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直播介绍

2019年1月11日上午9:00

南京市人民大会堂

南京市第十六届人民代表大会第二次会议第二次全体会议

林克勤:各位代表、各位同志,现在举行第二次全体会议。本次会议应到代表524名,实到代表488名,符合法定人数。今天上午大会的执行主席,按姓氏笔画为序是:龙翔、朱志宏、刘军、祁豫玮、李世贵、李世峰、吴勇强、沈文祖、沈剑荣、张敬华、林涛、林克勤、罗群、郦斌、谢元、黎辉、戴华杰。

本次全体会议的议程是:1.听取南京市人民代表大会常务委员会工作报告;2.听取南京市中级人民法院工作报告;3.听取南京市人民检察院工作报告。下面逐项进行。先进行第一项议程,听取南京市人民代表大会常务委员会工作报告。请市人大常委会主任龙翔同志作报告。 (09:03:49)

龙翔:各位代表,我受市第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

2018年主要工作。2018年,是市十六届人大常委会依法履职的开局之年。一年来,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕全市工作大局,解放思想、对标找差,履职尽责、创新实干,勇于担当、积极作为,努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为建设“创新名城、美丽古都”、提升省会城市功能和中心城市首位度,高质量建设“强富美高”新南京,发挥了重要的保障和促进作用。全年共召开11次常委会会议,制定、修订地方性法规5件,集中修改6件;作出决议决定6项;听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告16项,计划、预算、审计等报告12项,开展专题询问和执法检查各1次;依法任免国家机关工作人员230人次。各项工作取得了新进展新成效新突破,实现了本届常委会工作良好开局。

一、加强政治建设,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作。强化理论武装,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉扛起管党治党的政治责任。建立并落实常委会党组会议、常委会会议、主任会议学习制度,及时学习习近平总书记最新重要讲话精神和党中央重大决策部署。深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真学习党的十八大以来中央、省市委关于人大工作的一系列部署要求,夯实做好新时代地方人大工作的思想基础。

坚持党的领导,以实际行动践行对党绝对忠诚。始终坚持人大工作的正确政治方向,在市委领导下,充分发挥市人大常委会党组作用,坚持重大事项向市委请示报告制度,不断提高党组议事决策水平。加强党的建设,组织市区人大常委会领导干部,赴上海中共一大会址、嘉兴南湖革命纪念馆、杭州“五四宪法”历史资料陈列馆等地开展党性教育,不断提升常委会的政治能力。全力支持配合巡视巡察工作,落实巡视巡察整改要求,促进整改成果有效转化为工作动力。

主动服务大局,紧紧围绕中央和省市委决策部署依法履职。贯彻落实党中央、省市委决策部署和全国人大、省人大相关决议,针对我市全面建成小康社会的突出短板,作出《关于聚焦突出环境问题 加强生态环保监督 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。依法审查批准预算调整方案、决算和政府债务限额,及时作出相关决议决定。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,强化政治意识,严格程序规范,依法正确行使任免权,圆满完成各项人事任免工作。充分发挥人大制度优势,确保党委意图通过法定程序成为人民共同意志和自觉行动。(09:09:21)

龙翔:二、提高立法质量,用高质量立法保障高质量发展。党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局不断完善。认真贯彻市委立法工作会议精神,立法过程中涉及重要制度设计、重大利益调整等重大问题一律按程序报请市委决定,在市委领导下编制、实施五年立法规划和年度立法计划。充分发挥人大立法主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力在立良法、立管用之法、立解决实际问题之法上下功夫。探索建立立法领导小组制度,加强对立法全过程的领导,防止和克服立法中的利益倾向,防止个人干预立法。创新法规起草机制,探索自主起草、联合起草、委托第三方起草等多元化起草模式。对涉及面广或者争议较大的法规草案,采取隔次审议、三次审议等方式,立法质量不断提高。

将社会主义核心价值观融入地方立法的创新实践成效显著。强化政治担当,回应社会关切,在全国率先将习近平总书记关于“将社会主义核心价值观融入法治建设”的重要指示精神落实到地方立法实践中,落实《全国人大常委会关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定》《中华人民共和国英雄烈士保护法》,在市委领导下,增加立法项目,高质量制定《南京市国家公祭保障条例》。条例弘扬爱国主义精神,推进国家公祭保障工作规范化、法治化,对“精日”行为划出“法律红线”,具有鲜明的地方特色、很强的政治意义和示范作用,受到社会各界广泛好评,得到全国人大常委会、中宣部的充分肯定,中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨专程到南京人大机关,调研我市地方立法工作。

重点领域立法持续加强。加强生态环境、城市管理等重点领域立法。制定《南京市管线管理条例》,实现了管线管理城市农村、地上地下的全覆盖,促进管线管理闭环化、精确化、集约化。修订《南京市地下文物保护条例》,突出保护重点,理顺保护程序,完善费用承担和赔偿制度。针对群众普遍关心的行车难、停车难、秩序乱等问题,三审通过《南京市道路交通安全条例》,对慢行系统建设、停车位供给、文明交通信用管理等进行制度设计。修订《南京市大气污染防治条例》,重点就影响我市大气质量的主要污染物防治作出创制性、衔接性的制度安排。按照新时代立法工作要求,对《南京市制定地方性法规条例》进行初次审议,将我市地方立法实践中行之有效的做法进行总结、提炼、固化。持续开展法规清理工作,对6部法规中明显与新情况、新要求不相适应的内容进行集中修改。

立法工作机制不断健全。建立立法前评估制度,把好立法项目的入口关,做到成熟一个、审议一个。注重发挥人大代表在立法中的主体作用,组织立法调研29次,法规立项、审议过程充分听取代表意见,重要法规提交人代会由全体代表审议。为常委会组成人员“一对一”配备47名法律助理,选聘65名专家组成立法咨询委员会,增强法规起草和审议的科学性。将基层立法联系点数量扩充到88家,借助网站、微博、微信等渠道推进民主立法,通过“金陵民声——热点网谈”栏目,邀请代表与网民就群众关注的立法项目进行在线交流,打造立法“接地气”的民意直通车。坚持地方立法不抵触、有特色、可操作原则,维护国家法制统一。(09:15:57)

龙翔:三、增强监督实效,全力推进市委决策部署落地落实。紧扣厉行法治加强监督。强化法律监督,保障宪法和法律法规实施,所有市人大常委会任命的国家工作人员,就职时一律进行宪法宣誓。深入学习贯彻新修订的宪法修正案,坚决落实保障宪法实施的重要制度和举措。配合全国人大常委会、省人大常委会完成农产品质量安全法、档案法、大气污染防治法等法律法规执法检查任务。开展《南京市农田水利条例》执法检查,要求全市各级政府进一步落实条例规定,完善农田水利制度,形成多渠道、多主体的资金投入机制,提升水利综合执法水平,为推动乡村振兴提供有力支撑。强化《南京市住宅物业管理条例》实施情况监督,促进小区矛盾纠纷依法化解,维护小区和谐稳定。听取和审议我市2017年度地方性法规实施情况的综合报告,就执法和立法层面存在的突出问题提出改进意见。建成面向全市的规范性文件备案审查信息平台,对市政府8件规范性文件进行备案审查。

紧扣高质量发展加强监督。聚焦市委实施创新驱动“121”战略等重点工作,丰富监督形式,加大监督力度,增强监督实效。听取和审议市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告,审议市政府关于计划、预算、投资计划上半年执行情况的报告,就推进创新名城建设、提升城市首位度、打好“三大攻坚战”等重点工作提出审议意见。在深入调研基础上,听取和审议市政府“十三五”规划纲要实施中期评估情况的报告,要求市政府及相关部门聚焦重点领域攻坚克难,坚定不移做好规划实施的后半程工作,提前谋划“十四五”规划。

听取和审议市政府实施“两落地、一融合”工程、加快创新名城建设情况的报告,并以联组会议的形式开展专题询问,促进市政府及相关部门加大市委1号文件的贯彻实施力度,下更大功夫、造更浓氛围、搭更优平台,促进产学研深度融合,使创新真正成为南京发展的不竭动力。听取和审议市政府关于国内贸易流通体制改革、新型农业经营主体发展、国际交往、宁台两地经济文化交流合作等工作报告,促进供给侧结构性改革,扩大开放,提升省会城市功能和中心城市首位度。对重点领域工作开展15次专题视察。专题调研全市民营企业发展情况,推动民营经济发展环境不断优化,鼓励民营企业实现更有质量、更有效益的发展。

