南京市人民政府
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索 引 号:    012947031/2019-00884 信息分类:    国民经济管理、国有资产监管 / 新闻发布 / 其他
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2018-12-27
生效日期:    2018-12-27 废止日期:    
信息名称:    通报2018年全市创新农村集体“三资”管理、创新打造“三资”监管综合平台相关情况和中山陵2019年元旦起正式实施“预约”参观和“禁噪”管理相关情况
文  号:     关 键 词:    集体“三资”;监管综合平台;“预约”参观
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通报2018年全市创新农村集体“三资”管理、创新打造“三资”监管综合平台相关情况和中山陵2019年元旦起正式实施“预约”参观和“禁噪”管理相关情况

南京率先全面完成农村集体资产清产核资

今年以来,我们认真贯彻部、省、市关于农村集体资产清产核资的最新文件精神和要求,全力落实全市农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作电视电话会议部署,全面开展镇、村、组三级清产核资,顺利完成了工作任务。

一、主要成效

全市江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区、栖霞区和雨花台区8个区开展农村集体资产清产核资,覆盖59个镇街、700个村、12313个村民小组。我市在全省率先完成镇村组三级农村集体资产清产核资任务,多次在农业部、省农委组织召开的清产核资培训会议上交流做法经验,为全省、全国各地提供了借鉴。

——摸清了集体资产家底。累计清核资源性资产678.9万亩(集体土地总面积),其中镇级25.4万亩、村级356.6万亩、组级296.9万亩;农用地604.2万亩,其中未承包到户257.4万亩;核实资产总额320.1亿元,其中镇级93.1亿元、村级220.9亿元、组级6.1亿元;经营性资产67.3亿元、非经营性资产252.8亿元。

——完善了集体资产管理制度。深入开展农村集体资产债权债务等清理和账外资产核实登记,清理集体资产资源经营合同15030份,建立农村集体资产登记、保管、使用、处置和报告制度,健全集体资产产权登记簿。全市农村集体资产管理初步实现了由“模糊管理”向“精准管理”的转变。

——提升了集体资产管理信息化水平。全市清产核资成果表格数据和固定资产、在建工程、资源性资产等权属、四至、空间位置等地理测绘信息数据全部录入市清产核资系统,进一步完善了镇、村、组三级实测实查资产地理信息“一张图”管理。

二、主要做法

(一)加强组织领导,强化统筹协调。一是明确工作机构。按照全市统一部署,各区先后召开清产核资工作会议,明确工作责任和主体,落实工作任务和要求。市、区、镇街成立工作领导小组或协调小组,部署、推进清产核资工作全面开展;市区两级印发清产核资实施文件39个,成立清产核资工作领导机构10个。二是完善工作方案。会同市财政局、市委农工委、市国土局等10部门制定印发清产核资工作方案,牵头成立工作协调组、政策技术解答组和督查组,公开政策咨询与监督电话;市、区建立工作定期报告、督查指导和咨询监督制度;明确镇街一级集体资产产权界定规范。会同市财政局制定印发清产核资工作奖补意见,上级财政安排奖补资金68万元,市财政安排奖补资金260多万元。三是狠抓组织推进。每月召开工作例会,先后印发5期工作简报,每月定期通报工作进展,研究解决存在问题,部署和推进下阶段工作。

(二)创新方法举措,明确目标路径。创新“3892工作法”,推进全市清产核资工作标准统一、范围全面、方法科学、结果真实、群众认可。明确“三个全面”目标:全面清查镇、村、组三级的农村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产,全面建立农村集体资产台账管理制度,全面推进农村集体资产管理信息化。遵循“八个步骤”路径:前期准备、资产调查、公示确认、账务调整、数据库和信息系统建设、成果整理、建立登记簿、检查验收。执行“九个统一”要求:统一工作规程、统一报表体系、统一要素编码规则、统一数据库规范、统一制图规范、统一软件平台、统一制定账务处理规则和程序、统一专项审计报告格式、统一档案管理要求。运用“实测实查”两种方法:对农村集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘,对农村集体资金和资产资源经营情况开展专项审计,确保账证、账实相符。

