南京市人民政府
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    索 引 号:    012947031/2022-93242 信息分类:    综合政务 / 新闻发布 / 其他
    发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2022-09-15
    生效日期:    2022-09-15 废止日期:    
    信息名称:    “奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会社会治理专场
    文  号:     关 键 词:    奋进新南京;建功新时代;社会治理;新闻发布
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    “奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会社会治理专场

    近十年来南京市在社会治理现代化建设方面的总体情况

    党的十八大以来,南京深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理现代化重要论述,坚持一手抓高质量发展、一手抓高水平安全,奋力谱写“中国之治”的南京篇章。十年来,南京连续当选“中国最具幸福感城市”,近3年连续当选“中国最有安全感城市”,走出了体现时代要求、彰显南京特色、符合人民期待的社会治理现代化新路径。

    十年来,党建引领的“大格局”有效形成。南京充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,市级层面成立由党政主要负责同志任双组长、51家部门主要负责人为成员的社会治理现代化工作领导小组,各板块均成立相应领导和办事机构,形成党政领导、条块齐抓、整体响应的生动局面。全面推进“红网格”建设,全市1.2万个网格建立网格党支部6228个、党小组10697个、“网格服务站”4884个,党建活动率达100%,形成网格工作站、党群服务站、社区警务站三位一体的治理模式。通过多年实践探索,涌现出城市基层党建引领社会治理创新的“仙林模式”等一批党建引领典型范式,党的领导和社会主义制度优势源源不断地转化为社会治理效能。

    十年来,安全稳定的“防火墙”有力夯实。坚持把维护国家政治安全摆在首位,加强国家安全观宣传教育,扎牢基层人民防线。在全省率先实施风险防控“四项机制”,深入开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动,构筑街镇吸附稳控、区级化解处突、市级督导调度三道防线,将各类风险隐患的防范化解在源头。完善提升“宁稳通”风险管控平台实战效能,建设市、区两级“大数据研判分析平台”,对重点内容实行风险实时监测和预警,构建稳定指数、平安指数等智能化研判分析模型,高质高效完成了青奥会、亚青会、国家公祭等一系列重大安保任务。

    十年来,人民群众的“安全感”持续提升。着力建设政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖的平安南京,公共安全指标位列全省首位,十年来群众安全感同比提升7个百分点,2021年达99.19%,创历年新高。深入开展“平安护民十项举措”,完成平安护民举措项目60个。全面加强立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设,持续深化32个重点行业领域安全生产专项整治,依法严打盗抢骗、黄赌毒、食药环、枪爆拐等违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争,共打掉黑社会性质组织16个,侦办恶势力犯罪集团81个,查扣涉案资产32.07亿元。全面打击整治养老诈骗,打掉养老诈骗犯罪团伙21个,破获案件163起,查扣涉案资金1.26亿元。开展困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题排查整治,建成社区心理服务室示范点100个。扎实推进以“七无双零”为目标的平安社区(村)建设,深入推进学校、医院、市场、旅游景区等重点区域场所和行业领域平安建设活动,组建50余万名平安志愿者队伍、1300余个平安志愿组织。全市三级矛调中心、信访接待中心、访调对接中心与非诉讼服务中心深度融合,建成各类调解组织1500余个,矛盾纠纷解决率达85.1%,每年超10万余件。

    十年来,法治建设的“获得感”更加充实。以良法促善治、以法治惠民生,南京先后获得全国首批“法治政府建设典范城市”、第五届“中国法治政府奖”、全国首批法治政府建设示范项目等荣誉。出台全国首部社会治理地方性法规《南京市社会治理促进条例》,《南京市长江岸线保护条例》《南京市红色文化资源保护利用条例》等多部地方立法在全国全省领先。街镇综合行政执法改革加速推进,组建街道综合行政执法局,制定531项街镇相对集中处罚权基础清单、涉企免罚轻罚清单、企业行政合规指导清单,让市场主体感受到“有温度的执法”,行政执法社会满意度达到92%。挂牌成立国内首家环境资源法庭,在全国率先提出对民营企业经营者等依法审慎适用羁押和财产强制措施,在全省首建企业破产处置府院协调联动常态化机制。成立紫金山生态环境司法保护基地,建立国际商事调解、金陵民商事调解等中心,法治园区“两庭五院+公共法律服务”高端平台已现雏形。深入实施“七五”“八五”普法规划、“法律六进”“法治惠民实事”“法律明白人”“法治副校长”“百名法官进百校”等工程,南京宪法广场成为城市打卡新地标,“聚焦长江”水法治宣传园地被命名为全国法治宣传教育基地,建成259个法治文化示范点和法治宣传教育基地,全国民主法治示范村(社区)已达12个,公共法律服务进驻全市16个国家和省级园区。

