南京市人民政府
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    索 引 号:    012947031/2022-75700 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 新闻发布 / 其他
    发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2022-07-28
    生效日期:    2022-07-28 废止日期:    
    信息名称:    “奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会城乡融合专场(下半场)
    文  号:     关 键 词:    奋进新南京;建功新时代;城乡融合;新闻发布
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    “奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会城乡融合专场(下半场)

    近年来南京城乡融合发展成就

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央先后作出了推动城乡融合发展等一系列重要部署。南京市坚决贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的重要指示精神,加快建设工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,不断健全城乡融合发展体制机制。主要包括以下五个方面:

    一是畅通要素流动新渠道。积极推动农业转移人口市民化,不断放宽农业转移人口落户条件,常住人口城镇化率达到86.9%,保持全省第一。持续鼓励高校毕业生、教科文卫等领域人才资源向农村流动,为城市工商资本下乡开通绿色通道。加快推动科技成果入乡转化,农业科技进步贡献率达71%。乡村金融服务体系日益完善,截至6月末,涉农本外币贷款余额同比增长10.35%

    二是培育产业融合新业态。积极推进城乡产业一体布局和融合发展,产业发展能级快速提升,形成15000亿和4个千亿级新兴产业集群。深入推动一产往后延、二产两头连、三产走高端,互联网+现代农业发展良好,六合区、溧水区先后被认定为国家农村产业融合发展示范园,积极发展乡村旅游、旅游民宿、农耕文化体验、健康养老等新业态,休闲农业综合收入达120亿元。推动国家级农高区和农创中心联动发展,发挥新型经营主体联农带农作用,提升农产品竞争力。全市农林牧渔业总产值达到504亿元,农业基本现代化建设水平位居全省第一。

    三是推动功能品质新提升。加快推动公共服务向农村延伸,全市域创成全国义务教育发展基本均衡区,农村区域性医疗卫生中心建设成效显著,涉农区实现三级甲等医院全覆盖,农村社区居家养老服务中心覆盖率达95%。加快提升城乡基础设施一体化水平,轨道交通在全国率先通达所有郊区,镇街市政基础设施不断完善,美丽宜居乡村建设达标率100%,自然村污水处理设施覆盖率超过90%。针对市域发展不平衡不充分的短板,对六合、高淳两区进行专项政策支持、重点资源投入,2021年,两区地区生产总值增速均超过全市平均水平。

    四是创造美好生活新景象。着力满足人民群众对美好生活的向往,不断拓宽农民财产性、经营性收入渠道,持续缩小城乡居民生活水平差距。全力打好精准脱贫攻坚战,农村低收入人口、经济薄弱村(欠发达村)全部脱贫摘帽。稳步提升社保水平,城乡低保标准提高到1030/月,退捕渔民、被征地人员做到了应保尽保。2021年,全市农村居民人均可支配收入达到3.27万元,城乡居民收入比缩小到2.25:1

    五是彰显改革试点新成效。2019年,溧水区、高淳区被纳入国家城乡融合发展试验区(宁锡常接合片区)。市发改委深入贯彻落实国家和省有关要求,建立了市级城乡融合发展联席会议制度,围绕五大试点任务,制定一揽子市级重大支持事项清单。两区在集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化和集体经济组织分账管理改革等方面的实践经验,得到国家和省有关部门的充分肯定。其中,高淳区发布了全国首个县区级GEP核算体系,成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区县。溧水区率先探索地表水水权机制改革,获批全省首个碳达峰目标下绿色城乡建设试点。


    南京实施乡村振兴战略推进农业农村高质量发展等方面取得的成就

    党的十八大以来,在市委、市政府坚强领导下,全市三农战线牢记习近平总书记带好头、领好向的谆谆嘱托,认真贯彻落实中央、省市决策部署,坚决扛好省会城市的责任担当,奋力谱写南京农业强、农民富、农村美、乡风文明程度高的三农发展新篇章。南京农业农村各项工作取得显著成效,乡村振兴实绩考核连续两年位居全省第一等次第一名,2021年度5个主要涉农区全部进入省考核第一等次,全面推进乡村振兴开局良好。

    一是聚力四个优先,农业农村优先发展落到实处。五级书记抓乡村振兴制度保障不断强化,创新构建了覆盖财政、人才、土地、科技、金融等全要素保障的政策支持体系,全市百名示范”“千名领先村(社区)书记数量居全省前列,集聚各类乡土人才近4000名,累计培训高素质农民(新型职业农民)超5万人。市区两级财政年投入乡村振兴资金规模保持在200亿元以上,并持续增长,今年合计安排超280亿元;创设金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷等产品,累计发放贷款超100亿元。创新用地支持政策,按不低于年度新增建设用地计划5%的比例预留农村一二三产融合发展专项用地指标。

