今后10年在世界科学技术迅猛发展、经济国际化的宏观环境下，我国正处于科技创新，逐步缩小与发达国家水平的关键时期，也是我市向第三步战略目标迈进，率先基本实现现代化的重要时期。为建立适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的科技体系，本着服务经济、突出重点、加大集成、切实可行的原则，特编制以加强技术创新，发展高科技，实现产业化为核心的《南京市科技发展“十五”计划和2010年远景目标》，用以指导我市科技工作，促进南京科技、经济、社会的可持续发展。
一、指导方针与发展目标
(一)科技工作的指导方针
坚持以市场为导向，围绕“提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的方针，实施技术跨越式发展战略，总体跟进、局部突破，把我市建成一个高新技术研发中心，加快电子信息、生物工程与医药等高新技术产业全面发展。
1、确立一个主体：推动企业真正成为技术创新的主体，把技术创新与制度创新有机结合起来，把加强自主创新同引进、消化、吸收国外先进技术结合起来，在强化大中型企业自主创新能力的同时，突出科技型中小企业技术创新能力的建设。
2、发挥一个优势：充分吸引和发挥在宁高等院校、科研院所及大型企业的科技资源优势，加强“官、产、学、研、金”的联合，加快技术创新体系建设，加速形成有利于科技成果转化的新型体制和机制。
3、营造一个环境：努力营造扶持和激励技术创新、促进高新技术产业化的良好环境，制定和完善相应政策措施，不断加大政府与全社会的科技投入，强化政策保障与支撑体系建设。
4、造就一支队伍：造就一支具有技术创新和高新技术产业化能力，结构合理的优秀科技人才队伍，形成有利于科技人才成长、集聚和发挥作用的良性机制。
5、建成一个中心：把我市建成具有辐射和集聚效应的区域性高新技术研发中心，使南京成为科技先导型城市。
(二)科技发展的目标
1、“十五”期末，全市工业综合技术水平要达到发达国家20世纪90年代中期水平，主要行业骨干企业的技术水平要接近发达国家现代水平。2010年全市工业综合技术水平要达到发达国家20世纪90年代末的水平，部分骨干企业的技术水平要达到发达国家的水平。
2、“十五”期末，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重35%，达250亿元，其中电子信息、生物工程与医药两大高新技术产业增加值达170亿元；高新技术产业出口额占全市外贸出口总额的比重达到35%。高新技术产业开发区“一区多园”技工贸收入达到1000亿元。2010年两大高新技术产业增加值达400亿元，基本形成以高新技术产业为主的经济发展新格局。
3、“十五”期末，建立与现代都市型农业发展相适应的农业科技、教育、推广服务体系，农作物良种覆盖率达98%，农业机械化率提高5%，力争生物工程、信息技术在农业上的应用有较大突破，提高农副产品深加工技术和装备水平，增加农副产品附加值。农业科技发展总体水平与国际先进水平的差距缩短6年以上，其中被列入市农业重点主导产业的关键技术达到或接近国际先进水平。
4、“十五”期末，全社会研究与发展经费(R&D)与国内生产总值(GDP)之比达到2.5% 以上，R&D年均增长率达到10%以上，其中科技三项费和科学事业费占财政实际支出比例达到4%，大中型企业R&D投入与销售收入之比达到5%以上。2010年，全社会R&D投入与GDP之比达到3.5% 以上，大中型企业R&D投入与销售收入之比达到8%左右。
二、重点领域及关键技术
(一)高新技术及其产业
根据我市产业基础现状和科技发展的趋势，继续大力发展电子信息技术、生物工程与医药技术、先进制造与自动化技术、新材料技术，通过技术的创新和体制创新的有机结合，形成一批比较成熟的高新技术产业群体，切实发挥出高新技术在经济发展中的示范和导向作用。
1、电子信息技术
为满足国民经济和社会信息化发展的需要，建设“一个中心、两个基地”：把我市建设成在国内外具有一定影响的电子信息技术研发中心、国家电子信息产业基地、国内电子信息应用推广和信息化建设的示范基地，使电子信息产业形成在全市经济发展中具有带头作用的新兴支柱产业。
──高档微机及其外围设备开发技术;
──高速大容量光纤通信技术；
──接入网技术；
──卫星通信和移动通信技术；
──专用集成电路(ASIC)设计技术；
──异步传送模式(ATM)技术；
──计算机网络技术；
──软件开发技术;
──计算机应用技术；
──多媒体技术；
──信息处理技术；
──信息安全技术。
2、生物工程与医药技术
围绕生物生化药物及制品、新型化学合成药物及医药中间体、天然资源药物及保健品、新型医疗器械、农药、畜禽药物等产品领域，组织技术攻关，产品总体技术水平达到国际20世纪90年代初水平。
──基因工程药物及新剂型；
──抗肿瘤药物的研制技术；
──中药现代化开发技术；
──生物农药的开发与推广技术；
──心脑血管疾病治疗药物的开发技术；
──酶、单克隆抗体及诊断试剂盒；
──生物传感器开发技术；
──中药化学产品开发技术；
──新型抗感染药物开发技术；
──新型制剂开发技术；
──生物工程药物开发技术；
──疾病的基因诊断和治疗技术；
──生物芯片与生物信息技术。
3、光机电一体化
围绕数控机床、高速重载齿轮箱、大功率燃气轮机机组、电力输送及保护设备、智能化仪器仪表等产品，大力开发光机电一体化制造技术。
──现代集成制造系统技术 (CIMS);
──数控技术/柔性制造系统(NC/FMS)技术；
──计算机辅助设计/计算机辅助制造/计算机辅助测试(CAD/CAM/CAT)技术；
──先进制造技术；
──生产过程自动和智能控制技术；
──智能化仪器、仪表开发技术；
──汽车电子技术；
──其他光机电一体化机电设备的开发技术。
4、新材料技术
围绕新型高分子材料、现代无机非金属材料、新金属材料、精细化学品、专用化学品、新型复合材料等产品技术领域，重视超细技术及纳米技术的研究开发和应用，使新材料成为高新技术产业新的增长点。
——超细及纳米粉体制造和稳定性控制技术；
——差别化、功能化化学纤维的开发技术；
——无机非金属材料技术；
——新型功能性高分子材料开发技术；
——新型建筑材料开发技术；
——液晶材料开发技术；
——无线电磁性材料开发技术；
——薄膜材料开发技术。
(二)传统产业
为提升传统产业的整体水平，实现技术升级和换代，大力推进高新技术向传统产业的辐射、渗透，以技术创新带动传统产业的产业结构、产品结构、技术结构调整，进一步提高传统产业增长方式的集约化程度，促进传统产业劳动生产率的提高。