(三)抓好试点先行,强化以点带面。组织各区业务骨干到先进地区学习镇街清产核资经验。制定印发《南京市镇街农村集体资产清产核资试点工作指导意见》,组织召开试点推进工作会议。各区结合实际选择6个镇街为试点单位,江宁区秣陵街道被确定为全国农村集体资产清产核资系统运行试点单位(全国一共2家)。试点单位对经营性资产界定、集体资产与国有资产产权界定、镇街一级清产核资主体、组织推进方式和清查报表衔接等问题,进行了大胆探索,积累了有效经验。

(四)完善工作保障,严把清核质量。一是优化多方合作。规范引入第三方测绘和审计机构开展测绘审计,村会计、会计师事务所、测绘公司和业务部门相互配合,同步开展资产核销、账务处理与测绘作业,及时查漏补缺,共同推进落实。二是加强综合培训。坚持问题导向,采取会训一体、经验交流、疑难研讨等形式,分层次组织业务和技术知识培训。建立市、区、镇街、村工作交流QQ和微信群, 24小时在线解决具体问题。编印发放《南京市农村集体资产清产核资工作手册》(第三版)200本、《南京市农村集体资产管理工作手册》1500本;市区两级召开部署培训会议75次,培训人员4873人次。三是坚持群众参与。调动农民群众的积极性,坚持民主决策、过程透明、结果公示。在方案制定、权属调查、现场指界、公示监督、签字确认等关键环节,认真对待农民提出的质疑,依法、依规、依政策,按“一村一策”或“一事一议”,用农民群众接受的办法解决问题。四是强化督查指导。争取多方协调解决疑难问题,强化压力传导,促进各区组织好社会化分工、标准化生产和常态化协调,确保工作落实不走样、工作进度不滞后。五是严格市区验收。在村自查、镇核查、区逐镇街验收的基础上,开展市抽查验收,综合采用实测实查结果现场复查、有关部门专家联合现场检查等方式,核查各项工作成果的真实性、完整性和规范性,严格控制工作质量。

三、下步工作

清产核资是加强农村集体资产管理的关键举措,是推进农村集体产权制度改革的基础性工作。下一步,我们将重点做好以下工作:完善清产核资工作成果。整理归档各类清产核资工作档案,做好清产核资数据与资产年报、财务年报和资产管理等工作衔接,把清产核资成果应用到农村集体资产监督管理综合平台。加强集体资产监督管理。按照《江苏省农村集体资产管理条例》要求,进一步落实农村集体经济组织管好用好农村集体资产的主体责任,强化集体资产监督管理主管部门的监管责任,切实加强农村集体资产、财务和合同监督管理,防止集体资产流失,促进农村集体资产保值增值。

实时  便捷  精准  集成

南京创新打造“三资”监管综合平台

我市“市区一体、实时动态”的“三资”监管综合平台于12月5日全面建成,并在全市59个镇街691个涉农村(社区)全面推广运用。该平台主要有以下功能和特点:

1、平台集成“一门通”。综合平台集成多个系统,建有管理、监督、公开和大数据分析四个子平台,分别服务会计人员、监督人员、集体经济组织成员、各级管理人员等四大人群,实现资产财务管理、资产财务监督、资产财务公开和提供决策依据四大功能,实现全市“三资”管理和监督信息“一门通”。

2、“银村直联”适时化。在推行“一村一账户”、村村使用村务卡、一个综合平台、一家主要合作银行的基础上,将合作银行的业务系统直接嵌入全市农村集体财务平台,各村可直接在农村财务平台办理账户管理、资金查询、转账支付、批量代发等银行业务操作,转账资金实时到账。村级账户资金全部纳入平台实时监管,加上村务卡的普及运用,各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。

3、“三资”监控动态化。监督平台,设5大类27项预警项目,对集体资产、资源、资金使用适时监控,规范各项资金使用、资产交易按预设程序执行;公开平台,让应公开数据适时公开并向相关人群推送;大数据分析平台,将全市所有村社区集体资产、负债等大数据进行多指标运算,集中分析展示各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况等。