    二是聚力稳产提质,都市现代农业迈上新台阶。立足南京都市发展格局和资源禀赋,围绕千万人口特大城市需求,高质量打造米袋子”“菜篮子,全市粮食年总产保持在19.6亿斤以上、蔬菜年产量280万吨左右。特色产业加快链动发展。形成优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等特色产业全链条发展格局。创意农业、休闲农业、农村电商等新业态不断涌现,农业主导产业一二三产融合总产值超300亿元。农业科创装备持续增强。2012年以来全市累计建设上图入库高标准农田140多万亩,农业机械化率达91.5%。南京国家农创中心、南京国家农高区等科技创新平台相继建立,全市农业科技进步贡献率超过71%。新型农业经营主体发展壮大。累计培育各类新型农业经营主体近1.5万个,其中纳入全国名录系统管理的家庭农场9301家、农民专业合作社4037家、区级以上农业龙头企业504家、社会化服务组织818家。农产品区域公用品牌从无到有。创新培塑了金陵味稻”“食礼秦淮”“固城湖螃蟹等一批农产品区域公用品牌,字号农业特色产业品牌价值不断提升,南京都市现代农业质量效益和竞争力不断增强。

    三是聚力美丽宜居,乡村建设风貌展现新形象。深入践行两山理念,依托南京六山一水三分田的地貌特征和山、水、林、田、村交融的生态肌底,建设都市里的田园、田园里的都市,累计建成美丽宜居乡村1800多个,特色田园乡村建设获省政府表彰激励。镇村布局优化完善。坚持城乡一盘棋,统筹村庄主导产业、人居环境、生态保护和发展,完成新一轮镇村布局规划调整,加快提升乡村规划管理水平,209个行政村启动或已完成多规合一的实用性村庄规划编制。乡村建设行动扎实推进。实现轨道交通达郊区、干线公路连镇街、区域供水全覆盖、公共交通一体化。农村地区固定宽带和4G网络深度全覆盖,5G网络覆盖90%以上。全市近10万个农村户厕应改尽改,垃圾分类自然村全覆盖,污水处理设施自然村覆盖率超过90%20个村被授予中国最美村镇(乡村)、中国最美田园等荣誉称号,富有金陵特色村韵的都市田园乡村绽放新颜。农村生态不断改善。长江十年禁渔机制不断完善,化肥农药减量增效行动不断深化,初步形成农药包装废弃物、废旧农膜回收处理体系,农作物秸秆和畜禽粪污等农业废弃物综合利用率超过95%

    四是聚力富民强村,农民收入水平实现新突破。始终把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。全市农民收入突破2万元、3万元大关,十年增幅超过120%,城乡居民收入比从2.46:1下降到2.25:1。高质量打赢脱贫攻坚战。建档立卡的3.94万户低收入农户和200个经济薄弱村(欠发达村)全面实现高质量脱贫摘帽。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,民生保障底线兜得更牢,城乡居民低保标准提高到1030/月,比2012年提高了2倍多。农民从业层次不断提高。创新开展宁姐月嫂、农村电工等职业培训,全市农村劳动力转移率超93%。探索建立工疗惠农新机制,重点扶持发展农民自办、自营、自管民宿,取得良好经济社会效益。农村改革红利加速释放。先后在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证、村集体经济股份合作改革和登记赋码工作,年人均福利和分红超300元。

    五是聚力和谐有序,现代善治乡村展露新模样。完善党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理路径,加快建设乡风文明、充满活力、和谐有序的善治乡村,涉农区群众安全感保持在98%以上。基层组织能力提档升级。配优配强村(社区)干部队伍,村书记、主任一肩挑比例达92.9%,村书记专业化管理实现全覆盖。文明乡风浸润人心。推进移风易俗,深化农村殡葬改革,涉农街镇公益性骨灰堂全覆盖。农家书屋覆盖98.7%的行政村,县级及以上文明村占比82.7%。平安乡村建设卓有成效。常态化开展扫黑除恶专项斗争,实现一村一法律顾问,全市所有村(社区)网格化治理覆盖率达100%。新型集体经济焕发生机。实现农村产权交易市场区、镇全覆盖,资源发包、物业租赁、飞地经济等多种经营形态蓬勃发展,2021年全市农村集体经济总收入达57亿元,村均872万元,较2012年实现成倍增长。