1、机械制造
──高速、高效、高精度数控机床开发技术；
──精密成型技术(精密铸造，塑性成型，焊接，切割)；
──快速原型技术/虚拟制造/并行工程技术试点开发；
──虚拟轴机床开发技术；
──超声电机、直线电机及驱动平台开发制造技术；
──以PC为平台开放式数控系统开发技术；
──输变电装备现代化开发技术；
──交通运输装备现代化开发技术；
──科学仪器智能化、自动化开发技术；
──高精密度光学仪器开发技术。
2、车辆制造
──电动车开发应用技术；
──轻轨地铁车辆国产化生产技术；
──新型汽油发动机规模化、国产化生产技术；
──电子控制技术、自动变速、防抱死系统、安全气囊、动力转向等技术；
──汽车电子导航，卫星定位技术；
──摩托车新技术：双缸、四气门、排气催化转化、大排量等技术；
──汽摩产品可靠性技术；
──汽摩降低排污技术；
──农用车新技术；
──子午线轮胎及聚氨脂胶辊系列开发技术。
3、石油、化工
──清洁燃料生产技术；
──焦化加CFB(循环硫化床)渣油加工技术；
──高附加值石油产品加工技术；
──炼油化工一体化延伸加工技术；
──扬巴一体化工程下游延伸加工技术；
──有机化工原料及中间体原料开发系列精细化工产品技术；
──催化剂与分子筛开发创新技术；
──涂料与胶粘剂开发及创新技术；
──表面活性剂与洗涤助剂开发技术；
──塑(料)、橡(胶)加工助剂开发技术；
──化学工业中新型分离技术和膜技术；
──化肥、石油引进装置消化吸收工艺创新技术；
──石油化工、化肥生产“三废”处理技术。
4、其他
──新型复合材料、金属材料、高分子材料的开发技术；
──低温制冷压缩机开发技术；
──GJ600高档剑杆织机制造技术；
──材料合金化及热处理新工艺技术；
──贵金属冶炼技术；
──模糊控制；
──工业污水处理技术；
──工业废弃物资源化技术；
──工业生产设备和工业炉窑节能技术。
(三)农业
围绕现代都市型农业的发展，实施农业品种、技术、知识更新三项工程，为农业和农村初步实现现代化和可持续发展提供技术支撑。
──动植物品种选育及种质改良技术；
──优质农产品繁育驯化技术；
──农产品精、深加工技术；
──持续农业和农村环境建设技术；
──农业生物工程产业化技术；
──农业资源高效利用技术；
──农业降耗增效技术和新型耕作制度改良技术；
──设施农业和农业机械化技术；
──绿色农用化学品；
──农业灾害防治技术；
──旱作节水农业技术；
──信息技术在农业上应用技术；
──农产品生产的标准化。
(四)社会发展事业
现代化城市的一个重要标志是具有综合配套的社会化服务系统和高水准的生活质量。面对新的形势和可持续发展的要求，在环境保护、城市建设、医疗卫生、人口控制、社区服务等方面，以科技发展为支撑，实现人口、资源、环境与经济的协调发展。
1、环境保护
──城市环境与资源保护综合治理技术；
──城市垃圾无害化处理及综合利用技术；
──高效脱硫除尘一体净化技术；
──粉煤灰与建材、农业生产废弃物综合利用技术；
──玄武湖生态治理技术；
──大型污水处理技术；
──集镇城市化环境保护技术；
──城市环境污染预警技术；
──城市绿化树种规划研究。
2、城市建设
──城市规划航空遥感、计算机应用技术；
──城市建设档案GIS应用技术；
──新型城市停车库与管理系统研究；
──城市交通基础信息系统研究；
──市政运行管理、实时监控、调度和智能决策信息技术；
──住宅小区太阳能利用技术；
──可持续发展综合试验小区建设综合技术；
──现代化住宅小区智能化成套技术和设备的开发研究；
3、医疗卫生
──常见病、多发病及疑难杂症新型诊断及治疗方法的研究；
──人体器官移植技术(肝、肾、心等)；
──肝细胞移植技术；
──生物人工肝的构建及临床应用技术；
──老年病及保健康复医疗技术；
──冠心病综合治疗技术；
──癌病的传统特色治疗技术；
──多样分段CD术(矫正脊柱畸形)；
──优生、优育技术；
──新型、高效、经济、安全、方便避孕药品、药具技术；
──避孕、节育全程服务和生育保健技术。
三、重点任务
“十五”期间,我市重点围绕建立既符合科技自身发展规律，又适应社会主义市场经济要求的科技创新体系，把南京建成区域性高新技术研发中心，科技人才的集聚地、高新技术孵化及产业化基地，继续强化电子信息、生物工程与医药两大高新技术产业的培育和壮大，全面实施“1211科技战略工程”。
(一)建立一个科技创新体系
依托和发挥我市较强的科技综合实力，建立集高新技术基础研究、试验开发、应用推广于一体的科技创新体系，使我市真正成为知识产品的研究开发、交易转化中心，高新技术产品、高新技术企业的孵化中心，高科技创业人才的培养和聚集中心。未来五年，我市大中型企业均要建立高新技术产品的研发中心，使企业成为技术创新的主体。同时，我市将在高校、科研院所及企业中建立100个对培育高新技术产业和新兴产业潜在作用明显、具有带动行业技术进步和促进科技成果转化先导作用的工程技术中心，促进我市新的经济增长。
(二)重点发展两大高新技术产业
充分利用南京科技优势，联合科研院所力量，加强集成，突出重点，联合攻关，在技术上实施跨越式发展，两大高新技术产业努力赶超世界先进水平。未来五年，电子信息产业增加值140亿元，生物工程与医药产业增加值达30亿元。培育电子信息、生物工程与医药领域具有自主知识产权高技术品牌产品50个。
(三)培养、选拔一支人才队伍
创造尊重知识、尊重人才的社会环境，充分发挥市场机制对人力资源调配的基础性作用,在提高科技人才队伍整体素质、优化科技队伍结构的基础上, 围绕我市“十五”期间经济建设和社会发展的中心任务，重点建设好技术创新人才队伍，组织培养、选拔100名行业技术和学科带头人。
(四)建成一批标志性科技工程
──建好国家级南京软件园；
──实施科技型中小企业技术创新项目200项；
──实施科技攻关、火炬计划、星火计划项目150项；
──实施国民经济信息化重点示范工程10项；
──实施科教兴农重点工程15项；
──建成一批大学科技园；
──建成珠江路科技一条街五个具有良好科技创业环境的标志性科技大厦；建成珠江路科技一条街公共宽带网络平台和电子商务交易平台；
──建成高标准科技创业服务中心(科技孵化器)10个；
──建成南京市科技成果转化中心。
四、对策与措施
(一) 加大全社会科技投入，建立多元化投入体系。