紧扣群众重大关切和民生热点加强监督。积极回应人民群众对优美生态环境的期待,通过视察调研、热点网谈、听取审议报告和现场督办等多种形式,打好污染防治监督组合拳。听取和审议市政府关于实施“两减六治三提升”专项行动、打好污染防治攻坚战情况的报告,审议《南京市20182020年突出环境问题清单》,要求市政府及相关部门坚持铁腕治污、科学治污、依法治污,发动全社会力量,全力以赴保卫南京的“蓝天、碧水、净土”。强化对食品安全工作的持续监督,听取和审议市政府关于进一步深化国家食品安全示范城市建设、巩固创建成果工作情况的报告,要求市政府及相关部门不断完善食品安全监管体制,提高执法能力和水平,确保人民群众“舌尖上的安全”。

紧扣深化改革的重点领域加强监督。寓支持于监督之中,促进监察和司法体制改革不断深入。积极开展调查研究,监督支持市监委、市法院、市检察院等单位贯彻实施监察法,进一步把握监察和司法体制改革总体目标和阶段性任务。结合专题询问“两落地一融合”工作,听取和审议全市法院知识产权审判工作情况的报告,要求全市法院系统不断提高知识产权案件审判工作水平,加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度,优化营商环境,服务创新名城建设。听取和审议刑事执行检察工作情况的报告,推动市检察院开展4个专项整治,着力解决减刑假释提请不当、判处实刑犯罪未执行问题,积极回应人民群众对司法公正的关切。

紧扣预算审查改革要求加强监督。落实党中央和全国人大要求,协助市委制定相关文件,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的工作机制,为市人民代表大会审查批准预算奠定坚实基础。加快预算联网监督系统开发建设,对全国人大预算联网监督系统进行本地化改造,基本实现功能运用和市区间的“互通互联”,建立预算联网监督查询室,为代表参与预算联网监督创造条件。听取和审议2个专项审计工作报告和审计查出问题整改情况报告,切实管好人民群众的“钱袋子”。我市预算审查监督重点拓展改革工作得到全国人大常委会领导同志的充分肯定。(09:24:46)

龙翔:四、发挥主体作用,着力服务保障代表依法履职。密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。强化代表主体意识,发挥代表主体作用。全面落实市人大代表联系群众“123”机制,每位市人大代表固定联系2名区人大代表和3名群众;为我市9位全国人大代表、60位省人大代表建立69个基层联系点。建立健全常委会领导、工作机构负责同志固定联系基层市人大代表制度,组织开展代表走访、接待活动91场次,保持与代表的密切联系。邀请市人大代表列席常委会会议、参与人大立法监督和视察调研等活动己经成为制度性安排。

创新代表闭会期间履职的形式和途径。举办市人大代表初任学习会,提升代表素质,丰富履职知识,为代表依法有效履职、发挥主体作用打牢基础。组建7个代表专业组,将代表的专业特长、关注热点和监督检查重点有机结合起来,提高代表履职的专业性、针对性。组织市人大代表开展6次集中视察活动,服务保障全国人大代表、省人大代表南京小组开展闭会期间活动,拓宽代表知情知政渠道,增强履职能力和实效。

提高代表议案和建议办成率。不仅关注代表议案、建议办理的满意率,更着力提高代表议案、建议的办成率。审议通过市十六届人大一次会议确定的6件代表议案的处理意见,推动市政府及相关部门认真落实。对28件代表建议进行重点督办,邀请代表全过程参与105件建议办理。对上一届列入计划逐步解决的代表建议办理情况进行“回头看”,督促承办单位抓好落实。召开代表议案、建议专题督办会44场次。市十六届人大一次会议以来,代表提出的335件建议全部办结,其中问题已经解决或基本解决的221件,占65.97%,共收到代表反馈意见305份,满意率100%,推动解决了一批群众关注的民生问题。

提升代表履职服务保障水平。升级代表履职信息管理系统,运用信息化手段,对185场代表履职活动进行实时记录,形成代表履职档案,为加强代表履职管理提供了可靠依据。建立代表向原选举单位述职制度,要求每位市人大代表届内至少向原选举单位报告一次履职情况。(09:27:28)

龙翔:五、提升履职水平,全面加强自身建设。开展解放思想、对标找差工作。把解放思想大讨论活动与对标找差、创新实干结合起来,排查影响人大工作创新发展的痛点难点堵点,着力破除盲目自满、因循守旧等制约人大工作创新发展、改革再出发的思想观念。找准南京人大各项工作在全国、全省的位次,明确标杆,制定学习先进的工作计划和重点举措62项,推动南京人大工作在全省、全国争先进位。

实施人大工作质量提升行动计划。市区联动推进人大工作质量提升行动,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,对照中央和全国人大、省委和省人大、市委关于人大工作相关文件要求,查找落实不到位的问题,深入基层开展调查研究,听取各方意见建议,共梳理出问题210条,提出对策建议100项,为促进人大工作更好围绕中心、服务大局、提高质量奠定坚实基础。

加强对区镇人大工作的指导。经常性深入基层人大开展专题调研,到区人大开展各类调研46次,共同探讨加强和改进人大工作的新思路新办法。市区人大上下联动,协同开展立法工作和执法检查,共同推进代表工作,积极组织基层人大干部业务培训,形成了推动全市人大工作发展的整体合力。

切实加强人大机关队伍建设。大力推进学习型常委会和学习型机关建设,开办南京人大讲堂,建立学习微信群,举办党性教育专题培训班和各类业务培训班,促进人大党员干部坚定理想信念,提升综合素质,增强工作能力。启动南京人大历史陈列室筹建工作,教育和激励人大干部不忘初心、牢记使命、砥砺前行。全面加强机关作风建设,推动机关工作规范化、制度化,倡导“案无积卷、事不过夜”工作作风,提振机关干部精气神,为“两个机关”建设提供坚强组织保障。 (09:31:09)

龙翔:一年来,市人大常委会各项成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是全市人民大力支持、“一府一委两院”协同工作、各区人大常委会密切配合的结果,同时也离不开市人大常委会历届老领导的关心指导。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会工作还存在一些不足,主要有:立法过程中听取基层和公众的意见还不够广泛;监督促进全市中心工作和民生改善的实效还有待增强;服务和保障代表依法履职的水平还需进一步提高;人大机构编制设置、人员队伍结构还不能很好地适应新形势新要求。我们将继续努力,推动这些问题在今后得到逐步解决。

2019年主要任务。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是本届人大常委会落实对标找差创新实干各项任务,全面促进人大工作提质增效之年。今年市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,紧紧围绕党中央和省市委重大决策部署,紧紧围绕高质量发展的根本要求,紧紧围绕“创新名城、美丽古都”的发展愿景,紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要,紧紧围绕发挥人大代表主体作用,解放思想、改革创新,依法履职、担当作为,推进“两个机关”建设,提高依法履职质效,为推进高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献。(09:33:45)

龙翔:一、服务发展大局,积极推动南京高质量发展走在前列。认真贯彻落实市委十四届七次全会精神,在围绕中心、服务大局上展现更大担当,全力保障市委重大决策部署贯彻落实,用人大工作实绩推动答好新时代“南京之问”。

围绕夯实“稳”的基础,加强对综合经济运行情况的监督。在支持政府攻坚克难、稳中求进上,在反映群众诉求、促进社会和谐稳定上充分发挥人大作用。支持政府全面落实中央“六稳”工作要求,努力保持经济社会平稳健康发展。加强对计划、预算编制与执行情况的审查监督,确保有序推进和执行。加强对政府投资建设项目审查与审计监督,确保政府投资项目审计全覆盖。加大对审计查出问题整改工作监督力度,促进整改落实到位。推动全面实行国有资产报告制度,促进国有资产监督工作制度化、常态化。

围绕增强“进”的势头,促进现代化经济体系建设。聚焦市委20191号文件实施,督促政府全面落实创新政策,助力科技型企业蓬勃发展。推动政府落实高质量发展根本要求,深化供给侧结构性改革,加快培育“4+4+1”主导产业。关注现代农业园区建设,推动传统农业向高产、高效、优质的现代化农业发展。促进政府深化“放管服”改革,助推民营经济更好发展。贯彻落实省人大常委会《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》,积极探索与长三角城市人大常委会共建长三角一体化发展的协同推进机制和研讨协商机制,为南京融入国家战略贡献力量。

