南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2019-38568 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 新闻发布 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2019-05-09
生效日期:    2019-05-09 废止日期:    
信息名称:    解读《南京市公共建筑能效提升重点城市建设项目和资金管理办法》以及通报《南京市园林绿化工程建设管理办法》相关事宜
文  号:     关 键 词:    公共建筑;能效提升;园林绿化
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解读《南京市公共建筑能效提升重点城市建设项目和资金管理办法》以及通报《南京市园林绿化工程建设管理办法》相关事宜

解读《南京市公共建筑能效提升重点城市建设项目和资金管理办法》

《江苏省绿色建筑发展条例》颁布以来,我市新建的民用建筑必须严格按照一星及以上绿色建筑标准设计建造。针对大量已经建成的既有公共建筑,比如政府办公楼、商场、酒店、医院,通过实施节能绿色化改造,降低其能耗,显著减少碳排放,提高建筑室内外环境和舒适度,已成为建筑节能工作的又一个重点。

2017年底,住建部将我们南京在内的29个城市列为国家级公共建筑能效提升重点城市,要求在2020年底前,规模化实施公建节能改造面积不低于240万平方米,改造后项目平均节能率不低于15%,通过合同能源管理模式改造的项目比例不低于40%。同时完成公共建筑节能信息服务平台建设、确定各类型公共建筑能耗限额、开展基于限额的公共建筑用能管理等工作。

为落实该项工作,市政府于2018年6月专门成立了以分管副市长为组长,相关职能部门和各区政府为成员单位的工作推进小组,负责研究、协调、审议南京市公共建筑能效提升重点城市建设工作有关重大事项。推进小组下设办公室,办公室设在市建委,牵头负责项目推进,统筹协调日常工作。推进小组及办公室成立后出台了《关于印发<南京市公共建筑能效提升重点城市建设实施方案>的通知》,确立指导思想和工作原则,明确工作目标和主要任务,加强分工合作。12月份,市建委与市财政局、市机关事务管理局联合出台了《南京市公共建筑能效提升重点城市建设项目和资金管理办法》。该办法以专业的第三方机构节能率核定结果为导向,以补助资金为杠杆,鼓励各类公共建筑优先采用合同能源管理模式进行综合性改造。《项目资金管理办法》的出台为工作提供了政策和资金保障。具体条件和标准如下:

条件:

(一)对建筑内的供配电和照明系统、采暖通风空调及生活热水供应系统、监测与控制系统、外围护结构热工性能、可再生能源利用等实施两项及以上节能改造,改造内容的实施应涵盖整栋建筑,改造后实现建筑面积平均节能率不低于15%。

(二)同步设计、安装建筑能耗分项计量监测装置,并将能耗数据上传至市建筑能耗监测数据中心。

(三)项目原则上应于2020年9月底前完成改造。

奖补标准为:

(一)改造后平均节能率超过15%(含)的,按每平方米改造建筑面积30元进行奖补。

(二)改造后平均节能率超过20%(含)的,按每平方米改造建筑面积40元进行奖补。

(三)采用合同能源管理模式实施改造的,每平方米建筑面积增加5元进行奖补。

(四)经测评后平均节能率未达到15%的项目不予补助。已获得各级政府同类型财政资金补助的项目,原则上不再予以重复奖补。

我市出台《南京市园林绿化工程建设管理办法》

为全面贯彻落实国务院关于开展工程建设项目审批制度改革和住建部关于开展园林绿化工程建设市场改革创新试点的工作要求,扎实推进我市园林绿化工程建设“放管服”改革,探索创新园林绿化工程建设市场监管办法,进一步构建系统全面、完整闭合的监管机制,形成市场准入门槛放开、事中事后监管到位、工程质量安全保证的园林绿化建设管理体系,我市出台了《南京市园林绿化工程建设管理办法》(以下简称《办法》)。

