南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2019-12922 信息分类:    综合政务 / 宁政发 / 报告
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2019-02-10
生效日期:    2019-02-10 废止日期:    
信息名称:    南京市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的报告
文  号:    宁政发〔2019〕35号 关 键 词:    法治政府;建设工作;报告
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南京市人民政府关于2018年度法治政府建设工作的报告

江苏省人民政府:

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是推动法治政府建设基本建成的关键一年。南京市各级政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕全市高质量发展战略布局,深入推进依法行政、加快建设法治政府,政府工作法治化、规范化水平有效提升,法治政府建设各项工作取得积极成效。我市在全省上年度法治政府建设考评中被评为优秀等次,继续位列全国百城法治政府评估第一方阵,荣获第五届“中国法治政府奖”,为建设“强富美高”新南京提供了坚实的法治保障。现就年度工作情况报告如下:

一、坚持党的领导,统筹推进法治政府建设

(一)坚持党对法治政府建设的全面领导。市委常委会专题听取法治政府建设工作情况报告,对法治政府建设作出总体部署、明确工作要求。市委全面推进依法治市领导小组将法治政府建设列为全面推进依法治市、建设法治南京的重要任务。全市各级党委按照市委要求将推进法治政府建设作为经济社会发展的重要任务研究部署、大力推进。市政府在市委领导下谋划和落实法治政府建设,主动向市委报告法治政府建设中的重大问题,始终坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。各级政府及其部门认真执行法治政府工作年度报告制度,全部按要求向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设年度工作情况。

(二)推进法治政府建设五年规划有效实施。市委市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责,高度重视、大力推进《南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)的组织实施。市级40余个《规划》牵头部门和各区政府在党委领导下全部制订落实了具体实施方案。目前,五年《规划》明确的162项目标任务严格按时序推进,超过半数任务已经圆满完成。在《规划》推进过程中,充分发挥各级党政领导干部推动法治建设的“关键少数”作用。市政府主要领导主持市政府常务会议专题学习宪法修正案。各级党政领导干部切实落实《南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》的规定。市委组织部、市政府法制办联合举办全市领导干部法治政府建设专题培训班。市依法行政领导小组办公室进一步加强了4个省级依法行政示范点建设,推动41个市级依法行政示范点个性化发展,各区各部门形成了一批特色鲜明的创新项目。其中,江宁区大力推行房屋征收法务专员制度荣获第五届中国法治政府提名奖;建邺区自主研发法治政府建设综合管理系统和行政复议案件远程视频听证系统,法治工作信息化、标准化、规范化建设取得成效。

(三)突出法治政府建设考评落地见效。年初,开展了全市2017年度法治政府建设考评工作并进行了书面通报,确定4个区政府和19个部门(单位)为优秀等次,考评结果纳入全市绩效考评体系。制订印发《南京市2018年法治政府建设工作计划》(宁依法办〔2018〕2号),确定7个方面30项年度目标任务。年中,开展了法治政府建设中期评估工作,结合工作实际对年度法治政府建设考评指标进行了优化调整。年终,在以书面调研、现场考察等形式对各区各部门法治政府建设年度工作情况进行重点督办的基础上,督促及时整改问题,着力消除制约法治政府建设的体制机制障碍,以考评督办的实效扎实推进法治政府建设各项任务。

(四)落实全省法治政府建设考评反馈意见整改。市政府根据省依法行政领导小组的要求认真落实2017年度全省法治政府建设年度考评迎查工作,在考评中被认定为优秀等次。市政府主要领导主持召开市政府常务会议专题研究考评反馈意见的整改方案,针对具体问题制订20条具体措施,全部明确了责任单位、完成时限、工作要求。各级政府及其部门按照市政府要求,认真落实整改措施,对能够立行立改的措施全部按时限要求完成了整改,对需要长期坚持的措施全部建立了长效机制。各级政府、各相关部门均按要求在法治政府建设年度报告中报告了整改工作情况。通过整改,全市各级各部门法治政府建设的能力水平实现了新的提升。

