南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2019-81082 信息分类:    卫计、妇女儿童、体育 / 新闻发布 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2019-09-05
生效日期:    2019-09-05 废止日期:    
信息名称:    通报南京市优化就业失业登记服务相关情况以及解读《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》及《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》
文  号:     关 键 词:    就业失业登记;医用耗材;监管平台;集中采购
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通报南京市优化就业失业登记服务相关情况以及解读《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》及《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》

南京市优化就业失业登记服务相关情况

一、工作背景

一是落实“最多跑一次”改革的需要。就业失业登记服务是公共就业服务的一项重要内容,是落实就业创业扶持政策的基础工作。为落实“放管服”工作要求,优化营商环境,市人社局在“走流程、找差距”工作中,深入基层一线查找问题,以“最多跑一次”为目标,多措并举优化就业和失业登记制度,着力疏通群众办事堵点。不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”,从提交申请到获取办理结果都力争实现“一次办结、群众满意”,切实提高企业、群众办事创业的便捷度和满意度,大大减轻了基层负担,取得了实实在在的效果,基本实现了数据“多跑路”,群众“少跑路”的工作目标和要求。二是进一步推进我市就业和失业登记工作信息化建设的需要。市人社局人力资源和社会保障信息系统二期升级在全省已率先完成了就业、培训、参保、维权等人社部门业务的统一数据库的建设,为南京市就业失业登记电子化管理奠定了较好的基础,根据省厅最新的《江苏省就业和失业登记管理办法》关于开展线上线下双渠道办理的要求,进一步推进我市就业失业登记信息化工作的发展,将就业失业登记服务子项的流程逐一优化完善,通过大数据信息共享实现各部门之间的业务联动,从而大幅减少群众办事要件并快速提升办事效率,进一步提高人民群众的获得感和满意度。

二、工作内容

我市就业失业登记制度已实行十年,相关制度经历了三次大修订。具有面广、量大、基础性强的特点。面广方面,就业失业登记覆盖了几乎所有的劳动者和用人单位;量大方面,仅2018年,全市共受理领证49.79万人,单位用工登记115.52万人次,灵活就业登记5.24万人次;基础性强方面,就业失业登记工作看似不起眼,但它为就包括促进就业创业各项政策的落实以及社会保险业务经办等提供了大量基础性数据。

当前我市实行的就业失业登记制度以2015年发布的《南京市就业和失业登记管理办法》为依据,至今已有4年。按照“走流程、找差距”的要求,市人社局在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间通过走访区和街镇经办机构、整理群众来电、分析12345工单诉求等,广泛听取意见,梳理就业和失业登记服务工作中存在的大小“堵点”,从业务流程、手续、材料、办理时限等方面进行了优化。

(一)失业登记方面

1、存在堵点:一是登记和发证不同步。登记失业人员按规定失业登记须由劳动者本人携带身份证、户口簿或居住证、照片等证明材料到常住地的街镇或社区办理,且就业创业证发放需由区级审核后加盖钢印方可生效,尤其是申领失业保险金的人员需要在街镇办完失业登记后,再去区失业保险经办部门办理申领手续,往返跑腿费时费力;二是居住证前置。外省市人员需出示材料之一的居住证存在制证拿证的过程耗时长,按区划的不同,时长可达一周至半个月。没有居住证就无法在我市进行失业登记和申领就业创业证,而没有就业创业证就不能在我市办理就业登记及后续的社会保险参保手续。近年来,市、区就业、社保部门不断接到相关投诉咨询电话和12345诉求工单,企业、群众意见很大。