开辟多种渠道，加大科技投入力度，加强对技术创新和高新技术成果商品化、产业化的支持，力争全社会科技投入在“十五”期间有较大突破，“十五”期间全社会研究与开发支出(R&D)占国内生产总值(GDP)2.5%。引导企业成为科技投入的主体，企业每年用于研究开发的经费不低于国家规定的比例,市级高新技术企业、重点企业(集团)每年的研究开发经费应达到年销售收入的5%以上，一般大中型企业应达到3%。各级政府要加大科技投入，特别是财政支出中科技三项费支出要保持高于财政收入增长的3─5个百分点。进一步完善高新技术风险投资机制，按照市场经济规律和现代企业制度模式运作好南京市高新技术产业风险投资基金和科技型中小企业技术创新基金，并积极引导社会各种资本进入高新技术创业投资，逐步形成政府引导，社会共同参与，企业主导的风险投资格局。扩大科技信贷规模，对于市场前景好、技术产量高的科技成果转化和技术改造项目，给予信贷扶持，政府通过贷款贴息等方式，引导金融机构扩大科技信贷规模。积极创造有利条件，推动一批高新技术企业通过发行股票、债券、借壳上市等渠道，优先进入资本市场，募集资金，增加企业科技投入实力。
(二) 加速高新区建设步伐，形成技术创新和产业化基地。
按照“南京都市圈”发展战略部署，以争创全国一流科技园区为目标，进一步强化对高新区“一区多园”的统一规划、统一政策、统一管理、统一协调的力度。在加强基础设施建设和环境改善的同时，以强化技术创新机制为核心，增强高新技术企业孵化功能，并加快科技创业中心和国家级软件工业园的建设，真正将高新区建成高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地和科技创新的示范基地。发挥“珠江路科技一条街”在发展高新技术产业中的窗口作用，实现由贸易型向技工贸并举的转化，力争建成科技水平高、创新气氛活跃的全国性科技街。依托高新区和科技一条街，积极推动高校科技园的建设和发展。
(三) 创造公平竞争环境，促进民营科技企业发展。
对民营科技企业全面开放各类科技发展计划和专项经费，鼓励民营科技企业积极参与地方经济发展。优化民营科技企业的投融资环境，不断加大市民营科技企业贷款担保基金规模,提高对民营科技企业贷款担保力度，支持符合条件的民营科技企业通过发行债券或股票、进入资本市场融资等方式筹集发展资金。有实力的民营科技企业通过以高新技术作价入股、租赁、兼并、收购等方式参与国有企业的改革实践，提高规模化水平。本着保护国有资产权益、有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业的原则，尽快妥善解决民营科技企业产权的问题，逐步建立现代企业制度，培育一批规模较大的骨干企业。
(四) 实施科教兴农战略，推动农业和农村现代化建设。
大力推进新的农业科技革命和农业产业化进程。以提高农业科技整体水平，提高农产品科技含量和市场竞争力为目标，推动农业品种更新、技术更新和农业人员知识更新。发挥高校、科研单位优势，完善农业科技开发体系。加快农业科技推广体制改革，建立农业社会化服务体系。建设一批农业科技示范园和农业高科技应用示范工程。加快高科技在农业中的应用。建立农业综合信息管理系统。
(五) 加强产学研联合，建立科技成果转化的新机制。
建立以企业为主体、产学研相结合的科技成果转化、服务体系，集成各方面的力量，每年组织实施20项规模大、显示度高的重大科技成果转化项目。以中小企业为重点，通过市级科技型中小企业技术创新示范工程的实施，加大对中小企业技术创新项目的引导和扶持力度，增强其创新能力。在推进国有企业改革与发展的过程中,要把技术创新制度建设作为建立现代企业制度的重要内容,建立健全大中型企业工程技术中心, 通过建立100家企业工程技术中心，以提高全市重点行业对共性技术、关键性技术的开发以及引进技术的消化吸收能力。
(六) 建立人才激励机制，激发科技人员潜能。
推动技术、管理等生产要素参与收益分配，制定和落实科技人员贡献与报酬挂钩的激励措施，吸引人才、留住人才，特别是高层次人才。科研机构、高校转让职务科技成果，应将净收入的20%的比例用于奖励科技人员；自行转化或与他人合作实施转化的，连续3-5年，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5%的比例对科技人员实行奖励；采用股份形式的企业实施转化的，可用不低于成果入股时作价金额20%的股份给予奖励。推动人才政策向产业界的倾斜，鼓励各类优秀科技人才进入高新技术产业系统。利用南京的综合优势，多渠道、多形式地从海外和留学回国人员中引进急需的专业人才。以中青年科技人员为重点，加速我市行业技术与学科带头人队伍的培养。
(七) 强化科学普及工作，提高全民科技意识和文化素质。
提高科普工作的战略地位，完善各级科普工作联席会议制度，扎实推进科普工作广泛深入的开展。今后几年内，对领导干部、企业管理人员、科技人员、大中小学生、城乡居民等分别进行面向新世纪的科技知识教育和培训。发挥新闻媒体的宣传导向作用，广泛宣传“科教兴国”在经济建设中的地位与作用，引导人们崇尚科学、宣传科学、反对迷信、弘扬科学精神，促进科学知识、科学方法、科学思维的普及。强化科普基地建设，建设市青少年科技活动中心，各区县都要设立常设固定的科普活动场馆，并以青少年为重点，开展丰富多样的群众性科普宣传教育活动，努力提高全民科学文化素质。
(八) 开展国际科技合作，推动经济国际化进程。
根据南京经济建设、社会发展和科技进步的需要，以国际市场为导向，遵循国际惯例，通过双边、多边、官方、民间等多种形式，积极开展多渠道、多层次、全方位的国际科技经济合作与交流，促进南京对外开放，走向世界。在引进国外智力时要处理好引进设备与引进智力、技术进步与加强管理、引进技术与自主创新、引进高新技术与利用高新技术改造传统产业的关系。要利用世界科技城市联盟(WTA)的渠道，促进我市与WTA会员城市科技与经济交流合作，为全市外向型经济发展牵线搭桥。择优扶持一批科技含量高、合作前景好、经济效益大的国际科技合作项目。
实施“科技兴贸”战略，促进高技术产品出口，增加我市高技术产品出口额及其占外贸商品出口总额，使外贸出口持续、稳定增长。以国际市场为导向，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，为高技术企业创造有利的出口条件，在我市优势领域培育一批国际竞争力强，附加值高、有自主知识产权的高技术出口产品，优先给予支持，力争在短期内形成较大的出口规模。选择技术开发能力强、产品出口前景好的高新技术企业和科研院所，培育、建立高技术产品出口基地。
(九) 切实加强组织领导，确保科技工作落到实处。