围绕创造“好”的生活,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕打好“三大攻坚战”,对2018年环境状况和环境保护目标完成情况开展视察调研,听取专项报告。围绕维护社会公平正义,听取和审议市法院关于矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况的报告、市检察院关于全市检察机关公益诉讼工作情况的报告,并开展专题询问。依法稳妥做好对市监委工作的监督。围绕民生热点难点问题,对城市公共停车场规划建设管理、2020年城乡建设计划编制、食品安全监管、宗教事务管理等工作开展视察调研,并听取和审议相关报告。

围绕提升法治化水平,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快重点领域立法修法步伐。制定南京市社会信用管理条例,健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制。制定南京市养老服务条例,构建科学合理的养老服务体系。制定南京市教育督导条例,推进教育管理机制改革,提升依法治教水平。修订南京市长江桥梁隧道条例,保障桥梁隧道安全运行,促进江南江北一体化发展。制定南京市授予荣誉市民称号条例,规范和促进荣誉市民的授予工作。加强对生活垃圾管理、文明行为促进方面的立法调研。 (09:39:03)

龙翔:对制定修订南京市科技创新促进条例、南京市中山陵园风景区保护和管理条例、南京市城市供水和节约用水管理条例开展前期调研。坚持立法与执法并重,对《南京市水环境保护条例》《南京市科学技术普及条例》《南京市湿地保护条例》开展执法检查,听取和审议市政府关于《南京市法律援助条例》实施情况的报告,继续做好地方性法规实施情况监督工作。根据全国人大和省人大统一要求,听取和审议备案审查工作和政府规章制定工作情况的报告。

二、建设“两个机关”,不断提高南京人大工作首位度。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引,高质量建设“两个机关”,全面推进人大各项工作提质增效。

完善科学、民主、依法立法机制,着力打造精品法规。贯彻实施好本次大会将要审议通过的《南京市制定地方性法规条例》,把好立法质量关。完善立法领导小组工作机制。充分发挥法律助理、立法咨询委员会、基层立法联系点的作用。引入社会力量,加强立法评估论证。扩大公民有序参与立法,更加广泛地听取社会各界特别是不同利益群体的意见建议。

坚持正确监督、有效监督,着力增强监督实效。丰富人大监督手段,发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。加强审议意见书落实情况的跟踪督办,全面开展审议意见落实情况满意度测评。加快推动预算审查重点向支出预算和政策拓展,充分发挥审计监督作用,对政府隐性债务化解工作、政府性基金收支管理、青奥项目资产使用管理等情况开展专题调研,不断增强人大预算审查监督的主动性、专业性。

健全讨论决定重大事项制度,着力提高决策水平。贯彻落实中央和省市委文件要求,发挥人大讨论决定重大事项在凝聚共识、推动重大工作开展中的作用。鼓励各区积极探索民生实事项目人大代表票决制,深入调研,总结经验,适时在市级层面开展。作出关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定。市区人大联动,加大监督保障力度,促进市人大常委会关于依法推动打好污染防治攻坚战决议的落实。(09:43:04)

龙翔:加强代表机关建设,着力提高代表服务管理水平。丰富代表闭会期间履职形式,依托代表专业组开展定向定点视察和检查活动,组织代表围绕全市中心工作开展主题活动。运用信息化手段为代表履职提供常态化、制度化的服务保障。完善代表联系人民群众机制,在区街便民服务中心建立代表联系群众窗口,支持代表在原选举单位参与人民群众接待活动。扩大代表参与建议办理范围,加强重点督办,着力提高代表建议的办成率和代表的满意率。

三、打造过硬队伍,全面提升全市人大工作整体水平。自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命,深入推进常委会自身建设,为全面提升全市人大工作整体水平奠定坚实基础。

筑牢思想根基,强化责任担当。推动对习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习宣传贯彻,往深里走、往实里走、往心里走,发挥好人大工作理论研究会作用,努力推出一批研究成果。及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神,准确把握、全面落实党中央和省市委各项决策部署。建成南京人大历史陈列室,在回顾南京人大光辉历程中,汲取改革创新再出发的强大精神动力。

提升履职能力,加强作风建设。加强常委会和人大机关能力建设,增强政治意识,提升专业素养。结合新一轮机构改革部署,科学设置人大专门委员会和常委会工作机构,优化人员配备。畅通民意表达渠道,做优人大“两微一端一站”,掌握话语权,扩大传播力,增强影响力。坚决反对官僚主义和形式主义,在人大机关形成风清气正、高效务实的工作氛围。

密切上下联动,汇聚工作合力。主动向全国人大和省人大汇报工作,寻求指导,争取支持,在各项工作上努力争先进位。支持区镇人大依法履职,联动开展水环境保护条例执法检查等重点工作,共同开创全市人大工作新局面。组织市、区、街镇人大干部学习培训,不断提高全市人大干部能力素质。(09:48:01)

龙翔:各位代表,伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。新时代对人大工作提出了新要求、新期望,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇立潮头、奋发作为,做新时代人大工作改革创新的追梦人,为实现“创新名城、美丽古都”的美好愿景努力奋斗,以高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩,迎接新中国70周年华诞!(09:49:07)

林克勤:现在进行第二项议程,听取南京市中级人民法院工作报告。请市中级人民法院院长茅仲华同志作报告。 (09:49:43)

茅仲华:各位代表,现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作。2018年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,在市委坚强领导、市人大有力监督和上级法院监督指导下,坚持司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,对标找差创新实干,深入开展“审判质效提升年”活动,各项工作取得新进展,为高质量推进“强富美高”新南京建设提供有力司法服务和保障。一年来,全市法院受理各类案件280603件,办结242362件,同比分别上升13.93%18.35%。其中,市法院受理35614件,办结30998件,同比分别上升8.12%5.02%。全市法院23个集体、45名个人受到省级以上表彰。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨,全国政协副主席汪永清先后视察南京法院,并给予充分肯定。

一、充分发挥审判职能,进一步优化服务大局成效。扎实推进平安南京建设。审结刑事案件930613584人,同比分别上升0.90%7.39%。把维护国家政治安全摆在首位,审结危害国家安全犯罪案件22人、“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪案件3137人。深入开展扫黑除恶专项斗争,审结涉黑涉恶案件17153人,对省委政法委督办的王有喜等15人涉黑案、省公检法挂牌督办的严俊等21人涉黑案依法及时审理并公开宣判,扩大斗争声威。积极参与“打击整治枪支爆炸物品违法犯罪”“净网2018”“扫黄打非”等专项行动,审结涉枪爆案件47110人、“涉黄涉非”案件134275人。积极配合国家监察体制改革,审结贪污贿赂、渎职犯罪案件125162人,同比分别上升17.92%22.73%,依法审理淮安市原副市长、公安局局长倪兴余受贿,中江国际集团原董事长、党委书记孔新宁受贿、滥用职权等职务犯罪大要案件。审结减刑、假释、暂予监外执行案件7079件,其中调整减刑幅度的80人,裁定不予减刑、假释的44人。

着力优化法治营商环境。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念,进一步加大产权司法保护力度,全程参与《南京市优化营商环境100条》的制定工作,并将其中由法院牵头或参与的15条细化为45项具体措施,贯穿立案、审判、执行全流程,努力为企业家创新创业营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。制定支持民营经济健康发展20条实施细则,对民营企业家关注的超标的保全问题出台15条规范举措,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度保障民营企业正常生产经营。依法公正高效审理涉外商事案件,加快提升南京国际化水平。审结涉外商事案件155件,同比上升33.62%。与全国20家法院会签《服务保障新亚欧陆海联运通道建设司法协作框架协议》,为“一带一路”保驾护航。经积极争取,最高法院已批复同意设立南京江北新区人民法院。 (09:52:18)

