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市食药监局探索建立食品安全监督抽检“七统一工作法”
发布时间:2017-11-10 14:32 来源:市食药监局 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  2015年南京市被列为国家第二批,江苏首家国家食品安全示范城市创建单位,两年来,南京市食品药品监督管理局紧紧围绕国家食品安全示范城市创建标准,着力破解全市食品安全监督抽检及不合格后处理工作中的重点、热点、焦点、难点问题,改变思路,推进各项任务。2016年初,南京市食品药品监督管理局将全市食品安全监督抽检及不合格后处理工作交由市局稽查局统一扎口管理。市局稽查局领受任务后,立即行动,把食品安全监督抽检作为重要抓手,认真落实“四有两责”,创造性地开展工作,注重食品安全监督抽检管理体系建设,及时总结经验,探索建立“统一归口部门、统一管理要求、统一计划制定、统一后续处置、统一研判预警、统一信息发布,统一宣传策划”食品安全监督抽检管理体系建设“七统一工作法”。强力推进食品安全监督抽检工作有效落实,工作成效明显,受到了国家食药监总局、江苏省食药监局等上级部门的充分肯定和表扬,《中国医药报》、《中国食品安全报》等国家级媒体进行了专题宣传。

  一、统一归口部门,提高抽检工作执行力。

  2016年前,全市食品安全监督抽检及不合格后处理工作分散在综合协调、食品生产、流通、餐饮等4个业务处室,各区局因“三合一”成立市场监管局,承担食品抽检及不合格后处理工作的科室也各不相同,造成了职能交叉,抽检数据难以规整、不合格后处理难以开展等问题,严重影响工作效率。针对存在问题,南京市食药监局党组决定将全市食品抽检及不合格后处理工作全部归口到市局稽查局,统一组织、统一实施。市局稽查局接手该项工作后,根据工作需要专门成立三个大队,分别负责食品安全监督抽检计划制定、不合格后处理及稽查办案,并按照抽检工作各环节工作要求和时限,实行“四定”(定岗、定职、定人、定流程),建立健全日常管理制度,编印《稽查局管理手册》,人手一本,对照执行,不因人员调整而影响工作。

  归口管理后,全市食品安全监督抽检年度工作方案及计划下达,突发舆情及各种专项抽检布置,国抽、省抽、市抽不合格后处理,抽检结果及不合格食品后处理系统上报及相关信息公开,稽查办案及指导,抽检工作人员培训等各项工作有序开展,顺利实施,抽检工作执行力提高明显。

  二、 统一管理要求,提高抽检工作规范性。

  行政工作制度先行,食品安全监督抽检也不例外。南京市食药监局认真梳理抽检工作各环节内容及工作风险,先后出台了《南京市食品安全监督抽检承检机构管理办法》,《南京市食品安全监督抽检任务分配指导意见》,《南京市食品安全监督抽检后处理工作规范(试行)》、《不合格食品后处理操作流程图》,《南京市食品安全监督抽检信息公开公示制度》,《南京市食品安全监督抽检经费使用管理办法》、《食品安全监督抽检工作例会制度》等涉及承检机构招标确认、合同签订、日常管理、费用支付;检验品种、检验批次、检验方法、检测项目等方案确定;以及检验结果上报、检验结果综合分析,检验信息发布、不合格项目解读,消费警示;不合格食品后处理及相关案件办理等方面一系列管理制度。根据国家总局、省局年度食品安全监督抽检的总体安排,结合全市创建国家食品安全示范城市的具体要求,为进一步扩大抽检覆盖面,根据南京市地产食品特点,市局组织专家制定了南京市食品经营环节、食用农产品、保健食品等三类食品抽检细则,在全市统一检验项目、检验方法及判定依据,统筹、协调、指导全市食药监系统食品抽检工作。

