期间进口的2.52倍。
大外贸格局已经形成。至“九五”期末，共有132 家国内企业和 424 家外商投资企业经营进出口贸易，外商投资企业出口已占全市出口的 51.47 %，成为全市出口的重要力量。
出口市场不断扩展。2000年南京市出口覆盖 151个国家和地区，其中对27个国家和地区出口超过千万美元，市场多元化战略取得明显成效。
出口商品结构明显优化。2000年，全市工业制成品出口占出口总额的 97.88 %，其中机电产品出口比重达52.08 %。南京市1999年被国家确定为科技兴贸试点城市后，高新技术产品出口取得了重大突破，至2000年占全市出口的 35.03 %。品牌战略初显成效，已有3个产品获得外经贸部名牌商品认定。
贸易方式呈现多样化。“九五”期末加工贸易得到长足发展，占全市出口的 46.75 %，境外“带料加工、装配”出口业务也有了良好的开端。
──实际利用外资成倍增长，外资对经济增长的贡献度不断提高
“九五”期间，全市批准外商投资企业 1831个，合同外资48.88亿美元，实际利用外资39.3亿美元。实际利用外资呈逐年增长的良好发展态势，“九五”期间年均增长13.43 %，是“八五”期间的3倍。
投资环境明显改善。“九五”期间，南京加快城市基础设施建设，陆续出台了一系列扩大开放、加快开放型经济发展的地方性政策和法规，极大地改善了投资环境，以招商引资为主的金秋经贸洽谈会规模逐届扩大，南京对外商的吸引力不断增强。
外资来源不断扩大，已从以港台为主转向亚洲、欧美并重。至2000年，来南京投资的国家和地区72个，34个跨国公司在宁投资兴办企业。
利用外资领域逐步拓宽，开始从工业制造业向农业、服务业等多领域发展。第三产业利用外资取得突破，兴办外资商业企业12家，到2000年底全市外资直接投向一、二、三产业的比例为1.59：70.54 ：27.87，城市的综合优势得到明显体现。
投资结构不断优化。“九五”期间，投资额超过一千万美元的大项目157个，瑞典爱立信、荷兰飞利浦和德国巴斯夫等知名跨国公司投资的一批重大外资项目进入收获期，对全市经济增长和结构调整起到了关键作用，成为南京高新技术产业发展的重要力量。
外资经济对全市经济的贡献作用日益明显。2000 年全市外商投资企业工业总产值占全市的30.4%，工业增加值占全市的27.4 %，对工业增长、出口增长的贡献率分别达到41.5 %和56.1%。2000年外商投资企业实现销售收入616.7 亿元，税后利润总额53.1亿元，分别为1995年的3.67倍和9.66倍；纳税总额31.52亿元，占全市纳税总额的15.6%，有3家外商投资企业进入南京市十大纳税大户。至“九五”期末在外商投资企业直接就业人员达16万。外资经济已成为推动南京市国民经济和城市建设持续发展的主要力量和重要的增长点。
──开发区建设蓬勃发展，经济集聚功能日益明显
“九五”期间，全市开发区基本形成了以高新、新港、江宁三大开发区为重点的九个省级以上开发区和22个乡镇工业区相互呼应、多层次、各具特色的开放格局。开发区已经成为全市集聚经济能量和实现生产力扩张的有效载体，进入了高产出的发展阶段，对全市开放型经济发展的作用更加突出。
2000年全市九个省级以上开发区投入基础设施建设资金13.34亿元；新批进区企业613家，项目总投资62.76亿元，实际到位资金46.23亿元。其中新批外商投资企业91家，合同外资3.39亿美元，直接利用外资2.26亿美元，占全市总量的16.3%和27.8%。开发区实现技工贸收入638亿元，实现利税62.5亿元。
“九五”期间，全市九个省级以上开发区基础设施累计投入建设资金50.01亿元，开发面积33.57平方公里。累计批准进区企业2863家，其中外商投资企业536家，实际利用外资10.35 亿美元，千万美元以上外商投资项目98个。
──对外承包劳务实力不断增强，境外投资稳步发展