2、解决措施:针对办理失业登记需要“跑腿”的问题,市人社局采取了多项改革措施:一是开辟“不见面办理”渠道。市人社局在没有可参考先例的情况下,以“大胆创新、谨慎实施”为原则,通过多次调研反复论证,实现了失业登记“不见面办理”。现在劳动者只需动动手指,网上填写信息并上传图片,等待审核通过即可生成电子版就业创业证。另外,通过严格限定办结时间,实现“17点前申请,当天办结”的快速响应,免去了劳动者为领取就业证在区、街道公共就业服务机构奔波往返之苦。二是推进就业创业证无纸化。规定无需纸质就业创业证,凭信息系统记录即可办理就业登记等手续。在全省乃至华东地区率先实现了就业创业证的无纸化。三是无需提供实体居住证。针对办理失业登记需要居住证的问题,市人社局发布了《关于简化南京市就业和失业登记办理手续及推进“不见面办理”工作的通知》,明确规定非本市户籍人员办理失业登记时,在《南京市失业人员登记表》中承诺填写户籍地址和合法的本市住所地址即可,不再核验实体居住证。四是实现失业登记与失业保险待遇申领“一窗办理”。9月2日失业人员登记、待遇审核及待遇申领一体化办事程序上线运行,即在失业保险待遇核定申领同时,一并完成失业登记,实现了“一窗办理、一次办结”。

(二)单位用工登记方面

1、存在堵点:一是就业转失业人员再次就业手续繁琐。即从用人单位失业的人员被新的用人单位录用,需凭《终止或解除劳动合同的证明》到居住地基层平台办理失业登记后,方可办理新单位的就业登记和参保手续。这部分人员数量庞大,每年有数十万人。这不仅对用人单位和劳动者造成不便,也对街镇基层平台形成了不小的负担。二是填报材料多。反映比较突出的是《南京市就业登记备案表》,例如单位办理100人的用工登记,就需要提供100张《南京市就业登记备案表》。用工量较大时,表格的制作费时费力。并且,花名册中已经包含表中的关键数据,不需要这张表也可正常办理。

2、解决措施:一是简化就业登记备案流程。明确规定在我市办理过就业创业证(失业登记)的劳动者,从用人单位失业后再次被新单位录用时,无需再次办理失业登记。二是精简材料。即用人单位在办理就业登记备案时取消填报《南京市就业登记备案表》的要求。

三、主要成效

一是办事群众“跑腿”显著减少。仅失业人员网上登记一项,自今年以来已累计受理登记2.40万人,其中审核通过的有2.28万人,目前当期失业登记自助办理量已逐步超过柜面办理量。除此之外,就业失业登记方方面面的流程均得到了优化,办事不再多处跑。

二是提供的材料得到了精简。用人单位和劳动者在办理失业登记和用工登记手续时的材料均已精简到了极致,所精简的材料都是以往准备难度较大耗时长的。改革实施后,就业失业管理方面的12345咨询投诉量显著减少,“堵点”得到了有效疏通。

三是减轻了区、街镇经办机构的压力。优化措施使基层一线的工作量大大减轻,使他们能够从日常业务中解脱出来,腾出更多精力从事更为具体精准的公共就业创业服务,为2019“基层减负年”交上了满意答卷。失业登记与失业保险待遇一体化办理程序上线后,预计每年可再减少基层手工办理失业登记4-5万人次。

四、下一步举措

为落实好新的《江苏省就业和失业登记管理办法》,市人社局将在优化服务上继续下“大力气”,做“大文章”。主要计划有:

(一)进一步精简事项

取消就业创业证年检等事项,以信息系统记载判定劳动者当前从业状态。

(二)进一步优化办事流程

进一步加强就业、社保等部门的通力协作,强化就业—社保业务联动,尽可能减少办事环节。在就业参保一体化办理以及单独办理单位用工登记、灵活就业登记时,可同步生成电子就业创业证记录,无需单独办理。今年7月份省政风热线中,群众反映“参保是否需要就业创业证”的问题在我市将得到根本解决。

(三)进一步推进“不见面办理”

一是逐步将业务办理扩大到网站和APP客户端,使就业登记、失业登记等大部分业务在WEB和APP端覆盖。

二是加强外部数据获取和使用。充分获取和利用公安、民政、工商、教育等外部数据,以此为依托逐步减少证明材料,力争实现“无人工审核”。既方便办事群众,也进一步为基层减轻负担。

(四)强化电子版就业创业证使用

加强就业创业证电子化的实施。提供就业创业证个人登录查询、二维码查询、手机验证码查询、个人信息自助修改等功能。

进一步弱化纸质就业创业证的使用。加强外部数据信息交互。利用“证卡合一”、信息系统互联等手段,进一步减少纸质就业创业证的使用。

五、常见问题

1、网上失业登记的审核与核验有什么区别?