    十年来,赋能强基的“共同体”全面夯实。出台《关于常态化疫情防控条件下进一步加强基层治理能力建设的十项举措》,在全省率先制定《南京市社会治理网格划分规范》,全市12个板块全部建成纵向到底、横向到边的联动处置平台,“网格吹哨,部门报到”工作机制日益完善,“接单—核单—派单—办单—交单—评单”工作模式更加高效,累计通过手持终端“社区治理一体化平台”向网格员推送各类事项约900余万条,“广覆盖、全要素、高智能、大联动”网格化治理南京模式获中央政法委肯定并推广。构建社区党组织、居委会、社会组织、业委会、物业服务企业、驻区单位“六位一体”协商议事机制,325个社区落实重大事项决策“四议两公开”,举行社区协商活动20964个。发挥群团优势和社会力量,区级社会组织孵化基地覆盖率达100%,平安志愿服务组织数和活动数位居全省前列,在疫情防控、安保维稳、文明城市创建中发挥重要作用。创建南京市市域社会治理现代化创新项目库,发现、遴选、培育、推广社会治理领域创新项目300余个。创新“政法网格员”特色做法,发动全市1.6万名政法委干部、警官、法官、检察官、律师、法学会会员进网入格开展服务,累计解决各类问题19万余件。今年,南京还推出“精网微格”工程,将网格细分为3.7万个微网格,在每个微网格配备一名微网格员和多名志愿者,全面激活基层社会治理“微细胞”,织就“最后一米”的幸福。

    展望“十四五”,南京将自觉践行新发展理念,紧紧围绕全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的发展愿景,推动市域社会治理体系和治理能力现代化水平达到新高度,让南京社会治理生动实践成为城市高质量发展的鲜明底色。主要包括以下六个目标任务:

    一是政府治理体系改革深化。加快推进街道、社区管理体制改革,实现党和政府社会服务与城市管理工作重心下移、行政资源下沉。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行。

    二是社会治理协同机制形成。政府治理、社会调节、居民自治等各方面治理力量更加协调,形成政府治理更加精准有效,社会调节作用更大更强,居民自治积极性、主动性更高的社会治理新机制。

    三是社会法治文明程度提高。坚持全面依法治市,基本建成新时代高水平的法治名城。提高普法教育质量,法治观念更加深入。推动落实社会信用体系建设,社会诚信行为更加普遍。

    四是社会公共安全水平提升。社会治安防控、公共安全监管、紧急管理处置等管理水平进一步得到提升。突发事件预防工作更加细致、主动,处置及时、效果明显。群众安全感、满意度有新的提升。

    五是社会矛盾纠纷有效化解。群众诉求表达渠道进一步畅通,多元化矛盾纠纷化解体系基本形成,专业性的矛盾化解组织、社会心理服务组织、社会工作专业机构的作用得到充分发挥,健康向上的社会心态初步形成。

    六是社会组织发展充满活力。社会组织实现自我教育、自我管理、自我服务,社会协同、公众参与水平明显提高。社会力量在治理中的作用不断增大,社区精英成为居民自治骨干,基层协商民主普遍展开,社会工作专业化职业化程度更上一层楼,志愿服务蔚然成风。