茅仲华:服务保障创新名城建设。受理知识产权案件5547件,审结4613件,同比分别上升72.91%82.84%。制定《关于加强知识产权审判领域改革创新服务保障具有全球影响力创新名城建设的若干措施》,被市委、市政府办公厅转发。在中国(南京)知识产权保护中心、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区、中国(南京)软件谷设立巡回审判点,在全市形成“一个中心、四翼环绕”的知识产权司法保护区域全覆盖格局。“茅盾手稿案”入选中国法院十大知识产权案件,“伟思医疗专利权案”“高科种业植物新品种追偿权案”“宝高玩具著作权案”入选中国法院50件典型知识产权案例,“百度网盘案”入选中国版权行业十大热点案件,南京知识产权法庭被评为全国知识产权审判工作先进集体,“强化保护知识产权机制建设”被列为“法治南京建设十件实事”。

助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解金融风险,以服务实体经济为宗旨,审结金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、民间借贷等案件26473件,同比上升13.10%。主动向党委报告审判工作中发现的金融风险隐患,市法院报送的金融问题建议类信息受到省委娄勤俭书记批示。以调解方式审结全国首例未经行政处罚即予立案的上市公司虚假陈述赔偿案,入选全国法院证券期货纠纷多元化解十大典型案例。保持对非法集资、传销等涉众型经济犯罪的高压态势,开展惩治非法集资犯罪专项活动,审结259件,同比上升32.14%,依法审理“易乾宁”等涉案金额大、社会影响面广的非法集资案件。开展防范和惩治涉套路贷与虚假诉讼专项整治活动,主动向公安机关移送涉嫌套路贷案件101件,已立案22件。向社会发布《法官教你防范借贷风险100条》,提高公众金融风险防范意识。

围绕精准脱贫攻坚战,依法妥善审理农村土地承包经营权流转、新型农业经营等案件,严惩涉扶贫领域职务犯罪,与市农委会签《加强全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的意见》,及时化解涉农纠纷。审结涉农案件273件,同比上升16.17%

围绕污染防治攻坚战,与市检察院、市公安局、市环保局联合制定《南京市环境保护执法司法联动机制实施办法》,推动长江经济带绿色发展,助力美丽古都建设。加大对破坏环境资源行为的惩处力度,审结环境资源案件574件,其中刑事案件261件,同比上升13.97%。依法审理全市首例长江水环境行政公益诉讼案,六合法院审理的“南京医疗废物污染环境刑事附带民事公益诉讼案”入选中国十大公益诉讼案件。最高法院已批准设立南京环境资源法庭。 (09:56:47)

茅仲华:积极推动供给侧结构性改革。以市场化、法治化原则推进“僵尸企业”清理,完善市场主体救治和退出机制,促进经济转型升级。受理破产案件576件,审结492件,同比分别上升67.93%51.85%,“省纺织进出口公司1+5合并重整案”入选全国法院十大破产典型案例,并与“卓典公司破产清算案”共同入选全省法院十大破产案例。推行破产案件繁简分流,提升简易程序适用比例,相关做法被最高法院向全国推广。南京通用塑胶厂破产清算案2个月即审理终结。加大“执转破”工作力度,“宁企担保公司破产清算案”入选全省十大优秀“执转破”案例。

二、坚持以人民为中心,进一步满足多元司法需求。妥善审理涉民生案件。将社会主义核心价值观融入司法,积极推进家事审判改革,秦淮法院设立妇女儿童维权“舒心坊”工作站,鼓楼、雨花台等法院探索设立“婚姻冷静期”,溧水、浦口等法院推行离婚证明书制度。审结婚姻家庭、赡养、继承等家事案件11295件,调解撤诉率61.25%。妥善审理全国首例男方废弃冷冻胚胎侵权赔偿案,“家事调查员参与未成年子女抚养调查案”“变更离婚协议中子女抚养费约定案”入选全省家事审判十大典型案例,市法院被评为全国法院家事审判工作先进集体。在全省率先全部建成道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台,受理道交案件2466件,调解成功2354件,调解率达95.46%,建邺法院“交通事故网上数据全流程一体化处理中心”被评为“南京市社会建设创新优秀案例”。依法审理“旅客跨越站台被挤压致死案”,以公正裁判树立行为规则。

运用司法裁判构建和谐医患关系,审结医疗损害责任案件293件,同比下降3.62%,市法院被评为全国创建“平安医院”活动表现突出集体。妥善审理消费者权益保护案件,引导消费者理性维权,促进经营者规范经营行为,3件案件入选全省法院消费者权益保护十大案例。统一涉互联网新类型案件裁判标准,“网站抄袭案”入选全国法院第一批涉互联网典型案例。建立旅游纠纷快速解决机制,栖霞、江宁等6家法院设立旅游巡回法庭,在4A级以上景区设立巡回审判点,助力争创全域旅游城市。依法平衡房地产开发企业和购房者之间的利益,制裁“一房二卖”“悔卖”等不诚信行为,审结房地产案件6167件,同比下降5.14%

健全完善诉讼服务体系。巩固立案登记制改革成果,“让信息多跑路、群众少跑腿”,不断完善以实体诉讼服务中心、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务热线、自助诉讼服务区和移动诉讼服务手机APP为核心的“五位一体”诉讼服务体系。推进网上立案工作,网上立案 106299件,占新收案件总数的44.46%,成功率86.12%。体现司法人文关怀,为778人发放司法救助资金1448.2万元。落实“谁执法谁普法”责任制,常态化开展“百名法官进百村(社区)”“法律伴我成长”等法治宣传教育活动,鼓楼法院开展“百起庭审进基层”活动,浦口法院开办“法润乡土微课堂”,着力提升群众法治意识。(10:02:18)

茅仲华:监督支持行政机关依法行政。依法妥善审理涉及政府职能转变、“放管服”改革等案件,推进行政争议实质性化解,新收行政案件2949件,审结3059件,同比分别下降7.55%2.89%。其中,判决撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的295件,占结案数的9.64%;依法支持行政机关的2084件,占结案数的68.13%;经法院协调后和解、撤诉的680件,占结案数的22.23%。南京铁路运输法院探索与政府部门共建行政争议协同化解工作站,预防和减少行政纠纷。积极推动行政机关负责人出庭应诉,“严格落实行政机关负责人出庭应诉制度”被列为“法治南京建设十件实事”。健全司法与行政良性互动机制,邀请73名省管领导干部和324名市管领导干部旁听庭审,市法院连续11年向市委市政府报告、通报行政审判年度工作情况,发送的司法建议得到国家体育总局积极响应。

三、决胜“基本解决执行难”,进一步维护生效裁判权威。完善综合治理格局。认真贯彻落实市委市政府《关于支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见》,进一步完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。市委政法委召开联席会议,专题研究完善拒执罪移送机制等问题。移送公安机关追究拒执罪154185人,已判决承担刑事责任1824人。强力推进失信被执行人联合信用惩戒,将公积金、养老金纳入网络查控系统,将失信曝光、悬赏执行、司法拍卖等内容嵌入“我的南京”手机APP

市法院“构建信用惩戒机制推进诚信体系建设”被评为“南京市社会建设创新典型案例”。扩大执行宣传覆盖面,召开专题新闻发布会18次,推送执行信息2422篇,邀请媒体跟踪报道213次。南京法院联合人民日报、新华社、中央广播电视总台等60余家媒体开展“钟山亮剑共铸诚信”全媒体直播执行活动,60名人大代表、法学专家等全程参与见证,11小时不间断直播,超5000万人次点击观看,创全国法院网络直播围观人数之最。

加大强制执行力度。受理执行案件91636件,执结81061件,执行到位总金额124.91亿元,同比分别上升30.23%45.58%57.43%。全市各法院核心指标全部达标,“全面推进破解执行难问题”入选首批全省优秀法治实事项目。常态化开展集中执行,综合运用多种强制措施严惩失信行为,拘传3176人次,拘留4173人次,搜查1885次,罚款820.46万元,公开曝光1555人次,限制高消费58275人次,限制出境220人次,纳入失信被执行人名单35411人,发布执行悬赏公告1373件。市法院、秦淮法院在相关法院协助下,出动200余名干警,在盱眙县异地开展执行“拔钉”行动,强制清空1.2万平方米土地及8000平方米厂房,执结长达九年的积案。