答:两者都是网上失业登记的环节。简单地说,只有需要打印纸质就业创业证的才需要提交上传材料的原件,到户籍或居住地街道办理核验,其它情况只需等待审核通过就可以了。

2、已经办理过就业创业证,从用人单位失业后去新单位就业,需要再办理失业登记吗?

答:已办理过就业创业证(无论是否打印过实体证)的人员,直接办理新单位用工登记,不需要再次办理失业登记。

3、实际劳动合同起始月份已缴社保费的,合同起始日期是否需要修改为次月?

答:不需要,按实际合同起始日期填写。

4、电子版就业创业证如何使用?

答:电子就业创业证办理成功后,劳动者无需提供纸质就业创业证,凭个人社会保障卡即可办理求职登记、单位录用、参保登记、灵活就业登记、培训登记等公共服务事项。

5、误办的用工登记记录该如何处理?

答:由于单位经办人员录入错误、个人未实际到岗、单位已无法联系原因导致的无效用工登记,可填写《单位用工登记删除记录单》,到经办机构办理删除。已经参保的无法删除,需先联系社保经办机构撤销参保关系。


解读《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》及《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》

治理医用耗材事关人民群众切身利益,推进医用耗材招采制度改革,加强医用耗材使用监管是今年医疗保障工作的重点任务。7月11日,市政府成立市医用耗材集中采购工作领导小组,领导小组办公室设在市医保局。领导小组认真贯彻落实国家和省治理医用耗材工作的部署,制定出台了《关于开展医用耗材集中采购工作的实施意见》和《关于建设南京市医用耗材阳光监管平台的实施方案》(以下简称《实施意见》《实施方案》)。

9月5日上午,《实施意见》、《实施方案》两个文件的新闻发布会在南京市新闻发布厅召开。市医保局党组成员、副局长王国宝就两个文件主要情况向与会记者进行了解读。

一、文件制定背景

今年5月,中央深改委审议通过《关于治理高值医用耗材的改革方案》,指出高值医用耗材治理关系减轻人民群众医疗负担,要坚持问题导向,通过优化制度、完善政策、创新方式,理顺高值医用耗材价格体系,完善全流程监督管理,净化市场环境和医疗服务执业环境,推动形成高值医用耗材质量可靠、流通快捷、价格合理、使用规范的治理格局,促进行业健康有序发展。7月,国务院办公厅印发《治理高值医用耗材改革方案》,江苏省医疗保障局印发《关于推进医用耗材阳光采购的实施意见(试行)》。

与此同时,省市纪委把高值医用耗材招标采购工作作为整治医疗行业不正之风的重要内容。按照“堵漏洞、防风险、降价格”目标,聚焦制度创新,明确任务要求,专门印发了《关于协同监督推动全省高值医用耗材采购问题专项整治的工作方案》。并多次召开专题会,研究推进高值医用耗材阳光采购工作。

为认真贯彻落实中央、国务院和省治理高值医用耗材改革要求,减轻群众医疗负担,净化市场环境和医疗服务执业环境,结合我市实际,市医用耗材集中采购工作领导小组经多次研究论证,制定了我市的医用耗材采购改革《实施意见》和《实施方案》。

二、我市的医用耗材采购改革主要政策

我市的医用耗材采购改革主要政策包括以下内容:

(一)明确医用耗材采购改革目标。即建设南京市医用耗材阳光监管平台,强化医用耗材综合监管,实现医用耗材网上集中采购、集中结算、阳光运行,实施医用耗材“招标、采购、配送、使用、结算、支付”全流程精准、实时、闭环监控管理,隔断医院医生腐败污染源,促进行业健康有序发展。

目前,南京市医用耗材阳光监管平台已经完成总体设计、整体建设,8月30日已经上线试运行,已经实现医用耗材招标系统、价格信息系统、医保信息系统和市属10家三级医疗机构信息系统互联互通,按要求11月底,实现二级以上定点医疗机构的互联互通,2020年开始,完成药品监管系统并入,全面实现所有定点医疗机构药品、医用耗材阳光运行。