    近十年来南京市构建立体化现代化社会治安防控体系,深化平安南京、法治南京建设的实践和成就

    党的十八大以来,南京市公安局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,加快构建立体化现代化社会治安防控体系,不断深化平安南京、法治南京建设。2020年以来,市公安局认真贯彻《全市制度创新、治理变革示范三年行动计划》,紧紧围绕全国公安工作会议总体部署,创新实施以现代治理体系、现代警务机制、现代防控体系、现代警方公共关系、现代公安铁军“五个现代”为核心的现代警务战略,不断提高防范化解重大风险、驾驭动态治安局势的整体效能,实现平安南京建设动力更足、效能更优、质量更高。全市刑事案件总量从最高峰2015年的9.4万起,下降至2021年的5.37万起,全市八类严重暴力案件、盗窃案件、电信诈骗案件发案数实现“三下降”,全部刑事案件、侵财案件、电信诈骗案件破案率实现“三上升”,社会治安满意度和公安队伍满意度均列全省第一;今年公安部、省公安厅部署开展“百日行动”以来,全市刑事、治安警情总数环比下降6.3%,寻衅滋事警情环比下降23.8%,人民群众对社会治安的满意度达98.65%。市公安局的主要做法有:

    一、突出共建共享,在深化联动共治中破解治理难题。主动融入全市治理变革三年行动计划,把参与市域治理现代化的过程,作为公安机关借力破题的过程,从根本上解决被动兜底、治标不治本的问题。聚焦非法金融治理,联合金融监管、市场监管等部门,开展风险企业“四清行动”,全市非法集资发案连续3年大幅下降,积案破案率达93.8%。聚焦交通治理,在全市50个街道推广“路段长”制,打通交通堵点35个,挂牌整治事故高发路段26处,道路运输事故起数、死亡人数比2019年分别下降81.8%78.2%。聚焦警网融合,健全警网联席会议、社区工作团队、相邻警务责任区联勤搭档等机制,近90%的社区警务室与网格化服务管理中心合署办公。聚焦电诈治理,建立市区两级反诈中心,打击、反制、宣传三管齐下,累计止付涉案资金17.6亿元,成功拦截即将打款的潜在受害人近万人。

    二、突出以打开路,在狠抓打防协同中提升治理效能。近年来,按照公安部、省厅统一部署,扎实推进了“云剑”“猎狐”“昆仑”“缉枪治爆”“清源断流”和打击长江流域非法捕捞等一系列专项行动,做到了“什么犯罪突出,就打击什么犯罪”。今年以来,根据党的二十大安保维稳统一部署,全力开展夏季治安打防百日整治以及“宁剑”“宁治”等专项行动,每周末开展全市性集中清查,确保社会面干干净净。累计破获各类案件1.5万余起,抓获刑事作案成员1.72万人,同比分别上升49.6%52.3%;刑事发案同比下降6.9%,寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴等案件下降至近5年最低值。推进治安乱点治理,持续开展“拔钉子、除隐患、治乱点”专项行动,累计整肃36个娼赌、盗窃、电诈等治安乱点,防止出现洼地、形成破窗效应。全面实施专业化打击改革,以侦查情报指挥中心为龙头,重塑指挥、情报、行动、责任、保障体系,加快推进打处责任和打处方式根本转变,实现以专业打职业、以团队打团伙。连续8年命案全破,成功破获“324”南医大强奸杀人案等一批大要案件。

    三、突出整体设防,在严密防控体系中夯实治理根基。深入推进社会治安防控体系建设,持续夯实圈层查控、单元防控、要素管控,不断增强重点地区、部位、场所立体化信息化防控能力。严格等级勤务、夜间勤务、周末勤务,科学布建28个快反点,落实“135分钟”快反机制,一般、较大敏感、重大紧急警情到场时间分别提速43%60%53%。目前全市各中小学校园均设置“护学岗”,安装“一键报警”及防冲撞设施;各银行网点全部建成视频监控系统,加油(气)站点均部署加油气销售检查监督系统;二级以上医院均设立医院警务室,第一时间调处医患矛盾纠纷。牢固树立“大抓基层、大抓基础”导向,纵深推进派出所综合指挥室“室引领队”改革、市区两级基础管控中心建设、警情分流处置等一套组合拳,制定派出所工作清单、机关赋能清单和走访排查登记表,今年以来累计走访检查9.3万余次,新增登记流动人口45.5万人,基础工作效能走深走实、不断提升。持续深化“三年大灶”专项整治,全面开展“梳网清格”“清患安居”等行动,排查入库风险隐患25万个,整改率达99.4%,公安安全监管领域重大事故保持“零发生”。