健全执行工作机制。全面推行网络司法拍卖,引入金融机构提供贷款服务,在全省率先试行竞买保证金保险。上传拍品5268次,成交2350件,成交总金额54.88亿元,平均溢价率87.45%,为当事人节约佣金2.74亿元。市法院联合阿里巴巴集团、江苏交广网、龙虎网等,在河西万达广场举行司法拍卖推广活动,当日成交总金额5646.78万元,吸引超2000万网民围观。坚持每日通报、每周调度、每月例会,强化执行督查。加强执行规范化建设,开展规范执行行为专项教育活动,办结执行监督案件225件,执行案访比0.11‰,全省最低。(10:08:02)

茅仲华:四、深化司法体制改革,进一步推进审判能力现代化。推进司法责任制改革。坚持有序放权和有效监督相统一,强化院庭长监督管理职责,保障审判权依法规范运行,市法院被评为首届全国法院审判管理优秀业务单位。全市法院员额法官人均结案317.64件,同比上升22.38%,比全省平均数多47.76件。院庭长结案129688件,同比上升29.92%,占结案总数的53.51%99.46%的审结案件由主审法官和合议庭自行定案。一审服判息诉率87.20%,同比上升1.33个百分点;一审判决案件被改判发回重审率2.52%,同比下降0.85个百分点。建立员额动态调控机制,增补62人,退出26人。健全法官权益保障机制,成立法官权益保障委员会,保护法官依法履职。

推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。坚持和发展新时代“枫桥经验”,努力将矛盾纠纷“排解在基层、化解在萌芽、解决在诉前”。全市法院18个人民调解工作室调解案件12745件,调解成功6584件,调解成功率51.66%1397名律师在律师服务工作站无偿为46900名群众提供法律服务。深入推进“简案快审、繁案精审”,缓解人案矛盾。新收速裁案件32967件,审结32975件,分别占同期民商事案件收、结案数的28.85%29.01%。其中,鼓楼、高淳、六合法院在民商事审判中用30%的办案力量快速办理了70%的案件。鼓楼法院“科技助推繁简分流”经验入选最高法院第三批司法改革案例。

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。顺利完成刑事案件认罪认罚从宽制度试点任务,两年共审结认罪认罚案件984211657人,占同期基层法院审结刑事案件数的64.89%,认罪服判率97.91%,非监禁刑适用率55.61%,我市试点经验为省公检法司即将出台的《关于办理认罪认罚刑事案件的实施意见》提供了蓝本。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,与市司法局共同制定实施细则,切实保障被告人诉讼权利。自20183月试点以来,全市法院刑事案件律师辩护覆盖率达到78.94%,较试点前提升近39个百分点。

推进信息化与审判执行深度融合。全面加强智慧法院建设,我市法院承担全省法院12项重点信息化试点项目中的8项。完善智能辅助办案系统,为法官提供关联案件查询、同案不同判预警、语音转写、简易案件文书自动生成、文书自动纠错等智能服务,提高办案质效。建设新型审判权运行监督管理平台,通过审判质量效率评估系统、数字法庭庭审核查系统、发改案件关联评查系统等,实现案件审理全程留痕、可视监督。全面实现电子卷宗随案同步生成和深度应用,高淳法院被最高法院确定为“电子档案为主、纸质档案为辅”试点法院。玄武、建邺法院积极参与政法业务协同办案平台建设,推行刑事案件网上协同办理,实现诉讼证据材料网上流转,案件信息实时传递。

推进司法公开和司法民主。继续开展“邀请十万群众进法院”活动,邀请112111人旁听30726件案件庭审。落实“公开为原则、不公开为例外”的要求,裁判文书上网201175份,庭审网络直播47641场,全市法院裁判文书上网数居全省第一,市法院庭审网络直播数居全国中院第五、全省第一。打造法院新媒体品牌,市法院官方微信获评全国法院十佳微信公众号,玄武、鼓楼、江宁、高淳法院被评为全国法院司法宣传先进单位,市法院微电影《信使》获2018年南京市社会主义核心价值观主题微电影征集活动一等奖。贯彻《人民陪审员法》,增补人民陪审员1190人,全市人民陪审员参审案件41552件,同比上升20.25%(10:14:51)

茅仲华:五、坚持全面从严治党、从严治院,进一步提高队伍素质。狠抓思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个坚决维护”,认真开展“解放思想大讨论”活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实意识形态工作责任制,切实抓好宪法修正案的学习宣传和贯彻实施,确保法院工作正确政治方向。落实重大事项报告制度,市委常委会专门听取市法院党组工作汇报。坚持抓党建带队建促审判,强化党建工作责任落实,不断提升基层党组织组织力。

狠抓司法能力建设。开展全员培训,提升法院队伍正规化专业化职业化水平。组织培训1084864人次,2名法官入选省“333高层次人才培养工程”,5名法官被评为全省审判业务专家,市法院被评为全国法院司法警察先进集体。强化司法调研,4篇案例被《最高人民法院公报》刊登,11篇案例入选《中国法院2018年度案例》,承担4项最高法院重点调研课题,市法院内刊《金陵法苑》被评为全国法院优秀期刊,司法调研工作走在全国法院前列。

狠抓党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任,全力以赴抓好中央巡视整改,自觉主动接受市委巡察。集中整治形式主义、官僚主义,对9家基层法院开展司法巡查,并结合开展全省作风建设自查自纠专项行动、审务督察等活动,对办公用房、财务管理、公务用车、公务接待、外事交流、固定资产等方面的规章制度进行全面梳理,及时堵塞管理漏洞,更加严格执行中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮。对干警违纪违法行为不护短、零容忍,全市法院立案查处30人。(10:17:29)

茅仲华:六、自觉接受各界监督,进一步改进和加强法院工作。主动接受市人大及其常委会监督。市人大常委会领导多次视察调研法院工作。办结市十六届人大一次会议审议意见13条、书面建议6件,受到市人大常委会充分肯定。向市人大常委会报告全市法院知识产权审判工作情况,并接受专题询问。做到代表联络常态化,邀请代表视察调研座谈1596人次,旁听庭审、见证执行1302人次,向代表定期寄送《南京法院通讯》,及时推送手机报、官方微信,方便代表充分了解、更好监督法院工作。

主动接受政协、检察及社会监督。认真接受政协民主监督,办结提案9件,市法院被评为提案先进承办单位。市政协领导视察调研法院工作,市法院积极参加市政协优化营商环境协商恳谈会,邀请委员视察座谈525人次,旁听庭审、见证执行418人次。依法接受检察监督,落实检察长列席审判委员会制度,审结抗诉案件25件。加强法律职业共同体建设,主动走访律师协会听取意见建议。畅通民意沟通渠道,认真办理信访投诉,及时回应社会关切。

各位代表,全市法院一年来取得的成绩和进步,是广大干警担当奉献、团结拼搏的结果,更是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院表示衷心地感谢!

我们也清醒地认识到,法院工作还存在一些问题和短板:一是对照南京高质量发展走在前列的任务要求,司法服务保障的针对性、实效性需要进一步增强;二是司法责任制改革后,放权与监督的关系尚未完全理顺,审判监督管理机制亟需完善,司法体制综合配套改革需要进一步深化;三是案件数量持续增长,法官人均办案数始终处于高位,多元解纷、繁简分流、信息化建设等有效化解人案矛盾的举措需要进一步落实;四是决胜“基本解决执行难”攻坚战后,需要继续保持执行工作高水平运行,进一步健全执行长效机制;五是少数案件裁判标准不统一,程序不规范,办案质量、效率和效果需要进一步提升;六是少数干警司法能力不强、司法作风不实,违纪违法问题仍有发生,党风廉政建设形势依然严峻。对此,我们将正视问题和不足,切实采取有效措施,努力加以解决。 (10:20:37)

茅仲华:2019年工作安排。今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景,牢牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向,进一步解放思想、对标找差、创新实干,不断提升审判质效,深化司法体制改革,加强法院队伍建设,为南京在高质量发展上当好标兵提供更加优质高效的司法服务和保障。

一是旗帜鲜明讲政治,将党的领导贯穿于法院工作全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,坚持党对法院工作的绝对领导,坚决维护国家政治安全,严格落实意识形态工作责任制和重大事项报告制度,确保法院工作始终沿着正确方向前进,确保党中央、省市委决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻落实。