“九五”期间全市新签承包劳务合同额 5.8 亿美元，实现承包劳务营业额 4.89 亿美元，年均增长分别为 14.46 %和16.4 %。外经经营主体不断增加，至2000年底外经企业扩大到13家；工程承包实现了从主要承揽分包工程向承接总包工程零的突破，推进了南京市外经业务的快速发展；承包劳务市场已拓展到50多个国家地区，承包劳务领域从以建筑业为主扩大到港湾建设、通讯工程建设和装饰等领域。
“九五”期间南京市在海外兴办了11家企业，其中有金城集团在哥伦比亚的摩托车组装厂、南京纺织品进出口公司在斐济的服装厂等5家境外加工贸易企业，带动了散件、技术设备的出口，打开了“走出去”发展的局面。
“九五”期间全市开放型经济持续快速健康地发展，全方位对外开放格局基本形成，对全市经济的增长起到了明显的拉动作用，也为“十五”期间对外经贸的发展奠定了良好的基础。同时也要清醒地看到南京与全国、全省的先进城市相比，还有较大的差距。主要是：从全市经济总量上看开放型经济所占份额偏小；从部门、地区和产业来看，开放型经济发展不平衡依然突出，农业、第三产业、基础设施利用外资发展较慢；省级以上开发区对全市开放型经济的贡献度还不够大，投资软环境有待进一步完善。
二、“十五”期间开放型经济面临的环境和形势
1、国际环境
21世纪初期，世界形势总体继续趋向缓和，和平与发展依然是时代的主旋律；经济全球化趋势继续加强，贸易、投资、金融自由化、经济区域化进程加快；新经济高速发展，以信息技术为代表的产业革命突飞猛进，各国的综合国力竞争将更加倚重科技进步和知识的创新，竞争的优势进一步向拥有先进技术创新能力的国家倾斜；世界范围内经济结构调整步伐加快，跨国公司已成为产业结构调整、经济全球化进程加快、世界经济持续增长的强大推动力量。此期间，各国和地区经济发展仍将是不平衡的，还会发生波动甚至经济衰退。但是，世界经济将在波动中继续保持一定的增长速度，全球贸易增长将大大高于GDP的增长，以跨国公司为主体的投资将急剧扩张，全球并购将涉及更多领域，网络经济将带动全球服务业市场继续扩张，WTO及其它国际经济组织将发挥更大作用。
2、国内环境
中国经济将进入一个新的增长周期，今后5─10年国内生产总值将保持在7─8 %的增长速度。经济发展将呈现四大特点：经济结构的战略性调整，经济体制的深层次改革，科教兴国的进一步实施，对外开放的全方位扩大。
加入WTO将对我国经济产生深刻影响，经济增长环境将发生根本性变化，会更有利于我国充分利用两个市场和两种资源，加快国内经济与国际经济的融合，全面地参与国际经济分工。我国对外开放的范围和领域将进一步扩大，中长期的出口增长仍有较大潜力，外商投资会继续增加。我国入世所作的市场开放承诺，大部分领域的宽限期在2005年前后，贸易和投资自由化带来的外部竞争压力将逐步加大。
“十五”期间，社会主义市场经济体制框架将基本确立，国内经济市场化进程加快，市场对资源的基础性配置作用不断增强，经济运行机制将发生根本性变革。开放格局将发生新的变化，中西部大开发步伐加快，国家在政策扶持上将向中西部倾斜；上海经济发展的龙头地位不断增强，长江三角洲将成为我国对外开放的热点地区，国内区域经济竞争日益加剧。
3、市内环境
“十五”期间，南京经济与社会发展进入新阶段，经济增长速度加快，经济规模继续扩大，将由工业化中期向工业化后期过渡，重化工业等高加工度化与信息化齐头并进，经济增长方式由粗放型向集约型转变，将由投资增长型转变为结构调整型。市场进一步规范，逐步与国际接轨。混合所有制经济和个体、私营经济将得到迅速发展，三次产业结构进一步优化。围绕加强一个基础(都市农业)、三个基地(石油化工、电子信息、车辆制造)和三个中心(商贸流通中心、科教研发中心、现代服务中心)的建设，将为开放型经济的发展带来新的机遇。