    四、突出群众满意,在优化公共服务中完善治理格局。大力推进“网上办、就近办、一次办”,建立市区两级网上审批服务中心,精简申报材料101份,省厅在南京市公安局召开现场会推广“放管服”改革经验。全力保障国家重大战略,设立国际人才服务中心、长江禁渔联动执法中心,连续3年出台助企纾困10项措施。持续优化营商环境,创新建立合成服务中心,累计为企业办理服务事项2万余件,举办“警企会客厅”活动近900场,做到“无事不扰、有求必应”,被评为全市“我为群众办实事”典型案例。大力推进派出所综窗建设,全面整合203个高频服务事项,提供便民服务166万件。实体化运行涉警民意工作专班,整改群众诉求16.8万件,解决共性问题329个。提档升级“石城百姓”平台,吸纳社会力量突破60万人。全力服务疫情防控大局,不断优化流调溯源打法战法,建立涉疫风险人员监测预警管控机制,主导推进“宁搏疫”平台建设,成功应对“720”“310”疫情挑战。


    近十年来南京市持续推进城市管理法治化、规范化、精细化的实践和成就

    党的十八大以来,全市城管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于城市管理工作的系列重要指示精神,深入落实省市决策部署,不断转变工作理念、创新工作思路、探索管理模式,持续推进城市管理法治化、规范化、精细化进程,努力实现城市管理新跨越、新发展。

    一、下足绣花功夫,城市环境功能品质显著提升

    十年来,全市城管系统秉持匠心,破解难点、疏通堵点、消除盲点,全方位提升城市环境品质。环卫作业精细化水平大幅提升。以整治“小切口”推动环境“大变化”,创新环卫保洁模式,全市城区主干道机械化清扫率达到100%、郊园区主次干道达到98%以上。环卫设施建设取得重大进展。聚焦“无废城市”目标,全力提升生活垃圾末端处理能力,建成运行江北焚烧发电厂等一批重点工程项目。全市生活垃圾焚烧处理能力达到8010/日,餐厨、厨余集中处理能力达到2150/日,生活垃圾无害化处理率达到100%。城市颜值焕然一新。坚持“一巷一策”,探索完成分级管理、自治联盟等模式机制,在保留历史风貌和街巷肌理基础上,注重赓续文脉、与古为新,通过“小规模、渐进式”微更新,全面整治提升了以大板巷、南湖东路为代表的2305条背街小巷,让城市更有底气、温度,更加的整洁和安全。

    二、践行为民宗旨,市民群众生活幸福感明显增强

    十年来,全市城管系统坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”的发展理念,高效推进各项民生实事落地,全面提升市民群众满意度。垃圾分类工作全域深入实施。坚持“党建引领、政府推动、全面发动、全民互动、部门联动”工作模式,全市5483个小区、48个涉农街镇、606个行政村、7387个自然村,垃圾分类收集实现全覆盖,居民参与度、体验感不断提升。市民停车获得了全新体验。积极回应群众关切,统筹推进停车资源共享,截至今年8月份,全市机关、企事业单位面向社会共享11.2万余个泊位,有效提高存量车位利用率、缓解停车矛盾。“厕所革命”全面深入推进。自2017年起,全市累计新改建城镇公厕1165座、农村公厕2128座,超过每个行政村2个公厕、建成区每平方公里4座的标准,同时吸纳902座社会厕所加入“厕所开放联盟”,有效补充城市公厕服务能力。执法队伍建设取得全面进步。全市城市管理执法8大类、57项、226个子项规范裁量实现全流程管控。在全国首创集“感知、分析、服务、指挥、检查处理”五位一体的城管执法“精靓系统”,执法工作和执法监督效能有效提升。渣土运输监管更加规范。建立联合监管机制,加快老旧渣土车更新进度,截至2019年底,全市淘汰老旧渣土车5512辆,实现全市在运渣土车100%更新。城市管理应急保障能力明显增强。按照“保民生、保畅通、保秩序、保安全”目标要求,科学高效组织扫雪防冻工作,打造南京“一夜雪无”城市名片。