二是聚精会神抓审判,服务保障南京高质量发展走在前列。牢固树立总体国家安全观,加大对严重危害社会治安犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪的惩处力度,依法严惩职务犯罪,不断把扫黑除恶专项斗争推向深入,切实增进人民群众安全感。认真落实中央“六稳”工作要求,积极服务“三大攻坚战”。努力优化法治营商环境,依法平等保护民营企业家合法权益,增强企业家干事创业信心。充分发挥知识产权司法保护主导作用,为深化创新名城建设提升创新首位度提供最强司法保障。依法稳妥审理金融领域重大案件,有效防范化解金融风险。巩固决战“基本解决执行难”工作成果,健全完善破解执行难工作长效机制。用最严格制度最严密法治保护长江经济带生态环境。全力助推江北新区法治园区建设,提升南京法治核心竞争力和法院工作首位度。

三是坚定不移推改革,将司法体制综合配套改革引向深入。全面落实司法责任制,加快构建权责一致的司法权运行新机制,确保放权不放任、监督不缺位。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,按期完成内设机构改革任务。创新发展新时代“枫桥经验”,完善多元化纠纷解决机制,主动参与构建基层社会治理工作新格局。全面推进案件繁简分流,盘活审判资源,缓解人案矛盾。加速推进智慧法院建设,重点打造科技助推化解人案矛盾南京模式。推动诉讼服务中心转型升级,努力打造多元化、立体化的诉讼服务平台,不断增强人民群众获得感。

四是更高标准建队伍,有效提升正规化、专业化、职业化水平。贯彻落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步筑牢理想信念、坚守法治信仰、砥砺作风品行。按照增强“八个本领”要求,强化教育培训,积极适应社会主要矛盾变化对司法能力提出的新要求。坚持严管与厚爱相结合,激励干警担当作为。以接受市委巡察为契机,持续深化中央巡视整改,严格落实“两个责任”,深入开展形式主义、官僚主义集中整治,坚持从严教育、从严管理、从严监督,持之以恒正风肃纪,以零容忍态度严厉惩治司法腐败,确保司法廉洁。(10:25:51)

茅仲华:五是自觉主动接受监督,让司法更加公开透明、公正高效。强化主动接受监督意识,完善接受监督机制,以监督促公正,以公开树公信。向市人大常委会报告矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况,接受专题询问。认真办理代表意见建议,及时改进法院工作。更加主动接受人大代表、政协委员、检察机关和社会各界监督,不断提升公正司法水平。

各位代表,面对新形势新任务新要求,全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实本次大会提出的各项任务,解放思想、创新实干,凝心聚力、忠实履职,为南京高质量发展走在前列提供有力司法保障,以优异的司法业绩迎接新中国成立70周年! (10:26:25)

林克勤:现在进行第三项议程,听取南京市人民检察院工作报告。请市人民检察院检察长范群同志作报告。(10:28:25)

范群:各位代表,现在,我代表南京市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

2018年全市检察工作。2018年,在市委、省检察院的正确领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,对标提升南京城市首位度的要求,认真贯彻市第十六届人民代表大会第一次会议决议,主动适应国家监察体制改革、司法体制改革、诉讼制度改革等重大改革给检察工作带来的深刻变化,坚定检察自信,坚守宪法定位,聚焦法律监督,依法履行职能,推动各项工作取得新进展,为“强富美高”新南京建设提供了有力司法保障。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨、全国政协副主席汪永清先后视察我市检察工作,给予充分肯定。

一年来,全市检察机关依法履行刑事检察职能,受理审查逮捕8165人、审查起诉14959人,同比上升18.3%5.3%,依法批准逮捕6690人、提起公诉14449人,同比上升18.3%13.5%;监督侦查机关立案、撤案205件,监督纠正侦查活动违法214件,同比上升241.7%91.1%;提出刑事抗诉34件,同比上升30.8%;办理刑事执行检察案件10624件,同比上升48.6%。依法履行民事检察、行政检察职能,受理民事行政监督案件2304件,同比上升168.8%,提出民事行政抗诉、发出民事行政检察建议1195件,其中对在司法办案中发现的行政机关不依法履职监督707件。依法履行公益诉讼检察职能,立案888件,办理公益诉讼案件880件。

一、充分履行检察职能,维护社会大局稳定。坚决捍卫国家安全。严厉打击危害国家政治安全特别是政权安全、制度安全犯罪,深入开展反恐怖反分裂反邪教和打击网络政治谣言专项行动,批捕1728人,起诉2230人。玄武、建邺、鼓楼、雨花台等区院批捕“全能神”邪教组织19人,栖霞区院批捕非法销售播放境外反华、涉恐节目电视网络机顶盒案5人。加强与公安机关沟通协调,妥善处置“精日”系列事件,维护民族尊严。

深化平安南京建设。严惩涉枪涉爆犯罪,批捕60人,起诉172人。严惩故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,批捕202人,起诉286人。严惩盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪,批捕1879人,起诉3413人。严惩黄赌毒犯罪,批捕1067人,起诉1822人,在市检察院统一指挥下,秦淮、建邺、鼓楼等区院集中批捕 95”迷奸药系列案65人。严惩网络犯罪,批捕465人,起诉600人,六合区院对利用互联网虚假外汇交易平台诈骗案37人提起公诉。严惩传销犯罪,批捕601人,起诉426人,市委常委会部署集中打击传销犯罪活动后,江宁、浦口、溧水等区院集中批捕6个传销团伙423人。

依法开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,稳准狠打击黑恶犯罪,批捕379人,起诉394人。两级院成立以检察长为组长的领导小组,重大案件组建办案团队优先办理、快捕快诉。加强与公安、法院协作配合,通过提前介入引导侦查、制定类案指引、统一办案尺度,确保精准打击和案件质量。坚持除恶务尽,监督立案30人,追加逮捕、追加起诉20人,其中浦口区院一案追捕5人。玄武区院依法办理了“全省扫黑第一案”严俊等21人黑社会性质组织案。秦淮区院打掉6个“套路贷”恶势力团伙,批捕35人。 (10:34:15)

范群:扎实做好信访维稳工作。深入开展社会矛盾和安全隐患“大排查大整治行动”,受理信访案件5365件,接待群众来电、来访2312件,其中集体访197批次4307人次。加强“12309检察服务中心”窗口建设,畅通信访渠道、依法公正处置、耐心释法说理,把矛盾化解在第一时间,重信重访率明显下降,中央巡视组、最高检、省检察院交办的88件案件均得到妥善处置和化解。主动融入全市信访维稳工作大局,对无理取闹非法上访构成犯罪的坚决依法打击,起诉12人。

依法办理职务犯罪案件。积极配合国家监察体制改革,顺利完成转隶工作。开展职务犯罪积案和涉案财物专项清理活动,侦查终结38人,决定逮捕28人,起诉122人。市检察院组建职务犯罪检察处,与市监察委员会、市法院会签相关文件,加强办案衔接。全市共受理监察委移送案件3843人,起诉2932人,配合监察委追逃3人,依法办理了最高检交办的贵州省原副省长蒲波受贿案、省检察院交办的镇江市委原常委、宣传部部长童国祥受贿案等。

二、聚焦服务大局,护航经济高质量发展。积极参与防范化解金融风险。认真落实市委打赢防范和处置非法集资攻坚战部署,严惩金融犯罪,批捕涉众型非法集资犯罪280445人,起诉249511人,人数同比上升82.3%78.7%,依法办理了“钱宝网”“易乾宁”“爱福家”等重大非法集资案件。坚持打击犯罪和追赃挽损并重,最大限度挽回参与群众经济损失。加强典型案例发布和法治宣传,促进提高风险防范意识和能力。

着力服务创新名城建设。围绕市委建设具有全球影响力创新名城决策部署,出台10条意见,全面做好检察环节服务保障工作。依法打击侵犯知识产权犯罪,批捕97人,起诉236人。延伸检察触角,在市知识产权保护中心、江北新区分别成立检察工作站和派驻检察室,推动建立中国(南京)软件谷知识产权司法保护一体化平台。龚新芳等7人销售假冒注册商标的商品案入选全省检察机关“保护知识产权十大典型案例”。