    南京近十年来大力实施乡村建设行动方面的成就

    十九届五中全会作出实施乡村建设行动的重大部署,把乡村建设行动纳入推进乡村振兴战略的范畴。近年来,南京市的乡村建设不断完善,从改善村庄人居环境到塑造特色风貌转变,从农村危旧房改造向住房条件改善转变,通过充分利用各种有利条件,努力开创出了全域一体、城乡统筹发展的新局面。

    一、实施乡村建设行动工作回顾

    (一)兼顾短板与重点,美丽宜居乡村建设不断深入。一是人居环境整治极大提升。2011—2013年,我市大力开展村庄环境建设,完成全市7992个村庄整治任务,新增绿化面积约565万平方米,新改建道路1700多公里,新建污水处理设施445座,并获2013年省人居环境范例奖。二是美丽乡村示范区建设不断强化。2014—2018年,实施10大类建设项目1407个,总投资353亿元,全面建成江宁、浦口、溧水、高淳、六合五大示范区约2300平方公里。三是美丽宜居乡村建设有序推进。突出生产、生活、生态、村形、乡风五美标准,开展省级特色田园乡村建设,2017年以来,共有56个村获得江苏省特色田园乡村命名,南京市获2021年省督查激励。同时,通过建设基础设施,提升防灾能力,在保留历史文化基础上对传统村落进行保护性修缮。2015年以来,共有55个村纳入省级传统村落名录。

    (二)统筹安全与发展,农村住房条件改善逐步推进。一是强化设计指导。2010—2016年,我市先后编制了《南京市农民康居住宅通用图集》《南京市农民住房户型指导性设计方案图集》等技术指引,供农民建房参考使用。二是实施危房改造。2015—2019年,共完成4155户农村贫困家庭危房改造,实现存量危房改造全覆盖,2020年起实施新增危房动态清零。其中,江宁区获2018年省督查激励,六合区获2020年国务院督查激励。三是推进排查整治。202010月起,开展行政村集体土地上农村房屋安全隐患排查整治工作,共排查28.4万户,发现702户隐患,已整治325户。202111月至今年6月,开展自然灾害综合风险普查房屋建筑调查,从农村行政村集体土地向城镇化社区覆盖,完成农房调查约140万栋。

    二、下一步推动农房和村庄现代化任务的打算

    (一)坚持聚焦重点,推动美丽宜居乡村建设。一是提升环境补短板。聚焦基础设施和公共服务领域短板,全面完成农村人居环境整治工作,加快推进垃圾处理、污水治理、厕所革命和公共空间治理等工作,高质量建设五化宜居村。二是突出特色再优化。围绕产业发展、设施配套、特色塑造、乡村治理等方面,培育市级特色田园乡村,建成一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。三是多面发力全推进。分类分层推进美丽宜居乡村建设,结合农村人居环境整治提升,加快提升农村基础设施和公共服务设施水平,并推进传统村落有效保护。

    (二)坚持安全发展,推进农村住房条件改善。一是推进农村危房同步排查整治。有序衔接行政村集体土地上农房安全隐患排查整治、自然灾害综合风险普查、农村自建房整治专项行动等工作,实行分类整治、销号管理,力争在今年8月底前完成经营性自建房消险解危,2024年底前完成其他农村危房整治。二是全面谋划农村住房条件改善。重点推进我市1980年及以前的农房改造改善工作,实施农村危房消险解危、低收入群体危房改造,同步开展村庄环境整治提升,推动农房与村庄互促互进。力争到十四五末,建成约3000个美丽宜居村庄,到2026年底,完成1980年及以前的且农户有意愿的农房改善工作,并实现低收入群体危房动态清零。三是建立健全农村房屋安全管理机制。加快构建常态化安全隐患排查机制,实行网格覆盖,落实专业服务。建立农村房屋建设用地规划、设计施工、经营使用等全过程管理制度,逐项推动落实。

    浦口区近十年来推进农业农村现代化发展等方面取得的实践和成就

    党的十八大以来,浦口区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和对江苏工作重要指示精神,全面落实中央、省、市关于三农工作决策部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,统筹推进、重点突破,农业现代化实现新跨越,城乡一体化发展迈出新步伐。

    一是农业经济稳进提质,现代农业加速升级。十年来,浦口区始终将科技创新、融合发展作为现代农业发展主引擎,持续提升农业现代化发展质效和竞争力。农业经济大幅增长。2021年全区农林牧渔业总产值77.75亿元、增加值50.61亿元,较2012年分别增长56.4%79.8%。农业现代化水平稳步提升。高标准农田占比达65.61%,农业机械化水平达95%,农业信息化覆盖率达70%。高起点建设南京国家农创中心,高标准打造农业示范样板和高科技应用场景。创成一村一品国家级示范村2个、国家级示范镇1个,获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进区。农业发展新业态不断涌现。探索农文旅融合发展模式,获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。成功打造5条旅游精品线路,云栖林舍、黎家营挂牌南京市首批总工会职工疗休养基地,不老村、大埝社区成为全国乡村旅游重点村。