(二)改革医用耗材采购管理。按照国家和省相关要求,医用耗材采购管理改革包括三个方面。

1.全面实施医用耗材监管平台集中采购。明确全市医用耗材执行国家统一的分类和编码标准,所有定点医疗机构使用的医用耗材均须在监管平台上集中采购、接受监管、阳光运行。

2.规范定点医疗机构医用耗材采购方式。主要有四种方式:一是实施最低价网上采购,即定点医疗机构按监管平台公布的医用耗材最低价格网上集中采购;二是实施价格谈判网上采购,即对“价格高、使用量大”的医保目录内医用耗材,组织南京地区定点医疗机构,与生产供应企业进行价格谈判,定点医疗机构按谈判结果网上采购;三是实施带量网上采购,即选择临床使用量大、采购金额高且具有竞争性的高值医用耗材,组织医疗机构开展带量采购,联合议价,定点医疗机构按谈判结果网上采购;四是加强应急和备案采购管理,即医疗机构一个年度内临床急需的医用耗材,三级医疗机构网下采购最高不超过上年医用耗材采购总金额2%,其它医疗机构最高不超过上年医用耗材采购总金额1%;对应用新技术的医用耗材,通过专家委员会评审、议价后,定点医疗机构实施备案网上采购。

3.实施医用耗材收支集中结算管理。按照“统一、规范、高效”的原则,在市医药集中采购保障中心设立专门账户,统一医用耗材收支集中结算管理。定点医疗机构严格按照合同约定的时间交付货款。

(三)取消医用耗材加成。按照省医保局统一部署,取消公立医疗机构医用耗材加成,2019年底前实现全部公立医疗机构医用耗材“零差率”销售,医用耗材销售价格按采购价格执行。

(四)发挥医保支付引导和约束作用。为配合医用耗材采购改革,明确发挥医保支付引导和约束作用,一是建立医用耗材集中采购与医保支付政策联动机制。将定点医疗机构的医用耗材采购、使用、结算等纳入协议管理和年度考核,推进医用耗材支付标准、比例等政策协同改革,对带量采购的医用耗材货款,确定医保基金按总费用的30%-50%比例预付给采购医疗机构,实现以量换价;对因主动降价、议价谈判、规范使用等降低的总医疗费用,不调低当年度医保预算总额;对定点医疗机构不按期回款、变相延长货款支付周期等行为,通过协议管理予以约束;对定点医疗机构不按规定执行,自行网下采购的医用耗材,医保基金不予支付。二是建立医保支付动态调整机制,医保支付与医院使用带量集中采购对接,带量集中采购的医用耗材周期内医保支付标准不降低,运用医保支付政策,促进定点医疗机构积极使用价格谈判、带量集中采购品种。三是促进医用耗材规范使用,推行总额控制下的多元复合式医保支付方式,探索将医用耗材整体打包并入医疗服务项目或单病种收费项目之中,建立定点医疗机构“结余留用、合理超支分担”的激励约束机制,建立医院和医师使用耗材信息“成绩单”监测报告制度,促进医用耗材规范使用。

(五)强化综合监督管理。主要包括:一是建立监管处置机制,通过监管平台发现医院采购、医嘱处方、医保支付及供货企业等各种异常行为实行预警、调查核实,直至问责处理。二是强化定点医疗机构对医用耗材采购使用的主体责任,坚决杜绝医用耗材采购不正当行为,禁止标外采购、违价采购、非规定渠道采购和网下交易,对高值医用耗材使用超过同学科平均水平的医生,进行病例的追溯再评价。三是落实医用耗材生产企业供应主体责任,按照购销合同建立生产企业应急储备、库存和停产报告制度,对配送率低、屡犯不改的企业,取消中标、挂网资格。四是建立医用耗材生产、流通、使用的失信惩戒制度,对查实的违法违规行为,实施失信惩戒。五是强化制度监督,健全内部制约、外部监督机制和责任追究等制度,实行监督的再监督机制。

治理医用耗材是一项复杂的系统工程,我们将认真组织贯彻落实《实施意见》和《实施方案》,进一步加强宣传和引导,确保医用耗材采购使用阳光运行,切实减轻群众就医负担。

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