各级党委和政府要充分认识加强技术创新、发展高科技、实现产业化的必要性和紧迫性，牢固树立科技是第一生产力和第一把手抓第一生产力的观念，将科技工作摆在重要议事日程，积极探索领导科技工作的新路子、新办法。党政主要负责同志亲自组织调查研究、亲自安排总体部署、亲自抓好典型示范、亲自协调解决重大问题、亲自检查各项重点任务和政策措施的落实到位。建立党政领导干部科技进步目标责任考核制度。
教育发展“十五”计划
一、“十五”教育事业发展面临的外部环境和主要矛盾
㈠外部环境
1、经过“十五”和更长时间的努力，南京将成为科学技术为先导、古都和江滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市；成为国内具有较强竞争力的商贸流通中心、科研研发中心和现代服务中心；成为全省知识创新的主要基地和科技创新的领头区域。南京的教育必须与城市的地位相适应。
2“十五”期间，南京将全面推进产业结构优化升级，高新技术产业成为先导产业，以信息化带动工业化实现跨越式发展；2000年，全市GDP达到1020亿元，“十五”期间GDP年均增长10%左右。产业结构的调整，要求教育提供人才和智力支撑；经济的持续发展，为教育提供了财力支撑，也提供了广阔的教育需求。
3、“十五”期间，城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的推进，主城、都市发展区、市域三个层次的发展格局，以及南京都市圈的建设，为教育发展提供了难得的机遇，也为优化教育资源配置拓展了空间。
4、“十五”期间，全市小学学龄儿童将有所减少，初、高中则相继进入入学高峰，生源峰谷波幅较大；人口老龄化的问题更为突出；外来人员继续增加；劳动力就业形势严峻，社会转型时期的各种矛盾继续加剧。必须加强教育宏观调控，保持教育与经济、社会发展相协调，保持各类教育协调发展，保持改革、发展、稳定的统一。
㈡主要矛盾
1、人才和劳动力素质不适应经济和社会发展，教育滞后于经济的现象尚未根本改观。
2、市民对优质教育的旺盛需求与可提供优质教育能力的不足形成突出矛盾。
3、教育的管理体制、规模、结构、模式、效益与市场经济发展及运行机制不相适应。
4、教育经费短缺的状况依然存在。
5、区际、校际发展不平衡。存在一批薄弱学校。城乡教育水平差距较大。
二、“十五”教育发展的指导思想和基本原则
㈠指导思想
以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，继续落实第三次全教会和江泽民关于教育问题的重要谈话精神，全面贯彻党的教育方针，按照教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以培养适应21世纪需要的社会主义事业接班人和建设者为目标，加快教育发展，深化教育改革，推进素质教育，办一流学校，建一流师资，育一流学生，落实“科教兴市”的战略，实现教育慧民强市的目标，为推进全市两个文明建设做出更大贡献。
㈡基本原则
1、坚持立足于从南京的实际出发，瞄准世界发达国家的教育发展水平，按照国内一流城市的教育发展水准，推进教育改革和发展。
2、坚持落实教育优先发展地位，高度重视教育的先导性、全局性、基础性作用，保持教育适度超前发展。
3、坚持以实施素质教育为主题，以全面提高教育质量和办学效益为主线，以建设高素质师资队伍为根本，以深化改革和体制创新为动力，以提高国民素质、培养更多更好的人才为出发点和落脚点，全面推进教育现代化。
4、坚持以教育信息化带动教育现代化，实现教育跨越式发展。
5、坚持分类指导，突出重点，分层推进，滚动发展。
6、坚持依法治教，建立健全教育法制体系，促进各类教育健康、协调发展。
三、“十五”教育发展的总体目标和基本任务
㈠总体目标：(五年打基础，十年现代化)
初步建立与社会主义市场经济体制相适应、充满活力的教育体制与运行机制，初步实现向教育强市的转变，初步实现教育现代化，使全市适龄儿童少年能够接受良好的学龄前教育和九年义务教育，使完成义务教育的学生能够接受多种形式的高中阶段教育，使具有深造意愿和学习能力的青少年能够通过多种途径接受高等教育，使更多的市民能够获得多层次继续教育的机会，为到2010年基本实现教育现代化奠定坚实基础。
㈡基本任务
1、三个“全面”
全面实施素质教育。把素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，把德育、智育、体育、美育等有机统一在教育活动的各个环节中，培养学生的创新精神和实践能力，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
全面消除义务教育阶段薄弱学校。城区用3年时间，郊县用5年时间，使义务教育阶段所有学校的“硬件”、“软件”都达到规定的办学标准。
全面推进教育信息化。提前完成国家提出的“校校通”、“校校开(必修课)”计划。2003年全面实现中小学“校校通”；2005年普及中小学信息技术教育，80%的中小学建成校园网，基本实现信息技术教育与其他学科教学的整合。
2、三个“基本”
基本普及12年基础教育。在高标准、高质量实施九年义务教育基础上，采取积极应对措施消解高中入学高峰带来的矛盾，确保高中阶段教育的规模和质量。
基本实现高等教育大众化。18～22岁学龄人口高等教育毛入学率达30%。
基本建立终身教育体系。向广大人民群众提供多形式、多层次继续教育，构建学习化的城市、学习化的社会。
3、四个“提高”
提高基础教育发展水平。
──构建并完善0～6岁托幼一体的学前教育体系。40%以上的幼儿园达到优质园标准。
──90%以上的小学成为规范化的达标学校。30%以上的小学达到示范小学的标准。
──50%的特殊教育学校达到省特殊教育示范学校标准。
──50%的初级中学达到省、市示范初中标准。
──60%以上的乡镇成为省实施教育现代化先进乡镇。
──新增15所高中达到国家、省级示范、重点高中标准，城区公办高中全部达到省、市重点高中办学标准。
提高职业教育发展水平。
──办好30所国家级、省级、市级重点职业学校。办好15所综合高中。
──推进中、高职衔接发展。推行5年一贯制或中高职衔接的办学模式。
提高地方高等教育发展水平。
──市属普通高校招生规模年均增长4%左右。
──晓庄学院建立2～3个硕士专业点和省级以上重点实验室或重点学科。
──金陵职业大学与农业专科学校等合并组建一所新型职业大学。
──以自学考试、广播电视教育和远程教育为依托，构建开放式高等教育体系。接受各类成人高等教育人数占全市高等教育规模的三分之一以上。参加高等教育自学考试人数年均15万人次以上。市电大建成开放型远程教育基地。
提高成人教育发展水平。