    三、强化科技赋能,城市管理运行更加智慧

    十年来,全市城管系统紧紧围绕城市管理发展新要求,积极探索 “数据决策、数据管理、数据创新”管理方式,助力城市管理提能增效。率先搭建智慧城管应用平台。2017年,率先在全国建立覆盖市、区、街三级的数字化城管系统,并在“一网统管”的整体框架下,2021年建成南京市城市管理大数据平台。市民群众诉求响应及时。依托数字化城管系统,坚持精准采集、精细处置、精心核查,实现12319城管热线工单回复率100%2012年至今,数字城管平台共受理各类城市管理问题约329万件,结案率100%,满意率90%以上。

    未来五年,全市城管系统将锚定全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市目标,砥砺奋进,以新理念引领新发展,以新作为开启新征程,奋力谱写城市管理事业的壮丽篇章。

    一是突出精准精细管理,推动城市颜值内涵再上新台阶。进一步加强环卫作业管理,至2025年,主城区道路机械化综合保洁率、优良率达到95%,郊区(园区)达到90%。持续组织精品街巷打造、美丽街区创建。至2025年,市级精品街巷达标率10%以上,每个区创建12个美丽街区。二是贯彻绿色发展理念,推动环卫基础设施实现新突破。深入推进垃圾分类,引领绿色低碳新时尚。至2025年,全市生活垃圾回收利用率达到38%以上、垃圾资源化利用率达到75%以上、垃圾分类集中处理率达到95%以上。健全特大城市生活垃圾收运处理体系,全面推进城市生活垃圾分类收集、转运、处置设施建设。至2025年,全市生活垃圾焚烧处理能力达到12000/日,餐厨垃圾集中处理能力达1450/日,家庭厨余及其他厨余垃圾集中处理能力达1700/日。三是厚植城管为民情怀,推动城市管理服务谱写新篇章。通过警网融合管理、智慧停车系统建设、老旧小区停车模式创新等措施,持续提高停车管理效能和便民服务水平。推进渣土智慧监管平台建设,实现渣土运输全过程全时段监管。结合城市发展和城市更新,全市规划新增公厕404座,改造升级公厕173座,全面提升市民群众“如厕”体验。完成南京城管大数据运行管理平台建设,打造城市智慧管理“一张图”,为企业和市民提供更优质的政务服务。


    近年来南京市推进应急管理治理体系和治理能力现代化的实践和成就

    近年来,南京市牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,持续推进应急管理治理体系和治理能力现代化,全力防范化解重大安全风险,安全生产形势持续稳定向好,生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。

    一是坚持系统治理,安全风险防范能力不断强化。进一步压紧压实各方责任。着力构建“党政同责、一岗双责”责任体系,细化明确各级党政领导安全生产重点工作清单、54个党政部门职责清单,完成对12个板块和22个部门单位安全生产巡查;刻画企业“安全信用脸谱”,构建以安全信用为基础的新型监管机制,推动企业落实主体责任。全面排查整治隐患。扎实开展安全生产三年专项整治,对发现的重大问题隐患列单销号、动态清零,有效防控和治理一批安全风险隐患。在全省率先完成工业企业安全生产风险报告,在危化、重点工贸企业创新引入“安全审计”。努力构建网格化风险防控机制,在全市1.2万个综合网格上叠加“应急格”“安监格”,实现城市风险源普查辨识建档和常态化巡查。着力强化法治保障。深入宣贯《安全生产法》,出台危险化学品“禁限控”目录等规定。加大“打非治违”力度,开展精准执法和联合执法,强化典型案件侦办,严肃查处一批非法生产、存储、销售危化品“黑窝点”。