在看到南京市外经贸发展有利因素的同时，也要看到面临的挑战。一是国际市场竞争日益激烈，贸易保护主义日益盛行，许多国家特别是发达国家通过技术壁垒、绿色壁垒、反倾销等手段限制进口。二是国际资本出现了流向跨国购并、流向发达国家的新变化，直接投资办企业的投资额呈下降趋势。三是南京的经济与社会发展面临着经济体制转轨、经济结构转型、劳动力转移和可持续发展等一些深层次的矛盾和问题。所有这些问题需要靠进一步改革开放，加快市场化、城市化、信息化和经济国际化的途径加以解决。
三、“十五”期间开放型经济发展的总体思路和主要目标
(一)指导原则
高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大及十五届五中全会精神，进一步解放思想，以改革与发展为主线，推动开放型经济的持续、快速、健康发展。以提高开放型经济整体运行质量和水平为目标，继续扩大规模，稳步提高占全市经济总量的比重；以结构调整为导向，着力培育对外经贸新的增长点，营造新优势，增强全市开放型经济的综合影响力和辐射力，形成开放型经济各类业务的相互依托、相互协调、相互促进、共同发展的格局，实现经济国际化的阶段目标，将南京市开放型经济推向更高层次。
(二)总体思路
紧紧抓住我国加入世贸组织的有利时机，优化调整对外贸易结构，大力实施科技兴贸战略，将科技兴贸作为南京市外贸发展的一个新的增长点和长期立足点，不断扩大货物贸易，培植发展技术贸易和服务贸易，从根本上保证全市对外贸易可持续发展；加大利用外资的步伐，积极合理有效利用外资，保持吸引外商直接投资规模的稳定增长，进一步改善投资环境，优化结构，切实提高利用外资的质量和水平；发挥开发区的辐射带动和在开放型经济中的先导作用，把开发区办成利用外资的主阵地、高新技术的密集地、体制创新的示范区和经济发展增长极；实施“走出去”的开放战略，积极推进对外经济技术合作，提高层次、加快增速，努力拓展境外加工贸易，推进跨国经营；培植各类外经贸经营主体，加快发展非公有制外经贸企业，加快国有外经贸企业的改革、改组、改造，建立现代企业制度，优化企业结构，提高国际竞争力，促进开放型经济再上台阶。
(三)主要目标
“十五”期间，全市对外经贸发展要继续保持综合实力居全省领先地位，其发展速度高于全省对外经贸和南京市国内生产总值增长速度，不断扩大占全市经济总量的份额，增强对全市经济发展的拉动力。
1、“十五”期间进出口贸易预期指标
(1)2005年，进出口总额达到60亿美元以上。
(2)2005年出口额为35亿美元，出口年增长率高于同期GDP增速3─5个百分点，在2000年基础上实现翻一番；三资企业出口占全市总额的55%。
(3)2005年机电产品、高新技术产品出口占全市出口的比重分别提高到55%和40%以上。
2、“十五”期间利用外资预期指标
(1)五年累计合同利用外资50亿美元以上；实际利用外资50亿美元以上。
(3)三资企业解决城乡就业年均增长率7%，期末就业人数超过22万。
3、“十五”期间开发区建设预期指标
(1)“十五”期间开发区技工贸收入年均递增20%左右，期末达到1000亿元以上。
(2)开发区合同利用外资与实际利用外资五年累计分别达20亿美元。
(3)“十五”期间开发区涉外税收年均增长20%，占全市涉外税收45%以上。
4、“十五”期间对外经济合作预期指标
(1)“十五”期间，南京市对外承包工程、劳务合作及设计咨询合同额和营业额保持年均增长15%，累计合同额达到10亿美元，实现营业额7亿美元。
(2)积极鼓励全市有条件的生产企业“走出去”，兴办境外实体型和加工生产性企业，“十五”期内兴办境外各类生产企业20家，境外投资额将稳步增长，五年累计达到1200万美元。
四、“十五”期间的工作重点及措施
1、以加入世贸组织为契机，加快适应对外经贸管理新体制。