二、坚持职权法定,依法全面履行政府职能

(一)深化“放管服”改革。严格按照国务院、省政府要求取消21项,承接35项行政权力事项。大幅清理精简涉企收费,降低企业用电、用地、制度性交易成本,涉企减费23.6亿元。按照国家、省要求开展证明事项清理,对能通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等方式可以证明的事项一律取消。不断深化“3550”改革,“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广。获选全国“企业开办全程网上办”改革试点,新登记各类市场主体21.6万户。工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵。不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动,在《中国城市营商环境报告2018》中南京跻身全国前十。

(二)推进行政权力规范化运行。依据“三级四同”标准化清单,严格行政权力事项合法性审查和入库管理,确保所有权力事项底数清晰、管理规范。全市各区、各部门共编制行政权力标准化清单58596项、办事指南59956份。依据《南京市人民代表大会常务委员会关于南京江北新区行政管理事项的决定》,梳理公布5110项江北新区行政权力事项。根据开发区(园区)建设发展需要,依法赋予国家级开发区行政权力220项。将全市83个科创载体整合为15个高新园区,依法赋予165项行政权力。

(三)强化事中事后监管。积极推动“两单两库一表格,平台加细则”的配套建设,形成“双随机、一公开”监管全覆盖,全市30多个部门开展了“双随机、一公开”抽查。推进跨部门、跨领域、跨区域的联合信用奖惩数据共享整合,推动形成“一处受罚、处处受限”的信用监管。在投资管理、市场公平、食品安全、安全生产、环境保护等重点领域分别制定专项事中事后监管办法,对许可事项逐项制定事中事后监管措施,有效提升了事中事后监管的覆盖范围和效能。

三、坚持服务大局,完善依法行政制度体系

(一)提升政府立法制规质量。2018年,市政府提请市人大常委会审议地方性法规6件,制定修改政府规章6件。围绕长江大保护扎实推进,出台《南京市长江岸线保护办法》,在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。围绕创新名城布局,制定出台“1+45”政策体系,实现政府制度保障全面覆盖。围绕全力打造全国最优营商环境示范城市,制定出台优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条,推出了一批首创和领先举措。围绕依法保障江北新区高质量发展,积极推动政府规章立法,在科技创新、产业发展、环境保护、基础设施配套建设等方面进一步健全完善制度体系。

(二)严格规范性文件监督管理。市政府全年向省政府和市人大常委会报备规范性文件3件,报备率、及时率、规范率均为100%。市政府法制办对300余件各类文件进行了前置合法性审查,涵盖营商环境、民生保障等重要领域,政府文件质量大幅提升。各级各部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的要求,制定落实了规范性文件合法性审查制度规范。全市各级政府及部门全部严格落实了规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,严格执行规范性文件有效期制度。

(三)开展地方性法规、市政府规章和规范性文件清理。全年对市政府规章和规范性文件进行了7次专项清理,共修改废止市政府规章12件、市政府规范性文件8件,涉及著名商标、环境保护、产权事项、建设工程项目审批、证明事项、民营经济发展等领域。清理结果经市政府常务会议审议通过并向社会公布。同时配合市人大常委会对地方性法规进行了清理,共修改废止地方性法规9件。经过清理,取消16项工程建设项目审批事项和32项证明事项,为高质量完成国家改革试点任务,打造全国最优营商环境示范城市提供了有力的法制保障。

四、坚持依法决策,强化行政权力监督效能

(一)健全完善依法决策制度机制。市政府在推进依法决策方面出台一系列制度规定,明确了重大决策的法定程序。充分发挥市区两级政府法律顾问委员会的作用,推动法律顾问积极参与重大决策、重要文件、重要涉法事项的法律论证。各区各部门基本实现政府法律顾问制度全覆盖。市政府法律顾问全年参与百余件重大合同和涉法事项的合法性审查,内容涉及国有资产投资、重大项目合作等多个领域,有效防范了政府决策的法律风险。玄武区顺利通过“省级重大行政决策规范化管理试点区”考核验收。浦口区出台行政机关合同管理办法并举办专题培训班。栖霞区对重大项目合法性审查实行政府法制机构与政府法律顾问交叉双审制度。

(二)强化行政权力多元化监督。市政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理市人大代表建议311件、人大代表议案6件、政协委员提案735件,全部按期答复并依法向社会公开。认真落实市人大常委会《关于〈2017年度南京市地方性法规实施情况综合报告的审议意见》的整改,并向市人大常委会专题报告2018年度地方性法规实施情况。切实加强行政监督,坚决查处和纠正违法违规行为,着力营造风清气正发展环境。积极推动审计监督全覆盖,重点落实重大政策措施跟踪审计、财政审计、经济责任审计、自然资源资产离任审计和民生审计。