依法保护民营经济健康发展。制定服务民营企业发展15条意见,优化法治营商环境。一方面,严厉打击侵犯民营企业合法权益的犯罪,批捕103173人,起诉111172人。另一方面,在办理民营企业人员涉罪案件中,严格把握法律政策界限,慎用逮捕、查封、扣押、冻结财产等措施,最大限度减少办案对企业正常生产经营的影响,不批捕21人,不起诉56人。雨花台区院在办理一起民营企业员工非法窃取竞争对手电子数据案件中,鉴于两家企业实行战略合并,犯罪所侵害的社会关系已经修复,遂依法对12名涉案人员作出不起诉决定,保障企业经营发展。(10:40:29)

范群:三、坚持以人民为中心,大力守护民生幸福。保卫蓝天碧水净土。严惩破坏环境资源犯罪,批捕99人,起诉597人,同比上升73.7%26.2%,依法办理了 410 416”等重大污染环境案。最高检充分肯定鼓楼区“长江生态环境资源保护联盟”工作,在南京举办“长江生态环境资源司法保护”研讨会,构建沿江司法保护协作大平台,服务长江经济带发展。市检察院牵头与市法院、市公安局、市环保局联合出台文件,建立环境保护执法司法联动机制,推动形成保护合力。在7个区环保局成立检察官办公室,开展专项立案监督,建议移送涉嫌犯罪案件32件,公安机关立案56人。

保护“舌尖上的安全”。严惩危害食品药品安全犯罪,批捕136人,起诉422人。秦淮区院依法批捕了虚假宣传保健品诈骗老年人系列案件25人。在7个区市场监管局成立检察官办公室,建议移送涉嫌犯罪案件20件,公安机关立案25人。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益专项活动,对网络外卖平台上存在“黑作坊”“黑工厂”等食品安全隐患,建议推动政府部门进行专项整治。

呵护青少年健康成长。严惩侵害未成年人犯罪,批捕93人,起诉118人,依法办理了“脑瘫女童溺亡案”等案件。严格按照刑事诉讼法特别程序要求,秉持“宽容不纵容”原则办理未成年人犯罪案件,共受理审查起诉168245人,起诉86114人,不起诉5772人。加强对涉罪未成年人帮教、挽救,共有9名涉罪未成年人通过帮教考上大学。加强综合治理,玄武区院在办理“爱家暮童虐童案”中,建议推动该区多部门联合开展婴幼儿保育机构专项整治,共检查35家,取缔违法机构3家。开展“法治进校园”巡讲活动,走进98所学校巡讲195场,15万余名学生接受教育。

服务精准脱贫。依法严惩侵犯困难群众合法权益犯罪,从严从快办理扶贫领域职务犯罪案件,确保扶贫政策落到实处。开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动,救助贫困家庭134人,发放救助金197万元,同比上升119.7%132.5%。开展支持农民工依法讨薪专项监督,帮助346名农民工兄弟追讨工资667.8万元。春节前,高淳区院通过多方联动、协同配合,为149名农民工追讨工资310余万元。两级检察院和检察人员对口帮扶14个贫困村和441名低收入农户,投入帮扶资金140余万元。(10:45:32)

范群:四、强化检察监督,维护公平正义。依法加强刑事立案、侦查和审判活动监督。对侦查机关应当立案没有立案的监督立案82件,不应当立案而立案的监督撤案123件,同比上升164.5%324.1%,追加逮捕、追加起诉240人,同比上升90.5%,其中31人被判处三年以上有期徒刑。鼓楼区院依法追诉的被告人宗建华、杨万华均被判处十年以上有期徒刑。加强刑事审判监督,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉34件,法院审结24件,采纳20件;监督纠正刑事审判活动违法20件。市检察院依法对马子(彝族)盗窃、抢劫案提出抗诉,将其刑期从有期徒刑三年六个月改判为十年六个月。

依法加强刑事执行活动监督。同步审查监督减刑、假释、暂予监外执行案件8943件,监督纠正598 件。对13名涉黑罪犯减刑提出监督意见,均被采纳。依法办理羁押必要性审查案件909件,提出变更强制措施建议740件,采纳666件。监督纠正刑事执行违法情形474件。开展“深化推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督活动”,监督交付执行82人。开展职务犯罪罪犯财产刑执行专项监督活动,推动财产刑执行852605万余元。强化社区矫正检察,监督收监执行26人。江宁区院依法监督毒犯徐秀芳暂予监外执行案,并配合相关部门妥善安置该犯4名未成年子女。

依法加强民事检察监督。对认为确有错误的民事生效裁判、调解书提出抗诉、再审检察建议36件,经审查认为没有错误的,说明理由、释疑解惑,促使当事人服判息诉,做到案结事了人和。针对民间借贷、离婚析产等“假官司”高发领域,加大虚假诉讼监督力度,提出抗诉、再审检察建议11件,法院审结9件,全部改判。玄武区院依法监督纠正南京驰流工贸公司劳动报酬纠纷虚假诉讼案。加大民事执行活动监督力度,对消极执行、错误终结执行等情形提出检察建议221件。积极支持法院依法执行,对拒不执行判决、裁定构成犯罪的,起诉22人。雨花台等区院支持法院依法执行涉军案件,为军队和武警部队全面停止有偿服务提供法治保障。加大审判人员违法行为监督力度,监督纠正违法送达、违规会见当事人、超期审理等113件。

依法加强行政检察监督。支持政府依法行政,对接“12345”政务热线,结合办案就社会关注的热点难点问题,向有关行政机关提出检察建议707件,采纳609件。栖霞区院针对少数交通肇事、危险驾驶罪犯机动车驾驶证没有及时依法被吊销的情形,发出检察建议,推动全市开展专项排查整改,39人机动车驾驶证被依法吊销,消除了交通安全隐患。加强行政诉讼监督,受理行政生效裁判申请监督案件117件,均依法作出审查决定。针对行政诉讼中“告官不见官”的问题,开展行政机关负责人出庭应诉专项监督活动,对61家未达标单位提出检察建议,已有40家回复整改。

依法加强公益诉讼检察工作。认真领会落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的重要指示精神,开展“滨江生态环境资源保护公益调查”和“英雄烈士保护法”宣传等专项活动,联合相关部门推动森林资源公益补偿基地建设,实现双赢多赢共赢。共摸排案件线索1134件,办理公益诉讼诉前程序案件855件,提起民事公益诉讼21件、行政公益诉讼4件,推动恢复耕地、林地526亩,督促清理固体废物7万吨,督促收回国有土地使用权出让金、被套骗财政资金2134.4万元。鼓楼区院提起了诉请赔偿金额达3.8亿元的污染环境刑事附带民事公益诉讼案,并督促追缴税款1600余万元。溧水区院成立公益诉讼举报中心,高淳等区院聘请35名“公益诉讼观察员”,广泛收集案件线索。栖霞区院依法提起行政公益诉讼,推动非法倾倒在长江滩涂湿地上的近6万方渣土得以清运,200亩长江湿地生态得以修复。六合区院办理的医疗废物污染环境刑事附带民事公益诉讼案入选“中国十大公益诉讼案件”。 (10:52:39)

范群:五、深化司法改革,提升检察公信。坚持将改革进行到底,大力推进智慧检务建设,司法办案更加规范公正高效。

(一)专业化水平不断提升。完成基层院新一轮内设机构改革,全市11家区院内设机构从157个精简至76个,综合部门压缩为18个,减少51.6%45.5%,资源力量进一步向办案一线集聚,办案质效明显提升。同步突出专业化建设,各区院结合“捕诉一体”分别组建金融、食品药品和环境资源、未成年人、知识产权、公益诉讼等专业化办案机构和团队,其中5个办案团队入选“全省检察办案组专业化培育对象”。

(二)规范化程度不断增强。进一步规范办案程序。依托大数据平台,办案全面实现网上流转、同步监控、及时评查、全程留痕,流程监控不规范和瑕疵问题自动提醒1647次,质量评查4583件,强化督促整改和结果运用,月均评查发现的问题数由622个下降到223个,降幅64.2%。依法保障律师执业。构建检察官和律师良性互动机制,依法保障律师执业权利,在检察办案各环节认真听取律师意见,通过及时发送案件程序性信息、建立检律微信群、提供自助法律服务等方式,进一步便利律师参与诉讼。完善对司法办案的监督管理。市检察院针对交通肇事、危险驾驶等11项常见罪名,制定规范性文件,统一规范不起诉和量刑建议标准,促进同案同诉。建立健全重大案件定案把关制度,规范退回补充侦查、自行补充侦查工作,强化监督制约,防范冤假错案,提升办案质效。

