严震委员：

您好！您提出的关于进一步加强我市文物保护单位及物质文化遗产保护利用的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

南京作为首批国家级历史文化名城，历史文化底蕴丰厚，蕴藏着丰富多彩的文物古迹。截至目前，我市公布的各类各级不可移动文物达到2537处（包括各级文物保护单位972处和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物1565处），位居全国前列。这些不可再生、不可替代的中华优秀文化资源承载着南京这座城市的基因和血脉。市委、市政府坚持“全面保护、整体保护、积极保护”的原则，把文物保护利用融入经济社会发展、融入群众生产生活，扎实推动文物事业高质量发展，取得丰硕成果。

一、完善顶层设计 统筹推进不可移动文物政策法规和管理体系建设

一是坚持规划先行。为统筹推进我市文物保护单位保护利用工作，市文旅局积极推进文物保护单位保护规划编制工作，目前我市已有6处全国重点文物保护单位保护规划正式公布实施，并纳入我市国土空间规划。与此同时，已经完成30余处文物保护规划编制工作。市规划资源局完成四版历史文化名城保护规划编制，实现了老城、古都、市域3个规划空间层次全覆盖，在全国率先推动历史地段保护规划编制全闭环管理，结合南京资源禀赋创新编制红色文化资源、重要近现代建筑、工业遗产等专项规划，形成具有南京特色的专项保护规划成果体系。

二是完善保护传承政策法规体系。印发《关于让文物活起来 扩大中华文化国际影响力南京实施方案》，促进南京市文物资源禀赋有效转化为文化发展动能，提高南京文化软实力，构建以《南京市历史文化名城保护条例》为主干、以《南京市地下文物保护条例》等为补充的地方法规体系。

三是明确责任分工。江苏省公布实施的《江苏省文物安全责任制实施办法》、我市公布实施的《南京市历史文化名城保护条例》对各级政府、各行政主管部门做出了明确的职责要求。下一步，我市将结合文化遗产保护传承相关要求，建立由市委宣传部党史办、市规划、市发改、市文旅、市园林等部门组成的议事协调机构，形成工作合力。各部门职责各有侧重、相互补充、点面结合，囊括物质和非物质、文物和历史建筑、地上和地下的人文自然资源，全方位展示南京古代、近现代、当代历史文化遗产和重要建设成果。

四是体制机制改革纵深推进，加强部门协同。加强专业机构力量配备，在市考古研究院加挂南京地域文明探源研究中心牌子，设立市文化遗产保护研究院，优化职责定位和编制资源。成立南京历史文化名城保护委员会和专家委员会并制定工作规则，成员单位包括市发改委、市规划资源局、市文旅局、市财政局等在内的12个部门，建立历史文化保护项目审议机制，形成市委、市政府高位协调，各部门协同配合的文化遗产保护机制。健全“先调查，后建设”“先考古，后出让”的文物保护前置程序，确保土地出让前完成考古和相关保护工作。