(三)全面推进政务公开。各级各部门大力推动主动公开,健全完善依申请公开机制,全面健全完善政务公开办理流程,有效规范受理、交办、承办和答复有关环节,政府信息公开答复质量有效提升。推动政务服务增速提质,全面完成市、区(园区)、街镇、村居四级政务服务体系建设,实现纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道。“我的南京”手机APP实名认证注册用户超过260万,每天访问量超过1000万次,日活跃用户数40万左右,月活跃数超过80%。12345热线全年接通来电154.8万个,办结率达到99.63%。

五、坚持严格规范公正文明执法,提升行政执法水平

(一)加强重点领域执法。坚决抓好中央环保督察“回头看”问题整改,持续开展“263”专项行动,解决了一批突出问题。推进城市功能面貌加快提升,实施8个重点片区环境综合整治、16条主次干道及沿街建筑立面出新;完成192个老旧小区、600条背街小巷整治;在550个小区推进垃圾分类,覆盖居民40余万户;实施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程,成功打造“最南京”夜景名片。开展交通堵点治理攻坚,对新建成的65个公共停车场和新增的9万多个停车泊位实施规范化管理。着力打击非法集资等非法金融活动,扎实开展大排查大整治行动和扫黑除恶专项斗争,严格落实安全生产责任制,确保安全生产、食品药品、信访形势稳定向好,社会大局和谐稳定。

(二)推进行政执法规范化建设。全市现有813个行政执法主体,持江苏省行政执法证执法人员18783人,全部纳入统一管理并上网公示。各级各部门认真执行《南京市行政执法监督办法》以及执法裁量、执法争议协调、联合执法等执法规范制度,大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。鼓楼区推动“三项制度”和特邀监督员活动有机融合,邀请主流媒体跟踪报道重点执法活动,取得了积极社会效果。

(三)深化行政执法体制改革。在区、街(镇)层级推进综合执法和市级执法重心下沉,构建新型基层综合执法体制,围绕相对分离行政检查权与行政处罚权,形成“两个重心下移、两张清单确权”的综合执法机制。高淳区推进东坝镇强镇扩权相对集中行政处罚权改革取得积极进展。六合区推动竹镇行政管理体制改革,梳理完成第一批经济社会管理赋权目录清单。

(四)强化行政执法监督。建立了市区两级特邀行政执法监督员队伍和20个市级行政执法监督基层联系点,形成了执法监督网络的全覆盖。加强重大行政执法决定备案审查和行政执法案卷评查,年均备案审查执法决定200件、评查执法案卷400件。根据《南京市政府规章立法后评估办法》,对《南京市价格管理办法》、《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》等4件政府规章实施情况开展评估。推进行政执法与刑事司法衔接,健全完善了案件移送信息共享平台,开展了食品药品安全、环境保护等重点领域“两法衔接”专项行动。溧水区加强对“两法衔接”工作的监督考核,并将交通运输、劳动报酬支付等民生热点问题纳入“两法衔接”工作重点领域着力推进。

六、坚持法治为民,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法办理行政复议案件。市政府全年受理行政复议案件1153件,审结1063件。案件集中在城市规划、房屋征收、信息公开等领域。市政府和11个区政府行政复议委员会、行政复议受理中心全部实现规范化运行。市级行政复议案件听证率达到72%,各区行政复议案件听证率达到65%,全市案件综合纠错率达到30%。积极推动行政复议案件审理机制创新,加大案件实地调查核实和调解力度,形成审前、审中、审后三阶段调解机制,加大对涉企行政复议案件的实地调查力度,加强对重大行政复议案件的听证力度,行政复议的公信力大幅提升。秦淮区深化全省行政复议工作规范化示范单位建设,编写了行政复议案例汇编,推进实现制度规范、复议听证、调解沟通、监督考核“四个到位”取得预期成效。