    二是加强协调联动,应急救援体制机制逐步健全。进一步完善1+4+46+N”的应急预案体系,建设多部门视频会商系统,实现应急处置现场直播、救援“一键响应”。出台《南京市涉疫灾害事故现场应急救援防疫管理工作指南》,规范涉疫现场应急处置。打造危化品、森林火灾等32支市级专业应急救援队伍,引导培育15支社会应急力量,全市各级各类队伍达到4601万余人,应急救援体系不断完善。局应急指挥中心被人社部、应急管理部授予首届“全国应急管理系统先进集体”荣誉称号。

    三是注重防患于未然,综合防灾减灾基础得到夯实。全面开展全国第一次自然灾害综合风险普查,完成5大灾种和3大类重要承灾体清查调查任务。打造全国首个“气象灾害靶向预警防控系统”,实现灾害预报预警点对点、精准快速响应。健全自然灾害救助市场参与机制,自然灾害民生保险实现全市户籍居民全覆盖。建立四级自然灾害信息员队伍和三级地质灾害群测群防监测网络。改造完成市级应急救灾物资储备库,储备各类救灾物资235.5万件(套),有效应对2020年大洪水和2021年超强台风“烟花”等自然灾害。

    四是强化科技赋能,数字治理效能不断提升。建成应急管理181”信息化系统,开展“监管通”数据共享会战,推动城市安全运行“一网统管、智能化联动处置”。上线金陵安全联检、经营性自建房公共安全风险评估模型等,打造“金陵应急宝”资源共享终端。“强化重点领域监管网络赋能”做法,被国家层面作为典型经验予以推广。南京被确定为18个国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点城市之一。

    五是推进共治共享,安全文化建设取得新进展。打造全国首个“城市安全文化主题站”,建成一批体验式、沉浸式公共安全教育场馆(基地),创成全国综合减灾示范社区126个。常态化开展安全宣传和培训演练,年均受众300余万人次。建立1234512350联动受理举报机制,出台举报投诉奖励办法,奖励最高金额提高到45万元,社会群众安全参与意识进一步增强。

    下阶段,市应急管理局将进一步履安全之责,聚创新之能,全面提升风险防范、基层治理、数字治理和依法治理能力,着力提高群众安全感。重点抓好以下工作:

    一是持续推进专项整治,提升安全水平。深入贯彻落实安全生产“十五条硬措施”,聚焦重点领域和新业态、新领域,持续深化专项整治,推进隐患排查治理,推广“安全审计”,提升本质安全水平。二是坚持依法治理,夯实法治保障。修订《南京市安全生产条例》,完成工业企业安全生产信用标准编制,编写《<安全生产法>条文及配套规定理解与适用》系列丛书。继续推进应急管理综合行政执法改革,完善分级分类执法、精准执法,建立健全“综研联检”执法工作机制。三是强化信息支撑,优化创新机制流程。积极推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点建设,推动高危行业领域安全生产双重预防机制数字化平台建设,迭代推广“金陵应急宝”,推动社会化服务深层次改革。四是加强基础建设,筑牢安全防线。加快构建五级应急指挥调度机制,加强多灾种和灾害链综合监测和预警识别,完善预警信息发布和响应机制。培育社会应急力量,组建“金陵应急骑士”。打造立体式应急宣教平台,持续开展全民安全宣传教育。


    栖霞区社会治理工作相关情况

    栖霞区地处南京城东,由行政区、南京经济技术开发区、南京仙林大学城三个板块构成,是城市化快速发展的主城区,厂建小区、保障房片区、高校等较为集中,企业改制人员、拆迁安置人员和流动人口众多,社会结构复杂,各类矛盾交织。面对快速城市化背景下,辖区内社会结构多元与群众诉求多样的社会治理压力,栖霞区创新将党建与网格化社会治理有机结合,有效统筹辖区的各方党政力量和社会资源,多点、同步开展集成改革、全科政务、智能数字社会治理、红色物业建设等实践,探索“党建引领、职能下沉、网格服务、多元参与”的基层治理模式,形成了社会治理的“栖霞样本”。栖霞区“掌上云社区”数字社会治理先后获得首届“长三角城市治理最佳实践案例评选”最佳案例、首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。2021年,栖霞区入选中央网信办、国家发改委、民政部等八部委联合公布的国家智能社会治理实验基地名单。辖区的仙林街道被誉为新时代“枫桥经验”城市版,荣获中共中央“全国先进基层党组织”等国家级荣誉19项。