在国家按照国际化、市场化、法律化、自由化的原则要求，大力深化改革，在建立符合国际规范和我国国情的外经贸管理新体制和促进新体系的基础上，南京市外经贸管理部门要逐步实现开放型经济管理方式由行政手段为主向运用经济、法律手段管理为主的转变，把政府职能和工作重点转变到宏观指导、总量调控、发展预测、制定规划、调查研究、政策协调和监督规范上来，弱化审批、强化管理，构筑公平、公正、透明的外经贸运行环境，形成管理规范、办事高效的管理方式。
加强外经贸法制建设，全面推进依法行政。根据国家的有关法律、法规框架，清理、调整、修改不符合市场经济规则的现行地方性规章、政策和管理办法，制定并完善南京市促进和保障外经贸发展的配套政策。
建立南京市外经贸中介服务机构，充分发挥中介组织在信息服务、业务协调及政府与企业间沟通等多方面的作用，更好地为外经贸企业服务，保障全市开放型经济的持续健康发展。
指导各类外经贸企业加快建立适应国际规范的现代企业制度和经营机制，健全法人治理结构，增强企业在外经贸新体制下的国际竞争力。
2、积极推进外经贸企业的战略性调整，增强企业竞争优势
“十五”期间，外经贸经营主体要进一步向多元化方向发展，积极推进外经贸经营主体和经营结构的调整和优化。一是全面扩大外经贸经营队伍，加快赋予各类企业外经贸经营权，特别要支持非公有企业发展外向型经济，加大对自营生产企业的培植力度，积极兴办中外合资外经贸公司，到“十五”期末力争使全市50%以上的生产企业获取进出口经营权。二是推进国有外经贸企业改革，实现体制和制度创新。“十五”期间，以产权制度改革为核心，以转换经营机制为重点，以建立现代企业制度为目标，真正做到抓大企业要强，放小企业要活，使企业成为自主经营、自负盈亏的市场经营主体。2001年完成中小外经贸企业改制，形成多元产权结构，成为有活力的对外经营实体。到2005年，全市一批较大型的外经贸企业集团将初步建立现代企业制度，通过存量资产、经营要素和业务的重组，不断优化资产、经营和组织结构，全面建立规范的公司法人治理结构，实现企业管理制度创新，成为具有较强跨国经营能力和国际竞争力的企业。三是加快工贸、商贸、技贸结合经营外经贸的步伐，实现跨行业、跨部门的多元化资产联合，积极拓展经营领域，经过五年的努力，形成一批具有较强综合经营能力和国际竞争实力的企业集团。
3、大力实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，优化外贸出口结构
“十五”期间，坚持把科技创新和技术进步作为南京市外贸出口可持续发展的第一推动力，以科技手段促进出口商品结构优化和对外贸易大发展。通过科技兴贸，用高新技术改造传统出口产业，把技术密集型机电产品、成套设备和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置，促进南京机电产品和高新技术产品出口，努力实现出口商品结构由粗加工和低附加值产品为主向精加工和高附加值产品为主的第二次转变。抓住国际产业转移的新机遇，积极、主动地开展高层次的加工贸易，大力发展高新技术产品加工贸易，促进全市加工贸易结构的升级。
继续贯彻实施以质取胜战略，狠抓出口商品的质量，加快出口产品升级换代，促进出口商品质量的稳定提高。积极实施出口品牌战略，以石油化工、电子通信、车辆制造、生物制药等支柱产业为重点，推动南京具有比较优势的产品群带动相关产品和技术的出口，形成一批在国际市场上具有较高知名度的南京出口品牌。大力推进国际质量体系的认证工作，认真贯彻ISO9000和ISO14000系列国际质量、环保标准，推动更多的外经贸企业通过国际质量体系认证。
调整南京市出口商品的市场格局和市场占有率，多元开拓国际市场，巩固和稳定香港、日韩和东南亚等传统市场，深度拓展欧美等容量大的市场，着力开发非洲、拉美、东欧等有潜力市场，使出口市场格局在调整中得以优化。抓住我国“入世”的机遇，利用世贸协定非歧视原则、市场开放原则、公平贸易原则和权利与义务平衡原则，积极进入成员国市场，拓展出口空间。按照南京产业结构的特点，确定各产业的国际目标市场，对不同市场采取有针对性的市场策略，实施出口产品定位，扩大市场占有份额。