  承担南京市食品安全监督抽检任务的14家承检验机构是严格按照招标程序通过政府招标列入该市食品安全监督抽检承检验机构数据库,承担市局所分配抽检任务的承检验机构必须有涵盖产品种类的、符合《食品检验机构资质认定条件》的资质,能够在资质有效期和批准的检验能力范围内正常开展食品检验工作。承担复检工作的检验机构还应当取得食品抽检复检机构资格。为客观评价食品检测机构的工作质量,规范食品检测机构的检验行为,提高检验检测能力,依据2016、2017年《食品检验检测机构考核检查方案》,并结合食品安全抽检监测工作实际,市局于2016年7至9月、2017年7至8月邀请专家组成检查组,对承担南京市市本级食品安全监督抽检任务的14家食品检验机构进行现场量化评分考核,并现场反馈考核情况。考核内容涉及检验资质、开展检测的技术规范、检测原始数据保存、检验技术能力、样品管理、检验操作、检验记录、检验报告、数据录入和结果报送、任务完成等。从考核结果看,各承检机构都取得相应的检测资质,实验室管理能满足相关抽样检验工作的需求,检测项目满足监督抽检工作的需要。对检查中发现的涉及检验能力、样品管理、实验室安全、检验结果上报时间等方面存在的问题,分类汇总后进行了书面通报,要求相关食品检测机构立即整改。为进一步规范全市监督抽样人员的管理,着力打造抽样规范、形象统一的专业化抽样工作队伍,市局统一制作抽样员工作证,在工作证上添加二维码和采取防伪措施,统一配发抽样人员工作服,便于接受社会监督,展现全市监督抽检抽样队伍管理规范、纪律严明的良好形象。市局按照《南京市食品药品监管局食品抽检承检机构管理办法》的规定,对发生违反抽样程序,出具虚假报告、超范围出报告、违反管理要求及以不正当手段获取抽样任务等一切违反抽检规范的行为的承检机构,暂停半年安排抽检任务,直至取消服务合同。

  市局通过完善食品安全监督抽检管理体系建设,确保各项工作在制度下运行;加强管理,降低执法风险,确保抽检工作程序规范、结果公正。

  三、 统一计划制定,提高抽检科学合理性。

  年初市局制定下发了《2017年南京市食药监系统食品安全监督抽检工作方案》。该工作方案坚持全覆盖的原则,即生产源头全覆盖,获证食品、食品添加剂生产企业和取证食品小作坊按照获证单元全覆盖。各环节覆盖,生产、流通、餐饮环节统一安排。重点品种全覆盖,国抽细则33类品种全覆盖。市局根据年度抽检工作方案按季度下达抽检计划,按时间节点有序推进。在制定季度抽检计划时充分考虑季节特点、消费热点、传统节日、食品安全舆情等方面情况;突出问题导向,在生产环节全覆盖,经营环节覆盖不低于 10%覆盖面的基础上,突出对农贸市场、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、小作坊、小食杂店、旅游景点以及有问题前科的(上年度抽检不合格、投诉举报查实的、日常监管存在问题多的)等重点环节、重点场所、重点对象的抽检,尤其是食用农产品,有针对性地制定抽检计划。各业务处室根据日常监管需要,提出专项抽检需求及时告知稽查局,由稽查局制定计划,统一安排,确保全市抽检达到4批次/千人/年的创建国家食品安全示范城市指标,并逐年提高。

