各区人民政府，市府各委办局、市各直属单位

　　《全市“三小车”非法营运长效治理工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

　　南京市人民政府办公厅

　　2014年10月13日

　　《全市“三小车”非法营运长效治理工作方案》

　　为有效遏制残疾车、三轮车、正三机（以下简称“三小车”）非法营运，巩固和提升“三小车”整治工作成效，提升城市整体文明形象，进一步落实长效治理工作，特制定方案如下：

　　一、指导思想。按照“政府主导、部门参与、条抓块管、以块为主”的工作原则，在市政府统一领导下，依据部门职能，各司其职、协同作战，细化分解管理责任，认真落实工作措施，积极形成整治合力，确保“三小车”长效治理工作取得实效，打造安全畅通、文明有序的道路交通环境。

　　二、组织领导。成立全市“三小车”非法营运长效治理工作领导小组，由副市长、市公安局局长徐锦辉任组长，市政府副秘书长孙宁，市委政法委副书记、市综治办主任曹谦荣任副组长，市委宣传部、市委政法委（市综治办）、市信访局、市督查办、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市工商局、市质监局、市环保局、市城管局、市交通局、市法制办、市残联、高新区管委会、化工园管委会、市邮政管理局，以及各区政府分管领导为成员，全面负责“三小车” 非法营运长效治理工作的具体各项措施落实。领导小组在市公安交管局设办公室，市政府副秘书长孙宁任办公室主任，市公安局副局长周宁任常务副主任，市委宣传部副部长王德生、市综治办副巡视员陈湛、市信访局副局长曹明、市督查办副主任时金峰、市经信委副主任郑加强、市残联副理事长谢净、市公安局交管局局长叶坚任副主任，抽调专人负责组织、协调、指导、检查、考核长效治理工作。建立全市“三小车”非法营运长效治理联席会议制度，定期召开工作例会，分解落实职责任务，加强整体协作联动，集中部门优势力量，积极开展“三小车”长效综合治理，切实形成管理合力。各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）明确一名分管区长主抓，并成立相应工作班子，明确专人负责，按照全市统一部署，负责辖区内“三小车”长效治理工作。

　　三、长效治理范围及重点。长效治理的范围为：江南六区，即：玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区。重点围绕主城区、窗口地区、交通枢纽等区域，查处“三小车”违法载客营运、无牌上路和两轮摩托车、电瓶车非法载客等违法行为。

　　江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区结合本区实际，自行确定“三小车”禁行区域，参照本方案执行。

　　四、工作职责

　　（一）市级单位

　　1．市委宣传部负责长效治理工作政策法律及整治情况宣传，扎口协调省、市媒体即时发布信息，加强网络舆情监管、引导，营造良好工作氛围。

　　2．市委政法委（市综治办）、市信访局、市公安局负责组织协调整治过程中信访稳定工作，督促各区综治、信访部门做好“三小车”车主聚集群访的矛盾化解，研究长效治理工作中的难点和突出问题。

　　3．市督查办负责督查各区、各部门长效治理工作履职尽责情况，对不作为、假作为、乱作为以及推诿扯皮等失职失责问题形成督查问责建议，依据相关规定移交纪检监察机关处理。

　　4．市经信委负责会同市质监局、市环保局、市法制办、市残联、市公安交管局等部门重新选定“残疾人机动轮椅车”车型，规范和鉴定“残疾人电动轮椅车”动力和标配，并为查处非指定车型或私自改装“三小车”提供技术依据。

　　5．市公安局负责会同市经信委、市工商局、市质监局、市环保局、市法制办、市残联修订完善《南京市残疾人专用车管理暂行规定》，制定《全市“三小车”非法营运长效治理工作考核考评方案》，做好“三小车”禁区内违法通行的日常治理工作和突发情况的应急处置。

　　6．市民政局、市财政局、市人社局、市残联会同各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）按规定做好残疾人车主的困难帮扶、就业安置和信访稳定等工作。

　　7．市工商局、市质监局、市公安局依法对“三小车”违法生产、销售、改装的企业（点）进行查处。

　　8．市城管局配合公安部门开展联合执法查处，并将长效治理工作纳入城管考核讲评内容，对环卫职工开展教育，禁止环卫“三小车”在城区主次干道作业。

　　9．市交通局配合公安交管部门，将“黑车”载客和“三小车”违法载客执法查处工作有机结合。同时，进一步优化调整客运交通布局，完善全市公交路网结构，挤压“三小车”违法生存空间。