(三)信息化建设不断推进。南京检察大数据中心正式投入使用,与公安、法院、监狱、社区矫正中心实现联网监督。根据省检察院部署,积极应用智能办案辅助系统,已辅助办案13012件。配合省检察院完成盗窃罪智能办案辅助系统研发并在雨花台区院试点运行,即将在全省推开。全省政法办案协同平台在玄武、建邺区院上线试点运行,目前已协同办案993件。市检察院网信办被省检察院记集体二等功,8人立个人二等功、三等功。

(四)改革成效不断凸显。司法责任制改革全面落实,新的检察权运行机制运转良好,检察官办案责任心明显增强,两级院入额院领导带头办理案件2009件,检察长依法列席同级法院审判委员会。顺利完成全国人大常委会为期两年的刑事案件认罪认罚从宽制度试点任务,共办理认罪认罚案件1313915818人,占同期基层院起诉案件数的68.2%,量刑建议采纳率99.4%,试点工作受到最高检肯定,为全省全面实施该制度提供了经验。 (10:56:49)

范群:六、狠抓自身建设,厚植发展根基。坚持把政治建设摆在首位。全员完成党的十九大精神学习轮训,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,践行“两个维护”,确保正确政治方向。坚持重大事项、重要案件及时向市委报告,专门向市委汇报市检察院党组工作。严肃认真抓好中央巡视江苏南京反馈意见的整改落实,对标找差创新实干。切实加强班子建设,发挥好领导表率作用。高度重视意识形态工作,专题研究,定期研判,建立完善意识形态责任体系。以提升基层党组织组织力为重点,着力加强检察机关党的建设,市检察院侦查监督处党支部被表彰为全市“新时代先锋”先进党支部。栖霞区院被最高检记集体一等功,44个单位和个人获省级以上表彰。

强化队伍素能建设。以实战为导向,创新教育培训方式,开展“以案教学”和庭审、听证观摩活动,深化青年干警“百人计划”,增补70人。坚持以赛促训,各业务条线组织346人次开展技能竞赛,在省级以上获奖9人次。完成国家级、省级重点课题3项,19篇调研成果在省级以上获奖。加强检察文化建设,举办检察机关恢复重建40周年系列纪念活动。

全面从严治检管检。严格落实“两个责任”,用好 “四种形态”,对检察人员违法违纪零容忍,两级院查处违纪案件3人,同比下降57%。严格执行中央八项规定,以办公用房、工程项目、涉案款物、“三公”经费等为重点开展财务管理专项检查,发现不规范问题26个,立查立改。深入排查廉政风险,重新核定风险点204个,修订防控措施15条。坚持把主动接受作风评议等外部监督和组织开展检务督察等内部监督结合起来,持之以恒推进机关作风建设,对发现的问题点名通报。对建邺、高淳区院开展巡察,对玄武、秦淮、鼓楼、江宁等区院进行巡察整改回头看。(10:59:20)

范群:七、更加自觉接受监督,确保检察权依法公正行使。依法接受人大监督。两级院及时主动向人大及其常委会报告工作,其中专题报告刑事执行检察、扫黑除恶、公益诉讼等工作26次,并认真落实审议意见。多措并举加强与人大代表日常联络,邀请代表出席重要会议、视察特色工作、参加业务评审、观摩司法活动等480余人次,最高检组织19名全国人大代表专题视察南京长江生态环境资源检察保护工作。办结代表建议3件,代表均表示满意。

切实接受政协民主监督和社会各方面监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联络,聘请特约检察员111名,邀请参加检察开放日和司法办案活动120人次。依法办结政协委员提案5件,均表示满意。接受人民监督员评议案件38件。

深化“阳光检察”。依法公开案件程序性信息18839条、重要案件信息1010条、法律文书9202份,组织案件听证会、公开审查、公开答复80次,主动就交警被碾压殉职案、425龙蟠南路交通肇事案等重大敏感案件及时发声,回应社会关切,组织“法律监督十大典型案件”评选活动,市检察院检务透明度指数获全国检察系统内评比第三。

各位代表,2018年是南京检察事业发展史上极不平凡的一年,全市检察工作取得的新进展、新成绩,是市委和省检察院坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协、社会各界关心支持的结果。在此,我代表市检察院表示衷心的感谢!(11:01:45)

范群:站在新的历史方位,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些问题和不足:一是面对新时代社会主要矛盾的变化和国家监察体制改革的新任务新形势,检察职能的履行有待进一步优化,在服务经济社会发展、回应人民群众期待方面还有很多工作要做;二是各项法律监督工作发展不平衡,监督刚性还有较大提升空间,民事行政检察监督短板亟待补强,特别是公益诉讼存在线索发现难、取证难、成案难等问题,需要加大推进力度;三是专业化程度还不高,金融证券、知识产权、信息网络等专业人才紧缺;四是检察宣传亟需改进,贴近社会、贴近群众宣传检察职能、以案释法开展法治教育做得不够;五是队伍管理还有薄弱环节,极少数干警自我约束还不够严,存在违法违纪的风险隐患。对这些问题,我们将高度重视,采取切实措施加以解决。

2019年工作安排。2019年,全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,毫不动摇坚持党的绝对领导,认真落实省委十三届五次全会、市委十四届七次全会部署要求,紧紧围绕“创新名城、美丽古都”建设,牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位,以“全省领先、全国一流”为目标,充分履行检察职能,奋力开创新时代南京检察事业新局面。

一、以服务大局为己任,在保障提升城市首位度上持续发力。坚决打击危害国家安全的各类犯罪活动,深入推进扫黑除恶专项斗争,积极防控化解各类矛盾风险,切实维护社会大局稳定。聚焦保障“三大攻坚战”、服务创新名城建设、优化法治营商环境,依法打击各类刑事犯罪,强化知识产权司法保护,保护民营经济健康发展。

二、以司法办案为中心,在提升人民群众安全感、满意度上持续发力。严惩群众反映强烈的多发性侵财犯罪、电信网络犯罪、环境资源犯罪和食品药品安全犯罪,加大对妇女儿童、农民工等弱势群体的司法保护力度。认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法,加强与监察委员会的衔接配合,在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。组建专门机构和队伍,严肃查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。进一步畅通群众诉求表达渠道,做细做实司法便民工作。

三、以强化法律监督为主业,在维护公平正义上持续发力。以修改后人民检察院组织法实施为契机,重点加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑和违法动用刑事手段插手经济纠纷、滥用刑事强制措施等问题的监督。推进监狱巡回检察试点,进一步完善监督机制。综合运用抗诉、提出检察建议等方式,着力加强对审判活动的监督。积极争取党委领导、人大监督、政府支持,做优做强公益诉讼检察工作。逐步探索建立向党委、人大报告检察建议落实情况等制度,增强监督刚性。

四、以深化改革为动力,在提升司法办案质效上持续发力。全面落实司法责任制,根据上级检察机关部署推进市检察院内设机构改革,推动机构整合、职能优化,全面实行“捕诉一体”,增强整体办案效能。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,进一步完善案件繁简分流机制,推动简案快办、难案精办,不断提高办案效率。深化智慧检务建设,开发和应用好智能办案辅助系统,推进与侦查、审判、行政执法机关的信息共享和数据对接。(11:07:51)

范群:五、以队伍建设为根本,在全面从严治检管检上持续发力。坚持不懈加强思想政治建设,推动党建、队建、业务融合发展,着力加强专业化建设,培育专业能力、专业精神,加快培养高素质专业化人才。驰而不息正风肃纪,从严教育、从严管理、从严执纪,完善和落实各项监督制约机制,确保队伍清正廉洁。创新和改进检察宣传,让全社会更加深入了解检察机关和检察工作。更加自觉接受人大及其常委会的监督,加强与人大代表联系,及时发现不足、改进工作。

各位代表,新的一年,全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻执行本次人代会各项决议,解放思想、对标实干,勇于担当、不辱使命,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为推动高质量发展走在前列、加快建设 “强富美高”新南京建设作出新的更大贡献,向全市人民交出一份满意的答卷!谢谢大家!(11:09:34)

林克勤:各位代表、各位同志,本次全体会议的议程进行完毕。现在休会。 (11:09:59)

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