4、移动推送便捷化。全市统一开发 “三资”管理e阳光手机App,包含村务发布、村情动态、村民互动,集体资产、集体财务、集体产权交易,我家承包地、我家股份、我家账户等模块。将“三资”管理综合平台的公开数据适时推送到E阳光移动终端,让村民随时随地可查看到村务和集体收益分配情况,受到广大农民欢迎。目前全市80%以上农户下载使用该软件,登录户数突破57万户,登录人次突破150万。

5、“以图管资”精准化。将现代调查勘测技术和空间信息技术相结合,引入地理信息系统和“天地图”,使集体资产中的土地、房屋等不动产管理可视化、精准化。先后开发承包地确权系统,采用不低于1∶2000精度的正射影像图技术,搭建“以图管地、人地互查”的“农地一张图”管理平台,将46万多农户的承包地信息转化为可视的地理信息数据。开发农村集体资产清产核资系统,基于地理信息“一张图”,集会计账、测绘信息、实拍照片、资产卡片等于一体,让全市700个村“以图管资产”成为现实。

南京中山陵元旦起正式实施“预约”参观和“禁噪”管理

过半年的试运行,南京中山陵将于2019年1月1日起,正式实施“预约”参观和“禁噪”管理。

据了解,中山陵是第一批全国重点文物保护单位、首批中国20世纪建筑遗产、第一批全国爱国主义教育示范基地,具有独特的历史、文化、艺术、教育和科研价值。自2010年免费开放以来,游客量呈突破性增长,文物保护、游客安全问题日益突出。为了进一步保护文物安全、游客安全,提升游览舒适度,营造庄严肃穆的瞻仰氛围,依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规以及《关于促进全域旅游发展的指导意见》有关要求,在广泛征求意见和充分论证的基础上,2018年6月1日,作为免费开放的国家5A级景区,中山陵在全国率先试运行“预约”参观和“禁噪”管理。具体范围为:博爱广场及“天下为公”陵门以上核心区域(陵门、碑亭、祭堂、墓室)。“天下为公”陵门以上区域开放时间为:每日8:30至17:00,每周一闭馆维护(法定节假日及孙中山先生诞辰、逝世纪念日除外)。墓室周二至周五开放(法定节假日除外),孙中山先生诞辰、逝世纪念日开放。

这个国庆黄金周 “中山陵告别人挤人”

试运行半年以来,中山陵共接待了游客348.5万人次,其中,团队127.1万人次,约占总客流1/3,散客221.4万人次,约占总客流2/3(数据来源:钟山风景区智慧票务预约系统,截止时间:12月20日)。

中山陵免费开放8年来,墓室首次常态化对外开放;原本集中的游览高峰被分流到各时段,保障景区客流平稳,秩序井然,游客安全性和舒适度大幅提升;引导游客提前规划行程,充分游览钟山,推动全域旅游发展;中山陵全面实现 “禁噪”,禁止大声喧哗和使用扩音讲解设备,切实增强了参观中山陵的肃穆感和仪式感,这些举措都得到了社会各界的广泛认同和支持。

尤其是2018年国庆黄金周期间,在确保现场平稳有序和游客的安全入园基础上,达到了保护游客安全、保护文物安全和提升旅游舒适度的既定目标,成功通过“大考”,新华社发文《南京中山陵实施“预约制”,告别“人挤人”》。

试运行期间,景区通过线上线下多种方式广而告之,提高社会知晓度和游客提前预约率。先后两次参加南京市新闻发布例会,主动向公众通报情况。尤其是黄金周期间,多家媒体来景区采访。除了本地省、市级媒体的多次发布,人民网、新华网、中国新闻网等多家中央媒体,凤凰网、文汇报、联合早报等部分境外媒体,也进行了相关报道。景区内还设置了宣传牌、大屏、免费宣传页、服务中心等,主要节点期在南京南站、市区地铁、各大电台等多渠道进行推广。景区政务网站、微博、微信、头条号、抖音号等新媒体平台持续播发相关信息。