发展电子商务是科技兴贸的重要手段之一，在全市大力推广国际电子商务，加速南京的进出口贸易手段由传统方式向电子化、网络化方式转变。“十五”期间要从规划建设、推广普及、人员培训入手，实现和扩大外贸业务的网上交易，增强外贸发展的国际竞争力。
4、加大招商引资力度，提高招商引资水平
按照中国加入WTO新形势要求调整招商引资策略，完善招商引资体系，提高招商引资水平。通过市招商服务中心、贸促会、台办、侨办、外办和我国驻外机构、国际友城、境外企业、科技交流以及互联网等渠道，实现招商工作制度化、招商队伍专业化、招商手段现代化、招商形式多样化；集中突破对跨国公司、重点国家(地区)招商引资工作，抓好市内基础设施、支柱产业等重大投资项目的招商引资；强化重大项目分工负责制度、协调例会制度；完善全市项目跟踪反馈体系、招商信息体系、客商联系体系，整体推进南京市招商引资水平。
大胆探索利用外资新方式。继续推进外国政府贷款、世界银行贷款、商业贷款及境内外发行B股、H股等筹资方式，积极鼓励企业到美国和欧洲资本市场融资，尤其是民营高科技企业到美国纳斯达克等资本市场上市融资，探索利用国外各种基金、尤其是对高科技项目的风险投资基金及基础设施项目BOT等利用外资形式。
5、优化利用外资结构，进一步提高利用外资的质量和水平
积极拓展利用外资领域。结合南京建设都市农业、观光农业的农业结构调整，拓宽农业利用外资渠道，促进高产、高效、优质农业和创汇农业发展。发挥南京作为省会城市和长江中下游中心城市的优势，积极推动教育、医疗、金融、保险、电信、商业、旅游、外贸等服务业利用外资。拓宽国有企业利用外资的思路，鼓励外商对国有企业的资产进行收购、兼并、重组，加快利用外资对国有企业的技术改造和产业升级，加快南京的经济结构调整。
大项目是南京市利用外资工作的重中之中，要集中力量推动扬巴一体化、华飞三期、已内酰胺、新闻纸等一批大项目的进展，把加强与跨国公司的合资合作作为新一轮利用外资的重点。促进跨国公司在南京建立海外生产基地和国际研发中心，使其成为跨国公司整个国际生产体系、国际销售网络和国际研发体系的一部分。以良好的投资环境，促进现有外商投资企业引进先进技术，扩大投资规模，增强企业发展后劲。注重引进与跨国公司投资项目配套的外资项目，注重提高市内企业的协作配套能力，为跨国公司投资项目的顺利实施提供快捷、低价、高质的中间产品。利用国际产业结构调整的机遇，把发达国家技术相对先进的劳动密集型产业和高新技术产业中的劳动密集型生产环节吸引到南京 。
6、加强开发区建设，发挥开发区在全市开放型经济中的先导作用，高标准规划功能定位
继续贯彻国家关于开发区以“吸收外资为主、工业项目为主、出口创汇为主、致力于发展高新技术”的方针，根据南京城市发展和产业布局总体规划，加速推进全市开发区建设，形成以高新、新港、江宁三大开发区为重点，国家级、省级开发区及地方工业园区相互融合、南北互应、各具特色、优势互补的发展体系，实现从“形态开发”向“功能开发”的转变。由一般性项目开发，扩张为环境、项目、功能开发并举，向营造技术创新环境，培育主导产业和特色产业的方向转变；由被动接受城市基础建设辐射，向主动营造优良环境、提供高效服务、高品位生产生活条件的新型城区转变；将开发区培育成为全市利用外资的主要平台、高新技术产业的先行区、高质量外向型经济发展的示范区、全市重要的经济支柱和技术创新的主要基地。下大力气抓紧抓好开发区的招商引资工作，着力引进技术含量高、资金密度高、产品关联配套程度高的投资项目，吸引更多的跨国公司到开发区投资设立地区总部和研发中心，在扩大开放、产业升级、技术进步、体制创新和功能开发等方面走在全省的前列。