  每季度抽检计划制定与任务分配,都通过集体讨论决定,讨论前进行充分准备,做好承检机构前期完成情况、结果分析以及错误率等重点信息的统计汇总,抽检计划及任务分配报市局分管领导批准后以文件形式下发,必要时征求财务和监察部门意见。市局向各承检机构分配抽检任务时,以“三提高”(提高抽检及时性、提高问题发现率、提高检测报告规范性)、“三强化”(强化全方位多环节检测、强化抽样方法及检测能力、强化分析报告质量)为目的;通过飞行检查、盲样比对、留样再测、能力验证、问题发现率、报告质量和上报时限、不合格复检符合率等比对等方式,对承检机构进行考核;考核结果作为后续分配抽检任务的主要依据。同时密切关注国家总局、省局对各相关承检机构的考核、分类及排名情况,将上级局及相关部门的考核结论作为选取承检机构和分配抽检任务的重要参考。对储存、运输等环节有特殊要求的抽检品种,在同等条件下选择离抽样地点距离近的本地承检机构。对突发食品安全事件抽检,选择对涉及的抽检品种检测专业能力较强的承检机构。在同等条件下,根据各承检机构承诺的价格折扣率,择优安排。市局按照“公开透明、数据严谨、竞争高效、择优录用”原则给14家承检机构下达抽检计划。检测数据及时录入总局、省局及市局相关系统,实时互联互通,有效提高了抽检计划制定科学和计划分配的合理性。

  四、 统一后续处置,提高抽检工作权威性。

  不合格食品后处理是食品安全监督抽检工作的重要环节,对于规范市场、打击食品违法犯罪行为,强化食品生产经营者的主体义务和法律责任意义重大。针对区机构设置不一、工作落实存在职责交叉等问题,为切实把国家抽检、省级抽检(外省协查)、市本级抽检工作落到实处,市局稽查局一是安排人员专职负责不合格食品后处理工作。二是规范不合格食品后处理制定工作规范、工作流程。统一工作程序和要求。三是加强调研沟通和宣传培训。一方面及时与省局综合处、稽查局等相关处室汇报、沟通,做好人员和国抽、省抽抽检系统对接。另一方面主动赴区局调研,了解基层存在的问题,落实基层对应的部门和人员,并把国抽、省抽系统安装到区市场监督管理局,建立全市不合格食品后处理QQ工作群,及时反馈信息,解答疑问。加强宣传、培训力度,对区市场监督管理局分管局长、稽查大队、分局长等相关人员进行了不合格食品后处理培训,通过集中或点对点的模拟操作培训,现场进行交流、互动解答问题,效果明显。四是及时依程序处置不合格报告,按时上报。市局在收到国家、省级、市级、其他部门移交的食品监督检验不合格报告以及风险监测不合格信息后,当日即向相关区局发出《不合格食品移交处理通知书》和监督检验不合格食品检验报告和风险监测不合格信息;相关区局收到后3个工作日内送达食品生产经营单位;生产经营单位对检验报告7个工作日内进行确认。对没有按时上报不合格食品后处理情况的,市局采取电话催报、手机发短信、微信通知、不合格QQ群内通报、督办函与区局及区分局联系现场督办等方式,确保不合格食品后处理国抽、省抽上报系统不出现“红灯”,确保工作落到实处,有序开展,取得不错的成效。2016年以来,我市不合格食品按时后处理率达到100%。

  市局积极落实不合格食品复检、复查工作。生产经营企业针对样品检测不合格提出复检申请的,及时联系样品初检检验机构、复检检验机构,严格按照《食品安全抽样检验管理办法》相关法律法规的要求安排复检。对不合格食品生产经营企业在认真整改后,申请复查的,工作人员积极联系检验机构进行抽样检测,帮助不合格食品生产经营企业恢复该品种产品的生产。不合格食品后处理工作任务繁重,时限性强,通过全局努力,确保了问题食品都能得到及时处理,确保了不合格食品后处理国抽、省抽上报系统不出现“红灯”,确保了国家食品安全监督抽检工作的严肃性和权威性。