　　10．市法制办负责长效治理工作法规政策保障，做好办理疑难案件的法规指导工作。

　　11．市邮政管理局负责对快递行业“三小车”规范及选型，对于符合条件的快递三轮车按照统一车型、统一标识、统一编号、统一牌号，由市邮政管理局与市公安交管局联合管理。

　　（二）属地区单位

　　1．安置保障。各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）落实属地责任，组织区有关部门、街道、社区负责摸清“三小车”底数和人员，分类施策，完成“三小车”车主推荐就业、落实生活保障等安置任务，确保安置保障政策落实到位。

　　2．源头查控。负责对辖区内的“三小车”生产企业、销售、改装、维修点清理整治工作。

　　3．重点管控。组织人员负责本辖区“三小车”重点聚集区域、窗口地区的落实巡查，实时管控。

　　4．落实维稳。及时接访本辖区“三小车”上访车主，化解源头矛盾，做好稳控工作。一旦出现“三小车”车主聚集缠访、闹访，各区政府办和高新区管委会、化工园管委会相关单位立即组织区有关部门和街道、社区人员到场劝返、带离。

　　五、任务分工

　　1．日常整治组。由市公安局牵头，会同交通部门和各区“综管办”负责全市禁区内“三小车”整治工作，结合路面实际，根据不同群体分门别类开展治理。同时，针对重点地区落实整治和看守相结合办法，消除“三小车”在禁区内违法载客问题。

　　2．聚集点管控组。由各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）牵头，组织公安、城管部门及街道力量针对辖区内的“三小车”聚集点进行全天候（或重点时段）管控，最大限度地挤压“三小车”在禁区内违法载客空间。

　　3．信访维稳组。由市委政法委（市综治办）牵头，会同市信访局、市公安局、市民政局、市人社局、市残联负责“三小车”车主接访工作，按照属地负责原则，建立健全市、区、街道“三位一体”的接访维稳机制，防止在党政机关门前以及城市道路，堵门堵路以及长时间聚集等情况。各区综治维稳、信访、公安等部门对违法聚访的车主，安排工作人员及时带回，落实接访稳控措施。

　　4．应急处置组。由市公安局负责长效治理工作中出现的群体性事件处置；对在日常整治过程中出现的堵门堵路、聚众滋事等过激行为及时处理，避免引发不稳定事端。

　　5．源头管控组。由各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）牵头，会同经信、工商、质监、公安部门负责全市“三小车”生产企业、销售、改装、维修点的源头治理，通过走访、排摸，以及群众举报等方式，全面掌握全市非法销售和改装点的情况，予以查处取缔。

　　6．安置保障组。由各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）牵头，会同民政、财政、人社、残联等部门，负责“三小车”车主的困难帮扶和就业安置工作，针对残疾车主的实际生活情况，予以人文关怀，解决家庭困难。

　　7．宣传引导组。由市委宣传部牵头，会同公安交管部门开展长效治理工作的政策法律宣传，组织媒体开展正面宣传，做好网络舆情监管和引导，避免出现负面炒作。

　　8．法规保障组。由市法制办牵头，会同市公安、交通、城管等部门，为长效治理工作提供法律相关支持。

　　9．选型修订组。由市经信委牵头，会同质监局、市环保局、市法制办、市残联、市公安交管局等部门重新选定“残疾人机动轮椅车”车型，会同市城管局、市邮政管理局等部门确定环卫和快递行业小型作业车型标准。

　　10．考核检查组。由市公安局牵头，对各成员单位长效治理工作情况进行考核通报；对存在不作为、假作为、乱作为以及推诿扯皮等失责失职行为的，移交市督查办进行督促整改，并移交纪检监察机关根据相关规定实施问责。

　　六、工作措施

　　（一）强化宣传引导。宣传部门通过平面媒体和网络媒体，及时发布治理信息，着重正面引导，取得舆论支持，获得市民理解，营造浓厚氛围。

　　（二）开展调查摸底。各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）组织开展“三小车”车主信息摸排工作，登记造册，录入平台；将阻挠执法、闹访滋事等重点车主纳入重点人员管控，实行动态管理。同时，发挥街道干部和社区民警的作用，主动上门对车主进行政策宣传、思想疏导和说服教育，劝促签订不在禁区内违法载客保证书。