    总结栖霞的做法,主要是“四治”:

    党建协调各方,举旗领治。栖霞区结合仙林街道成功经验,将全区9个街道科学划分为929个网格,在网格中建立“1+3+N”(1为网格党委,3为街道部门党支部、社区党总支、综合党支部,N为楼栋、社会组织、微小单位、流动党员等党小组)的党组织架构,开展区域化党建,发起大学校区、科技园区、企业厂区、公共服务区、物业小区等党组织参加的区域党建工作联席会,共商共议党建和社会治理工作,完善党建引领下的社区、业委会、物业、社会组织协调运行机制,为网格注入服务为先的红色基因,画出聚力集智的最大“同心圆”,汇聚多方力量共同协商问题、化解矛盾,牢牢稳住基层治理基本面。

    职能下沉一线,扁平精治。以执法重心下移、落实街道属地责任为方向,充分考虑街道承接能力,将64项行政处罚权和1313项行政检查权下放街道,将行政检查执法职能与行政处罚职能相对分离,解决街道“看得到、管不了”,部门“管得了、看不到”的问题。在全省率先试点推行“全科政务服务”,完善“前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办、证照立等可取”机制,梳理形成自然人出生、就业、婚育以及企业设立、准入、经营等“一件事一次办”服务166项,建立由1个区政务服务中心、3个分中心、9个街道便民服务中心、109个社区(村)服务站组成的服务网络,有效解决便民服务“最后一公里”的问题。

    科技赋能网格,上线智治。规范整合党建、行政审批、综合执法、12345、经济发展等平台资源,建成区、街道和社区(村)三级联动指挥中心,实现全区社会治理“一网指挥”,每年处理出租房、重点人员走访、110非警情警务、消防安全巡查和矛盾纠纷调解等各类数据超120万条。利用现代信息技术,打造“掌上云社区”系统,在网格微信群内嵌入智能全科社工机器人“小栖”,完成物业服务、环境卫生等十类社情民意数据的收集和实时处理,推动社会治理更加智慧高效。目前,网络机器人已实现5400项智能回复,接入“不见面审批”事项590项,办理线上诉求超12万件,将政府的资源整合优势与居民自发的参与需求有机结合,为“自上而下”和“自下而上”的协商治理,搭建了双向畅通的桥梁。

    开放吸纳多元,激活共治。以“时间银行”养老服务、网格积分制、“红色物业”等创新项目为载体,积极探索小区治理共同体建设。通过开展圆桌漫谈会、民情沟通日等活动,健全党组织主导、群众参与的议事协调机制,“有事好商量,商量办好事”。在全省率先创建“网格+积分制”社会治理模式,实体网格与“掌上云社区”联动,将居民参与平安建设、文明创建、助老帮扶等社区自治共治内容,用技术手段量化为网格积分,激发居民参与共治活力。网格积分制项目开展两年来,开展活动60余起,活动天数400多天,累计服务时长超过20000小时,形成了共建共治共享的治理格局。

    下一步,栖霞区打算推广仙林街道新时代“枫桥经验”城市版治理模式,形成更完善的基层社会治理机制。从组织、机制、队伍等方面进行标准化复制,提升全区基层社会治理水平,进一步放大“仙林模式”的示范带动效应。

    落实栖霞区建设国家智能社会治理特色实验基地的五年实施方案,打造更智能的基层社会治理应用。依托“掌上云社区”,开展所有社区多维度、深层次的各类场景应用实验,深化探索智能社会治理的标准规范和体制机制建设。

    整合政府和社会资源力量,凝聚更强大的基层社会治理合力。深化集成改革,推进职权重组和流程再造,加强部门联动、条块协作和制度衔接,提升便民服务效率。整合数据资源,推进“一网统管”,打通部门数据壁垒,畅通指令流转,推动社会治理一体化、精准化、智能化。