高新技术开发区以发展高新技术规模化、集约化为目标，以科技创新与高新技术产业化为重点，以计算机软件、生物工程、航空航天、新材料为导向，形成一批具有一定国际竞争能力和影响的大中型企业集团，成为科技创新和高新技术产业化基地。南京经济技术开发区依托滨江港口、南北交汇的区位优势，充分发挥上市公司的品牌效应，重点发展电子通信、生化制药及石油化工，使开发区成为集吸引外资、出口创汇、科技创新为一体的外向型临港产业基地。江宁开发区重点向电子信息、汽车制造、轻工食品及以房地产业为中心的第三产业方向发展，形成生产规模集约化、园区功能现代化、生活环境优美化、二、三产业协调发展的现代化新城区。大厂、六合经济开发区呼应扬巴一体化项目，构造江北化工带，并成为承载延伸配套的核心层；江浦、溧水、高淳开发区，依托自身优势和功能定位，形成纺织面料、纺织机械、生物工程、医药、车辆制造等产业生产基地。高淳开发区依托农业资源优势，建成绿色农业、以农副产品加工为主的农业开发区；浦口开发区依托二十一世纪旅游产业大发展的机遇，加快建设成为具有独特功能优势的旅游度假区。努力形成以开发区为骨干的与周边区域联动发展的经济发展格局。在江北，以“扬巴一体化”项目为核心，以高新开发区科研开发为龙头，形成区域联动发展的江北化工开发带。在江南，以新港为核心，逐步建成出口加工区保税带。加强开发区特色建设，发挥区域资源优势，发展特色产业，形成高技术加工制造出口、外向型农业综合开发、国内外旅游度假服务等多种类型、多种功能、分布合理、协调发展的局面，使开发区在加工制造、管理服务、国际化、市场化、城市化、信息化等方面都走在全市的前列，形成自己的发展模式，发挥示范导向功能。
7、推进优势联合，拓展对外经济合作的领域和市场，推动外经事业高层次发展
汇集优势，壮大实力。鼓励外经企业与国内外大公司、承包商和融资机构的联合，鼓励外经企业与外贸、金融、工业、建筑、设计、咨询、软件开发等企业的联合，鼓励外经企业间的战略联合，重点培养一批能与国际承包商合作竞争的大型对外承包工程企业，依托地方优势，以项目为载体，以利益为纽带，形成整体优势承揽项目，提高综合竞争能力，共同开拓承包工程和成套设备出口市场；积极引导和支持具备条件的实体型企业申请对外承包劳务经营权，创造外经工作的新增长点。
突出特色，提高层次。积极引导和扶持企业承揽工程总承包、交钥匙项目；发挥我市科研设计院所多、技术人才多的优势，开展设计咨询、施工监理、技术管理、软件开发、成套设备与技术输出等技术承包，提高对外工程承包的技术含量，抓好带动出口能力强的大型工程承包项目。大力发展技术型和管理型劳务输出，鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务合作市场。
拓展市场，稳定基地，加大开拓市场的广度和深度。“十五”期间在立足于巩固东南亚主营市场的同时，利用中东和平进程加快带来的机遇，恢复约旦、黎巴嫩等中东传统市场；以现有莫桑比克、纳米比亚市场为基地，开发中南部非洲特别是南非市场；拓展欧美等发达国家及拉美市场。
8、积极、稳妥地实施“走出去”战略，推动南京的优势企业走跨国经营之路
积极贯彻实施“走出去”的开放战略，创造条件，鼓励和推动有条件的企业，特别是大中型国有企业充分利用两种资源、两个市场的优势，参与全球经济一体化条件下的国际经济合作与竞争。
突出优势行业，培育重点企业。根据南京的产业结构现状，“十五期间”每年确定一批优先推进企业，以具有比较优势的第二产业为“走出去”重点，推动具有自主知识产权、产品集中度较高、在设备及技术上有比较优势的电子、电器、轻工、纺织、服装、机械、建材业、石化等传统产业向外转移，推进境外带料加工装配业务的开展和以现有设备及成熟技术为主投资的境外生产经营项目，形成一批能够利用境外资源、占领境外市场、带动技术设备与管理输出的跨国经营企业。
