汪东辉代表：

您好！由您提出的“关于建立南京市耕地和永久基本农田保护补偿机制的建议”收悉，经研究，现答复如下：

在2022年实施本轮“三区三线”划定时，我市耕地基数仅212.5万亩，其中扣除河湖常年水位线以下及零星碎小耕地图斑后，可长期稳定利用耕地（简称长稳耕地）约206.5万亩。根据自然资源部提出的将不低于长稳耕地的90%划为永久基本农田的要求，上级下达我市永久基本农田（简称永农）控制数186万亩。但我市在统筹本轮规划期城市发展合理用地需求后，仅可划出183万亩永农，其余3万亩经协调在淮安市落实易地代保。同时，由于市内各区耕地资源禀赋以及经济发展战略定位不同，实划永农在适划长稳耕地中的占比也不相同，除六合、溧水、高淳三区划定比例较高外，其余各区均不同程度存在划定保护缺口。2024年2月18日，为妥善解决这一矛盾，市政府召开专题会研究永农有偿补划机制，提出实施市内横向补偿意向；今年1月17日，市政府主要领导再次召开永农保护专题会，特别指示市规划资源局会同市财政局、市农业农村局深入研究，提出开展永农市内跨区易地代保补偿等一揽子工作方案。前期，经过三部门多轮会商，提出初步方案根据本轮永农划定时点各板块长稳耕地为基础，按90%确定应划永农任务，对照实划永农数量区分永农划定缺口区和贡献区，并由缺口区出资，由市财政综合统筹，向市内永农划定贡献区实施补偿。此外，由于当前经济总体形势压力与各板块财政的实际困难，对于缺口区的出资标准以及贡献区的补偿标准，目前尚未形成统一意见。

下一步，相关部门还将继续加强沟通对接，尽快提出切实可行方案，构建“责任明晰、标准合理、奖优惩劣、监管有效”的耕地保护补偿体系，报市政府决策后实施，以尽快落实对市内永农划定保护贡献区的经济补偿，加大对六合、溧水、高淳等涉农区域的农业健康发展支持力度，维护全市耕地保护良好氛围。

感谢您对全市永农保护工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

南京市规划和自然资源局

2025年07月02日