一、编制背景

2017年3月,国务院正式发布修订后的《城市绿化条例》,删除了关于园林绿化施工资质的条款,同年4月,住建部下发通知停止城市园林绿化施工企业资质认定事项,标志着园林绿化工程建设“放管服”改革迈出了一大步,也意味着原有的以资质管理为核心的管理体系发生根本性变化。为进一步规范“放管服”改革后的园林绿化工程建设市场,系统性解决历史遗留及因改革出现的一些问题,住建部启动了园林绿化工程建设市场改革创新试点工作,省住建厅将我市列为江苏省试点城市之一。2017年12月,市政府办公厅印发了《南京市园林绿化工程建设市场管理改革创新试点方案》,明确将出台《南京市园林绿化工程建设管理办法》作为最核心的标志性改革创新成果。

二、编制过程

按试点方案要求,我局会同市建委深入各区及部分园林施工企业进行调研,与市有关部门先后赴上海、厦门、南宁等改革先进省市调研,充分借鉴外省市先进经验做法,于2018年3月下旬形成了《办法》初稿并征求了相关部门意见建议。后期根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)和《南京市工程建设项目审批改革试点实施方案》(宁政发〔2018〕128号)要求对《办法》进行了适配修改。修改成稿后又先后多次向市建设、规划资源(原规划、国土)等有关部门征询意见,经市司法局(原市政府法制办)进行合法性审查后形成了《办法(送审稿)》,报市政府常务会议审议通过后于2019年4月23日印发,将于2019年5月23日起施行。

三、主要内容及特点

我市园林绿化工程建设市场改革创新涉及到多个部门的职能,在不涉及职能变化的前提下,我们直面历史遗留、体制机制等方面的问题,重点解决园林绿化工程建设市场监管中的突出问题、现实亟待破解的疑难杂症,力争通过《办法》的出台,全面形成强化事中事后监管的管理体系,对园林绿化工程建设全过程进行系统化的规范。

《办法》共二十二条,主要包括编制目的、适用范围、职责分工、项目报批或备案、土地及规划手续办理、绿色图章管理、承发包交易、施工图审查及评审、施工许可手续办理、工程竣工验收备案、园林绿化设施移交和信用评价管理等内容。主要特点如下:

1、优化流程,强化服务。与我市工程建设项目审批制度改革程序进行了全面衔接,推行便民服务,施行并联审批,优化审批流程,提高审批效率。如绿色图章管理实施并联审查,取消了施工合同备案手续,将园林工程安全质量监督手续并入施工许可审批办理等。

2、深化改革,闭合监管。针对因《城市绿化条例》修订、国家住建部停止园林绿化施工资质认定等“放管服”改革措施施行后园林绿化工程建设市场的实际,按照国家关于信用体系建设、加强事中事后监管和改善营商环境的要求重点完善了信用管理体系,就园林绿化建设市场主体的专业能力、信用水平、履约能力和承发包管理事项等事中事后监管的核心要素作出了规范。

3、规范程序,明确职责。对园林绿化工程建设的全过程进行了系统规范,将原来一些含糊不清或存在理解偏差的内容进行了统一明确。如明确了园林绿化工程建设的适用范围,对园林绿化工程的具体内容进行了描述,明确了市区两级主管部门的职责,明确了园林绿化工程建设须按照建设工程基本程序实施等。

4、大胆创新,破解难题。针对园林绿化工程建设实践中的现实问题,敢于创新,为市各主管部门打开了建设程序走不通的梗阻,让行政相对人免受手续办不下去的困扰。如对不涉及土地使用权转移(确权)的园林绿化工程项目,如何办理规划、土地和施工许可等手续,以及对于不具备施工图审查条件的项目如何开展后续工作等予以明确。

5、细化标准,保障履约。按苏建规字〔2017〕1号文件要求对工程规模进行了划分,明确了不同规模工程的人员配备要求。并明确园林绿化建设项目涉及附属景观建筑及园林景观人行桥梁的,需配备具有相关专业职业资格和资历的人员;达到规模标准的,需要按规定单独招标。

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