南京市人民政府
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    索 引 号:    012947031/2022-72688 信息分类:    国民经济管理、国有资产监管 / 新闻发布 / 其他
    发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2022-07-21
    生效日期:    2022-07-21 废止日期:    
    信息名称:    “奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会改革开放专场
    文  号:     关 键 词:    改革开放专场;奋进新南京;建功新时代;新闻发布
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    “奋进新南京 建功新时代”系列主题新闻发布会改革开放专场

    南京近十年来经济体制改革方面的具体实践和成就

    一、营商环境持续优化,市场主体满意度不断提升

    2018年以来,我市先后出台了4个优化营商环境政策文件,围绕《中国营商环境评价体系》明确的18个一级指标,优化办理流程,压缩办理时间,减少办事递交材料,不断提高企业的获得感和满意度。2019年、2020年在全国营商环境评价中,南京市的营商便利度排名均处于第一方阵。国务院对《优化营商环境条例》实施情况进行评估,南京市“一件事一次办”“企业家服务日”等三项举措受到点赞。栖霞区在全国率先开展“不见面审批”改革;雨花台区首创“及时雨”政策直达平台;江宁区推动营商环境政策持续升级,工程建设审批改革不断深化,“拿地即开工”常态化运行。2021年我市制定了《南京市优化营商环境办法》,将营商环境的经验成果以政府规章的形式加以固化。为最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,我市出台《关于应对疫情影响支持企业稳定发展的若干举措》《“同心抗疫携企同行”助企纾困二十项举措》,助企提振信心、共渡难关。

    二、开展要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动

    充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。一是提高土地要素配置效率。支持二三产业混合用地,建立健全产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让、作价出资(入股)等市场供应体系。二是畅通劳动力要素自由有序流动。出台《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》,落户门槛设置更为合理,政策体系更加完善。苏皖两省已签订“南京都市圈外国人才来华工作许可互认框架合作协议”,《南京都市圈内专业技术资格和继续教育互认协议》,加速推动专业技术资格、职业资格和继续教育等证书都市圈内互认。三是建立资本要素市场化联动机制。南京获评第二批全国资本市场金融科技创新试点。主动对接上海科创板,积极利用科创板企业培育中心(南京)等平台,服务都市圈企业赴科创板上市融资,制定《南京都市圈金融一体化战略合作协议》,共同维护都市圈金融系统安全。四是推进技术要素市场化改革配置。在市级科技计划中试行揭榜挂帅、经费包干制、赛马制等新型组织管理制度,在技术路线决策、科研经费管理、科研团队组建等方面赋予创新主体更大自主权。签署《南京都市圈技术转移联盟框架合作协议》《南京都市圈知识产权保护联盟合作协议》,大力鼓励知识产权品牌服务机构实施跨区域服务。五是加快培育和完善数据要素市场。推动政府各部门政务数据共享开放,制定数据共享交换标准,完善数据共享开放评价指标,推动实现政务数据及时更新、深度治理、高质共享。

    三、深化供给侧结构性改革,培育发展新动能

    2016年以来,我市印发了《中共南京市委 南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》等系列文件,紧扣供给侧结构性改革目标,推动“三去一降一补”任务落地。在“去产能”方面,提前超额完成上级政府和部门下达的“十三五”去产能目标任务。在“去库存”方面,实现了稳控房价,促进房地产市场平稳健康发展的目标。在“去杠杆”方面,推动非金融企业发行各类直接债务融资工具,降低企业杠杆率;加强政府债务管理,坚守不发生区域性金融风险的底线。在“降成本”方面,建立了全市降低企业成本推进工作网络和联席会议制度,落实各类收费优惠政策。在“补短板”方面,在现代基础设施、民生保障、精准扶贫、现代农业、生态环境、产业转型升级等领域推进补短板重点项目。同时大力发展新经济,积极培育新动能,锚定“2+2+2+X”创新型产业发展体系,聚焦新医药与生命健康、人工智能等重点产业,深入开展补链固链强链行动。实施数字经济“专精特新”“单项冠军”企业培育计划,扶持数字经济类独角兽、瞪羚企业快速成长。