大数据分析,预约助力全域旅游持续发展

综合钟山风景区智慧景区平台和智慧票务预约系统大数据分析:预约试运行期间,中山陵景区游客的性别分布较为均衡,男性占比51%,女性49%。在人群分布上,中青年群体为主要人群,其中90后占比最高,占比27%,80后次之,占比25%,70后占比22%,这部分人群为景区线上评价的核心人群。00后学生群体占比9%,是暑期和春秋季节的主要人群。今年7、8月(暑期)和10月(含国庆黄金周),成为预约满员天数最多的三个月份。从客源地上看,中山陵的游客来自国内32个省市(区)和境外79个国家,主要客源地来自南京本地和周边省份,其中长三角地区三省一市游客占比50.6%。从预约来源看,60%的游客选择微信平台,其次是官方网站入口,占比30%,现场自助终端机占比10%。从入园方式来看,刷二维码入园与刷身份证入园的比例相近,提前进行线上预约、享受“舒适之旅”的人群越来越多。目前团队提前一天以上预约率达99%,散客提前一天以上预约率达40%。

此外,中山陵试运行“预约”参观半年以来,游客出行规划更加合理,可以较为灵活地安排时间,避开拥堵时段,越来越多的游客选择留下来、慢下来、住下来,而不是来去匆匆。中山陵周边旅游资源丰富,游客可以更加充分的游览到更多其他景点,实行预约参观以来,根据钟山风景区智慧票务预约系统数据显示,中山陵周边景点的客流量同比普遍增长了20%以上。提高游客旅游品质的同时,也提升了游客对中山陵和南京旅游的认可度。既优化了景区旅游生态圈,助力南京全域旅游可持续发展,更为进一步提升南京旅游首位度注入了新的活力。

据了解,中山陵提前30天开放预约名额,建议散客最好提前一天预约。另外,也有一些预约游览的小技巧分享:工作日中星期三和星期四参观中山陵舒适度较高;双休日及一般节假日舒适度较高的时段为8:30-10:30;春节、国庆两个重大节假日期间,前两日和最后一日的舒适度较高。

精细化管理 让“预约”参观=高质量旅游

为了更好地提供服务,景区依托智慧管理手段,在不断收集游客意见和建议的基础上,推出多项管理服务举措,进一步优化预约流程,提升游客体验。

1、动态调整,预约名额设置更加科学

试运行期间,据钟山风景区智慧票务预约系统数据显示,游客预约饱和天数超60%,根据客流实际情况,景区对2019年中山陵预约参观名额进行了更加科学合理的调整:工作日1.8万人次/日,双休日及一般节假日(清明、五一、端午、中秋、元旦)3万人次/日。特别提醒,2019年元旦假期包括2018年12月30日、31日,2019年1月1日,按照3万人次/日的标准执行。春节、国庆两个重大节假日的名额设定调整:根据实际情况提前30天在微信公众号和官方网站上向公众发布。2019年春节黄金周中山陵预约参观的名额为:2月4日(除夕)、2月5日、2月10日3万人次/日,2月6日、7日、8日、9日5万人次/日,合计29万人。

2、预约渠道细分,流程更加优化

目前,散客可通过南京钟山风景名胜区官方网站、微信公众号、钟山旅游微信小程序、现场自助终端机和钟山风景区游客服务中心等5个途径进行预约。各类政府组织、院校、部队、公益性单位(如养老院、社会志愿者协会、慈善机构)和企事业单位等非盈利性团队可通过400-9288312电话进行预约。旅行社团队通过入驻团队预约平台进行预约,目前,钟山风景区智慧票务预约系统显示,已入驻平台的旅行社650余家,导游7500余人,分布江苏、上海、安徽、浙江、山东、北京、广东、四川8个省市。

除原来钟山风景区游客服务中心和嘉麟楼团队取票处之外,在位于中山陵停车场的钟山风景区游客中心再增设一个团队取票点;自助终端机数量由原来的10台增加到16台,并根据客流情况优化布局,提高使用率;持续不断地对预约系统进行优化,预约界面增加了英文预约和一次预约多人功能。

3、安全保障升级,对客服务更加细致

已启动不诚信黑名单程序,将黄牛野导纳入黑名单系统,规范预约流程;在携程、美团等OTA(在线旅行商)网站链接预约入口,方便在线购票的散客同步完成预约流程;在苜蓿园地铁站增设小件寄存处;印制“钟山风景名胜区”服务指南,在景区各售票窗口免费发放给游客。同时,正在着手组建预约执法中队,还将在中山陵主检录口增设综合服务窗口。


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