──组建一批承担继续教育任务的社区学院、市民学校和老年学校。
──全市各类成人教育与培训突破年100万人次。
──城市职工、农村乡镇企业和农副业从业人员年全员培训率分别达到50%、40%、30%以上。
──通过教育信息网络和远程教育网络，面向公众开展多种形式、多种层次的继续教育。
四、“十五”教育发展的主要对策和措施
㈠建立教育投资新体制，多渠道筹措教育经费。
1、依法保证教育经费“三增长一优先”。市本级财政支出中每年增加一个百分点用于教育。
2、依法征收教育费附加、教育地方附加、人民教育基金。征足、管好、用好。
3、非义务教育阶段逐步建立教育成本分担机制。适当增加学费在培养成本中的比例。逐步健全学生资困助学制度。积极推行面向学生的学资贷款、教育储蓄、教育保险等制度。
4、鼓励社会对教育捐集资，规范捐资助学经费的管理。
5、进一步改革并完善教育拨款制度，体现公平与效率的政策导向。新建、扩建学校采用政策拨款和运用贷款相结合的方式。提高教育经费的使用效益，加强对教育经费使用、管理情况的审计和监督。
6、积极探索有利于加快、优先、超前发展教育的财政政策、金融政策、税收政策等，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。
7、进一步改善办学条件。投入15亿元左右，新建校舍130万平方米以上；每年投入1亿元左右，提高教育技术装备水平。
㈡大力推进中小学布局调整，提高教育整体效益。
1、在确保九年义务教育实施的前提下，合理设置小学和初中。城区按1.2～1.5万人口、郊县按0.5～0.8万人口配置一所小学，实行总量控制。城区逐步取消2轨制以下的小学，农村逐步取消1轨制以下的小学和办学点。在合理布局的基础上，进一步办好乡镇中心小学，实施“村小升级工程”。
2、调整兼并一批规模小、条件差、办学效益低下的完中，集中精力办好初中。实施“振兴初中行动计划”。对初中、职校混设的学校，实行分设办学。有条件的地方实行初、高中分设办学。
3、适度扩大重点高中的办学规模。市重点高中应在6轨以上，省重点及国家级示范高中应在8～12轨左右，独立高中达到12轨以上。
4、中等职业教育通过联合、转向、兼并等途径，使职教资源逐步向骨干学校聚拢。职业学校平均每校年招生规模增加到6个班以上。
5、积极稳妥完成企业所办学校的分离工作。
㈢建设一支适应我市教育现代化需要的师资队伍。
1、实施教师资格制度。把住教师队伍入口关，形成高质量的教师预备队伍；拓宽吸引优秀人才从教的途径；促进教师队伍的优化和整体素质的提高；促进教师管理走上规范化轨道。
2、加强教师管理。建立教师能进能出、优胜劣汰竞争上岗机制。完善教师职务聘任制，破除职称终身制。
3、加大教师和校长培训力度，提高师资队伍实施素质教育的能力和水平。更新观念，创造条件，使教师培训逐步从带有强制性的行政行为转变为自觉的个人行为，探索实行教师自选时间、自选课程、自选培训形式、自付一定比例培训经费的办法。制订与此配套的考核、评估机制和津贴政策。对广泛应用信息技术手段开展学科教学成效显著的教师，以及能够熟练运用“双语”教学的教师，逐步推行“优绩优酬”。继续实行校长持证上岗制度。
4、实施“四五园丁工程”和高层次教师培养计划。培养和评选50名名校长、50～100名名教师、500名学科带头人、5000名教学骨干。培养300名具有教育硕士学历的中小学教师。有计划选送优秀骨干教师到国内外知名大学以访问学者形式深造。
5、提高教师待遇。落实教师的住房、医疗等待遇。建立、健全教师的社会保障机制。
㈣大力推进教育信息化，构建现代化教育平台。
1、实施计算机进班级、进教师办公室计划。2003年，城区中小学任课教师都能够具有在校园内方便使用计算机备课、教学的条件，小学平均每20名学生、中学平均每15名学生拥有1台计算机。2005年，郊区中小学及五县农村乡镇中心小学以上学校达到上述标准。
2、实施“校校通”工程。2002年，南京市教育信息网全面建成，覆盖全市70%以上的学校，其中城区学校基本实现利用宽带接入互联网；各类重点学校、示范学校、实验学校普遍建成校园网。2003年，全面完成中小学“校校通”工程(2001年完成50%，2002年完成80%)。2005年80%的中小学建成校园网。
3、开设信息技术必修课程。2001年底前，普通高中、城区初中、实验小学开设信息技术必修课，师范学校开设信息技术专业或将信息技术列为必修课程；2003年底前，初中、城区小学和郊县中心小学普遍开设信息技术必修课；2005年普及中小学信息技术教育。
4、推进信息技术教育与其他学科教学的整合，鼓励在各学科教学中广泛应用信息技术手段并把信息技术教育融合在各学科的学习中。2003年底前45岁以下的各学科教师普遍接受信息技术的培训和考核；2005年形成3000人以上的信息技术教学能手队伍。
㈤深化教育改革，积极进行教育体制创新。
1、推进办学体制多元化。鼓励市属高校创办二级学院，引入民办机制；通过包括公办转制、“民办公助”等多种模式，重点发展非义务教育阶段的民办学校，允许举办民办小学、初中作为国家实施义务教育的补充；贯彻《南京市民办中小学条例》，规范民办学校办学行为，提高民办学校发展水平；鼓励和支持社会力量举办以成人为对象的各类非学历教育机构，满足社会多层次的教育需求。
2、深化教育管理体制改革。建立精简高效的教育行政管理体制。转变政府及教育行政部门对教育的管理手段、职能，明确市、区县教育行政部门的职责，进一步扩大区县教育行政部门的管理权限和学校办学自主权。建立和完善教育督导与评估制度。进一步完善中小学校长负责制。根据农村税费改革的新情况，进一步完善基础教育分级负责、分级管理的体制。
3、深化教育教学改革。建立素质教育目标体系、实施模式、评价体系。完善各类学校招生、考试办法。推进小学“小班化”教学等20项教学改革实验。小学英语课程逐步向中低年级延伸。积极探索研究性学习，开设研究性课程。
4、加强教育科研工作。加强各级教育科研机构建设，做好教育科研的规划、指导和科研成果开发、转化工作。建好一批教育科研基地。引导广大教育工作者结合本职工作开展教育科研工作。继续实行重大教育科研课题向社会公开招标的办法，创造一批高质量、高水平教育科研成果。理论研究与科学实践相结合，加快推进优秀教育科研成果的转化工作。
5、加强教育法制建设。落实各项教育法规，坚持依法行政、依法治教、依法办学、依法治校。加快教育立法工作，使教育改革和发展有法可依、有章可循。充分发挥督导机构“督政”、“督学”作用，促进教育法规的落实。
6、推进学校后勤社会化。市属高校实现师生生活后勤、学校管理、教学、科研的服务性工作的社会化。
