各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　《市政府2017年度立法计划》已经2017年3月17日市政府第118次常务会议审议通过，现印发给你们，并就做好2017年度立法工作提出如下意见：

　　一、坚持立改废并举。坚持依法行政，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对于民生保障、行政管理迫切需要的事项，要及时纳入法制化轨道，经实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要及时上升为立法；对于条件不成熟、需要先行先试的行政管理举措，要按照法定权限和程序作出授权；对于不适应经济社会发展要求的地方性法规规章，要纳入清理工作，及时修改和废止。

　　二、拓宽公众参与立法的途径。要通过论证会、座谈会、协调会、听证会、网络征求意见等多种方式，充分听取公众、专家学者、一线执法人员的意见，充分保障其知情权、参与权、表达权和监督权，使立法工作者、行政执法者、公众和专家学者紧密合作、良性互动，真正使立法的过程成为形成社会共识的过程，成为凝聚民智民心的过程。同时，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》、省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》以及市委市政府《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》的明确要求，市政府法制机构要探索建立政府立法基层联系点，进一步发挥基层单位和群众在法制建设中的作用。

　　三、推进政府职能转变。要通过立法推动政府监管方式转变，由事前审批转变为事中、事后监管。没有上位法依据，不得创设减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。对于属于社会自治、市场调节的领域，应当充分简政放权，防止与民争权、争利。推进互联网+政务服务体系建设，让公众“少跑腿”。政府法制机构要充分发挥立法审查作用，统筹各方利益关系，理顺部门职责，坚决破除部门利益倾向，防止以法制的名义固化部门利益、拓展部门执法弹性空间、推卸部门应尽义务。

　　四、加强立法后续宣传和解读。为了增进公众对地方立法的知晓、理解和认同，促进各项规定严格执行和落实，根据市委市政府《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》、《南京市行政机关政策文件解读实施办法（试行）》的规定，起草部门应当在立法实施后就重点条文及相关法律问题，采取宣贯会、座谈会、媒体专访、政策问答等多种方式进行解读。

　　南京市人民政府

　　2017年3月21日

　　（此件公开发布）

　　市政府2017年度立法计划

　　市政府2017年度立法重点是：以市委市政府《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》（宁委发〔2017〕5号）中关于立法工作的要求为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作和各项改革决策部署，着力抓好城乡建设与管理、环境保护、民生保障等方面亟需制定或者修订的地方性法规和规章项目。据此，对市政府2017年度立法计划作如下安排：

　　一、政府规章项目（9件）

　　制定项目3件：

　　1．为了加强对长江岸线资源的管理，有效保护和合理利用长江岸线资源，提高长江岸线资源利用的综合效益，制定《南京市长江岸线保护管理办法》（市交通运输局、市规划局起草，7月份报市政府）。

　　2．为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，制定《南京市城市地下空间开发利用管理办法》（市人防办起草，5月份报市政府）。

　　3．为了维护法制统一，对全市政府规章进行全面集中清理，制定《南京市人民政府关于修改废止部分规章的决定》（市法制办起草，10月份报市政府）。

　　修订项目2件：

　　4．为了加强餐饮服务企业的环境管理，保护和改善生活环境和生态环境，修订《南京市餐饮服务企业环境保护管理办法》（市环保局起草，12月份报市政府）。

　　5. 为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护公众的生命和财产安全，修订《南京市防洪办法》（市水务局起草，4月份报市政府）。

　　调研项目4件：

　　6．为了加强非机动车、燃油助力车交通管理，维护道路交通秩序，保障交通安全与畅通，调研《南京市非机动车燃油助力车交通管理办法（修订）》（市公安局）。

　　7．为了加强流动人口计划生育服务和管理，维护流动人口的合法权益，促进经济社会协调发展，调研《南京市流动人口计划生育工作办法（修订）》（市卫计委）。

　　8．为了发展循环经济，节约资源和保护环境，推进生态文明建设，实现经济社会可持续发展，调研《南京市发展循环经济管理办法》（市发改委）。

　　9．为了规范全市政务数据资源管理，促进政务大数据共享开放，提高政务大数据利用效率，调研《南京市政务大数据共享开放管理办法》（市发改委）。

　　二、地方性法规项目（4件）

　　以市政府议案形式提请市人大常委会审议的地方性法规项目4件：

　　1．为了保障经济困难的公民和特殊案件的当事人获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，提请审议《南京市法律援助条例》（市司法局起草）。

　　2．为了规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，提请审议《南京市旅游市场管理条例（修订）》（市旅游委起草，3月份报市政府）。

　　3．为了保证医疗临床用血的需要和安全，动员和组织公民无偿献血，保障献血者和用血者身体健康，提请审议《南京市献血条例》（市卫计委起草，5月份报市政府）。

　　4．为了维护法制统一，对部分与上位法、部门职能调整不一致的地方性法规进行集中清理，提请审议《修改废止部分地方性法规的决定》（市法制办起草，6月份报市政府）。