    四、经济体制改革全面推进,重点领域取得突破

    纵深推进工程建设项目审批制度改革试点,建成“五个一”审批管理体系,推出施工许可告知承诺、带方案出让工业项目“拿地即开工”、施工图审查自审承诺制、“一站式”收费、全程代办服务等举措。市属国有企业混合所有制改革深入推进,江苏宝庆珠宝有限公司作为省第二批混改试点企业,实现引入战略投资者、员工持股、职业经理人试点“三个一步到位”。制定市与区财政事权和支出责任划分改革方案,在医疗卫生、教育、科技、公共文化、交通运输、自然资源、生态环境、应急救援八个领域清晰界定市区两级事权范围和支出责任,形成“1+8”财政事权和支出责任政策体系。积极推动金融改革创新。启动合格境外有限合伙人(QFLP)试点和合格境内有限合伙人(QDLP)试点。深化科技体制综合改革,在统筹配置科技资源、促进科技成果转移转化、激发科研人员创新活力等方面取得了一系列改革成效。


    南京近十年来开放型经济发展方面的实践和成就

    党的十八大以来,南京的开放型经济稳步发展,为全市经济社会发展大局、全面建成小康社会作出了突出贡献。十年间,开放型经济发展量质齐升,开放主体活力进一步增强;开放平台功能不断完善,开放载体动能进一步释放;开放通道建设成效显著,高水平对外开放格局进一步构建。

    一、开放型经济发展规模和质量不断提升

    一是外贸规模不断扩大。规模稳步增长,2021年全市货物贸易进出口总额达到985.3亿美元,十年跨越4个百亿级台阶。结构更加优化,一般贸易进出口和民营企业全市占比分别达到近80%40%,十年分别提高了21个和18.6个百分点。新业态蓬勃发展,2021年度获评省内唯一的商务部跨境电商综试区全国十佳城市。促进外贸优进优出获得省政府通报表彰,南京朝着“买全球、卖全球”的目标实现大跨越。服贸试点卓有成效,自20162月以来南京开展了三轮服务贸易创新发展试点,6条试点经验和3条实践案例被国务院通报表扬并向全国复制推广,5个特色载体入选国家级特色服务出口基地,总数位居全省第一。服务外包全国领先,2018-2020年在全国服务外包示范城市综合评价中连续三年位列全国第二。已连续成功举办5届全球服务贸易大会和14届中国国际服务外包合作大会,树立“创新南京、服务全球”的良好形象。

    二是利用外资量质双升。规模再创新高,2021年我市实际使用外资50.1亿美元,总量达到历史新高。投资结构优化,十年间共引进总投资千万美元以上的大项目1706个,LG新能源、福特研发中心等一批龙头大项目相继增资、投产。外资总部集聚,累计获批省级跨国公司地区总部及功能性机构52家。截至202112月,共有111家世界500强企业在宁投资设立法人企业及分支机构共计225家。

    三是企业“走出去”发展成效明显。对外投资拓展深化,十年间,累计备案对外投资项目的中方协议投资总额超过145亿美元。推动企业并购海外高端要素资源,围绕高新技术和产业链关键环节的直接投资和股权并购成为我市企业转型升级的重要渠道之一。承包工程全省第一,我市工程企业十年间新签工程合同额345.5亿美元,规模总量连续10年位居全省第一。在“一带一路”沿线地区完成营业额全市占比超过半数,中材国际等企业承揽重点项目表现突出。

    二、开放平台载体功能不断完善

    一是经济建设“主战场”作用凸显。产业承载力不断增强,全市10家省级以上经开区创造了全市43%的经济总量、38%的一般公共预算收入、39%的税收收入,完成了全市62%的规上工业增加值,实现了全市近六成的实际使用外资和近五成的外贸出口份额,为全市经济社会高质量发展提供了重要支撑和坚实保障。综合实力不断提升,江宁经开区和南京经开区连续两年进入国家级经开区排名前十强,在2020年综合排名中分列第6、第9位。7家省级经开区在2020年度省级经开区综合考核评价中实现争先进位,5家经开区进入全省前30强,为历年最好成绩。推进经开区转型升级创新发展成效明显,获20192021年度省政府通报表彰。

    二是改革创新“试验田”成效显著。扎实推进制度创新核心任务,中国(江苏)自由贸易试验区南京片区设立三年来,已累计形成150多项制度创新成果,其中4项、31项和33项成果分别在全国、全省和全市复制推广。推出“海外仓离境融”“自贸协定一键式服务平台”等商务开放领域改革试点案例。积极对标高标准国际经贸规则,推动制度型开放,推出开放领域20项应用场景试点措施,开展QFLPQDLP试点促进资金双向跨境流动,深化知识产权、绿色低碳等“边界后”改革,成立全国首个专注研究DEPA等数字贸易规则的扬子江国际数字贸易创新发展研究院。大力赋能“两城一中心”产业开放发展。出台生物医药企业开放创新发展“试点清单”制度,提高生物制品进出口通关和检验检疫便利化水平,生物制品进口审批时长缩减为1-3个工作日;支持集成电路企业开展保税研发业务,促进集成电路设计、制造、封测等环节跨区联动;持续争取金融开放试点,加大科技金融、数字金融、绿色金融等创新产品与应用场景开发。着力形成“全域自贸”新格局,推动各板块与南京片区开展“一区一件事”重点项目联动,支持各板块运用QFLP、科学仪器共享平台等自贸政策提升发展能级。