(二)加强和改进行政应诉工作。市政府支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效判决。全市全年共办理行政应诉案件2091件,其中市政府行政应诉案件338件,主要涉及政府信息公开、房屋征收、劳动和社会保障、公安行政处罚等领域;为有效提升全市行政机关负责人出庭应诉率,市委、市政府主要领导作出书面批示,市政府办公厅专门印发《关于做好市政府负责人出庭应诉有关工作的通知》(宁政传﹝2018﹞109号),全市各级政府及其部门认真落实市委、市政府工作要求,切实加强了行政机关负责人出庭应诉工作。市政府法制办通过组织开展观摩庭审、业务培训等举措,大力推动提升各级行政机关负责人出庭应诉能力水平,取得了积极成效。雨花台区建立了行政诉讼案件定期分析制度并定期通报行政诉讼、行政复议工作情况。

(三)完善多元化矛盾纠纷解决机制。进一步健全行政调解工作体制,规范行政调解程序,推动行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接互动,充分发挥行政调解在化解矛盾、解决行政争议中的积极作用。持续推进人民调解组织规范化建设,99%以上的街(镇)、96%以上的社区(村)人民调解委员会和80%以上的专业性行业性人民调解组织达到规范化标准。深入推进“公调、诉调、访调”对接,在区级全部建成“派驻制”“移送制”访调对接机制,得到司法部的充分肯定。推进医患纠纷人民调解体制机制创新,设立律师调解工作室25个。积极构建“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,推行党政主要领导“周调度”信访工作制度,优化传统信访途径,升级网上信访信息系统,严格实行诉访分离,贯彻落实复查复核机制,完善了涉法涉诉信访依法终结制度。

2018年,全市法治政府建设取得了预期成效,但同时面临不少困难和问题。主要表现在:各级各部门对法治政府建设的重视程度不够平衡;法治政府建设服务高质量发展的举措和形式有待进一步丰富;基层政府依法行政的能力水平仍有提升空间;行政执法人员岗位培训仍落实不到位;行政机关负责人出庭应诉率有待提升;促进人民群众理性维权的制度保障需要进一步健全完善等。

党中央、国务院总体部署明确要求,到2020年基本建成法治政府。2019年是法治政府建设的关键年和攻坚年,全市各级政府及其部门将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,坚决贯彻执行党中央、国务院和省委省政府重大决策部署,在市委的坚强领导下,深入推进依法行政,加快建设法治政府。

一是在更高起点上推动法治南京、法治政府、法治社会一体建设。坚持在市委统一领导下,在全面完成法治政府建设五年规划的基础上,高起点谋划法治政府建设下一个五年目标任务,进一步健全完善工作机制,充分发挥督察考核的指挥棒、风向标作用,深入推进示范创建活动,以法治政府建设新成效推动法治南京、法治政府、法治社会建设的深度融合。

二是在更高层次上服务保障高质量发展。围绕市委市政府聚力提升省会城市功能和中心城市首位度、推进创新名城建设、推动江北新区发展等决策部署,进一步强化法治服务保障效能。加快推进“证照分离”“互联网+政务服务”等改革事项,进一步规范“双随机、一公开”监管机制和制度建设,有效激发市场活力。落实关于促进民营经济健康发展意见,为民营企业营造良好的法治环境。持续做好本轮机构改革有关政府规章、规范性文件、行政主体等清理、调整、衔接工作。

三是在更高标准上提升法治政府建设的实效。高质量完成2019年度政府立法计划,实现政府立法精细化发展,大力推进立法公开。有效强化规范性文件事前合法性审查和事后备案审查。进一步推动行政执法体制改革,全面推进“三项制度”。加强各级领导干部学法制度的落实。大力强化各级政府及其部门行政复议和行政应诉的能力,有效提升全市行政机关负责人出庭应诉率。进一步规范各级政府法律顾问委员会运行机制,组织政府法律顾问依法有序参与政府重大决策。

四是在更高定位上提升人民群众的法治获得感。认真贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》,依法保障公众的知情权、参与权、监督权。加强公共法律服务体系建设,逐步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、线上线下相结合的公共法律服务体系。加强法治宣传教育,深入推进“七五普法”,大力营造全社会尊法守法用法的良好氛围。加强社会矛盾纠纷化解,继续推进多元化矛盾纠纷解决机制建设,坚持发展“枫桥经验”,积极推进信访工作法治化,有效维护社会和谐稳定。

南京市人民政府

2019年2月10日

南京市人民政府