    二是乡村建设全面提速,全域农村面貌美丽蝶变。十年来,浦口区坚持乡村塑形、铸魂两手抓,致力打造生态宜居、乡风文明美丽新乡村。纵深推进农村人居环境整治。开展四清、四拆、四整治环境整治行动,完成528个村庄环境整治提升,实现农村生活污水治理全覆盖。精品打造美丽乡村。创成省级传统村落17个、特色田园乡村9个,市级示范村43个、特色村16个、宜居村134个,汤泉、星甸、永宁街道获评中国最美村镇。全面提升乡村治理和乡风文明水平。着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现村庄网格化管理全覆盖,创成全国民主法治示范村2个、乡村治理示范村2个,省级民主法治示范村34个。持续推进农村移风易俗,在全国率先规划建设新时代文明实践小镇,新时代文明实践中心创成省级试点。

    三是生活条件持续改善,农民生活美好可期。十年来,浦口区坚持以人民为中心,决胜脱贫攻坚,不断夯实农民增收基础。农村低收入人口和经济薄弱村全部提前两年脱贫摘帽。城乡公共设施建设和服务水平显著提高。全区农村双车道四级及以上公路覆盖率达100%,社区居家养老服务中心覆盖率达100%,城乡居民用水全面实现同源、同网、同质、同服务。在全省率先实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和最低生活保障三条保障线同标并轨。农民收入水平稳步提升。2021年全区农村居民人均可支配收入突破3万元,实现十年倍增。城乡居民收入差距逐步缩小,由2012年的2.3:1缩小为2.05:1

    高淳区近年来城乡融合、农业农村现代化等方面取得的成就

    高淳位于南京西南端,区域面积802平方公里,常住人口43万,下辖8个镇街、116个村(社区),是国际慢城、中国天然氧吧。近年来,高淳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣南京建设人民满意的社会主义现代化典范城市目标定位,聚力美丽、活力、繁荣、幸福四个高淳建设,纵深推进乡村振兴,推动城乡融合,努力绘就新时代鱼米之乡发展新貌。扎实写好了四篇美丽文章

    一是全面展开美丽布局。依托生态资源禀赋和三山两水五分田的空间格局,着力打造以彰显生态价值、发展生态休旅为主的东部山慢城片区,以彰显老街风貌、传承历史文脉为主的中部文慢城片区,以彰显圩田文化、塑造梦里水乡为主的西部水慢城片区,因地制宜奠定美丽高淳可持续发展基础。当前,高淳区依托固城湖、慢城两大区域公用品牌,加强与知名院所、金融机构的战略性合作,更大范围、更高层次汇聚优质要素、创优发展环境。

    二是全域塑造美丽形态。高淳区始终把生态立区作为发展主题,坚持美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体、水美乡村和美丽庭院五美同建,美丽乡村实现全域覆盖。牵头制定并发布了全国首个县级GEP核算体系、江苏首个市级生态系统生产总值核算地方标准。高淳的美丽生态也创造了有看头、让游客点头、农民有甜头的一系列富民产业。十四五期间,高淳区正抢抓市重点支持一南一北高质量发展契机,全力补短补弱,下大力气抓好西部圩区硬配套软服务,推动高淳更加均衡高效、更可持续发展。

    三是全力培育美丽经济。近年来,高淳不断推动固城湖螃蟹特色产业高质量发展,先后创建了全国首个以水产养殖为主的国家级现代农业产业园,建成了长三角最大的螃蟹原产地交易市场,构建了全产业链产值近百亿元、跨度20余类行业、惠及10多万农民的河蟹产业链条,获评全国农业全产业链典型县。在省市的关心支持下,江苏省河蟹产业研究中心于今年6月正式落户高淳,正在积极筹备成立南京固城湖河蟹产业技术研究院。

    四是全速推进美丽变革。习近平总书记强调:惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。近年来,高淳区以发改委国家城乡融合发展试点试验区、财政部全国农村综合性改革试点试验区、江苏省农村改革试验区两部一省改革为龙头,创新乡村建设模式,激活乡村沉睡资源。已累计盘活闲置农房17.3万平方米、闲置宅基地11.9万平方米,出让7个地块、48.5亩集体经营性建设用地,在集体经营性建设用地入市交易等方面开展了积极探索;建成运营全省首个清华大学乡村振兴(高岗)工作站;创新土地租金、劳务薪金、分红股金三金富民模式,联农带农、富民增收也取得了成效。


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