  五、统一研判预警,提高抽检工作有效性。

  建立食品安全风险动态监测与预警体系,坚持开好两个会议,即抽检工作讲评会和抽检工作例会。每季度召开一次区局和各承检机构参加的抽检工作讲评会,对区局及承检机构的抽检结果及工作情况进行通报和讲评,协调解决抽检中存在的问题和矛盾。市局专门建立食品抽检工作例会制度,每季度召开一次食品生产、流通、餐饮、稽查、应急宣传等监管部门和分管领导参加的工作例会,对全市抽检情况做详细分析,并就抽检中发现的问题给监管处室提出书面意见,监管处室也及时将监管中需要通过抽检来发现的问题提出抽检申请。每季度编写《稽查季报》、《抽检结果汇总表及分析报告》等,通报抽检情况。通过两个会议进一步整合内部信息资源,及时掌握全市食品生产经营现状,全面分析食品安全形势,解决了内外和上下的协调问题,进一步提高抽检工作针对性,有效性。

  六、统一信息发布,提高抽检公开及时性。

  市局严格按照上级政府信息公开的要求,充分利用局网站进行政务信息公开。每年初在局官方网站及时公开全市食品安全监督抽检工作方案、工作计划,对抽检结果每批公开。今年根据总局、省局的两个公开的新要求(公开抽检结果,公开不合格产品处置情况),市局及时修订了信息公开公示制度,对公示内容进行规范。针对各区局抽检信息公示内容、公示途径不统一的问题,专门在局官网上开设专栏。市本级将每月公布日常抽检信息改为每周公告,向社会公布抽检批次数、抽检结果及不合格情况、不合格项目解读,消费警示等内容,对不合格后处理情况,按照“随时处理 随时公示”的原则进行公示。目前市区两级所有抽检数据在市局网站均可查询,同时在微信平台上设立“食品抽检信息快递”栏目,同步推送抽检信息。对于涉及到的食品行政处罚事项,从处罚决定作出之日起7个工作日内在“信用中国网站”和市局网站公开,充分保障人民群众的知情权。按照4批次/千人/年的创建国家食品安全示范城市指标,2017年全市食药系统抽检任务33310批次,抽检信息按规定及时在官网进行了公示。

  七、统一宣传策划,提高社会关注度。

  宣传工作肩负着对内凝心聚力促发展,对外展示工作树形象的重要责任,市局高度重视食品安全监督抽检工作的宣传,一是开展“问检于民”活动,通过微信征集、发放问卷调查等方式,收集47000余条意见,整理形成市民最关注“十大老百姓关注的抽检类别”,按月组织抽检;二是结合传统佳节等时令特点提前开展节日食品抽检;针对媒体报道及时组织突发事件抽检,组织了水产品孔雀石绿、卤菜、鸭血、网红牛奶、凉皮、旅游景点、校园周边等专项抽检,第一时间回应社会关切。三是按照国家总局统一部署,在征求相关部门、大型商超和农产品批发市场、承检机构等多方意见基础上,正在组织实施采用国际标准对食用农产品进行检测试点工作。四是建立行政执法与信息公开、舆论监督协调联动机制,强化信息发布、舆论引导,充分利用报刊、电视、电台与网络媒体的影响力,通过组织新闻发布会、邀请媒体记者采访活动、组织金陵食事药闻专题节目、推送微博、微信等多种形式及时向社会公布食品药品安全信息和典型案例等情况,公开节日食品抽检情况,曝光一批不合格食品生产经营单位,比如连续两年就市民关注的小龙虾热点问题向社会做了权威发布,新闻在网络上被广泛阅读,防止了一些谣言的扩散,主动回应社会关切和百姓疑惑,起到很好的舆论引导作用。通过对违法犯罪分子、违法企业进行失信曝光,让失信行为人无处遁形。积极完善守信联合激励机制,为大中型食品企业上市、驰名商标认定、专利申报等出具信用证明,为加快建设社会信用体系,维护正常的市场经济秩序做出了积极努力。下一步,通过加强组织、狠抓落实,以更高的标准、更实的作风,认真推进包括食用农产品采用国际标准检测在内的全市食品安全监督抽检工作,通过扎实工作,提高社会关注度,使广大群众了解食药、关注食药、理解食药、支持食药,为“健康南京”织密食品安全网。

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