　　（三）深化日常整治。各单位、各部门根据职责组织专门队伍，条块结合、条整块管，开展区域整治，严格落实综合治理的措施，安排专人在“三小车”重点聚集区域和窗口地区守点、巡查，对发现“三小车”载客等违法行为及时查处。在查处中，落实“四个坚决”措施，即对符合无证驾驶机动车的“三小车”车主，坚决予以治安拘留；对无牌“三小车”坚决予以扣留；对闯禁区的“三小车”坚决予以上限处罚；对安装载人（货）装置残疾人机动轮椅车，在禁行范围内行驶以及擅自安装座椅的，坚决予以扣车并拆除违法装置。

　　（四）做好信访维稳。聚访人员由属地区政府牵头，落实所属街道责任，组织区信访局、街道、社区等将人带回，进行教育、稳控。对暴力阻碍执法或危害公共安全的车主，由属地公安部门依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。公安部门要注意在日常工作中发现“三小车”群体的不稳定因素，开展矛盾的源头化解，把不稳定因素化解在萌芽状态。

　　（五）严格源头管控。各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）组织有关部门逐一深入汽摩经营、修理、改装点等店面，加强警示宣传，并组织联合清理检查，严格落实罚款、限期整改、吊销营业执照等行政措施，坚决取缔违法生产、销售、改装行为。

　　（六）落实帮扶保障。各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）牵头有关部门积极强化疏导安置，凡是车主与原单位存在劳动关系的，由原单位或主管部门负责疏导安置；凡是车主愿意自谋职业或自主创业的，尽可能给予支持和鼓励；对生活确有困难的“三小车”车主落实帮扶措施，按政策给予技能培训、就业支持和资金补助。同时，建立保障跟踪机制，对“三小车”车主疏导安置情况进行定期回访，及时掌握现状信息，对已安置车主有复驶苗头的，及时查明缘由，主动消除源头隐患。

　　七、工作要求

　　（一）严密组织，细化措施。要从保障城市秩序、维护社会稳定大局出发，充分认识加强长效治理工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，明确专人牵头负责，各小组牵头单位及各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）要制定具体工作方案，联席会议办公室负责总体协调，落实责任分解包干，强化综合管控，确保措施落实。同时，要重点突破，分别从“正三机”和“三轮车”等重点车辆、居住在禁区外的驾驶人、户籍为外地的“三小车”车主寻找突破口，有效解决非法载客营运问题。

　　（二）加强联动，明确职责。要结合部门职能实际，制订长效治理工作分方案，细化目标任务，落实属地管理责任，积极密切协作，开展联合执法，形成多部门齐抓共管、综合治理的整治格局。

　　（三）规范执法，稳妥处置。要分类施策，人性化地对待残疾人车主，保障残疾人生存就业问题。对环卫类车辆要禁止在主次干道行驶，对快递类车辆要借鉴其他城市先进做法。牢固树立大局意识、维稳意识、安全意识，坚持依法管理，注意工作方法，妥善处置各类突发情况，避免激化矛盾，最大限度实现管理效果与社会效果协调统一。

　　（四）强化督导，稳步推进。联席会议办公室要制定考核办法，及时通报工作成效，定期组织交流沟通，取长补短，深入推进，确保长效管理成效。

　　（五）及时总结，提高实效。联席会议办公室要统筹各区、各部门工作进展情况，指导各区政府（含高新区管委会、化工园管委会）及时发布工作动向，尤其是对不稳定因素，要提前预警，对于好的经验做法，要及时总结推广，形成边管理、边完善、边提高的良好工作局面。

　　附件：1．全市“三小车”非法营运长效治理工作领导小组成员及联络人名单

　　      2．“三小车”重点聚集区域和窗口地区整治任务表

　　      3．治理范围内“三小车”车主户籍地统计表

　　附件1

　　全市“三小车”非法营运长效治理工作领导小组成员及联络人名单

　　附件2

　　“三小车”重点聚集区域和窗口地区整治任务表

　　附件3

　　治理范围内“三小车”车主户籍地统计表

　　（市公安局交管局提供）