    六合区社会治理工作相关情况

    六合区连接苏皖两省、滁扬两市,下辖9个街镇,共有105个村居,基层社会治理面临着新形势、新任务、新挑战。六合区立足区情实际,在构建党建引领、网格为基、“三治”(自治、法治、德治)结合乡村治理体系的基础上,积极探索“111”法治服务和“一网五联”工作机制等品牌,全面提升基层社会治理质效,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。先后荣获全国法律援助工作先进集体、全国普法工作先进单位、江苏省法治建设创新奖、江苏省信访工作先进单位等称号;区法学会荣获全国青少年普法教育先进集体。

    主要做法有:

    一、党建引领、网格为基、自治法治德治相结合,助力乡村治理。围绕乡村振兴战略,因地制宜探索乡村善治之路,打造1+1+3”乡村治理“六合模式”。“党建引领、网格为基、自治法治德治相结合助力乡村治理”基层治理模式被评为全国“创新社会治理最佳案例”;通过第二批全省现代社区治理创新实验区验收;金山村和三友湖村分别入选第一、二批“全国乡村治理示范村”。一是以“一网格一支部”为引擎,增强乡村治理的引领力。全区成立综合网格党支部835个,党的领导贯穿基层治理。二是以“网格+”为引擎,增强乡村治理的聚合力。实行“网格+”模式,建立网格化服务工作网络,覆盖全区23.9万居民家庭户。三是以“村民小组理事会”为引擎,增强乡村治理的自治力。成立3750个村民小组理事会,引领村民小组理事会主动参与村级事务协调、矛盾纠纷等工作。四是以“乡村法律服务站”为引擎,增强乡村治理的有序力。设立调解工作室,以村居为单位建立“法润民生”工作服务平台,优化12348电话热线功能,安排律师提供全天候服务。五是以“文明服务站”为引擎,提升乡村治理的感召力。整合党群服务中心、道德讲堂等阵地资源,开展“最美六合人”“星级文明户”等评选评比。

    二、创新“一网五联”工作机制,深化社会治理。一是上下联动,推动党的领导在一线加强。以网格党支部建设为核心,激活党员“红色细胞”,激发社会治理活力。二是多方联合,推动治理力量在一线报到。以综治片区为阵地,带动形成网格员、调解员、“三官一律”、人大代表、政协委员等“1+6+N”治理合力到群众身边解决问题。今年获评“全国优秀公务员”的唐大林就是六合区一名从基层司法所走出来的代表,扎根乡村治理数十年,换来了老百姓“有事找大林”的金口碑。三是上门联系,推动为民服务在一线落实。“1+6+N”力量深入一线群众当中,及时处置化解矛盾,真正做到“小事不出村、大事不出街镇、矛盾不上交”。四是智能联勤,推动问题矛盾在一线化解。依托大数据、人工智能等信息技术,构建智慧警务平台系统,不断提升全区执法规范化水平。五是责任联考,推动实际成效在一线检验。建立科学的考核体系,完善社区民警、网格员等绩效考核实施细则,不断提升基层治理服务效能。

    三、构建111”法治服务体系,优化营商环境。一是成立一个中心,实现法治服务“一站式”。在区市民中心设立区优化营商环境法治服务中心,采取一站式服务。二是注重规范执法,实现法治服务“标准化”。清理废止不符合营商环境条例的政策和规定,简化涉企审批程序。三是开展三大行动,实现法治服务“零距离”。推进861名政法网格员和125名法学会会员“进网入企”,一企一策提供“私人订制”法律服务。四是注重机制创新,实现法治服务“便民化”。政法单位和律所合作研发“订单融资”法律服务产品,进一步降低企业贷款成本。该产品获评2020年全省公共法律服务产品创新案例一等奖。

    下一步,六合区将以乡村基层治理“一网五联”工作机制为抓手,加强乡村版的新时代“枫桥经验”实践,推动六合区社会治理能力再上新台阶。一是提升基层社会治理组织力。将党建引领工作要求贯穿到基层社会治理全过程,整合资源调动力量,凝聚起治理的强大动能。二是提升基层社会治理“智治力”。以大数据应用为手段和支撑,推动实现风险隐患实时感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地,网格化治理水平有效提升。三是提升基层社会治理凝聚力。探索构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆,增强推进社会治理现代化的向心力。


    南京市人民政府