    三是开放发展“先导区”优势突出。20129月南京综合保税区获批设立,十年来已形成以先进制造为基础,保税物流仓储和跨境电商保税备货业务全面发展新格局。202058日南京空港保税物流中心(B型)正式封关运营,截至2021年底,中心进出口总额列全省第3,跨境电商进口总额列全省第1。积极支持海关围绕“提效降费”推广通关改革。推进海关进一步精简监管证件数量和单证电子化,依托江苏国际贸易“单一窗口”标准版进出口环节监管证件一口受理、网上申报、网上办理。

    三、开放通道建设不断拓展

    一是航空枢纽逐渐增强。南京禄口国际机场目前拥有T1T2两座航站楼,旅客吞吐量2019年底正式突破3000万人次,实现7×24小时通关保障,揽获2019年度亚太区机场服务质量四大奖项。截至目前,已恢复国际客运航线10条、国际货运航线3条。二是水运开放持续扩大。十年间新增24个正式开放码头泊位,每周现有10班日韩近洋航线和65班沪甬外贸支线正常运行。三是中欧班列稳定开行。2014年国际班列正式开行,八年累计发送89140201车。2021年相继新开南京-荷兰蒂尔堡、南京-老挝万象线路,中老铁路已成为我市推动“一带一路”共建共赢的黄金线路,目前开行规模和市场影响稳居长三角地区首位。


    南京近十年来“放管服”改革创新成果

    20111031日,在市委市政府坚强领导和市各有关部门大力支持下,市政务服务中心、公共资源交易中心投入运行,掀开了南京政务服务工作新篇章。十年来,市政务办从市政府派出机构到组成部门,始终全面贯彻党中央国务院和省市优化政务服务部署要求,逐步建立了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理运行机制,逐渐成为推动服务型政府建设的重要参谋助手,奋力走出一条具有南京特色的政务服务工作之路。

    这十年,是我市政务服务全面起步、乘势而上的十年。启动实施“宁满意”工程,建立政务服务综合管理系统,优化再造服务流程,构建市、区、镇街三级政务服务网络平台,打造了具有南京特色的“智慧政务”模式。探索运用“先解决问题再说”机制,深入推动“减证便民”“跨省通办”,建设“宁企通”惠企政策平台,实施公共资源交易“阳光四季”、推进“热线整合”,赋予“宁满意”品牌“十个一”内涵,“宁满意”成为社会认可、全国有影响力的政务服务品牌,成为南京市的一张靓丽名片。

    这十年,是我市政务服务深耕细作、不断创新的十年。承担国务院办公厅“互联网+政务服务”试点任务成为全国样板;率先颁发首张行业综合执业证、率先建成不动产交易一体化平台;全省率先开设网上“旗舰店”,率先实现“不见面”交易,率先打造热线大数据应用分析平台,率先构建全市“二级机构、三级服务”代办服务体系,率先实施“一件事一次办”,被国务院办公厅作为典型案例向全国推广。

    这十年,是我市政务服务攻坚克难、奋力争先的十年。南京网上政务服务能力连续三年在全国32个重点城市中位居第二;市政务服务中心荣获“全国十佳行政服务大厅”称号;市公共资源交易中心在全国营商环境评价中荣获“全国十佳公共资源交易中心”称号,“招标投标”“政府采购”两项指标连续两年成为“全国标杆”;南京12345热线在全国城市热线服务质量监测中被评为“全国十佳政务热线”;投资代办服务中心被市政府表彰为重点工作突出贡献集体。

    站在全面建设人民满意的现代化政务服务新赛道上,南京政务服务面临难得的发展机遇,将在市委市政府坚强领导下,以提升企业群众满意度获得感为目标追求,以全面推进政务服务数字化转型为统领,以扎实推进政务服务标准化规范化便利化为引领,奋力开启南京政务服务新征程。

    深入推动简政放权,强化行政权力事项规范化建设,持续加大赋权赋能力度,推动高频办事服务事项流程再造和模式改革创新。务实推动一体化政务服务能力突破提升,加快“宁满意”信息化项目建设,推进电子证照、电子印章、电子签名和电子档案应用,推动政务服务数据共享平台和机制建设,提升减证便民工作质效,全覆盖推进“好差评”规范实施。大力推动政务服务整体水平提升,加强四级政务服务场所规范化建设,提升自助服务便利化水平,拓展企业群众个性化服务,优化提升12345政务服务便民热线服务能力,改革提升公共资源交易管理服务水平。积极推动市委市政府重点工作落地见效,发挥“宁企通”惠企政策平台作用,优化重大项目审批综合服务,服务南京都市圈建设,助力解决群众身边难题。


