南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2019-25356 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 新闻发布 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2019-03-27
生效日期:    2019-03-27 废止日期:    
信息名称:    通报全市房建市政工地施工扬尘专项治理行动相关情况以及解读《南京市重大行政决策公众参与工作规则(试行)》
文  号:     关 键 词:    工地施工;扬尘专项治理
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通报全市房建市政工地施工扬尘专项治理行动相关情况以及解读《南京市重大行政决策公众参与工作规则(试行)》

南京市房建市政工地扬尘专项治理情况

今年是打好污染防治攻坚战的关键之年,作为监督、指导全市房建、市政工地扬尘治理的职能部门,市建委严格按照市委市政府部署,坚持问题导向、动态管理、精准施策,决定在全市开展房建市政工地扬尘专项治理行动,全力推动南京市环境高质量发展。

一、关于本次治理的基本情况

全市在建的房建、市政工地共计1874个,其中房建工程1577个,建筑面积约9575.4万平米(六城区530个、江北新区和新五区1047个);市政工程225个;轨道工程(6条线在建)72个。在年初全面部署建筑工地扬尘管控各项工作的基础上,市建委责任再落实、举措更有力、行动更迅速、标准更严格,决定自3月11日起,集中1个月的时间深入开展全市房建市政工地扬尘专项治理,4月12日后进入长效、动态管理状态,不定期进行巡查并通报。一是成立工作小组,强化对扬尘管控的领导、统筹,在集中整治期间每周不少于一次会研调度,全面推进房建市政工地扬尘治理;二是下发《关于开展建筑工地施工扬尘专项整治行动的通知》,3月12日召开全市各区(园区)建设局、市各建设工程监督机构专题部署会,认识再提高、要求再明确、责任再落实;三是会同与各区(园区)建设局、市各监督机构对所辖工地的全面检查,至3月22日,所有房建市政工地已经实现检查全覆盖;组织四个督查小组对全市工地扬尘治理情况进行随机巡查,重点巡查基础阶段、渣土运输量大、工程收尾、国控点周边的工程,以及投诉较多、社会关注度高的项目进行重点检查,共巡查223个工地(其中夜查47个),对全市11个行政区和江北新区实现全覆盖。

二、关于工地扬尘治理红黑榜情况

在已经开展的半个月集中检查期间,市建委先后通过“南京建设”微信公众号公开发布红黑榜两期。红榜侧重表扬管理难度大的基础阶段工地、市政工地的优秀项目;黑榜侧重对现场无标识牌且管理混乱、出入口保洁设施不到位且积泥积土严重、裸土与建筑垃圾不及时覆盖等三类工地重点曝光。截止目前已对9个文明施工较好的工地上红榜表扬,22个文明施工较差工地被登黑榜曝光。

下一步,对上红榜项目将给予建筑市场信用分奖励。对上黑榜的工地,实施以下处理措施:立即停工整改,整改验收合格后,方可复工;对相关建设单位、施工单位实施最高限行政处罚;行政处罚与“信用中国”挂钩,在全国范围内影响一年;对施工单位红牌警示1至3个月;对项目经理红牌警示6个月及以上;相关不良行为记入信用记录,扣减建筑市场信用分,带入下一阶段建筑市场投标信用分值;被登黑榜企业列入重点监管对象,增加抽查频次,凡检必查;取消企业评优资格,核减文明施工增加费(房建工程扣减造价的0.7%,市政工程扣减造价的0.4-0.5%);对有渣土车相关违法违规行为的移交城管部门,并建议暂停出土运输。

三、关于房建市政工地覆盖要求

关于裸露场地、易扬尘材料覆盖、固化的相关要求,着重提醒如下:

一是对于正在施工的工地现场,需要频繁对场地内的干裸土进行覆盖的,施工现场建议购置4针以上全新料聚乙烯为主要原料生产的防尘密目网,可重复使用,环境污染小。在渣土清运前,施工单位应当及时回收密目网,清运渣土时不得掺杂防尘密目网。