人才资源开发“十五”计划和2010年规划纲要
“十五”及2010年，是把南京全面建设成为富裕小康社会和加快推进现代化的关键时期。人才作为最宝贵的资源，在南京的持续快速发展中起到十分重要的作用。根据国家人事部、省人事厅及市委、市政府的要求，我们制定了《南京市人才资源开发“十五”计划和2010年规划纲要》，旨在确立“十五”至2010年期间南京市人才资源开发工作的指导思想、目标任务和政策导向，起到统一思想、加强指导、整体推进人才工作的目的。
一、“九五”南京人才资源开发工作回顾
“九五”期间，南京人才资源开发工作紧紧围绕全市经济建设中心任务展开，取得了显著成效。
──人才资源总量稳步增长。至2000年末，南京地区人才资源总量达到61.76万人，较1995 年的53.58万人净增8.18万人，增长率为15.27%。人才密度由1995年的10.27%上升到200 0年的11.60%。在南京地区人才资源总量中，南京市属(含南京地区非公经济单位)单位的人 才资源总量是其主体构成，达38.27万人，较1995年的30.67万人净增7.60万人，增长率 为24.78%。“九五”期间南京地区和南京市属单位人才资源总量呈稳步增长态势，与同期 经济发展基本相适应，为整个南京经济的加快发展提供了有力的人才支撑。
──人才资源的结构不断优化。“九五”期末，南京地区人才资源所有制结构分布是：全民 单位49.06万人，占总量的79.43%，增长了5.94%；集体单位2.18万人，占总量的3.52% ，下降了7.23%；外商投资企业3.13万人，占总量的5.06%，增长了63.87%；乡镇企业3 .82万人，占总量的6.18%，增长了74.43%；增长速度最快的是私营企业3.27万人，占总 量的5.29%，增长了9倍多。至2000年末，第一产业为1.25万人，第二产业为20.05万人， 第三产业为40.46万人。人才资源随着产业结构而同步发展，呈现向三产转移的态势。
──人才资源的总体素质有所提高。从学历结构上看，“九五”期间，呈现重心上移的趋势 ，大专以上文化程度的由1995年的49.55%，上升到2000年的38.05万人，占人才资源总量 的61.61%。其中，具有研究生学历的增长76%，本科学历增长51.37%，专科学历增长51.3 7%。从年龄结构上看，专业技术人员的年龄结构有所下降。由1995年时的平均年龄38.5岁 ，下降为2000年的38.2岁。从职称结构上看，高级职称比重提高较快。具有高级专业技术 职务的有3.62万人，较1995年净增1.23万人，增长率为51.5%。高、中、初的比例为1:3.09:4.84。
──新的人事管理机制基本形成。一是在竞争中选拔人才的用人机制基本形成。“九五”以来，国家公务员制度在我市基本建立，公务员选用坚持“凡进必考”和竞争上岗。在事业单位用人制度改革中，围绕竞争机制的引入，大力推行以岗位需要为前提，通过岗位竞争、按岗竞聘的聘用合同制。对社会人才资源的优化配置也主要通过市场渠道择优选用。二是以实绩为取向的人才评价机制逐步确立。至2000年底，我市共选拔享受政府特殊津贴专家78人，国家、省和市级有突出贡献专家102人，省“333人才工程”人选235人。在职称评定方面，打破了指标管理方式，实行了宏观指导下的岗位结构比例管理。三是收入分配的多样化探索 取得实效。全市事业单位推行“工包”、“工挂”的单位达400余家。
──市场配置人才机制日益增强。1998年3月，南京人才市场固定场所正式开业，标志着我 市人才市场的基础建设和功能建设取得突破性进展，迈上了新台阶。随着场地扩容，规模扩大，人才市场功能也日趋完善，初步形成了以南京人才市场为主体，以农村人才市场、毕业生市场就业为骨干，以区县人才分市场和行业、开发区、企业集团人才分部(个体)为补充的大市场框架雏形。尤其是人事代理制度的推进，人事人才信息网站的建设，扩展了市场服务的空间，提升了市场服务的效率，人才市场配置人才资源的主渠道作用日益突出。“九五”期间，先后有1.5万家(次)用人单位入市招聘，50万人次入市应聘，约12万人通过市场实现流动与就业。
──人事人才政策不断健全。“九五”期间，我市人事人才政策法规体系逐步健全完善。市政府先后出台和批转了《南京市人才流动管理规定》、《南京市人事代理暂行办法》、《南京市有突出贡献中青年专家评选办法》，市人事部门继推出专业技术职务岗位设置意见和专业技术职称聘任的规定之后，又制订了《南京市乡镇企事业单位专业技术职称评定意见》及《南京市农民技术职称评定意见》，出台了《关于做好我市经济建设重点人才服务工作的意见》、《关于为非公经济组织提供人事人才服务的若干意见》。同时，公务员考录、竞岗、培训和事业单位聘用合同制管理的办法规定也相继出台，把人事制度的改革引向深入。
“九五”期间的人事人才工作呈现出几个显著的特点：一是牢固确立了人事工作为经济建设服务的指导思想；二是紧紧抓住了人事制度改革与人才资源开发工作的重点；三是人事人才工作的内容和形式不断创新，服务手段不断提高；四是逐步健全了人事人才工作的法规体系。存在的问题主要是：人才队伍的结构性矛盾依然突出，高层次人才短缺，政策的整体配套不够，制度的创新力度不大。
二、“十五”至2010年南京人才资源开发的指导思想与目标任务
“十五”至2010年是南京市从小康走向现代化的重要时期。面对加入WTO、科技革命和国内 外竞争加剧的形势，人才资源的开发在全市经济和各项社会事业发展中的作用将充分展现，日益突出。对“十五”到2010年期间的发展，省委、省政府高起点地提出构筑跨世纪江苏人才高地的目标，大力实施人才资源开发战略。市委、市政府也提出了构建适应我市中心城市发展需要的人才高地目标，把人才资源的开发和科学技术创新作为推动经济发展的主驱动力，为从战略上规划和实施人才资源开发，加大人事制度改革力度，提供了有力的支持。人事部门一定要抓住机遇，开拓进取，加快实施面向新世纪的人才工程，努力构筑南京人才高地。
(一)指导思想与基本思路
根据市委、市政府的总体要求和我市国民经济与社会发展“十五”计划纲要，确定“十五”及2010年南京人才资源开发的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”思想为指导，以经济建设为中心，进一步解放思想，更新观念，始终围绕“ 以人为本”的发展主线，始终贯彻“科教兴市”的发展战略，紧紧抓住人才机制创新这个关键，大力实施面向新世纪的人才工程，努力构建全方位吸纳优秀人才的引进机制，促使优秀人才脱颖而出的选拔培养机制，促进人才开发与成果转化的创新机制，激励优秀人才的分配奖励机制，保障各类人才的管理服务机制，使南京的人才资源开发工作上层次、上水平，实现人才资源开发力度的加大与经济发展增速加快的同步协调，把南京建设成机制优化、政策优惠、环境优越、服务优质的富有吸引力的人才高地。