    中国(江苏)自贸试验区南京片区获批以来的建设实践和成就

    南京片区20198月获批设立,规划面积39.55平方公里,位于江苏唯一的国家级新区——江北新区范围内,形成了自贸试验区和国家级新区“双区叠加”的独特优势。设立近三年来,按照习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改”的重要指示要求,认真贯彻省市决策部署,持续深化制度集成创新,着力服务区域开放发展,取得了积极的成效。

    第一个方面,发挥改革创新“试验田”作用,聚焦关键领域,差异化探索闯出新路。

    一是坚持目标导向,落实试验任务。近三年以来,除省市出台的近30项支持政策外,南京片区在科技创新、人才服务、数字经济等领域累计出台各类改革政策30多项。通过清单化管理、项目化推进,重点改革任务实施率达到97%

    二是狠抓制度创新,提炼经验案例。在全省率先出台了《促进制度创新十条措施》,鼓励各类社会主体参与制度创新。截至目前,南京片区已累计形成150多项含金量高、针对性强、受企业欢迎的制度创新成果,其中4项制度创新成果在全国复制推广,31项在全省复制推广,33项在全市复制推广。

    三是开展联动创新,促进“全域自贸”。加强与全市各板块的功能联动、开放联动,开展“一区一件事”创新项目合作,最大限度释放自贸改革红利。

    第二个方面,发挥制度先行先试优势,突出需求导向,着力服务产业转型升级。

    在推进全产业链开放创新方面。积极实施生物医药全产业链开放创新试点,围绕“研发+数据+临床+制造+应用”全产业链开展制度创新。“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”,“多组学科技创新技术服务平台”入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。挂牌全省首家区域医学伦理审查委员会,全省率先推广进境生物材料检疫改革措施。

    在加快公共服务平台建设方面。建成全国首个覆盖全生产要素的集成电路公共服务平台,开放运营全国首家中小企业EDA公共技术服务平台,在全国首创多组学科技创新技术服务平台。成立了大型科学仪器开放服务联盟,集聚成员单位40余家,共享仪器设备逾万台。

    在知识产权保护应用方面。加快建设中国(南京)知识产权保护中心,启用全国自贸试验区首个原创知识产权认证平台,知识产权质押项目数占全国10%,服务企业6000余家,实现融资196亿元。近期,还成功发行了全市首单、全省最大规模的知识产权证券化项目和全国首单灵雀知识产权证券化产品,利用知识产权金融创新解决科创企业融资需求。

    第三个方面,发挥改革开放“排头兵”作用,促进要素集聚,提升自贸便利水平。

    在贸易投资自由化便利化方面。引导企业用足用好RCEP关税降税承诺、原产地区域累积规则等优惠政策,在搭建跨境电商平台、深化数贸服贸合作等方面进行了积极的探索。

    在推动金融开放创新方面。南京片区落地江苏首批5000万美元的QDLP基金和南京首批30亿元的QFLP基金。成功上线全国自贸区首个人民币跨境支付系统标准收发器,实现人民币跨境收付款全流程直通式处理。

    在服务人才便利流动方面。实施了聘用外国人单位“红白灰”三色信用管理制度,南京片区104家用人单位入选“白名单”,10家入选“红名单”。打造了全市首个国际人才服务“直通站”,设立高层次人才举荐委员会,举荐了94名高层次人才。

    第四个方面,最大化释放改革红利优势,回应市场关切,打造一流的营商环境。

    一是深化审批制度改革。在22个行业实行“一业一证”改革,审批时间缩减97%。开展了工程建设项目审批制度改革,实现了产业类项目“拿地即开工”。打造了全国首个区域集成评估改革示范区,累计节约成本上千万元。

    二是完善事中事后监管。创新非现场智慧监管模式,完成8000多家市场主体风险分级,解决了人工现场监管频次少、耗时长、效率低等监管难题。开展包容审慎监管,对市场监管领域90项首次轻微违法行为予以减免处罚。

    三是加强法治营商环境建设。成立江苏自贸试验区南京仲裁院和全省首个自贸试验区法庭,落户江苏自贸试验区首家境外律师事务所代表处,全国首创境内外机构合作设立第三方调解组织,为市场主体提供“一站式”跨多法域的法律服务。


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