二是对于时间超过6个月闲置土地或者储备用地,宜采用植被覆盖,可考虑用黑麦草、狗牙根及三叶草混合草种播种,按节水环保、低养护的原则进行迅速覆绿。

三是在施工区域设置喷淋、雾炮,机动灵活覆盖需要降尘的区域,提倡通过自动控制系统结合风速、气温、日照等因素控制雾化喷淋的周期和水量,降低扬尘。

四、下一步工作重点

一是全力推进工地扬尘管控。以专项治理为突破口,通过对全市房建市政工地的彻底“大扫除”,倒逼改变不良积习,不折不扣打好蓝天保卫战;在常态化治理阶段,每月将公布不少于一期红黑榜。各区(园区)、各部门、平台板块应对所有工地实施网格化管理,明确每个工地的责任管理人员、责任科室负责人、责任领导;同时扬尘管控应充分发挥基层街道社区作用,全面形成街道社区对工地扬尘问题及时发现、及时劝导、及时上报,市区及时查证、及时处理机制,将有关问题处置在第一时间、将扬尘影响降低到最低。

二是精准落实扬尘管控要求。对处于工程基础阶段、收尾阶段或者渣土运输量大工程,以及投诉较多、社会关注度高的项目进行重点检查;对主干道、居民集中区和人员密集区周边工地进行重点巡查。同时以“三不开工”严把开工条件关,不符合扬尘管控和文明施工标准的不开工、管理人员不到岗的不开工、现场从业人员未接受文明施工教育的不开工,将扬尘管控的要求从项目开工就落实到施工现场。

三是通过创新管理提升扬尘管控效能。强化科技手段应用,突出智慧科学治理,实现扬尘管控模式由被动式、救火式、善后式向主动式、前瞻式、预防式转变。对全市工期6个月以上的房建市政工地必须将现场视频信息和扬尘监测数据直接传输至全市统一的智慧工地管理平台。通过推进智慧化工地建设,实现对工地管理水平的精准评价,全过程监测扬尘管控状态,促进各施工项目自发提高文明施工的自觉性、主动性,提高监管效能。同时有序实施差别化管理,通过差别化管理的优惠政策正向激励企业提升扬尘管控水平,提高做好扬尘管控的积极性,科学有序地推进民生工程、社会经济发展重点项目。

四是进一步加强部门联动。加强建设主管部门与生态环境、城管等部门信息对接沟通,同心协力抓好工地扬尘;工地工程车辆出入口不按规定设置冲洗平台、未将现场视频信息和扬尘监测数据传输至全市统一的智慧工地管理平台的不予审批渣土处置许可、从严审查夜间施工许可。

解读《南京市重大行政决策公众参与工作规则(试行)》

《南京市重大行政决策公众参与工作规则(试行)》(以下简称《规则》)已由市政府办公厅正式印发,将于2019年4月1日正式施行。作为南京市重大行政决策公众参与方面的首项制度,《规则》的出台对于推进重大行政决策科学化、民主化、法治化进程,提高依法行政水平具有重要意义。

一、背景意义

十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则提出,要明确公众参与事项范围、规范公众参与方式、完善公众参与渠道。《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》及南京市法治政府实施规划均明确,要出台公众参与重大行政决策程序操作规则。因此,制定《规则》是贯彻中央和省、市关于健全重大行政决策公众参与制度的重要举措,是规范政府依法行政、依法决策的重要手段,是增强政府公信力提高法治政府建设水平的重要需求。

近年来,随着互联网、大数据及共享经济的快速发展,社会公众参与行政决策的呼声日益升高,但实际参与程度、参与效果与公众期望仍存在较大差距。因此,坚持问题导向,紧扣实际破题,从制度上引导和规范,是规则制定的出发点和落脚点。我们制定《规则》的目的就是为公众参与重大决策提供基本路径,为行政机关组织公众参与提供程序依据。让各级政府在起草、审议、实施重大行政决策的过程中,多吸收公众意见,多听取公众声音,从而可以更加准确地把握群众诉求,更加有力地响应社会呼声,更加规范地推进依法科学民主决策,更加包容地促进改革发展,促进各项重大行政决策的顺利实施。

二、主要内容及特点

《规则》制定工作于2018年启动。为保证《规则》的公正性、科学性和严谨性,我们联合南京师范大学法学院共同组织起草。起草前充分进行了调研和论证,认真梳理国家以及外地省市有关公众参与的制度性文件,实地调研南京市城市治理委员会公众参与模式。《规则》初稿起草完成后,先后多次征求各部门和各区意见,并在“南京市人民政府”门户网站和原“南京政府法制网”上向社会公开征集意见,在此基础上不断修改完善后提交市政府常务会审议通过。

《规则》共分5章29条,主要内容包括以下三个方面:

(一)规范公众参与方式,提升重大行政决策公众参与的有序性。一是注重公众参与的广泛性与代表性。在第二章参与主体章节中,规定了公民、法人和其他组织均有权参与重大行政决策。公众参与的范围、相关代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。为体现公众的代表性,涉及社会普遍关注且专业性较强的问题,可以遴选符合一定条件的公众代表参与,并对公众代表条件予以明确。二是注重公众参与方式的多样性和灵活性。公众参与方式包括但不限于第三章参与方式章节规定的民意调查(问卷调查)、开放式听取意见、专题调研、专题座谈、公开征求公众意见、举行听证会、列席会议七种方式。决策承办单位可以结合决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度等因素确定适当的方式组织公众参与。三是注重公众参与的操作性和程序性。在第三章参与方式章节中,分别明确七种公众参与方式需遵循的流程和期限,增强了相关程序的可操作性和时效性。决策承办单位组织公众参与,应当遵守规定程序,尽力避免公众参与走形式、走过场。

(二)健全公众参与机制,强化重大行政决策公众参与保障监督。为保证公众的知情权、参与权、表达权和监督权,《规则》第四章规定了保障与监督措施。一是建立决策信息公开机制。规定除依法不得公开的事项外,重大决策信息需及时、全面、准确公开,保障公众知情权。二是建立参与结果运用机制。规定决策承办单位应当从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收公众合理意见建议;对未采纳的相对集中的意见建议,还应当说明理由。公众参与程序结束后,决策承办单位应当制作情况报告。公众参与情况报告是决策机关决策的依据,公布重大行政决策时应当对公众参与情况予以说明,保障公众参与权和表达权。三是健全公众全程监督机制。公众除有权参与重大行政决策起草外,还有权对决策执行提出意见和建议,有权参与决策后评估。四是建立重大行政决策公众参与情况社会监督机制。明确人大代表、政协委员、监察机关、新闻媒体有权对重大行政决策公众参与工作进行监督。

(三)整合既有成功制度机制,突出体现南京特色。针对南京市公众参与制度缺失、参与广度和代表性不强、参与深度和影响力还不够等问题,《规则》从制度层面提出解决措施。一方面整合已有做法,填补制度空白。《规则》整合了价格听证、公开征求意见等现行公众参与规定,提出七大公众参与的主要方式,规范参与主体和参与程序,有效提升公众参与的广度,形成多元化的公众参与方式,以满足不同类型决策、不同参与主体的需要。另一方面吸收成功经验,固化特色制度。南京市城市治理委员会公众委员在城市治理中发挥了较好作用,《规则》充分借鉴和吸收公众委员制度,规定可以将重难点课题委托给符合条件的公众代表专题调研,可以邀请公众代表、利益相关方列席政府会议,有效提升公众参与的深度。

三、重大行政决策公众参与须知

为更好地保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权,下面我再就几个方面作简要说明:

(一)关于公众参与过程中享有的权利和需遵守的义务。公众参与重大行政决策,享有下列权利:了解、询问决策事项相关情况;查阅、复制有关文件;发表意见和建议;监督参与事项办理情况。同时,为保证公众参与活动的正常进行,公众在参与重大行政决策时应当履行下列义务:按照规定的要求参与决策活动;实事求是、客观公正地发表意见和建议;遵守保密规定、约定,不以任何形式发布保密信息;遵守国家的法律、法规和政策,不得违背公序良俗,不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。

(二)关于重大决策信息公开的渠道。为便于社会公众广泛知晓重大行政决策信息,《规则》规定了多种重大行政决策信息公开的渠道和平台,既包含政府公报、政府网站、政府热线、报刊、广播、电视等传统媒介,也包括微博、微信等新媒体。公众可通过这些媒介平台了解重大行政决策信息,踊跃参与,积极表达。

(三)关于公众代表的遴选。《规则》规定,涉及社会普遍关注且专业性较强的问题,可以通过遴选公众代表的形式参与重大行政决策。公众代表在自愿报名或者组织推荐的基础上,由决策承办单位按照下列条件遴选确定:年满十八周岁、一般不超过六十五周岁,身体健康;具备与决策事项相应的专业知识或者熟悉相关情况;具有较强社会责任感,能客观、真实地反映意见和建议;具有一定的调查研究、分析论证能力;根据决策事项需要应当具备的其他条件。实践中,每个重大行政决策事项性质不同,所依据的客观情况也千差万别,为保证公众参与的质量,重大行政决策承办单位会综合考量决策事项的类别、性质特点、专业程度等各种因素遴选公众代表,保证决策的公平公正。

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