根据“十五”及2010年南京人才资源开发的指导思想，我市人才资源开发工作要突出机制创新，注意整体推进，着眼环境建设，体现南京特色。其基本思路是：围绕我市国民经济和社会发展的总体目标，即加强“一个基础”(都市型农业)、建设“三个基地”(电子信息产业、石油化工产业和车辆制造产业基地)、培育“三大中心”、(商贸流通中心、科教研发中心和现代服务中心)的任务，努力加大人才总量，提高人才素质，改进人才结构，调整人才分布，从整体上发挥人才效能，满足经济发展对各类各层次人才的需求。在加强农业基础建设方面，根据传统城郊型农业向现代都市型农业转型的特点，大力培养和输送农业新品种开发、新技术应用和农业产业功能再开发的人才，推进南京市家业现代化的进程。在建设“三个基地”方面，围绕产业发展的方向，以高新技术人才的引进、培养、开发、使用为重点，从整体上壮大南京市电子信息、生物医药、石油化工、车辆制造及新材料开发使用的人才队伍，把工作的着眼点放在高层次、创新型人才的引进与集聚上，带动南京成为全省最大的高 效技术产业基地和技术创新的领头区域，在全国形成突出的产业优势。在培育“三大中心” 方面，要发挥南京的资源优势和区位优势，依托南京市较强的科教实力，合力建设技术创新与人才创业的良好环境，形成产学研紧密结合的开发链，同时合理配置与有效开发金融保险、信息服务、房地产、旅游会展等方面的人才资源，为南京全面强化中心城市的综合服务功 能提供人才支撑。
(二)开发目标和工作任务
总量目标：根据“十五”及2010年南京经济增长速度、产业发展趋势及人才培养开发能力等各种因素，经综合分析预测，“十五”及2010年南京人才资源总量开发的目标是：第一阶段至2005年，南京地区人才资源总量达到79.26万人，较2000年净增17.50万人，年均增长率为5.67%。其中，南京市属人才资源总量达到52.04万人，较2000年净增13.77万人，年均增长率为7.20%；南京地区的专业技术人员总量达到47.91万人，较2000年增加13.19万人，年均增长率为7.6%。南京地区人才资源同地区人口数比值预测达到14.39%，较2000年增加2.79个百分点。第二阶段至2010年，南京地区人才资源总量达到98.26万人，比2000年 净增36.50万人，年均增长率5.91%。其中，南京市属人才资源总量达到68.83万人，比20 00年净增长30.56万人，年均增长率为7.99%；南京地区的专业技术人员总量达到60.25万人，较2000年增加25.53万人。这一阶段，南京地区人才资源同地区人口数的比值预计达到 17.26%，较2000年增加5.66个百分点。
人才布局：“十五”期间，南京市产业发展要实现由“一、二、三”向“三、二、一”格局的转变，重点是加快把南京的科技特色高效地转化为产业竞争优势，加速产业升级。根据南京市产业发展的基本思路及人才资源增量与存量在产业分布上的调整情况，预测“十五”及 2010年南京人才资源在三大产业上的分布情况是：第一产业至2005年达1.72万人，占当年 人才资源总量的2.17%，年均增长率为7.52%。至2010年达2.64万人，占当年人才资源总 量的2.69%，年均增长率为11.2%。第二产业至2005年达22.61万人，占当年人才资源总量 的28.53%，年均增长率为2.55%。至2010年达24.04万人，占当年人才资源总量的24.47%，年均增长率为1.99%。第三产业至2005年达54.93万人，占当年人才资源总量的69.29%，年均增长率为7.15%。至2010年达71.58万人，占当年人才资源总量的72.84%，年均增长率为7.69%。第三产业的人才资源总量及在人才资源总量中的比值均居主导地位。在三大产业的发展中，外商投资企业和私营企业的快速发展将使人才需求大幅增长。预测至2005年，南京市外商投资企业专业技术人员达3.24万人，年均增长27.7%；至2010年将达6万人，年均增长34.12%。私营企业专业技术人员总量在2005年达1.73万人，年均增长64.39%；至2010年达3.74万人，年均增长81.22%。
重点产业人才需求分布：一是都市型农业发展的人才需求。“十五”期间，我市的农业要由 传统城郊型向现代都市型转型，与此相应，同期南京地区一产的专业技术人员总量将达1.2 2万人，年均增长16.12%；到2010年达2.01万人，年均增长20%，保持较快的需求增长速度。二是电子信息产业的人才需求。“十五”期间，我市电子信息产业将以网络技术为龙头，大力发展计算机系列产品和通讯产品，同期该产业的专业技术人员总量将达3.02万人，年均增长10%；至2010年达3.62万人，年均增长8%。三是石油化工产业的人才需求。至“十五”期末，预计该产业的专业技术人员总量将达2.7万人，年均增长4.2%；至2010年达3.34万人，年均增长约5%。四是车辆制造产业的人才需求。到2005年，该产业专业技术人员的总量将达1.57万人，年均增长6%；到2010年达2.06万人，年均增长约7%。五是科技研发人才的需求。培育“三大中心”的人才需求重点是科技研发人才。到2005年，科技进步对经济增长的贡献率要提高到55%左右，科技成果转化率提高到30%左右。预计到2005年，从事科技研发与成果转化的专业技术人员总量将达3.15万人，较2000年增加1.68万人，年均增长10%；至2010年达3.78万人，年均增长约8%。
三、“十五”至2010年南京人才资源开发的政策举措与改革思路
第一，努力加大国内外各类各层次人才的引进力度。
根据南京市的发展规划，“十五”期间GDP年均增长10%左右，到2005年，南京市GDP达1600 亿元；到2010年，GDP达2500亿元左右，年均增长9%左右。实现这一发展目标，需要有一支庞大的人才队伍作支撑。“十五”期间，要树立人才资源是第一资源的观念，着力发挥政策优势，把“刚性流动”与“柔性流动”结合起来，全方位引进吸纳国内外各类人才，特别是高层次优秀人才。打破人才引进上的国家界限、地域界限、行业界限、管辖界限、身份界限，凡符合南京经济结构调整与产业发展方向的企事业单位引进所需人才，确保人员、编制、计划、户口指标的落实，开设人才引进的“绿色通道”。对具有硕士研究生以上学历的，可先落户，再办就业手续。对博士生的引进，可给予专项资助。在职务聘任上，对优秀人才应优先聘任或准予低 职高聘，不受岗位结构比例的限制。鼓励智力引进，积极推动本市的企事业单位与在宁的大专院校、科研院所结成智力互助“对子”，联手创业。对来宁讲学、咨询、指导、洽谈项目、参观访问的海内外专家、学者提供业务协调和往返接待的服务。“十五”期间，通过人才 政策的调整优化，大力引进急需的各类人才，提高人才队伍的结构层次。至2005年，南京地区人才资源中具有本科以上学历的要占总量的40%以上，较2000年提高12个百分点；具有研究生学历的要占总量的5.8%，较2000年提高2.3个百分点，增幅有明显加大。