确立拓展方向，分层次选择“走出去”发展地域。以投资环境良好、有市场需求、有比较优势的发展中国家和地区为实施“走出去”战略的重点。在亚太、非洲、南美等发展中国家重点发展带动南京企业设备、原材料、零部件出口的境外带料加工项目，形成一批初具规模的境外生产和资源基地，在欧美等发达国家利用国际先进的技术和销售网络建立技术研发、人才培训、售后服务中心进行技术开发和产品销售，带动南京市产品的出口和升级换代。
提供政策保障，建立“走出去”发展服务体系。增强“走出去”发展的主动意识，进一步简化审批程序，探索“一站式”服务的方法，在促进国家鼓励企业“走出去”各项政策落实的同时，抓紧形成南京市“走出去”发展战略的配套措施和鼓励机制，建立全市 “走出去”服务体系，为企业“走出去”发展提供专业咨询、服务和指导。
9、加快发展服务贸易，促进服务贸易对外开放
在加入WTO后的新一轮对外开放中，服务贸易市场的开拓将是对外开放的重点。“十五”期间，要抓住机遇，抢占先机，充分利用南京拥有较强综合优势的特点，大力推进全市培育商贸流通中心、科教研发中心、现代服务中心的国际化进程，主动促进服务业的对外开放，加快服务贸易发展，提升服务业的国际竞争能力。重点培植商贸流通、金融保险、科技教育领域，加快信息服务业、旅游业、建筑业、房地产业、会展业、社区服务业等行业的服务贸易的发展。
按照适度、渐进、配套的原则，在“十五”期间，积极稳妥地扩大服务业领域的对外开放，引入符合国际标准和国际惯例的各类专业服务，从整体提高南京服务业的质量和水平，发展传统服务产业，优化服务产业结构，加快开发新兴服务产业。依托贸易销售体系的功能格局，大力发展物流产业，引进国外先进的经营理念和管理方式，初步建成区域现代化物流中心框架；积极吸引境外金融保险机构来宁设立总部或分支机构，形成资金清算、拆借、贴现和外汇交易中心；发展律师、审计、会计、咨询等信息中介服务机构；开发具有国内外一流水准及南京特色的品牌旅游产品；提升会展业的国际化功能，积极举办国内外大型展示活动；推进技术、教育和医疗等服务业的引进和输出；鼓励服务业对外投资，推动外经贸企业集团进入服务贸易领域。
10、优化环境，推动开放型经济发展
在全市进一步建立良好的开放环境，增强对外开放的合力，保持稳定和不断完善的有利于企业发展开放型经济的环境。一是着力改善投资环境。着眼国际化水准，加快城市基础设施、道路桥梁建设，形成便捷、快速的交通系统；加快外经贸信息化建设，利用外经贸“金关工程”和政府网站，建设全市电子商务信息网站，集商品交易、贸易寻访和招商投资、信息咨询、业务服务为一体；强化对现有外商投资企业的规范管理，认真治理“三乱”，积极为外商投资企业创造生产经营的宽松环境，增强招商引资的吸引力，推动“以外引外”和增资扩股。二是改善政策、制度环境。努力与国际接轨，完善地方制定的鼓励和支持对外开放的政策措施，结合南京外经贸发展实际，建立地方出口促进体系，扩大开放型经济发展基金的使用成效，在招商引资、项目开发、市场拓展、产品出新、境外投资等方面给予导向性支持，在投资管理、服务手段和经营环境等方面给予规范性保障，保持政策的稳定性和连续性。三是改善管理、服务环境。政府要切实转变观念和职能，进一步调整和规范政府行为，简政放权，努力使机构高效运作，提高管理和服务水平，形成讲效益、讲效率、讲信誉的工作氛围，理顺外经贸行业的管理体制，按照国际惯例和市场运行规则，改进和完善管理及服务方式；继续推行开发区“一站式”服务，切实治理不合理收费，简化审批手续和减小审批范围，办好外资招商和投诉中心；加强银贸、关贸、税贸、财贸联系制度等，努力使政务公开，创造良好的投资经营环境。四是造就高素质人才的培养环境。加强人才队伍建设，积极培养高素质的各类外经贸人才，逐步建立人才培养机制，通过岗位培训、定期轮训、岗位转换、送院校和出国进修等方式，加强对外经贸业务人员和管理人员的培养，提高综合素质，形成一支掌握现代科技知识和国际金融、法律、贸易知识，具有较强外语、业务和计算机操作能力的现代化业务管理队伍，以确保外经贸工作发展的需要。