二、完善不可移动文物普查、调查和登录统计工作机制

一是有序推进第四次全国文物普查。文物普查是重大国情国力调查，是国家文化安全的重要保障，是文物事业立足发展的重要基础性工作，是近三年文物工作的头等大事。自2023年11月以来，我市已全面启动“四普”工作，总体目标包括建立南京市不可移动文物资源总目录、建立文物资源资产动态管理机制、完善不可移动文物保护管理机制等。利用文物普查契机，做好文物保护宣传工作，厘清家底，深挖底蕴。目前我市在普查机构组建、方案印发等多方面工作均居全省前列。二是加大文物保护修缮力度。加强文物的动态保护，坚持抢救性保护与预防性保护并重，使文物保护修缮工作进一步惠及民生。根据国家文物局相关要求，所有文保修缮工程的施工单位必须具有文物保护工程资质，以确保修缮工程质量。2023年，市文旅局先后开展南京城墙、太平天国天王府遗址、清凉山扫叶楼、香林寺等76项修缮工程。投入资金，指导雨花台区和江宁区完成普德寺的保护修缮工作和祈泽池的环境整治工作。下一步，将加大力量，总结经验，做好包括周处读书台、光宅寺在内的文物保护修缮工作。同时，为不断提高修缮方案评估论证的科学性，将在修缮工作中进一步强化文化领域专家力量，汲取社会各界和文保志愿者意见建议。三是积极探索历史地段和历史建筑保护复兴路径。市规划资源局聚焦居住类、工业遗产类、科教类等历史地段，推动保护复兴由保护单体到保护街区整体格局、由保护文物到保护不同时期历史建筑、由保护文化到注重街区功能的转换和导入，实现了街区复兴和建筑遗产的活化利用。其中，颐和路历史文化街区入选全国历史文化保护与传承示范案例，小西湖历史风貌区获得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。聚焦历史建筑保护利用，公布303 处历史建筑保护名录，做好历史建筑挂牌展示、测绘建档和动态巡查，创建历史建筑保护告知书和历史建筑修缮服务单位名录制度，组织三期历史建筑活化利用设计竞赛和11处历史建筑试点数据建模，积极探索保护利用新路径。下一步，市规划资源局将进一步研究在珠江饭店原址上建立碑牌的可行性。

三、坚持保护第一 多方协同推动文物事业高质量发展

一是强化文物保护责任体系。按照“属地管理、分级负责”的原则，逐处落实不可移动文物的直接责任单位或责任人，全员实施安全岗位责任制，组织开展文物巡查工作，巡查率达100%。二是加强文物科技创新。推动文物可视可控、预警监测、管理系统信息化工程建设。组织实施文物领域重点研发计划项目。加强文物保护标准化建设。三是引入公众力量，建立文物保护志愿者巡查队伍。成立南京市文保志愿者队伍，成员人数达到120人，推行“智慧巡查+网格管理”方式，确保网格化管理，责任到人，文保巡查确保真实、实时、全覆盖。同时，将加大文保志愿者队伍支持力度，结合我市文化遗产保护传承机制建设，进一步研究扶持、指导方式，研究文保志愿者队伍资金补助的统筹方式和可行性。四是加强田野文物安全防范工作。根据省公安厅、省文物局文件要求，年初以来，我市文物部门联合公安部门针对类型丰富、价值较高但分布分散的田野文物进行全面摸底、排查隐患，对保护机构或专职保护人员设置情况登记造册，落实专人负责。加快推进田野文物安防系统建设，强化田野文物违法犯罪活动打击力度，加大安防、技防投入，提高田野文物安全防范工作技术水平。五是深化景区宣传，深入挖掘文化资源。为缓解市区周边景区宣传不足、旅游发展冷热不均问题，市文旅局已开展系列工作挖掘郊区旅游资源、推广冷门景区，并就年度文化资源开发利用工作设立软指标。以五一假日期间为例，市文旅局组织开展“惠享近郊游感受金陵美”南京近郊景区邀您游活动，全市12家景区免票或推出优惠门票，主推近郊8大特色景区，限量抽奖6项免费门票，半价抢购5家景区活动票种，线上线下2种推介形式，共有18万人次参与活动，在假日期间有效向主城外引流，取得一定工作成效。同时，市文旅局正在组织编制《长江国家文化公园南京段建设保护实施规划》（送审稿），规划中提出打造12条长江文化主题游线，深入挖掘长江沿线文化资源。六是落实经费保障。以遗产保护、重点项目、公共文化等为重点，市财政局优化支出结构，不断加大财政支持力度，积极支持文物保护及物质文化遗产保护利用，在2024年度预算编制中对文化遗产保护给予了重点支持：安排文博场馆展览陈列专项资金0.89亿元，其他文化发展1.77亿元（其中考古挖掘费6024 万元）；文物保护专项资金600万元，对于城墙保护等重要项目“一事一议”列入城建计划。下一步，我市将进一步研究拓宽资金来源渠道，充分吸收人力、财力，考虑慈善基金等社会力量的支持。

 最后，再次感谢您对南京文旅行业工作的关心、支持和理解！

南京市文化和旅游局

                                              2024年7月25日