第二，大力促进人才智力与科技成果的转化。
“十五”期间，南京市组织实施100项重大科技成果转化和产业化工程项目。围绕这一重点工作，人才资源开发部门要深入研究人才优 势和科技优势就地转化的政策，努力开辟人才智力与科技成果转化的新途径。一是拓展智力成果产业化的空间。围绕实现产学研一体化的思路，一方面积极鼓励以技术创新项目为载体，推行人才与技术开发项目相结合的法人制度，支持高等院校、科研机构和科研力量进入企业，共建技术项目开发的实体，共同培育一批高新技术企业。另一方面，引导科技成果的拥有者和创新型人才进入企业，特别是具有良好成长性的科技型中小企业和民营科技企业，并从投资政策上扶持企业开展技术创新，增强企业对创新技术消化吸收的能力。二是积极增设企业博士后工作站的新站点。“十五”期间，在抓好已建站点创新环境建设的同时，选择10多家创业条件好、创新机制优的高新技术开发区或电子信息与生物医药类的高新技术企业报请设立博士后工作站，吸引更多的高层次人才带成果进站实现研发、孵化与转化，把博士后工作站办成人才培养与事业成就的基地。三是把金陵海外学子工业园办成吸引海外人才智力的“特区”。对海外人才进园投资创业，给予特殊的优惠政策予以扶持。
第三，深化人才选拔培养方式的改革。
实行分层次多样化的人才评价。要引入竞争机制，确立能绩为主的人才评价标准，根据人才选用的不同情况、不同要求，有针对性地组织人才的评价工作。首先，重视建立并逐步推广专业能力的水平考试制度，对能够统一标准或列入执业资格管理从业人员其专业知识与技能的测定，由政府人事部门统一组织或委托行业(系统)主管部门组织考试，统一判定成绩，使人才的选拔打破区域的、行业的、部门的界限。其次，建立和完善专家评价机制。由政府聘任各学科、专业的专家，组成能够独立评审的人才评价机构，对接受评价的人员，运用素材阅审、实地考核、业务答辩、人机对话及现场观摩等形式，进行实绩的、学识的、技能的综合评定，为推荐各层次奖项人选和专业职务的聘任提供依据。再次，发挥人才社会服务机构在荐才中的素质测评作用。各级人才服务中心要提高测评水平，运用现代测评手段与测评技术开展人员素质综合的与专项的测评，为用人单位准确选取所需人才提供可靠的测评数据。在准确评价人才的基础上，扩大优秀人才的选拔面。“十五”期间，选拔培养100多名市级有突出贡献的专家，培养100名市中青年行业技术、学科带头人。在专业技术职称的评定上，要逐步推行社会化的申报与评审。在评审对象上，把农村乡土人才纳入范围，扩大人才的开发、使用面。把专业技术职务的聘任与岗位的聘用结合起来，通过开展岗位竞聘确定工作岗位和应聘职务。可根据专业技术人员的实际水平，实行低职高聘和高职低聘，促使能上能下、鼓励冒尖良性机制的形成。实施人才的继续教育工程，从岗位需要出发，全面提高各类人才的创新能力和综合素质。
第四，积极探索激励人才和留住人才的收入分配的新形式。
围绕形成有利于社会稳定和发展的分配结构，坚持绩效优先、兼顾公平的原则，坚持对一 流人才给予一流的报酬，积极探索市场经济条件下形式多样的收入分配制度。对具备改革条 件的企事业单位管理者可实行年薪制，把管理的成效与收入的高低及风险抵押结合起来，促使管理行为科学、规范、高效。对专业技术人员骨干可实行协议工资制，以完成某一项目或一定任务的质量为考核标准，确定收入的方式与数额。对一般技术岗位的人员可实行岗位工资制，把工作人员的贡献、绩效与其收入挂钩，促使劳动效率的提高。努力实现分配方式的多元化，在收入分配上引入管理、技术与专利等要素，探索“按智分配”的办法。运用科学的方法对进入分配领域的各种生产要素进行量化定性，以利作价投入，作价金额最高可达企业(公司)注册资本总额的35%。对在科技开发、成果转化、技术改造等方面取得重大经济效益或社会效益的优秀人才，可按规定给予重金奖励或用奖金换购等额股权。
第五，构建与完善南京人才大市场的服务体系。
南京人才市场作为人才资源配置主渠道的要素市场，进一步加大建设投入与规范管理的力度，逐步构建大市场的服务体系，不断提高人才市场运行机制的市场化水平，充分运用市场机制的配置与开发功能，自发地调整人才结构，优化人才组合，激发人才潜能，创造最佳效益。构建南京人才大市场的服务体系从三方面着手：第一个是有形市场的建设。分步建设，并不断完善以南京人才市场为主体，南京高新技术人才市场、南京农村人才市场及各类人才资源市场为支撑，人才服务中介组织为补充的人才大市场格局，扩大市场的容量和服务规模，形成立体服务面，使各类人才都能根据供需双方的不同需求，通过市场渠道实现就业与岗位的流动。第二个是无形市场的建设。加大投资力度，建立全市统一的人才资源信息网络，发挥网上人才市场的时空优势和快捷功能，提高人才交流的速率，五年内实现上网量的翻番。同时，利用人才信息网络，公开市场业务，宣传人才政策，开发新的服务项目，提高人才市场的服务层次。第三个是人才市场的功能建设。以全方位的人事代理为重点，开辟人才素质测评、职业生涯设计、再培训业务、薪酬调查分析、人事决策规划等新的服务项目，不断丰富人才市场的综合服务功能，使整个人才市场的服务做到组织系统化、管理现代化、功能多样化。
第六，建立南京人才资源开发工作的组织机构。
加强南京人才资源的开发工作，实施面向新世纪的人才工程，构筑南京人才高地，要把建立 完善的组织机构作为重要保障。从新形势下南京人才资源开发的实际需要出发，在市委、市政府和市委知识分子工作领导小组的领导下，成立由有关部门参加的人才资源开发领导机构，定期研究确定人才资源开发的基本思路和相关政策，及时解决人才资源开发中的共性问题，形成人才资源开发工作中各部门齐抓共管，通力合作的新局面。同时，根据实施人才工程的客观需要，应不断加大人才开发工作的资金投入，市财政根据人才引进和开发规划给予适当的专项补贴，主要用于对优秀人才引进的奖励，知识更新与技术创新的培训，对科研项目和所需设备的资助，对有突出贡献的优秀人才予以实物和现金的奖励等，为人才资源的有效开发与智力成果的转化提供有力的资金支持与保证，优化南京人才加快成长、成就立业的社会环境。
